JOENSUUN KAUPUNKI YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Rakennus ja ympäristölautakunta 19.8.2015 76 Muuntamontie 6 Annettu julkipanon jälkeen 80100 JOENSUU Päivämäärä Diaarinumero Puh. (013) 267 7111 21.8.2015 6074/11.01.00/2015 1(11) ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta, joka koskee ylijäämämaiden käsittelyä ja varastointia. Kyseessä on olemassa oleva toiminta. Päätös sisältää ratkaisun ympäristönsuojelulain 199 :n mukaisesta hakemuksesta toiminnan aloittamiseen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA JA YHTEYSHENKILÖ Joensuun Ympäristötuotanto Oy Kanavatie 6, 80140 Joensuu Liike ja yhteisötunnus: 1511244 3 Jaakko Huikuri puh. 0500 572 337 ja Erkki Myller puh. 0500 572 336 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Ylijäämämaiden varastointi ja käsittelyalue Pilkonpelto, 80100 Joensuu Toiminta sijoittuu Joensuun kaupungilta vuokratulle n. 1,85 ha suuruiselle alueelle kiinteistöillä 167 405 152 1 ja 167 405 151 16. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 27 mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan on oltava lupa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta 2 1 momentti kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa käsiteltävät lupa asiat kohta 12 a, b ja f: 12) jätteiden ammattimainen tai laitosmainen käsittely sekä jätevesien käsittely: a) alle 50 000 tonnin vuotuiselle jätemäärälle mitoitettu maankaatopaikka; b) pilaantumattoman maa ainesjätteen, betoni, tiili tai asfalttijätteen tai pysyvän jätteen muu käsittely kuin sijoittaminen kaatopaikalle, kun käsiteltävä määrä on alle 50 000 tonnia vuodessa; f) muu kuin a e alakohdassa taikka 1 :n 13 kohdan a ja d g alakohdassa tarkoitettu jätelain soveltamisalaan kuuluvan jätteen käsittely, joka on ammattimaista tai laitosmaista ja jossa käsitellään jätettä alle 20 000 tonnia vuodessa.
ASIAN VIREILLETULO 2(11) Lupahakemus on tullut vireille 26.6.2015. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET Pohjois Karjalan ympäristökeskuksen 29.5.2001 myöntämä ympäristölupa Dnro 0700Y0179 111 Salpakadun ylijäämämaiden käsittelypaikalle ja viidelle varastointialueelle (ml. Pilkonpellon alue). Itä Suomen aluehallintoviraston päätös 19.12.2011 Dnro ISAVI/21/04.08/2011 edellä mainitun Pohjois Karjalan ympäristökeskuksen myöntämän ympäristöluvan rauettamisesta. Päätöksen mukaan Joensuun Ympäristötuotanto Oy:n on laadittava kirjallinen suunnitelma, jossa selvitetään Pilkon pellon alueella olevien aineksien laatu ja määrä sekä aikataulu niiden hyödyntämiseksi alueella tai toimittamiseksi muihin käyttökohteisiin. Suunnitelman tulee sisältää myös alueen maisemointi jälkihoitovaiheen loputtua sekä suunnitelmakartat alueen nykytilasta ja maisemoidusta alueesta. Pilkonpellon alueen jälkihoitotoimet tulee saattaa loppuun viimeistään 31.12.2014. Lisäksi toteutuneista jälkihoitotoimista tulee laatia loppuraportti kuuden kuukauden kuluessa työn päättymisestä. Pohjois Karjalan ELY keskuksen hallintopakkopäätös 1.4.2015 POKELY/401/07.00/2010. Hallintopakkopäätöksessä velvoitetaan Joensuun Ympäristötuotanto Oy toimittamaan rauettamispäätöksessä edellytetty kirjallinen suunnitelma 30.6.2015 mennessä, maisemoimaan alue 31.12.2015 mennessä ja toimittamaan loppuraportti jälkihoitotoimista kuuden kuukauden kuluessa työn päättymisestä. Vuokrasopimus 26.11.2010 Joensuun Ympäristötuotanto Oy:n ja Joensuun kaupungin välillä 1,85 ha alueesta tiloilla 167 405 152 1 ja 167 405 151 16, voimassa 31.12.2015 saakka. Sopimuksessa on edellytetty, että vuokralainen tasaa maa alueet vuokra ajan loppuun mennessä siten, että maanpinnan korkeus on enintään 0,5 metriä tien pinnan tasosta. Joensuun kaupungin kaupungingeodeetin viranhaltijapäätös 17.6.2015 179 edellä mainitun vuokrasopimuksen jatkamisesta 31.12.2018 saakka. ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Asemakaavassa alue on VU 4 aluetta, eli urheilu ja virkistyspalvelujen alue golfkenttää varten. Siilaisenpuron rantavyöhykkeelle on osoitettu kaavassa merkintä SV 1 eli ohjeellinen vesialueen rantavyöhykkeen kasvustolle varattava luonnontilainen suojavyöhyke. Joensuun seudun yleiskaavassa 2020 alue on osoitettu urheilu ja virkistyspalvelujen alueeksi (VU). Alueen eteläosan halki on osoitettu ohjeellinen ulkoilureitti. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Käsittelypaikka sijaitsee Joensuun kaupungin Pilkon kaupunginosassa ns. Pilkon pelloilla. Alue on toiminut aikoinaan Joensuun kaupungin ylijäämämaiden maankaatopaikkana. Vuokrattu alue on pinta alaltaan n. 1,85 ha. Alue on kasvillisuuden peitossa.
3(11) Alueen pohjoispuolella noin 100 m päässä kulkee rautatie ja alueen halki sähkölinja. Lähin asutus sijaitsee junaradan toisella puolella Lonkapellontien varressa noin 200 m päässä. Alue ei ole luokitellulla pohjavesialueella. Tontin itärajalla virtaa Siilaisenpuro, joka laskee Pyhäselkään. Siilaisenpuron toisella puolella sijaitsee Karelia Golfin Pilkonpuiston golfkenttä. LAITOKSEN TOIMINTA Alueelle ei tuoda lisää raaka aineita, vaan alueella jäljellä olevat materiaalit (ylijäämämaaainekset, jätevesiliete ja tuhka) valmistetaan kasvualustaksi ja läjitetään alueelle. Läjästä ajetaan kasvualustaa yrityksen työmaille menekin mukaan. Maa ainekset ja kompostit sekoitetaan ja seulotaan rumpuseulalla tarpeen mukaan eri käyttötarkoituksia varten. Ainesten käytöstä ja toiminnasta vapautuvia alueita maisemoidaan toiminnan yhteydessä niin, että koko alue on maisemoitu vuokrasopimuksessa olevien vaatimusten mukaisesti. Toiminta on tarkoitus aloittaa heti kun lupa on myönnetty ja lopetusajankohta on viimeistään 31.12.2018. Alueen liikennöinti tapahtuu lännestä päin Linjatien kautta. Liikenteen määräksi on arvioitu kuorma autoliikennettä enintään noin 10 kuorma autoa vuorokaudessa. YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET JA NIIDEN RAJOITTAMINEN Toiminnan ympäristövaikutukset ovat hakemuksen mukaan vähäiset. Melua aiheutuu koneiden käytöstä sekä liikenteestä. Pölyhaittoja voi aiheutua tuotteiden kuljettamisesta ja käsittelystä etenkin seulonnan ja sekoittamisen aikana. Myös hienojakoisen aineksen varastointi voi aiheuttaa pölyhaittoja. Hajuhaittoja voi aiheutua kompostiaineksen käsittelyssä. Toiminnassa ei käytetä vettä, joten vaikutukset pintavesiin ja pohjavesiin aiheutuvat lähinnä sade ja sulamisvesistä, jotka voivat huuhtoa kiintoainesta ja ravinteita läheiseen Siilaisenpuroon. Siilaisenpuron varressa sekä koko alueella on runsas kasvillisuus, joka sitoo kiintoainekset ja vähentää mahdollista ravinnekuormitusta. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Toiminnalle ei ole laadittu tarkkailusuunnitelmaa. Ympäristövaikutuksia seurataan jatkuvasti aistihavainnoin. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Yrityksellä on voimassa oleva ympäristövahinkovakuutus.
