EU-avustajien koulutusristeily 30.11.2015 Jukka Pekonniemi Osastonjohtaja Maaseutuvirasto
YLIJOHTAJA Leena Tenhola ESIKUNTA SISÄINEN TARKASTUS Satu Levelä-Ylinen HALLINTO- PALVELUT Ulla Oas MAASEUTU- ELINKEINO- OSASTO Antti-Jussi Oikarinen MARKKINA- TUKIOSASTO Marja Husu VALVONTA- OSASTO Jukka Pekonniemi VARAINHOITO- OSASTO Erja Loppi TIETO- HALLINTO- OSASTO Keijo Yli-Hukkala MAASEUTU- JA RAKENNEYKSIKKÖ Esko Leinonen KOULUJAKELU JA KAUPPAMEKANIS- MIT-YKSIKKÖ Marja Husu MAATALOUSTUKIEN VALVONTA- YKSIKKÖ Sari Putkiranta TUKIEN MAKSATUS- YKSIKKÖ Tuomas Rouhunkoski VILJELIJÄTUKIEN IT-YKSIKKÖ Anneli Kupari PINTA-ALA- TUKIYKSIKKÖ Hannele Sankari RUOKAMARKKINA- YKSIKKÖ Maarit Mukkala HANKETARKASTUS- YKSIKKÖ Heli Pöyhönen TUKIEN KIRJANPITO- YKSIKKÖ Ville Räty RAHOITUSTUKIEN IT-YKSIKKÖ Tuija Riukulehto ELÄIN- JA ERIKOISTUKI- YKSIKKÖ Vesa Perätalo MAASEUTU- VERKOSTOPALVELUT- YKSIKKÖ Teemu Hauhia METSÄ- JA RAKENNETUKIEN VALVONTAYKSIKKÖ Kaija Vierimaa LAADUNVALVONTA- YKSIKKÖ Helena Tuuri-Tammela JATKOTOIMEN- PIDEYKSIKKÖ Riitta Tevaniemi MARKKINATUKIEN JA YHTEISTEN PALVELUIDEN IT-YKSIKKÖ Satu Ylisiurua- Hemminki
Sähköisten tukihakemusten kehitys
Sähköisten tukihakemusten kehitys Sähköisen tukihaun prosentti 86 % vrt. vuosi 2014 n. 60 % Peltopinta-alasta sähköisesti haettuna yli 90 % Sähköisten hakemusten määrä 45 448 kpl ja paperihakemusten määrä reilut 7 000 kpl. Yht n. 53 000 maatilaa haki tukia Ympäristökorvausta hakenut 45 608 tilaa (86 % tiloista) Hakemusten määrä viime vuodesta vähentynyt noin 3 000 kpl normaalivuonna vähenemä on noin 2 000 kpl Syksyn ilmoituksista tuli sähköisesti 36 176 kpl, n. 90,23 % hakemuksista.
Sähköisen hakemuksen jättäneiden osuus vastaajista 2014: 66 % (602 kpl) 2012: 54 % % kysymykseen vastanneista
Reilu kolmannes vastaajista on käyttänyt neuvojan palvelu tukihakemuksen täytössä Suomen Gallup Elintarviketieto Oy Valvonnan asiakastyytyväisyys 2014 TNS 7
Sähköisen tukihaun kehittäminen - MTK Pohjois-Suomen ehdotuksia Tukienhaun jälkeen moni viljelijä olisi halunnut nähdä, miten kasvulohkot piirrettiin Vipupalvelun karttoihin valmistautuessaan peltotöihin. Oli suuri puute, että ne saatiin näkyville vasta sitten kun voitiin tehdä muutosilmoituksia. Neuvojan jättäessä hakemuksen on viljelijä saattanut hätääntyä jättöajan umpeuduttua, kun ei järjestelmässä ole näkynyt mitkä hakemukset on jätetty määräaikaan mennessä. Vipupalveluun on luotava esimerkkitila, jota pystyvät hyödyntämään maaseutuyrittäjiä sähköisessä tukihakemisessa etätyönä avustavat sekä viljelijöille sähköisen tukihaun koulutuksia pitävät henkilöt, joilla ei ole omaa tilaa
Vipun tarkisteiden ja huomautusten puutteet. Vähintään luettelo puuttuvista prosenttitarkisteista olisi pitänyt olla, koska tukijärjestelmään on tuotu tälle keväälle monia uusia prosenttirajoja Olisi pitänyt nähdä hakemuksen täyttämisen jälkeen, miten paljon korvauksia on odotettavissa sillä hetkellä ilmoitetuilla tukitasoilla Neuvojan työtä olisi paljon helpottanut joskus aikaisemmin Vipussa käytössä ollut yhteenvetotaulukko, josta olisi nähnyt kaikkien avustettavien tilojen hakutilanteen Tukiehtojen ja Vipujärjestelmän on oltava valmiita viimeistään maaliskuun puolivälissä
