Tuen myöntäminen rakennerahastohankkeissa - rahoituspäätökset EURA 2007 järjestelmässä Ylitarkastaja Jenni Hyvärinen TEM/AKY/RAHA
EURA 2007 järjestelmän rahoituspäätösmallit 2010 ESR:ssa käytössä seuraavat rahoituspäätösmallit: Ns. peruspäätösmalli hallinnon ulkopuolisen toteuttajan projektille Päätös myöntämisvaltuuden kohdentamisesta itse toteutettavaan projektiin, joka sisältää työvoimapoliittisia toimenpiteitä Päätös myöntämisvaltuuden kohdentamisesta itse toteutettavaan projektiin, joka sisältää pk. yritysten osaamisen kehittämispalveluita Päätös myöntämisvaltuuden kohdentamisesta itse toteutettavaan projektiin muut Teknisen tuen päätös Hankintasopimus Jatko- ja muutospäätös (kaikille edellä mainituille malleille oma) Kielteinen päätös
EURA 2007 järjestelmän rahoituspäätösmallit 2010 EAKR:ssa käytössä seuraavat rahoituspäätösmallit: Ns. peruspäätösmalli Päätösmalli hallinnon itse toteuttamille hankkeille (TULOSSA!) Teknisen tuen päätös Jatko- ja muutospäätös (kaikille edellä mainituille malleille oma) Kielteinen päätös
Yleistä rahoituspäätöksistä Mitä (mm.) otettava huomioon uudessa rahoituslaista ja asetuksessa soveltamisalaan kuuluvien hankkeiden rahoituspäätöksissä? Tuki ei saa kattaa hankkeesta aiheutuvien kustannusten täyttä määrää ja tuen hakijan tulee itse osallistua hankkeesta aiheutuviin kustannuksiin, jollei siitä poikkeamiseen ole erityisiä syitä (Rahoituslaki 13 ) Erityinen syy: esim. hankkeen luonteen vuoksi omarahoituksen käyttäminen mahdotonta mm. hallinnon itse toteuttamissa hankkeissa. Asetuksessa säädetty tuen enimmäismäärästä prosentteina hankkeen hyväksyttävistä kokonaiskustannuksista. Erityisen painavista syistä voidaan enimmäismäärä yksittäisen hankkeen kohdalla ylittää
Yleistä rahoituspäätöksistä Tuen myöntämistä koskevassa päätöksessä mainittava ainakin (rahoitusasetus 25 ) : Tuen saaja; Hanke, johon tuki myönnetään; Tuen enimmäismäärä, tarvittaessa erikseen mahdollinen EY:n ja kansallinen osuus, sekä prosentteina että euroina; o Tuki maksetaan takautuvasti toteutuneiden hyväksyttävien kustannusten perusteella ja rahoituspäätöksessä määrätyn tukiprosentin perusteella (rahoitusasetus 30 ) Hyväksyttävät kustannukset ja niiden jakautuminen (hyväksytty projektisuunnitelma on osa päätöstä!); Tuen myöntämisen ehdot (vakiomuotoiset ehdot ja muut ehdot); Maksatuksen ajoittuminen sekä sen ehdot ja menettely Tuen takaisinperintää koskevat ehdot Yhteishankkeissa on mainittava valtiontukena myönnetyn tuen jakautuminen tuen saajille.
Yleistä rahoituspäätöksistä Tukea voidaan myöntää enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan (rahoitusasetus 25 ). = voidaan hyväksyä projektipäätöksellä kolmen vuoden projektisuunnitelma (ja tehdä rahoituspäätökset pääsääntöisesti vuosittain). Perustellusta syystä projektin toteutukselle voidaan pyytää jatkoaikaa, mitä koskeva hakemus on jätettävä ennen alkuperäisen projektille vahvistetun toteutusajan päättymistä rahoituksen myöntäneelle viranomaiselle (päätöksen ehdot).
Yleistä rahoituspäätöksistä Päätösten säädösperusta: Päätöksen kohtaan säädösperusta kirjoitetaan lyhyesti sen lain (tukijärjestelmän/tukimuodon) pykälät, johon toimivalta rahoituksen myöntämiselle perustuu eli tässä kohtaa ei luetella kaikkea rr-toiminnassa sovellettavaa lainsäädäntöä. Muu hankkeen toteutuksessa sovellettava lainsäädäntö esitetään erillisessä liitteessä.
Keskeisiä muutoksia rahoituspäätöksissä Välitoimenpiteet ja päätöksen perustelut Perustelut myös myönteisille päätöksille Tässä kohdassa esitetään myös erityisperustelut, mikäli tuen hakija ei itse osallistu hankkeesta aiheutuviin kustannuksiin (rahoituslaki 13 ) ja/tai päätöksessä ylitetään rahoitusasetuksen mukainen enimmäistukiprosentti.