ARVIO PARHAAN KÄYTTÖKELPOISEN TEKNIIKAN (BAT) SOVELTAMISESTA 4(11) Rumpuseula kuluttaa vähän polttoöljyä kapasiteettiinsa nähden, eli se on tehokkain tapa seuloa kasvualusta. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Joensuun kaupungin ilmoitustaululla sekä internetissä 1.7. 31.7.2015. Asianosaisille on annettu erikseen tieto hakemuksen vireilläolosta ja heille on varattu tilaisuus tulla kuulluksi. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Toiminnanharjoittajan kanssa on neuvoteltu toiminnasta ja ympäristönsuojelutarkastaja on käynyt tarkastamassa alueen 11.8.2015. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunto Joensuun terveydensuojeluviranomaiselta sekä Pohjois Karjalan ELY keskukselta. Joensuun terveydensuojeluviranomaisen lausunnossa todetaan, ettei hakemuksen mukainen toiminta aiheuta terveydensuojelulain mukaista terveyshaittaa. Toiminta ei saa haitata vieressä sijaitsevan golfkentän virkistyskäyttöä. Hajujen, pölyn ja melun torjuntaan tulee kiinnittää erityistä huomiota. Pohjois Karjalan ELY keskuksen lausunnossa todetaan seuraavaa: Ympäristölupahakemuksessa ei ole mainittu alueella olevien materiaalien määriä, joiden perusteella olisi mahdollista arvioida esimerkiksi toimivaltainen lupaviranomainen. Luvan hakijalta olisi Pohjois Karjalan ELY keskuksen näkemyksen mukaan edellytettävä tarkempia selvityksiä aiotusta toiminnasta ja siitä mahdollisesti aiheutuvien vaikutusten arvioimiseksi. Lupahakemuksessa ei ole esimerkiksi mainittu toiminta alueen läheisyydessä sijaitsevaa luonnontilaista Siilaisenpuroa, eikä siihen mahdollisesti kohdistuvia vaikutuksia ole näin ollen myöskään arvioitu. Pohjois Karjalan ELY keskukselle sekä myös Joensuun kaupungille on tullut aikaisemman toiminnanharjoittamisen aikana ilmoituksia Siilaisenpuroon tapahtuvista ravinne ja maa ainesvalumista, jotka ovat todennäköisesti olleet peräisin alueen varastokasoista. Lupahakemus ei näin ollen kaikilta osin täytä ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2014) 3 :ssä säädettyjä sisältövaatimuksia. Valtioneuvoston asetuksen kaatopaikoista (331/2013) 3 :n mukaan kaatopaikkana ei pidetä aluetta, jossa on kyse alle kolmen vuoden pituisesta jätteen varastoinnista ennen sen hyödyntämistä tai esikäsittelyä. Pilkon pellolla olevat jäteperäiset materiaalit ovat olleet varastoituna reilusti yli kolmen vuoden ajan. Kyseessä on näin ollen kaatopaikka, jolloin ympäristöluvan käsittelee ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2014) 1 :n 2 momentin 13 e kohdan mukaisesti valtion ympäristölupaviranomainen, eli Itä Suomen aluehallintovirasto.