Neuvo2020 Ennakkoilmoituksia jätetty 10.11. 10 013 kpl Ennakkovarauksia euroina 3,6 m Keskimääräinen ennakkovaraus 386 Maksuhakemuksia jätetty 10.11. 7426 kpl Maksuhakemuskäsittelyä varten tarvittava Hyrrän päivitys on tehty 30.10. ja maksukäsittely on alkanut ELYissä. Valvonnat suorittaa valvontaosaston tarkastajat
Peltovalvontojen tilanne 27.11.2015 ElyTilakäynti suoritettu % Tallennettu % KOKO MAA 96 79 01 Uudenmaan ELY-keskus 96 64 02 Varsinais-Suomen ELY-keskus 92 71 03 Satakunnan ELY-keskus 98 68 04 Hämeen ELY-keskus 97 83 05 Pirkanmaan ELY-keskus 95 80 06 Kaakkois-Suomen ELY-keskus 98 81 07 Etelä-Savon ELY-keskus 99 75 08 Pohjois-Savon ELY-keskus 96 94 09 Pohjois-Karjalan ELY-keskus 94 84 10 Keski-Suomen ELY-keskus 98 93 11 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus 99 91 12 Pohjanmaan ELY-keskus 95 64 13 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus 97 85 14 Kainuun ELY-keskus 95 70 15 Lapin ELY-keskus 91 54 20 Ahvenanmaan valtionvirasto 94 85
Havaintoja kesän valvonnoista - Kasvulohkorajojen ilmoittaminen kartalla lisäsi pinta-alojen tarkkuutta - Sadonkorjuuvaatimuksen poistuminen => rikkakasvuston valtaamia nurmikasvustoja => täydentävien ehtojen seuraamuksia - Kerääjäkasvien kasvustot vaikeasti todettavissa, huonot sääolosuhteet lisäsi todennettavuus ongelmaa - Suojavyöhykkeiden sadonkorjuun toteaminen ja kerääjäkasvien toteaminen aiheutti paljon uusintakäyntejä tiloille - Piennarpuutteista huomattava määrä seuraamuksia täydentävien ehtojen kautta - Lannoitusvalvonta aiempaa laajempaa => seuraamuksia?
20 Tieto Corporation EU maksajavirastojen maksut syksyllä 2015 PA 11: viher.tuki 100% PA 11: perustuki 100% PA 10: viher.tuki 80% PA 10: perustuki 80 % Suomi: LHK 85% PA 8: YMP 70% PA 1: YMP 30% PA 3: LHK 70% PA 3: perustuki 70% PA 3: viher.tuki 70% Suomi: YMP 80% PA 8: LHK 80% PA 6:perustuki 70% PA 6:LHK 75% PA 4: perustuki 70% PA 9: LHK 50% PA 7: viher.tuki 40% PA 7: perustuki 75% PA 5: viher.tuki 80% PA 5: perustuki 80% PA 4: LHK 60% PA 4: perustuki 30% PA 2: YMP 50% PA 2: perustuki 90% PA 2: viher.tuki 90% PA 1: YMP 55% PA 1: perustuki 85% PA 1: viher.tuki 75% Suomi: perustuki 80% Suomi: viher.tuki 90% Suomi: LHK 15% lokakuu marraskuu joulukuu
- Ympäristökorvaus 1. erä (80 %) - Luonnonmukainen tuotanto 1. erä (80 %) Tukihakuvuoden 2015 maksuajankohdat (ratkaisu 25.11.2014) (keskeisimmät kasvinviljely- ja kotieläintilojen - Perustuki tuet) (=tilatuki) 1. erä (80 %) - Viherryttämistuki (90 %) Syksy Kevät - Nuoren viljelijän tuki (90 %) 2015 2016 - Luonnonhaittakorvaus 2. erä 15 % - Kansalliset peltotuet - EU:n lypsylehmäpalkkio 1. erä - EU:n nautapalkkio 1. erä joulu tammi - Luonnonhaittakorvaus 1.erä (85 %) marras helmi - Peltokasvipalkkio loka maalis - EU:n lammas- ja vuohipalkkio - Eläinten hyvinvointikorvaus syys elo touko huhti Kansalliset kotieläintuet lopullinen tuki ja ennakot vuodelle 2016 - Naudat (ey-tuki ja teurastuki) - Kutut - Uuhet - Sika- ja siipikarjatuki (pohjoinen ja etelä) heinä Kuvioon ei ole piirretty kuukausittain maksettavaa maidon kansallista pohjoista tukea kesä - Perustuki 2. erä 20 % (+ viherryttämistuki ja nuoren viljelijän tuki 10 %) - Ympäristökorvaus 2. erä (20 %) - Luonnonhaittakorvauksen kotieläinkorotus kokonaan - Luonnonmukainen tuotanto 2.erä (20%) - EU:n lypsylehmäpalkkio 2. erä - EU:n nautapalkkio 2. erä
