KESKI-SUOMEN KUNTIEN TALOUS Kuntaliiton maakuntakierros ja Keski-Suomen liiton maakuntavaltuustoseminaari, 26.8.2014 Jyväskylä Maakuntasuunnittelija Kirsi Mukkala 1
Miltä vuosi 2013 näytti kuntien tilinpäätösten valossa? Mitä valtionosuusuudistus merkitsee Keski-Suomessa? Millaisia haasteita kuntatalous kohtaa tulevina vuosina?
Kuntien toimintakulujen ja verotulojen kasvu Keski-Suomessa 2006-2013, indeksi 2006=100 käyvin hinnoin 150 140 130 Toimintakulut Verotulot Toimintakulujen kasvua onnistuttiin hillitsemään erityisesti henkilöstökulujen osalta 120 110 100 90 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Verotulot kasvoivat merkittävästi (taustalla tilitysuudistus ja jakoosuuksien poikkeuksellisen suuri oikaisu) Lähde: Tilastokeskus
Toimintakulujen muutos 2012-13, % Kivijärvi Kyyjärvi Laukaa Kannonkoski Saarijärvi Viitasaari Hankasalmi Kuhmoinen Konnevesi Petäjävesi Joutsa Karstula Jyväskylä Äänekoski KESKI-SUOMI Keuruu KOKO MAA Toivakka Pihtipudas Luhanka Uurainen Jämsä Multia Muurame Kinnula -0,6 % -1,0 % -1,0 % -1,9 % -2,2 % -2,5 % Toimintakulujen muutos 2012-13, % 0,4 % 0,2 % 5,8 % 5,3 % 5,1 % 5,1 % 5,0 % 4,7 % 4,4 % 3,7 % 3,6 % 3,3 % 3,2 % 3,0 % 2,5 % 2,4 % 7,7 % 9,5 % 9,0 % -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% Lähde: Tilastokeskus
Verotulojen kasvu 2012-13, % Konnevesi Luhanka Kannonkoski Joutsa Viitasaari Pihtipudas Muurame Jyväskylä Äänekoski Toivakka KESKI-SUOMI Laukaa Saarijärvi Keuruu Jämsä Petäjävesi KOKO MAA Uurainen Kivijärvi Kyyjärvi Multia Karstula Hankasalmi Kinnula Kuhmoinen Verotulojen muutos 2012-13, % 4,2 % 3,3 % 3,1 % 2,1 % 2,1 % 10,1 % 10,1 % 10,0 % 9,5 % 8,5 % 8,5 % 8,2 % 8,2 % 8,2 % 7,7 % 7,7 % 7,5 % 7,4 % 6,8 % 6,2 % 5,8 % 5,6 % 14,1 % 13,2 % 12,3 % Ilman ylimääräistä jakoosuuksien oikaisua ja tilitysuudistusta verotulojen kasvu koko maassa olisi jäänyt noin 4,5 %:iin 0,0 % 2,0 % 4,0 % 6,0 % 8,0 % 10,0 % 12,0 % 14,0 % 16,0 % Lähde: Tilastokeskus
Kuntien lainakanta 2003-13 käyvin hinnoin /as. 3000 2500 2000 Keski-Suomi Koko maa Lainakannan kasvua onnistuttiin hillitsemään v. 2013 (Keski-Suomi +7 %; koko maa +13 %) 1500 1000 500 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Keski-Suomen kunnissa lainakanta vaihtelee huomattavasti Lähde: Tilastokeskus ja Kuntaliitto
Kuntien kertynyt ylijäämä 2003-13 käyvin hinnoin /as. 1600 1400 1200 Keski-Suomi Koko maa Viime vuosien alijäämäiset tilinpäätökset ovat syöneet kertyneitä ylijäämiä 1000 800 600 400 200 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Lähde: Tilastokeskus ja Kuntaliitto Tilikausi 2013 oli ylijäämäinen 14 Keski- Suomen kunnassa, mutta koko maakunnan osalta tilikausi jäi alijäämäiseksi (-36 M = -132 /as.)
Miltä vuosi 2013 näytti tilinpäätösten valossa? Vuoden 2013 tilinpäätökset olivat valtaosassa Keski-Suomen kuntia paremmat verrattuna erityisen heikkoon edellisvuoteen 2012. Koko maakunnan osalta tilikausi jäi kuitenkin alijäämäiseksi. Myönteinen kehitys perustui merkittävään verotulojen kasvuun sekä maltilliseen toimintakulujen ja investointien kasvuun verotulojen kasvusta vähintäänkin kolmannes selittyy poikkeuksellisilla kertaerillä, lisäksi edellisvuosien kasvuperintö oli matala toimintakulujen maltillista kasvua selittää erityisesti säästöt henkilöstökuluissa Vuosi 2013 toi hetkellisesti helpotusta monen kunnan talouteen, mutta ei tasapainota kuntataloutta. Talousarvioita laaditaan edelleenkin tiukassa taloustilanteessa.