Keskeisiä muutoksia rahoituspäätöksissä De minimis Ehto lisätty ESR-peruspäätösmalliin (EAKR:ssa ollut valmiina) Tulostuu/ei tulostu päätökseen rahoittajan tekemän valinnan mukaan De minimis tuen euromääräinen jyvittäminen useammalle tuensaajalle merkitään päätöksen muihin ehtoihin Tekijänoikeudet Muutettu valinnaiseksi: valitaan joko vakioteksti päätöksessä tai, jos vakiotekstiä ei valita, tulostuu päätökseen maininta siitä, että tekijänoikeuksista on sovittu liitteestä ilmenevällä tavalla tällöin päätökseen on sisällytettävä erillinen liite (sopimus). Lisätty ESR-peruspäätöksen lisäksi myös EAKR-peruspäätökseen
Keskeisiä muutoksia rahoituspäätöksissä Takaisinperintä Valitaan tukimuotoon sovellettavan lainsäädännön mukaiset ehdot. Teksti tulostuu valinnan mukaan päätökseen. Vaihtoehdot: 1. Valtionavustuslaki 21-22 2. Laki eräiden työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan ohjelmien ja hankkeiden rahoittamisesta 1652/2009 20 3. Hallinnonalakohtaiset takaisinperintäsäännökset, jotka kirjoitetaan kohtaan muut ehdot (tämä vaihtoehto on vain EAKR:ssa)
Keskeisiä muutoksia rahoituspäätöksissä Tarkennuksia päätöksen vakioteksteihin (ESR ja EAKR) Rahoittajaviranomainen tekee tulevien vuosien osalta rahoituksen myöntöpäätökset vuosittain ilman eri hakemusta edellytyksellä, että projekti etenee projektisuunnitelman ja ehtojen mukaisesti ja rahoittajaviranomaisella on käytettävissään tarvittava myöntämisvaltuus. Projektisuunnitelman muutostarve tarkistettava ennen seuraavan rahoituspäätöksen tekemistä ja tarvittaessa muutettava projektisuunnitelmaa/sen kustannus- ja rahoitussuunnitelmaa. Ei enää erillistä mainintaa siitä, että myöhässä saapuneita maksatushakemuksia ei voida maksaa. Rahoitusasetuksen 30 :n mukaan loppuerän maksamista on haettava neljän kuukauden kuluessa hankkeen päättymisestä (= ehdoton takaraja).
Keskeisiä muutoksia rahoituspäätöksissä Kaikissa hallinnon itse toteuttamia hankkeita koskevissa päätöksissä (pl. tekninen tuki) ns. N+1 sääntö: Rahoittajaviranomainen tekee tulevien vuosien osalta rahoituksen kohdentamispäätökset vuosittain, mikäli aikaisemmassa päätöksessä kohdennetut varat on sidottu menopäätöksillä. Tässä päätöksessä kohdennetut varat tulee olla sidottu menopäätöksillä seuraavan vuoden loppuun mennessä (käyttöaika N+1 vuotta) ennen rahoittavan viranomaisen tekemää seuraavaa kohdentamispäätöstä. Jatkorahoituksen edellytyksenä on, että projekti etenee hyväksytyn projektisuunnitelman mukaisesti ja että rahoittavalla viranomaisella on käytettävissään tarvittava myöntämisvaltuus. N+1 sääntö koskee työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin tai pk. yritysten osaamisen kehittämispalveluihin kohdennettujen varojen lisäksi myös itse toteutettuihin hankkeisiin sisältyviä kulutusmenotyyppisiä eriä (esim. palkat, matkat).
Keskeisiä muutoksia rahoituspäätöksissä Kaikissa päätöksissä tekstikenttä Tiedoksi, (johon kirjoitetaan henkilöt/tahot, joille päätös toimitetaan tiedoksi). Kaikissa päätöksissä kohta Liitteet muutettu vakiotekstistä syötettäväksi tiedoksi. Kentässä on oletuksena luettelo, josta voidaan poistaa ja lisätä liitteiden nimiä.
Mitä kirjataan päätöksen muihin ehtoihin? Osatoteuttajien nimet ja Y-tunnukset (yhteishankkeet ja tuen myöntäminen edelleen) Osatoteuttajien nimiä ja Y-tunnuksia ei näytetä minkään päätöstyypin tulosteessa automaattisesti Yhteishankkeissa mahdollisen De minimis tuen euromääräinen jyvittäminen kullekin tuensaajalle 500 000 :n väliaikaista tukiohjelmaa koskevat ehdot (ks. päätöksen täyttöohjeet) Välillisten kustannusten ja luontoissuoritusten laskentaperusteet Menettelytavat sellaisten hankintojen osalta, joihin ei sovelleta julkisista hankinnoista annettua lakia (348/2007) Rahoitusasetus 26 : tuen saajan on osoitettava, että hankinnoista aiheutuva kustannus on kohtuullinen esittämällä selvitys siitä, että kustannus perustuu tavanomaiseen hintatasoon.
Mitä kirjataan päätöksen muihin ehtoihin? Maksatushakemusta koskevat muut ehdot (rahoitusasetus 25 ) Aikataulu Muut pakolliset liitteet kuin vakioehdoissa mainitut Hankinnoista edellytetyt liitteet Rahoitusasetuksen 30 :n mukaan ennen viimeisen erän maksamista tuen saajan on esitettävä hyväksyttävä selvitys siitä, miten tuettua toimintaa on tarkoitus jatkaa, jollei tuen myöntäjä katso sitä hankkeen luonteen vuoksi tarpeettomaksi. (Loppuraportti)
Jatko- ja muutospäätösmallit 2010 Uusissa jatko- ja muutospäätösmalleissa rahoituksen ehtoja ei anneta uudestaan vaan viitataan projektipäätöksen (1.päätös) ehtoihin ESR:n hankintasopimus luonteensa vuoksi poikkeus; hankintasopimuksen osalta myös jatko- ja muutosversio vastaa alkuperäistä Mahdolliset muutokset ja tarkennukset ehtoihin kirjoitetaan jatko- ja muutospäätöksessä kohtaan Muutokset ehtoihin.