5(11) Alueen maisemointi on suunniteltu toteutettavaksi toiminnan yhteydessä niin, että koko alue on maisemoitu vuokrasopimuksessa olevien vaatimusten mukaisesti. Pohjois Karjalan ELYkeskuksen käsityksen mukaan Joensuun kaupunki on vuokrannut 29.10.2010 Joensuun Ympäristötuotanto Oy:lle mullantuotantoalueiksi noin 1,85 ha Anttilan (167 405 152 1) ja Sillankorvan (167 405 151 16) tiloista 31.12.2015 asti. Pohjois Karjalan ELY keskuksella ei ole tietoa uudesta vuokrasopimuksesta. Ympäristölupahakemuksen mukaan paikka on vuokrattu Joensuun kaupungilta ja tarkemmat tiedot on esitetty liitteessä nro 5. Kyseistä liitettä ei ollut Pohjois Karjalan ELY keskukselle toimitettujen asiakirjojen joukossa. Harkittaessa haetun ympäristöluvan myöntämistä Pohjois Karjalan Ely keskus kehottaa rakennus ja ympäristölautakuntaa ottamaan huomioon sen, että ELY keskuksen tiedon mukaan uutta materiaalia ei ole viety alueelle kesän 2004 jälkeen ja alueelta on luvattu siirtää raaka ainevarastot pois jo noin kymmenen vuoden ajan. Pohjois Karjalan ELY keskuksen tulkinnan mukaan kyseisen ympäristölupahakemuksen käsittelee valtion ympäristölupaviranomainen. Lisäksi Pohjois Karjalan ELY keskus pyytää lupa asian käsittelyssä huomioimaan Itä Suomen aluehallintoviraston 19.12.2011 antamassa päätöksessä ja Pohjois Karjalan ELYkeskuksen hallintopakkopäätöksessä asetetut velvoitteet koskien Pilkonpellolla tapahtuvaa jäteperäisten raaka aineiden varastointia tai käsittelytoimintaa. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Vastine Joensuun Ympäristötuotanto Oy on vastineessaan esittänyt alueella olevat materiaalimäärät: Tuhkaa noin 80 m 3 Lietekompostia 2 kasaa (900 + 300 m 3 ) yhteensä 1200 m 3 Turvetta n. 200 m 3 (yht. 4 kasaa) Lehtikompostia n. 150 m 3 Yhteensä humusta noin 1450 m 3, josta valmista multaa on tehtävissä 5000 6000 m 3. Lisäksi vastineessa todetaan seuraavaa: Taloudellisesti järkevää on valmistaa raaka aineista kasvualustaa tarpeen mukaan ja ajaa se suoraan työmaille. Ylijäämämaata käytetään noin 4000 5000 m 3. Se pyritään ottamaan siten, että jo kasvillisuuden peittämää aluetta rikotaan mahdollisimman vähän, eli olevista kasoista. Tällöin alue tasoittuu toiminnan ohessa. Loput ylijäämämaat tasataan alueelle. Siilaisenpuroon päin kasvillisuus on peittänyt alueen siten, että valumat puroon ovat vähäiset. Nykyisen suuntaisen kasvualustamenekin mukaisesti alue on mahdollista saada jälkihoidettua yhden kesäkauden toiminnalla. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Rakennus ja ympäristölautakunta myöntää Joensuun Ympäristötuotanto Oy:n Pilkon peltojen ylijäämämaiden käsittely ja varastointialueelle ympäristönsuojelulain 27 :ssä tarkoitetun ympäristöluvan hakemuksen mukaisesti ja alla olevin lupamääräyksin. Samalla myönnetään ympäristönsuojelulain 199 :n mukainen aloitusoikeus muutoksenhausta huolimatta.
