Kaupunginhallitus 139 16.05.2016 LAPIN YLIOPISTON ESITYS LAPIN AMMATTIKORKEAKOULU OY:N OSAKE-ENEMMISTÖN OSTAMISESTA JA SELVITYSHENKILÖN EHDOTUS 247/03.06.00/2016 KH 16.05.2016 139 Valmistelija kaupunginlakimies Hannu Markkula: Lapin yliopisto lähestyi syksyllä Lapin Ammattikorkeakoulu Oy:n muita osakkaita; Rovaniemen, Kemin ja Tornion kaupunkeja sekä Ro vanie men koulutuskuntayhtymää ja Kemi-Torniolaakson kou lu tus kun tayh ty mä Lappiaa tarjouksella ostaa muiden Lapin Am mat ti kor kea koulu Oy:n osakkeita siten, että omistusjärjestelyn jälkeen La pin yliopiston osuus olisi 55 % osakkeista eli osake-enemmistö. Lapin yliopisto on perustellut esitystään muuttuneella kor kea kou lu- ja talouspoliittisella tilanteella. Yliopiston esi so pi mus eh do tuk ses sa todetaan, että muuttuneessa korkeakoulu- ja ta lous po liit ti ses sa tilanteessa osapuolet ovat joutuneet tarkistamaan omis ta ja po liit ti sia linjauksiaan, jotta Lapin maakunnan alueelle syntyisi riit tä vän vahva korkeakoulutuksen osaamiskeskittymä, joka perustuu La pin yliopiston ja Lapin ammattikorkeakoulun omistukselliselle yh tey del le sekä läpileikkaavalle yhteistoiminnalle korkeakoulujen hal lin non järjestämisessä sekä mahdollisimman sujuvassa ja kat ta vas sa opetus-, tutkimus- ja innovaatio-yhteistyön ra ken ta mi ses sa (Lapin korkeakoulukonserni). Tapaamisia ja neuvotteluja on ollut kaupunkien ja kuntayhtymien virka mies joh don ja luot ta mus hen ki löi den useita loka-marras- ja jou lukuun aikana. Yhteistä näkemystä osak kei den myyntiä ja am mat ti korkea kou lun päätösvaltaa koskevasta esisopimuksesta ei kui ten kaan syntynyt. Kaupunkien välillä käytiin neuvotteluja myös vuo den 2016 puolella mutta il man tulosta. Kun neuvottelutulosta ei syntynyt, niin tammikuussa yliopisto aloit ti neuvottelut esi so pi muk ses ta, jonka mukaan Rovaniemen kau pun ki ja Rovaniemen koulutuskuntayhtymä myy vät kaikki osak keen sa Lapin yliopistolle, jolloin Lapin yliopisto saa enemmistön. Rovaniemen kaupunginvaltuusto päätti hallituksen yksimielisestä esityk ses tä äänin 50 puo les ta 4 vastaan, 5 tyhjää hyväksyä neu vo tel lun esisopimuksen 15.02.2016 22. Vas taa vas ti Ro va nie men koulutuskuntayhtymän hallitus hyväksyi myynnin yk si mie li ses ti 26.02.2016 23. Rovaniemen kaupunginvaltuuston päätös myyn nis tä/esi so pi muk ses-
ta ei ole vielä saa vut ta nut lainvoimaa, sillä siitä ovat valittaneet Kemin ja Tornion kaupungit ja Ke mi-tor nio laak son kou lu tus kun ta yh tymä Lappia. Lisäksi valituksen on jättänyt Lapin Am mat ti kor kea kou lu Oy:n hallituksen puheenjohtaja Tero Nissinen ilman hal li tuk sen valtuutusta. Tornion kaupungin osakkuus Lapin Ammattikorkeakoulu Oy:ssä perus tuu kaupunginval tuus ton päätökseen 17.12.2012, 80. Yh tiö syntyi, kun kuntayhtymien omistamat Ke mi-tor nion am mat ti kor kea kou lu ja Rovaniemen ammattikorkeakoulu yhdistettiin ja yh tiöi tet tiin (uu si ammattikorkeakoululaki edellytti yhtiöittämistä. Perussyy yhdistämiseen oli opetus- ja kulttuuriministeriön kou lu tuksen ja tutkimuksen ke hit tä mis suun ni tel ma 2011-2016. Sen poh jal ta ministeriö esitti toiveen, että Kemi-Tornion ja Ro va nie men ammattikorkeakoulujen ylläpitäjien tulisi selvittää, onko ole mas sa olevan yh teis työ ra ken teen pohjalta edellytyksiä muodostaa yk si ammattikorkeakoulu Lappiin. Sitä puol si myös ministeriön päät tä mät todella suuret aloituspaikkamäärien karsinnat eri tyi ses ti Kemi-Tornion ammattikorkea-koulusta. Päätöksen sisältö ja perusteet ilmenevät liitteenä olevasta kau pungin val tuus ton pää tök ses tä, voimassaolevasta yh tiö