IT-OHJAUS Maaseutuvirasto Maanmittauslaitos, MMM Hallinnonalan IT-palvelukeskus, Mitpa (toimialariippuvat IT-palvelut) IT-toimittajat IT-toimittajat Valtori, Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus (toimialariippumattomat IT-palvelut)
Peltolohkorekisteri ja pinta-alamuutokset 1 milj peruslohkoa, joista n. 208 000 lohkoa ajantasaistettiin v. 2014 Uusi ilmakuva joka 5 vuosi ja lohkojen digitoinnin oikeellisuuden tarkastelu N. 35 000 lohkoa, joiden pinta-ala muuttui peräkkäisinä vuosina ja 20 lohkoa jotka muuttui viitenä vuonna peräkkäin rekisterin ala pieneni 1419 ha 63 % muutoksista alle 0,05 ha => Pienten pinta-alaerojen käsittely ilman valvontaa
Komission ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimen tarkastukset
Tarkastukset - Komission tarkastukset - Euroopan tilontarkastustuomioistuimen tarkastukset: DAS-tarkastuksia ja järjestelmätarkastuksia, ei rahoitusoikaisua - BDO:n tarkastuskertomus vuosittain komissiolle maksajaviraston toiminnasta - BDO:n uusintatarkastukset tiloille (Yhdessä Mavin kanssa) - VTV:n tarkastukset
Tarkastusviikko Alkukokous Asiakirjatarkastukset Käynnit tiloilla Loppukokous Komission havaintokirje 6 kk kuluessa Kahdenväliset neuvottelut 2 kk kuluttua Kahdenvälisten pöytäkirja 30 työpäivän kuluessa, johon jäsenvaltiolla 15 työpäivää aikaa vastata Komission lopulliset päätelmät 6 kk kuluttua kahdenvälisten neuvottelujen pöytäkirjan lähettämisestä
Komission lopulliset päätelmät komission pääosaston (DG AGRIn) lopulliset päätelmät tarkastuksen osalta rahoitusoikaisumäärä 30 työpäivää aika viedä sovitteluelimeen - raja lähtökohtaisesti miljoona euroa sovitteluelinvaihe kestää enintään 4 kk laatii sovittelusta kertomuksen
Komission päätös rahoitusoikaisu: yksittäinen jäsenmaan laskelmiin perustuva tai kiinteä- määräinen % oikaisu (1, 2, 5, 7 tai 10 %), EU-rahoituksen ulkopuolelle jätettävä määrä menot, jotka toteutuneet enint. 24 kk ennen suomenkielistä havaintokirjettä (siihen saakka kunnes korjaavat toimenpiteet tehty) vähennetään tulevista kuukausimaksuista tai väli- tai loppumaksusta mahdollinen EU-tuomioistuimeen vienti
Rahoitusoikaisusuuntaviivat Olennainen valvonta Lisävalvonta Mikään osa ei ole puutteellinen Yksi osa Kaksi osaa Vähintään kolme osaa Ei ole tehty vaaditussa määrin, tiheydessä ja perusteellisuudessa Yksi tai useampi osa puuttuu tai on tehoton Valvonta-järjestelmä puuttuu kokonaan tai on vakavasti puutteellinen Mikään osa ei ole puutteellinen Yksi osa on laiminlyöty täysin Kaksi osaa on laiminlyöty täysin Vähintään kolme osaa on laiminlyöty täysin Ei sovelleta 5 % 5 % 10 % 10 % 2 % 5 % 7 % 10 % 10 % 2 % 7 % 7 % 10 % 10 % 3 % 7 % 7 % 10 % 10 % 25 % tai enemmän
Vuoden 2015 tarkastukset Komission linja 2 tarkastus 25.-29.5. Komission EU-eläinpalkkiotarkastus 1.-5.6. Komission täydentävien ehtojen tarkastus 31.8.-4.9. Tilintarkastustuomioistuimen DAS-tarkastus (maataloustukirahasto) 8.-14.9. Komission pinta-alatarkastus 5.-9.10. Tilintarkastustuomioistuimen DAS-tarkastus (maaseuturahasto) 19.-23.10. Tilintarkastustuomioistuimen järjestelmätarkastus (maaseuturahasto ja maataloustukirahasto + täydentävät ehdot) 30.11.-4.12.