6(11) Lupamääräys 1. Pilkon peltojen käsittelyalueella saadaan varastoida ja käsitellä (seuloa ja sekoittaa) puhtaita ylijäämämaita, haitattomaksi käsiteltyä jätevesilietekompostia, lehtikompostia, turvetta ja vaaratonta puun ja turpeen poltossa syntynyttä tuhkaa yhteensä enintään 20 000 tonnia vuodessa. Alueelle ei saa tuoda lisää maa aineksia tai jätteitä. Alueelle saa pysyvästi läjittää vain alueella jo olevat puhtaat ylijäämämaat sekä maisemoinnissa hyödynnettävä kasvualustakerros. Lupamääräys 2. Raaka aineiden ja valmiiden tuotteiden varastointi ja käsittely tulee järjestää siten, että niistä ei aiheudu epäsiisteyttä, roskaantumista, saastumisvaaraa maaperälle, pinta tai pohjavesille tai muutakaan haittaa ympäristölle tai kohtuutonta haittaa naapureille. Lupamääräys 3. Siilaisenpuroon tulee jättää vähintään 10 metrin koskematon kasvipeitteinen suojavyöhyke. Puron läheisyydessä sijaitsevan lehtikompostin hyödyntäminen tulee tehdä siten, ettei kiintoainesvalumia pääse vesistöön. Lupamääräys 4. Toiminta ei saa aiheuttaa kohtuutonta pöly tai hajuhaittaa naapureille. Hienojakoisen aineksen varastokasat ja mahdollisesti hajuhaittoja aiheuttavat varastokasat tulee tarvittaessa peittää. Myös hienojakoista ainesta kuljetettaessa tulee kuormat tarvittaessa peittää. Pölyhaitat tulee tarvittaessa ehkäistä esim. kastelulla. Lupamääräys 5. Asiattomien pääsy alueelle on estettävä toiminnan aikana esim. asettamalla puomi sisäänajoväylälle. Mikäli alueelle tuodaan luvattomasti jätteitä, tulee ne toimittaa asianmukaiseen vastaanottopaikkaan. Lupamääräys 6. Seulontaa saadaan harjoittaa arkipäivisin klo 7.00 21.00 välisenä aikana. Melutaso ei saa ylittää lähimpien asuintalojen pihapiirissä päivällä 07 22 ekvivalenttitasoa (LAeq) 55 db(a) eikä yöllä klo 22 07 ekvivalenttitasoa (LAeq) 50 db(a). Melutasoa on tarvittaessa tarkkailtava mittauksin. Lupamääräys 7. Mikäli alueella säilytetään polttoaineita tai öljytuotteita, tulee säiliöiden olla kaksivaippaisia tai ne tulee sijoittaa säiliön tilavuutta vastaavaan katettuun ja tiiviiseen suoja altaaseen. Polttoainesäiliö tulee varustaa ylitäytönestolaitteella ja sen tulee olla lukittavissa. Polttonesteiden tankkauspaikka tulee suojata vettä läpäisemättömällä pinnoitteella tai suojakalvolla. Lupamääräys 8. Lisäksi tulee noudattaa niitä määräyksiä, joita Joensuun alueellisen jätelautakunnan yleisissä jätehuoltomääräyksissä ja Joensuun kaupungin ympäristönsuojelumääräyksissä on annettu jätteiden käsittelystä, lajittelusta ja varastoinnista, vaarallisista jätteistä, vaarallisia jätteitä koskevasta kirjanpidosta, ajoneuvojen pesemisestä sekä kemikaalien ja vaarallisten jätteiden säiliövarastoinnista.
7(11) Lupamääräys 9. Toiminnanharjoittajan tulee pitää kirjaa seuraavista asioista ja esittää tiedot pyydettäessä valvovalle viranomaiselle: - alueelta pois vietyjen ainesten määrä ja laatu - tiedot varastoiduista jätemääristä jätelajeittain - toiminnan ympäristövaikutukset ja haittojen torjunta - mahdolliset poikkeustilanteet Lupamääräys 10. Toiminnan häiriötilanteista, olennaisesta muuttamisesta, pitkäaikaisesta keskeyttämisestä, lopettamisesta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on viipymättä ilmoitettava rakennusja ympäristölautakunnalle. Toiminnalle on nimettävä vastuuhenkilö toiminnan asianmukaista hoitoa, käyttöä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää toiminnan seurantaa ja tarkkailua varten. Lupamääräys 11. Toiminnan loppuessa tulee valvovalle viranomaiselle toimittaa yhteenvetoraportti alueelta pois kuljetetuista massoista. Alueelle jäävät ylijäämämaat tulee muotoilla ympäröivään maastoon sopivasti ja muodostaa kasvualusta kasvillisuudelle. Jälkihoitotöiden riittävyys todetaan toiminnanharjoittajan, valvovan viranomaisen ja maanomistajan välisessä loppukatselmuksessa. Lupamääräys 12. Hakijan on toimitettava 3000 euron suuruinen vakuus asianmukaisen jätehuollon, seurannan, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Vakuuden tulla olla voimassa kunnes jälkihoitotyöt on loppukatselmuksessa todettu hyväksytysti tehdyiksi. RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Kun otetaan huomioon laitoksen toiminnan