jär jes tyk ses tä ja osakassopimuksesta. Lapin Ammattikorkeakoulu Oy:n tilanne on tällä hetkellä on gel mal linen ja se koskee niin hal li tuk sen työskentelyä kuin hen ki lö suh tei takin. Tulevaisuutta ajatellen tilanne on myös pa has ti vino, sillä am matti kor kea kou lun painopiste on Rovaniemellä, mutta Ro va nie men kaupun ki eikä koulutuskuntayhtymäkään omistaisi yhtään osa ket ta. Nykytilanne ei ole minkään osapuolen edun mukainen. Siksi ope tusja kulttuuri-ministeriö aset ti osapuolten toivomuksesta 5.4.2016 selvityshenkilön sovittelemaan kiistaa. Sel vi tys hen ki lök si kut sut tiin hallintotieteiden lisensiaatti, kaupunkineuvos Hannes Man ni nen. Hän esit tää väliraportissaan 3.5.2016 mm. seuraavaa: Olen kuullut ja neuvotellut useita kertoja kaupunkien ja kun ta yh tymien virka- ja/tai luot ta mus hen ki löi den sekä yliopiston edus ta jien kanssa. Käsitykseni on, että am mat ti kor kea kou lun ja yli opis ton verkostoyhteistyö on edennyt hyvin ja on ollut tuloksellista. Mo lemmat osa puo let ovat myös hyväksyneet yhteisesti sovitun La pin korkeakoulun kehittämisen suun ta vii vat vuoteen 2020. Se an taa hyvän pohjan yhteistyön tiivistämiselle tu le vai suu des sa myös omistusyhteyden kautta ja hanke on mukana L2-hankkeena mi nis teriön ra ken teel li sen kehittämisen luettelossa. Lapin Ammattikorkeakoulu Oy:n tase on kasvanut 24.5 mil joo nas ta
noin 45 miljoonaan (31.12.2015). Ammattikorkeakoulun toi min ta on ollut laadukasta ja taloudellisesti tu lok sel lis ta. Selvityksen ongelmana on ajanpuute, sillä rakenteellinen ke hit tä minen vaatii stra te gia ra hoi tus ta sekä yliopistolle että am mat ti kor keakou lul le. Näistä rahoista päätetään tu los so pi mus neu vot te luis sa vuosille 2017-2020. Lapin yliopiston ja ministeriön välinen neu vot te lu on jo 25.5.2016. Ammattikorkeakoulun osalta neuvottelu on vasta syksyllä. Omis tus lin jauk sen tulisi olla selvillä jo ennen yli opis ton neuvotteluja. Kuulemisten ja käytettävissä olevien asiakirjojen perusteella olen pää ty nyt ehdotukseen, jon ka peruslinjaukset ovat seuraavat: 1. Omistusjärjestelyt Lapin yliopisto säilyttää Lapin Ammattikorkeakoulu Oy:ssä osake-enem mis tön tosin hiu kan pienempänä. Yhtiön 200 osakkeen omis tus on myyntien jälkeen seuraava: Nykyinen omistus Myy yliopistolle Uusi omistus Rovaniemen kaupunki 88 os. 56 32 Tornion kaupunki 44 11 33 Kemin kaupunki 44 10 34 Rovaniemen koulutuskuntayhtymä 10 10 0 Kemi-Tornionlaakson koulutuskuntayhtymä 10 10 0 Lapin yliopisto 4 ostaa edellä olevat 101 Kauppahinta on 122 500 euroa osakkeelta. Kauppojen jälkeen La pin yliopisto omistaa 101 osa ket ta eli 50.5 % ja näin muo dos tuu konsernisuhde. Osakassopimukseen ja yhtiöjärjestykseen tehdään kaupoista teh tävän esisopimuksen edel lyt tä mät muutokset ja osapuolet si tou tu vat yhteisesti sovitulla tavalla kor kea kou lu kon ser nin ke hit tä mi seen (Lapin korkeakoulun kehittämisen suuntaviivat vuoteen 2020). 2. Ammattikorkeakoulun hallitus Uuden omistusrakenteen mukaisen ammattikorkeakoulun hal li tukses ta sovitaan seu raa vas ti: Vaikka Lapin yliopisto omistaa osake-enemmistön, sille ei tule enemmis töä am mat ti kor kea kou lun hallituksessa. Kokoonpano muo dos tuu seuraavasti:
Hallituksessa on 9 jäsentä, joista 1 edustaa opiskelijoita ja 1 hen kilös töä. Lapin yliopisto ehdottaa yhtiökokouksessa 3 jäsentä yhtiön hal li tukseen ja Rovaniemen, Ke min ja Tornion kaupungit kukin yhden jä senen. Lapin kauppakamari nimeää am mat ti kor kea kou lun hal li tuk seen elinkeinoelämän käytännön kokemusta ja tuntemusta edus ta vak si 1 jäseneksi kauppakamarin toimitusjohtajan tai va ra toi mi tus joh ta jan. Puheenjohtaja valitaan Lapin yliopiston esityksestä yh tiö ko kouk sessa. Va ra pu heen joh ta jan valitsee hallitus keskuudestaan. Osa puo let sopivat, että varapuheenjohtajuus on 2 vuo den välein kier tä vä ja vuosina 2017-2018 varapuheenjohtajaksi valitaan Tornion kau pun gin nimeämä hallituksen jäsen. 3. Muista ehdoista Kaikki Rovaniemen kaupunginvaltuuston päätöksestä 15.2.2016, 22 tehdyt kaikki va li tuk set sekä Rovaniemen kou lu tus kun ta yh ty män päätöksestä 26.2.2016 23 tehdyt oikaisuvaatimukset perutaan. Olen käynyt yksityiskohtaisesti läpi ehdotetun myyntiä koskevan esiso pi muk sen ja tehnyt sii hen useita muutoksia, jotka ta sa pai not ta vat Kemi-Tornio alueen koulutusta suhteessa Ro va nie men alu ee seen myös tulevaisuudessa ammattikorkeakoululain sallimissa puit teis sa ja luovat hyvät edellytykset muodostaa Lappiin vahva osaa mis kes kitty mä sekä kan sain vä li ses ti arvostettu kouluttaja, ke hit tä jä ja kumppani. Lisäyksiä on myös purkuehtoihin eri osa puol ten etujen suojaamiseksi. Sovintoesitykseni edellyttää, että Lapin yliopisto ostaa ja Tornion sekä Kemin kaupungit ja Ke mi-tor nio laak son kou lu tus kun ta yh ty mä Lappia tekevät myyntipäätöksen esi so pi muk sen mukaisilla eh doil la ja Rovaniemen kaupunki sekä Rovaniemen kou lu tus kun ta yh ty mä tarkis ta vat päätöksensä uuden esisopimuksen mu kai sek si. Edellä olevat ja muut ehdot sekä tavoitteet ilmenevät tarkemmin esiso pi muk ses ta. Edellä olevan lisäksi esitän, että kaupungit harkitsisivat vuoden 2016 aikana oman kaup pa hin tan sa rahastoimista kau pun ki koh tai ses ti Lapin ammattikorkeakoulun koulutus-, tut ki mus- ja ke hit tä mis työn tukemista varten sekä koulutuskuntayhtymät vastaavasti am ma til lisen koulutuksen kehittämistä varten ja erityisesti opin to po lun sujuvoittamiseksi am mat ti kor kea kou luun ja yliopistoon. Tornion kaupungin hallintosäännön 10 :n 2 momentin nojalla kaupun gin joh ta ja Timo Nousiainen on 12.5.2016 määrännyt
kaupunginlakimiehen toimimaan tässä asiassa esit te li jä nä. LIITTEET 1. Kaupunginvaltuuston päätös 17.12.2012, 80 2. Lapin Ammattikorkeakoulu Oy:n voimassaoleva yhtiöjärjestys 3. Lapin Ammattikorkeakoulu Oy:n osakassopimus 4. Lapin Ammattikorkeakoulu Oy:n toimintakertomus ja tilinpäätös 31.12.2015 5. Esisopimusluonnos 6. Väliraportti Lapin korkeakoulukonsernin toteuttamisesta KAUPUNGINLAKIMIES HANNU MARKKULA: KAUPUNGINHALLITUS: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se päättää 1. hyväksyä liitteenä 5 olevan esisopimuksen, jolla Tornion kaupun ki sitoutuu myy mään Lapin yliopistolle 11 Lapin Am mat ti kor keakou lu Oy:n osaketta 1 347 500 euron kauppahinnalla (elin kus tan nusin dek si huomioiden), 2. valtuuttaa kaupunginhallituksen hyväksymään esisopimukseen tek ni siä ja/tai muita vä häi siä Opetus- ja kulttuuriministeriön tai muiden viranomaisten vaatimia muutoksia, 3. valtuuttaa kaupunginhallituksen hyväksymään osakkeista laa dit tavan lopullisen kaup pa kir jan edellyttäen, että esisopimuksen mu kai set ehdot ovat ensin täyttyneet, 4. kehottaa kaupunginhallitusta selvittämään mahdollisuutta ra has toida kauppahinta siten, et tä rahasto voi laadittavien sääntöjen puit teissa tukea Lapin ammattikorkeakoulun ope tus-, tutkimus- ja ke hit tämis toi min taa ja 5. tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta heti. Kaupunginjohtaja poistui kokouksesta esteellisenä (hallituksen jäsen) päätöksenteon ajaksi. Kaupunginlakimies muutti päätösesitystä ja esitti asian pöydälle jättämistä. Asia jätettiin pöydälle.