Vuoden 2011 pinta-alatarkastus Rahoitusoikaisu noin 3,7 miljoonaa euroa vuosilta 2009-2011 esitettyjen riskilaskelmien mukainen vältyttiin prosenttikorjaukselta 1) Peltolohkorekisterin ajantasaistus ja ristiintarkastukset Kaikkia ajantasaistuksesta johtuvia pinta-alojen pienenemisiä ei ole käsitelty ja takaisinperitty Lisäksi ongelmana se, että koska ajantasaistusprosessin kesto on ollut 2 vuotta, ei ole tehty takaisinperintää riittävän kauas takautuvasti (ilmakuvausvuoteen asti). Lohko-otantaa ei ole laajennettu kaikkiin lohkoihin vuonna 2009 (koski yhteensä 155 hakemusta), vuodesta 2010 alkaen kaikki lohkot valvottu Lohkon kehämitan määrittäminen väärin, ojia mukana kehämitassa (toleranssin kautta vaikutus valvonnan tulokseen ja maksettavaan tukeen, maksettu liikaa mahdollisesti)
Vuoden 2012 täydentävien ehtojen tarkastus Rahoitusoikaisu n. 4,2 miljoonaa euroa vuosilta 2010-2012 2 %:n rahoitusoikaisu Rahoitusoikaisua aiheuttivat valvonnan puutteet: Maisemapiirteiden valvonta on perustunut viljelijän omaan ilmoitukseen (valvonta ei ole ollut tehokasta, olisi pitänyt olla muuta viiteaineistoa) Pohjavesien suojelun valvonta (SMR 2) olisi pitänyt valvoa kaikilta tiloilta ja lohkoilta, ei ainoastaan pohjavesilohkoilta Puhdistamolietteen käytön (SMR 3) valvonta on perustunut viljelijän tukihakemuksella ilmoittamaan tietoon (valvonnassa ei esimerkiksi ole ollut ristiintarkastusta eri tietolähteiden välillä)
Vuoden 2012 täydentävien ehtojen tarkastus Myöhässä tehdyt ilmoitukset eläinrekisteriin eivät ole aiheuttaneet täydentävien ehtojen seuraamusta (ID-valvonnat) Elintarvikkeiden turvallisuutta koskevia vaatimuksia (SMR 11) ei tarkasteta kasvintuotantotiloilla Eläinten hyvinvoinnin (SMR 16-18) valvonnoissa ei ole tarkastettu kaikkia sellaisia vaatimuksia joita direktiivit edellyttävät (esim. valaistus, melutaso) Lääkekirjanpidon säilyttämistä 3 vuoden ajan ei ole valvottu täydentävissä ehdoissa Eviran laadunvalvonnassa on puutteita ja se osaltaan aiheuttaa riskiä siitä, että annettuja ohjeita ei noudateta ja seuraamuksia määrätään ohjeistuksen vastaisesti.