laatu, siitä saadut selvitykset, laitoksen sijoituspaikka sekä edellä annetut lupamääräykset, voidaan katsoa, ettei toiminnasta aiheudu terveyshaittaa tai merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Laitoksesta ei myöskään aiheudu naapureille kohtuutonta rasitusta. Ympäristönsuojelulain 52 :n mukaisesti luvassa on annettava määräykset mm. päästöjen rajoittamisesta, jätteiden syntymisen vähentämisestä ja haittojen vähentämisestä. YSL:n 58 :n mukaan luvassa on annettava lisäksi tarpeelliset määräykset jätteistä ja jätehuollosta jätelain ja sen nojalla annettujen säännösten noudattamiseksi. YSL:n 62 :n mukaisesti tulee myös antaa tarpeelliset määräykset toiminnan ja päästöjen tarkkailusta. Vastaus lausuntoihin Pohjois Karjalan Ympäristöterveys Toiminnalle on asetettu lupamääräykset melun ja pölyn aiheuttamien haittojen vähentämiseksi. Karelia Golf on suullisesti ilmoittanut 11.8.2015, ettei heillä ole huomauttamista Joensuun Ympäristötuotanto Oy:n Pilkon pelloilla sijaitsevaan toimintaan.
8(11) Pohjois Karjalan ELY keskus Hakija on vastineessaan toimittanut arviot alueella olevien ainesten määristä. Siilaisenpuroon jätetään suojavyöhyke, jolla estetään valumien pääsy vesistöön (lupamääräys 3). Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta 2 1 momentin 12 kohdan mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee lupa asian, kun kyse on jätteiden ammattimaisesta tai laitosmaisesta käsittelystä, kun kyse on a) alle 50 000 tonnin vuotuiselle jätemäärälle mitoitettu maankaatopaikka; b) pilaantumattoman maa ainesjätteen, betoni, tiili tai asfalttijätteen tai pysyvän jätteen muu käsittely kuin sijoittaminen kaatopaikalle, kun käsiteltävä määrä on alle 50 000 tonnia vuodessa; f) muu kuin a e alakohdassa taikka 1 :n 13 kohdan a ja d g alakohdassa tarkoitettu jätelain soveltamisalaan kuuluvan jätteen käsittely, joka on ammattimaista tai laitosmaista ja jossa käsitellään jätettä alle 20 000 tonnia vuodessa. Kun otetaan huomioon toiminnan pienimuotoisuus sekä se, että ylijäämämaiden pysyvässä läjittämisessä on kyse maankaatopaikasta, on toimivaltainen viranomainen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Hakija on liittänyt hakemukseensa todistuksen alueen hallintaoikeudesta, eli kopion vuokrasopimuksesta sekä kaupungingeodeetin päätöksen sopimuksen jatkamisesta. Kyseistä liitettä ei lupaviranomaisen toimesta liitetty asiakirjoihin, joista pyydettiin lausuntoa. Itä Suomen aluehallintoviraston luvan rauettamispäätös sekä Pohjois Karjalan ELYkeskuksen hallintopakkopäätös on otettu huomioon lupamääräyksiä asetettaessa. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Lupamääräys 1. Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaan jätteen laitos tai ammattimaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskeva lupa voidaan rajoittaa tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Ympäristöluvalla sallitaan hakemuksessa esitettyjen jätteiden varastointi ja käsittely. Alueella on sallittu jätteiden käsittelymuodoista seulonta ja sekoittaminen. Kyseiset toiminnot eivät aiheuta kohtuutonta haittaa naapurustolle tai ympäristölle, kunhan toiminnassa noudatetaan muita lupamääräyksiä. Alueella varastoitava ja käsiteltävä aines on rajattu enintään 20 000 tonnia vuodessa, joka on myös kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimivallan yläraja. Rajauksessa on otettu huomioon alueen koko sekä alueella olevien ainesten määrä. Käytännössä tämä määrä ei tule ylittymään, vaikka alueella jäljellä olevat ainekset hyödynnettäisiin yhden vuoden aikana. Lupamääräys 2. Toiminnassa tulee ottaa huomioon yleiset periaatteet ja velvollisuudet ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi kuten myös jätelain yleiset huolehtimisvelvoitteet. Ympäristönsuojelulain periaatteena on, että haitalliset ympäristövaikutukset ehkäistään ennakolta ja menetellään varovaisesti ja huolellisesti ja käytetään parasta mahdollista tekniikkaa. Jätelain 13 :n mukaan jätteestä ja jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, roskaantumista, yleisen turvallisuuden heikentymistä taikka muuta näihin rinnastettavaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta.