Valtionosuusuudistuksen pääpiirteitä Valtionosuudet perustuvat jatkossakin valtaosin väestön ikärakenteeseen ja sairastavuuteen. Sisältöä on ajantasaistettu ja yksinkertaistettu uusimman tilasto- ja tutkimustiedon pohjalta Sairastavuuden merkitys nousee 2,5-kertaiseksi (nykymalli: 9,5 % laskennallisista kustannuksista; uusi malli: 24,0 %) ja ikärakenteen merkitys vähenee (82,4 % => 70,4 %) Painopistettä siirretään kustannusten tasauksesta verotulojen tasaukseen Verotulojen tasaus muuttuu: Tasausraja korotetaan 100 %:iin (nykyisin 91,86 %) ja tasauslisää maksetaan 80 % (nykyisin 100 %) tasausrajan ja kunnan verotulon välisestä erotuksesta Valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon tarkistus vuosittain Uudistus tulee voimaan vuoden 2015 alussa, mutta siinä sovelletaan 5 vuoden siirtymäaikaa
Valtionosuuksien muodostuminen: Laskentakriteerit Laskennallisiin kustannuksiin sisältyvät erät (25,2 mrd ; omarahoitus 18,4 mrd v. 2014 tasossa) Ikärakenne Sairastavuus Työttömyysaste Kaksikielisyys Vieraskielisyys Asukastiheys Saaristolaisuus Koulutustausta Lisäosat (309 M ) Syrjäisyys Saamelaisten kotiseutualueen lisä Työpaikkaomavaraisuus Verotuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus (675 M ) Lisäykset, vähennykset, muutostasaus (894 M )
Uudistuksen mukaiset valtionosuudet ja nykyiset valtionosuudet maakunnittain ja kuntakoon mukaan v. 2014 tasossa UUSI Nykyinen Muutos VOS VOS euroa/as euroa/as euroa/as Uusimaa 691 662 30 Varsinais-Suomi 1 494 1 609-115 Satakunta 1 772 1 939-166 Kanta-Häme 1 648 1 729-81 Pirkanmaa 1 470 1 535-65 Päijät-Häme 1 785 1 769 17 Kymenlaakso 1 923 1 840 83 Etelä-Karjala 1 854 1 879-25 Etelä-Savo 2 515 2 471 44 Pohjois-Savo 2 280 2 173 107 Pohjois-Karjala 2 537 2 471 66 Keski-Suomi 2 025 2 017 8 Etelä-Pohjanmaa 2 453 2 391 61 Pohjanmaa 1 873 1 887-15 Keski-Pohjanmaa 2 172 2 111 61 Pohjois-Pohjanmaa 2 140 2 106 34 Kainuu 2 818 2 768 50 Lappi 2 518 2 528-11 UUSI Nykyinen Muutos VOS VOS Kuntakoko euroa/as euroa/as euroa/as alle 6 000 3 042 3 105-64 6 001-10 000 2 509 2 570-62 10 001-20 000 2 135 2 160-25 20 001-40 000 1 537 1 534 3 40 001-100 000 1 592 1 580 13 yli 100 000 882 853 29 Koko maa 1 592 1 592-0
Uudistuksen mukaiset valtionosuudet v. 2014 tasossa Kivijärvi Luhanka Kannonkoski Multia Kinnula Pihtipudas Kuhmoinen Kyyjärvi Hankasalmi Viitasaari Karstula Joutsa Konnevesi Saarijärvi Petäjävesi Uurainen Keuruu Toivakka Äänekoski Jämsä KESKI-SUOMI Laukaa KOKO MAA Jyväskylä Muurame 1107 Valtionosuudet, /as. 1592 1387 2025 1940 4085 4070 3963 3898 3770 3598 3553 3465 3327 3302 3100 3025 2998 2779 2705 2635 2525 2340 2323 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 4407
Valtionosuusuudistuksen muutosvaikutus v. 2014 tasossa, /as. Muutokset nykyisiin valtionosuuksiin vaihtelevat Äänekosken +8 %:sta Luhangan -10 %:iin Noudatetaan viiden vuoden siirtymäaikaa: v. 2015: +/- 50 /as v. 2016: +/- 100 /as v. 2017: +/- 180 /as v. 2018: +/- 260 /as v. 2019: +/- 380 /as Täysimääräisesti voimaan v. 2020 lähtien
Valtionosuusleikkaukset Keski-Suomessa vuosina 2012-17 Keski-Suomen liiton laskennallinen arvio, joka on johdettu Kuntaliiton koko maan laskelmista 0-10 -20-30 -40-50 -60-70 -80 Hallitusohjelman sekä v. 2012-2014 kehysriihien vaikutus peruspalvelujen valtionosuuteen Keski-Suomessa, M -32-39 -57-72 -74-76 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Keski-Suomen kunnilta jää v. 2012-17 saamatta noin 350 M (n. 1 275 /as.) Kevään 2014 kehysriihessä päätettiin kiinteistöverojen rajojen nostosta sekä soteasiakasmaksujen korotuksista v. 2015; tuotto siirretään valtiolle Aiemmin leikattu Uusi leikkaus
Kuntatalouden näkymiä ja haasteita Valtionosuusleikkaukset jatkuvat ja valtionosuusuudistus rasittaa taloutta monessa kunnassa Hallituksen linjauksia uusista tehtävistä: mm. vastuun lisääminen pitkäaikaistyöttömistä, oppivelvollisuuden pidentäminen, kotihoidon tuen jako puolisoille o Onnistuuko tehtävien ja velvoitteiden karsiminen miljardilla? Säästöpaineet ja väestön ikääntyminen edellyttävät kuntien toiminnalta tehokkuutta ja tuottavuutta o Miten uusi sote-ratkaisu vaikuttaa kuntien talouteen? Yleinen talouskasvu käynnistyy hitaasti ja taloutta rasittaa korkea työttömyys Uuden kuntalain talouslinjauksia: Alijäämän kattamisvelvoite Kuntatalousohjelma
Yritysten liiketoiminnan kehitys 2004-2014/Q1 2010=100, trendisarja 135 130 125 120 115 110 Yritysten liiketoiminnan kasvu ja uudet työpaikat ovat avaintekijä kuntataloudelle! 105 100 95 90 85 80 Liikevaihto, Keski-Suomi Liikevaihto, koko maa Vienti, Keski-Suomi Henkilöstö, Keski-Suomi 75 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Lähde: Tilastokeskus, suhdannepalvelu
Kiitos!