Mavin ehdotuksia sääntelyn purkamiseksi vuonna 2015
Tukioikeuksista luopuminen / ml. tukioikeusrekisteri; Tukioikeuksien erottaminen pinta-alasta aiheuttaa lisäarvotonta hallinnollista taakkaa niin viljelijöille kuin hallinnolle. Ehdotus sisältyy komissaari Hoganille helmikuussa 2015 lähetettyyn listaukseen yksinkertaistettavista artikloista tekstiehdotuksin ja perusteluin pinta-alan väheneminen ei ole ympäristösitoumuksella mahdollista ollenkaan, jos viljelijä itse poistaa alaa, pitäisi olla jokin liikkumavara. Ehdotus sisältyy komissaari Hoganille helmikuussa 2015 lähetettyyn listaukseen yksinkertaistettavista artikloista tekstiehdotuksin ja perusteluin
Pinta-alavirheissä lähtökohtana on, että virhe on ollut olemassa samanlaisena aikaisempinakin vuosina ja perusteettomasti maksetut tuet peritään takaisin neljältä Pinta-alavirheiden takautuvasta tarkastelusta on luovuttava, vain suuret merkittävät koko lohkoa koskevat virheet takautuvasti. Ehdotus sisältyy komissaari Hoganille helmikuussa 2015 lähetettyyn listaukseen yksinkertaistettavista artikloista tekstiehdotuksin ja perusteluin
EU eläintukien seuraamusjärjestelmän pitäisi olla sellainen, että sitä olisi mahdollista soveltaa erilaisissa palkkiojärjestelmissä. Nykyinen seuraamusjärjestelmä tuottaa esimerkiksi ruokintapäiviin perustavassa tukijärjestelmässä kohtuuttomia seuraamuksia. Asiasta on kirjelmöity komissiolle sekä ylijohtajatasolla että komiteatasolla (dnro 1812/02.01.02/2015). Ehdotus sisältyy komissaari Hoganille helmikuussa 2015 lähetettyyn listaukseen yksinkertaistettavista artikloista tekstiehdotuksin ja perusteluin.
Täydentävien ehtojen seuraamukset tulisi voida kohdistaa joko eläinten perusteella maksettaviin tukiin tai pinta-alan perusteella maksettaviin tukiin riippuen siitä, onko laiminlyönti tapahtunut kyseisiä tukia koskevissa vaatimuksissa. Ehdotus sisältyy komissaari Hoganille helmikuussa 2015 lähetettyyn listaukseen yksinkertaistettavista artikloista tekstiehdotuksin ja perusteluin.
Viherryttämisen seuraamukset ovat melko kohtuuttomat jo pienestä virheestä. Seuraamukset nousevat edelleen vuodesta 2017 lähtien, jolloin viherryttämistukeen sovelletaan hallinnollisia seuraamuksia. Ko. seuraamuksista tulisi luopua kokonaan, eikä soveltaa hallinnollisia seuraamuksia vuodesta 2017 lähtien. => Viherryttämistuen seuraamusten kohtuuttomuudesta on kirjelmöity komissiolle moneen otteeseen; Viimeksi delegoidun asetuksen (EU) N:o 640/2014
Nuorten viljelijöiden tuki: Artikla 49. Artiklassa puhutaan määräysvallasta. Määräysvallan osoittaminen on hankalaa, jopa mahdotonta etenkin luonnollisten henkilöiden ryhmässä ja tietyissä henkilöyhtiöissä. Jäsenmaan tulisi voida itse määritellä kansallisiin lainsäädäntöön perustuen ne ehdot, joilla oikeushenkilöiden ja luonnollisten henkilöiden ryhmien katsotaan täyttävän nuoren viljelijän vaatimuksen. => Asiasta on kirjelmöity ja neuvoteltu komission kanssa Dnro 1382/21/2015). Vuoden 2016 alusta voimaan tuleva asetusmuutos mahdollistaa kansallisen lainsäädännön huomioimisen ja valitulla mallilla jatkamisen.
Valtionvarainministeriö Kuntien yleinen valtionosuus Työ- ja elinkeinoministeriö Koulutus Informaatio- ja säädösohjaus Tulosohjaus Resurssit Prosessit Hallinnon nykytila Kokonais-htv määrä: 634 htv (vyöryttämätön) 214 htv ELY-keskukset: - Viljelijätukien valvonnat - Ympäristötuen erityistukisopimusten käsittely 24 htv Tulosohjaus 67 htv Tehtävät MMM Maaseutuvirasto 329 htv Koulutus Resurssit Kuntien maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueet - Tukihakemusten käsittely ja hallinnollinen valvonta - Tuki- ja sitoumuspäätökset Tehtävät Viljelijä 37
Kiitos! Jukka Pekonniemi Jukka.pekonniemi@mavi.fi