9(11) Lupamääräys 3. Riittävän suojavyöhykkeen jättäminen Siilaisenpuron varrelle on tarpeen ravinnevalumien ja kiintoaineksen huuhtoutumisen vähentämiseksi. Lupamääräys 4. Toiminta ei saa aiheuttaa naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta muun muassa pölyn ja hajun osalta. Hienojakoisen aineen varastoinnista ja käsittelystä voi aiheutua pölyhaittaa lähialueelle. Haittojen ehkäisemiseksi luvassa on edellytetty tarvittaessa peittämään kuormat ja varastokasat sekä tarvittaessa vähentämään pölyhaittoja kastelun avulla. Lupamääräys 5. Asiattomien pääsy alueelle tulee estää, jotta ulkopuoliset eivät tuo alueelle sinne kuulumattomia jätteitä ja jotta estetään mahdollinen ilkivalta. Mikäli jätteitä kuitenkin alueelle tuodaan, on toiminnanharjoittajan velvollisuus toimittaa ne asianmukaiseen vastaanottopisteeseen. Lupamääräys 6. Toiminta ei saa aiheuttaa naapuruussuhdelain 17 :ssä tarkoitettua kohtuutonta rasitusta pölyn ja hajun lisäksi myöskään melun osalta. Tästä syystä toiminta aika on rajattu klo 7 21 väliseen aikaan. Toiminta aikojen tiukempi rajaaminen ei ole tarpeen, sillä lähimmät häiriintyvät kohteet sijaitsevat varsin kaukana. Melulle asetetut raja arvot perustuvat valtioneuvoston päätökseen melutason ohjearvoista (993/1992). Mikäli on aihetta epäillä raja arvojen ylittyvän, on melumittauksen teko tarpeen. Lupamääräys 7. Mikäli alueella tulee tarve polttonesteiden tai öljytuotteiden varastointiin, tulee säilytys toteuttaa lupamääräyksen mukaisesti maaperän ja pohjaveden pilaantumisvaaran välttämiseksi. Asetetut vaatimukset ovat Joensuun kaupungin ympäristönsuojelumääräysten mukaiset. Lupamääräys 8. Joensuun alueellisen jätelautakunnan yleisissä jätehuoltomääräyksissä ja Joensuun kaupungin ympäristönsuojelumääräyksissä annetaan määräykset muun muassa jätehuollosta ja kemikaalien ja vaarallisten jätteiden säiliövarastoinnista. Kyseisiä määräyksiä on syytä noudattaa myös ympäristöluvan mukaisessa toiminnassa, jotta vältetään alueen epäsiisteys ja mahdollinen pohjaveden ja maaperän pilaantumisen vaara. Lupamääräys 9. Jätelain 118 ja 119 :ssä säädetään ympäristöluvanvaraisen jätteen käsittelytoiminnan kirjanpito ja tiedonantovelvollisuudesta sekä kirjanpitoon sisällytettävistä tiedoista ja niiden säilyttämisestä. Toiminnasta pidettävä kirjanpito on tarpeen toiminnan valvonnan kannalta. Lisäksi jätteenkäsittelypaikan pitäjän on oltava selvillä käsiteltävien jätteiden lajista, määrästä, laadusta ja ympäristövaikutuksista. Lupamääräys 10. Ilmoitukset toimintaa koskevista muutoksista ovat tarpeen toiminnan valvonnan sekä ympäristöluvan muutostarpeen arvioinnin takia. Jätelain 141 :n mukaan jätteenkäsittelypaikan toiminnanharjoittajan on nimettävä vastuuhenkilö toiminnan asianmukaista hoitoa, käyttöä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää toiminnan seurantaa ja tarkkailua varten.
