MAATALOUSHALLINNON UUDISTAMISTA KOSKEVA ESISELVITYS - TULOKSIA. Jaakko Rinne Maaseutuvirasto

Transkriptio

1 MAATALOUSHALLINNON UUDISTAMISTA KOSKEVA ESISELVITYS - TULOKSIA Jaakko Rinne Maaseutuvirasto 1

2 Vuoden 2008 YTA-uudistuksen työryhmän työn lähtökohdat Komission ja Todentamisviranomaisen havainnot Resurssien käytön tehostaminen Toimintaympäristön muutokset V Lindin työryhmän selvitys Maksajavirastorakenteen yksinkertaistaminen Asiakaspalvelun tason turvaaminen 2

3 Tämän selvityksen lähtökohdat Komission ja Todentamisviranomaisen havainnot Resurssien käytön tehostaminen Toimintaympäristön muutokset MMM:n ja Maaseutuviraston yhteinen alustava selvitys maataloushallinnon järjestämisvaihtoehdoista Maksajavirastorakenteen yksinkertaistaminen Asiakaspalvelun tason turvaaminen 3

4 Valtionvarainministeriö Kuntien yleinen valtionosuus Työ- ja elinkeinoministeriö Koulutus Informaatio- ja säädösohjaus Tulosohjaus Resurssit Prosessit Hallinnon nykytila Kokonais-htv määrä: 634 htv (vyöryttämätön) 214 htv ELY-keskukset: - Viljelijätukien valvonnat - Ympäristötuen erityistukisopimusten käsittely 24 htv Tulosohjaus 67 htv Tehtävät MMM Maaseutuvirasto 329 htv Koulutus Resurssit Kuntien maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueet - Tukihakemusten käsittely ja hallinnollinen valvonta - Tuki- ja sitoumuspäätökset Tehtävät Viljelijä 4

5 Toimintaympäristön muutokset Maatilarakenne EU:n maatalouspolitiikka EU-toimielimet Kunta- ja valtionhallinto Maatalouden rakennemuutos Maaseutuhallinto Hallinnon ja asioinnin sähköistyminen Resurssien väheneminen ja resurssien käytön tehostaminen 5

6 Lähde: Pyykkönen, P. - Lehtonen, H. - Koivisto, A MAATALOUDEN RAKENNEKEHITYS JA INVESTOINTITARVE VUOTEEN PTT työpapereita. 125.

7 *) MMM:n ja Maaseutuviraston välisessä tulossopimuksessa (Mavi dnro 75/20/2015) esitetty tavoite sähköisten hakemusten määrän kehityksestä Lähde: Sähköisten hakemusten käyttäjätilastot, Mavi

8 Lähde: Mavin joka toinen vuosi toteuttama valvonnan asiakastyytyväisyyskysely (kohderyhmänä valvonnassa olleet viljelijät)

9 HTV-kehitys kuntien maaseutuhallinnossa

10 HTV-kehitys ELY-keskusten valvontatehtävissä

11 Toimintaympäristön muutoksista johtuva resurssitarpeen muutos kunnissa Vuosi 2020 Nykytila (2013) Tilamäärä Tiloja / htv 180 tilaa/htv Kuntien htv-määrä 329 htv Skenaario A (vähäinen tehostuminen, vähäinen tilamäärän lasku) Tilamäärä Tiloja / htv 185 tilaa/htv Kuntien htv-määrä 270 htv Htv-määrän kehitys (%) -17,5 % Skenaario B (keskimääräinen tehostuminen, ennustettu tilamäärän lasku) Tilamäärä Tiloja / htv 197 tilaa/htv Kuntien htv-määrä 228 htv Htv-määrän kehitys (%) -30,5 % Skenaario C (voimakas tehostuminen, voimakas tilamäärän lasku) Tilamäärä Tiloja / htv 205 tilaa/htv Kuntien htv-määrä 195 htv Htv-määrän kehitys (%) -40,5 %

12 Paikallishallinto NYKYTILA Aluehallinto Keskushallinto Säädösvalmistelu Tukihaun valmistelu Tukihakemusten palautus ja hallinnollinen valvonta Paikan päällä tilalla tehtävä valvonta Tukien maksaminen Tukipäätösten tekeminen Tehtävän järjestäjä (lainsäädännöllinen vastuu) Tehtävän suorittaja

13 VAHVA KUNTAHALLINTO MALLI

14 VAHVA ALUEHALLINTO MALLI

15 VAHVA KESKUSHALLINTO MALLI

16 Mallien alustava vertailu VIRSU-vaihtoehtojen ja tämän selvityksen lähtökohtien perusteella Vahva kuntahallinto YT-alueet järjestäjinä ja suorittajina (a) YT-alueet mukana tilaaja tuottaja mallilla (b) Vahva aluehallinto Aluehallinnon viranomaiset järjestäjinä ja suorittajina (c) Aluehallinnon viranomaiset mukana tilaaja tuottaja mallilla (d) Vahva keskushallinto Mavi järjestämisvastuussa, alueelliset toimipisteet (e) Mavij ärjestämisvastuussa, Aspa 2014 tai MML:n toimipisteet (f) 1. Maksajavirastovaatimusten täyttäminen 2. Ohjausjärjestelmän yksinkertaistaminen 3. Asiakaslähtöisen toiminnan edistäminen 4. Resurssien tehokas käyttö - Valittujen kriteerien perusteella jokaista mallia on alustavasti arvioitu väriskaalalla. Käytetyssä väriskaalassa vihreä väri merkitsee parannusta nykytilaan verrattuna, keltainen väri nykytilaan verrattavissa olevaa tilannetta ja punainen väri heikennystä nykytilaan verrattuna. Mitä tummempi väri, sitä suurempaa muutosta nykytilaan kyseisellä kriteerillä on arvioitu olevan.