10(11) Vastuuhenkilön on oltava toiminnanharjoittajan palveluksessa ja hänellä on oltava tehtävien hoitamiseksi riittävä ammattitaito. Lupamääräys 11. Valtioneuvoston asetuksen jätteistä (179/2012) 13 :n mukaan jätteen käsittelylaitos tai paikka tai sen osa on jätteen vastaanoton lakattua viipymättä saatettava sellaiseen tilaan, ettei siitä käytöstä poistamisen jälkeen aiheudu jätelain 13 :n 2 momentissa tarkoitettua vaaraa tai haittaa. Jälkihoitomääräyksissä on otettu huomioon alueen jatkokäyttö. Lupamääräys 12. Ympäristönsuojelulain 59 :n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon, seurannan, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Vakuuden asettaminen on tarpeen alueen saattamiseksi kuntoon, mikäli toiminta lakkaa yllättäen. Ympäristönsuojelulain 60 :n mukaan vakuuden on oltava riittävä 59 :ssä säädettyjen toimien hoitamiseksi ottaen huomioon toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset. Vakuuden suuruutta määrättäessä on otettu huomioon alueen koko, alueella olevien massojen määrä sekä niiden hyödynnettävyys jälkihoitotoimissa. LUVAN VOIMASSAOLO JA TOIMINNAN ALOITTAMINEN Päätöksen voimassaolo Päätös on voimassa 31.12.2018 saakka. Mikäli toimintaa jatketaan tämän päivämäärän jälkeen, tulee toimittaa hakemus luvan voimassaolon jatkamiseksi. Toiminnan aloittaminen Toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen, kun hakija on toimittanut lupamääräyksessä 12 edellytetyn vakuuden. Kyseessä on alueella jo sijaitsevien ainesten hyödyntäminen, eikä toiminnan aloittaminen täten tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Maininta lupaa ankaramman asetuksen noudattamisesta Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tässä luvassa olevia määräyksiä ankarampia määräyksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) 2, 5 8, 14 17, 20, 27, 39, 42 44, 48 49, 52 53, 58 62, 66, 83 85, 87, 123, 170, 190 191, 199 ja 205 Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) 2 4 ja 11 16 Jätelaki (JäteL 646/2011) 2, 5 6, 8, 12 17, 19, 29 30, 72, 118 121, 141 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 1, 4, 7 13, 17, 20, 22 25 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) 2 Joensuun kaupungin ympäristönsuojelumääräykset (159/20.6.2011) Joensuun alueellisen jätelautakunnan yleiset jätehuoltomääräykset (503/28.6.2012) Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksa (884/19.11.2014)
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 11(11) Ympäristölupa 1856 YSL 199 :n mukainen aloittamisoikeus 119 Naapurien kuulemisesta aiheutuvat kulut peritään erikseen 21 /kuultava. Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksa 3 ja 9 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Joensuun Ympäristötuotanto Oy, Kanavatie 6, 80100 Joensuu Jäljennös päätöksestä Pohjois Karjalan ELY keskus/ympäristö ja luonnonvarat, PL 69, 80101 Joensuu Pohjois Karjalan ympäristöterveys, Jokikatu 8, 80220 Joensuu Ilmoitus päätöksestä Ilmoitetaan kirjeellä niille naapurikiinteistöille, joita on kuultu lupahakemuksesta. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Rakennus ja ympäristölautakunta tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Joensuun kaupungin ilmoitustaululla. MUUTOKSENHAKU Valitusosoitus Tähän päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on: 1. sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; 2. rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön, terveydentai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; 3. toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; 4. elinkeino, liikenne ja ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; 5. muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusosoitus on liitteenä.