Tilaajavastuulain muutokset 1.9.2015 Ylitarkastaja Noora Haapa-alho Etelä-Suomen aluehallintovirasto, työsuojelun vastuualue
Tilaajavastuulaki Laki tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä (1233/2006), tullut voimaan 1.1.2007 Tarkoituksena edistää yritysten välistä tasavertaista kilpailua ja työehtojen noudattamista sekä luoda tilaajalle edellytyksiä varmistaa, että sopimuspuolet täyttävät lakisääteiset velvoitteensa Lain valvonta säädetty työsuojeluviranomaisten tehtäväksi Tilaajavastuulakia valvoo koko Suomen alueella Etelä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue 2
Keskeiset muutokset tilaajavastuulakiin Uudet rakentamistoimintaa koskevat erityissäännökset 1.9.2012: toiminnan ja sopimussuhteen vakiintuneisuuteen perustuvan harkinnan poistaminen, tapaturmavakuuttamista koskeva selvitys, korotettu laiminlyöntimaksu (säädös 469/2012, HE 18/2012 vp) Veronmaksuasioita koskevan selvityksen hankkiminen verovelkarekisteristä 1.12.2014 (säädös 794/2014, HE 204/2013 vp) Lakimuutokset 1.9.2015: muutokset soveltamisen raja-arvoon, selvitysvelvollisuuteen ja laiminlyöntimaksuihin (säädös 678/2015, HE 161/2014 vp) 3
Mikä muuttui 1.9.2015? Soveltamisen euromääräistä raja-arvoa nostettiin Muutoksia selvitysvelvollisuuteen Veronmaksuasioita koskeva selvitys (3 kohta) Eläkevakuuttamista koskeva selvitys (4 kohta) Uutena työterveyshuollon järjestämistä koskeva selvitys (6 kohta) Ulkomaiset sopimuspuolet Täsmennettiin 1 ja 3 kohtien selvitysten hankkimista Suomesta Muutoksia lähetettyjen työntekijöiden sosiaaliturvan selvittämiseen Korotettu laiminlyöntimaksu koskemaan kaikkia Maksujen määriä korotettiin 4
Poikkeusperusteet 5
Määritelmiä Tilaaja Kaupparekisterilain 3 :ssä tarkoitettu elinkeinonharjoittaja, joka on velvollinen tekemään pykälässä tarkoitetun perusilmoituksen Valtio, kunta, kuntayhtymä, Ahvenanmaan maakunta, Ahvenanmaan maakunnan kunta tai kuntayhtymä, seurakunta, seurakuntayhtymä, muu uskonnollinen yhdyskunta ja muu julkisoikeudellinen oikeushenkilö Vastaava ulkomailla toimiva yritys Vuokrattu työntekijä Työntekijä, joka on tehnyt työsopimuksen Suomessa tai ulkomailla toimivan sellaisen työnantajan kanssa, joka on siirtänyt työntekijän tämän suostumuksen mukaisesti toisen työnantajan käyttöön Alihankintasopimus Tilaajan ja tämän sopimuspuolen välinen sopimusta tietyn työtuloksen aikaansaamiseksi vastiketta vastaan 6
Laki koskee tilaajia, jotka käyttävät vuokrattuja työntekijöitä tai alihankintasopimukseen perustuvaa työvoimaa Alihankintasopimus = tilaajan ja sopimuspuolen välinen sopimus tietyn työtuloksen aikaansaamiseksi vastiketta vastaan Alihankintasopimukset Sopimuksen kohteena oleva työ tapahtuu tilaajan työtiloissa tai työkohteessa Liityntä tilaajan toiminnassa tavanomaisesti suoritettaviin työtehtäviin tai tavanomaiseen toimintaan liittyviin kuljetuksiin Huom. Rakentamistoiminnassa selvitysvelvollisuus koskee kaikkia tilaajia, vaikka rakentaminen ei kuuluisi tilaajan tavanomaiseen toimintaan. Koskee kaikkea rakentamista: uudis-, huolto- ja korjausrakentaminen, maa- ja vesirakentaminen Lain soveltaminen edellyttää lähtökohtaisesti sopimuskumppanin työnantajaasemaa Poikkeuksena rakentaminen, jossa lakia sovelletaan myös yhden henkilön yrityksiin 7
Tavanomaiset työtehtävät Tilaajan ydintoiminnot Ydintoimintoja tukevat toiminnot, esim. siivouspalvelut, asennus-, huolto- ja korjaussopimukset (koneet ja laitteet), kunnossapitotehtävät (myös kiinteistöön liittyvät), toimistotyöt Myös tavanomaiseen toimintaan liittyvät kuljetukset à Tilaajan toiminta häiriintyy ilman näitä toimintoja 8
Tilaajavastuulain soveltamisalaa koskevat raja-arvot Alihankintasopimuksissa soveltamisalaa koskeva euromääräinen rajaarvo nostettiin 7 500 eurosta 9 000 euroon Sopimuksen arvonlisäveroton kokonaisarvo eli työn osuutta ei eritellä Vuokratyösopimuksissa soveltamisen raja-arvo säilyi ennallaan: yhteensä yli 10 työpäivää Huom. Raja-arvoja laskettaessa työn katsotaan jatkuneen yhdenjaksoisesti, jos työ perustuu useisiin peräkkäisiin, keskeytymättöminä tai vain lyhyin keskeytyksin jatkuviin sopimuksiin Ei ole sidottu esim. kalenterivuoteen tai tilikauteen 9
Perusteltu syy luottaa sopimuspuoleen Perusteet säilyivät ennallaan: ei ehdotonta selvitysvelvollisuutta, jos tilaajalla on perusteltu syy luottaa, että sopimuspuoli täyttää lakisääteiset velvollisuutensa, koska Sopimuspuoli on julkisyhteisö, julkinen osakeyhtiö, valtion liikelaitos, jne. Sopimuspuolen toiminta on vakiintunutta (tosiasiallista moitteetonta liiketoiminnan harjoittamista vähintään kolme vuotta) Tilaajan ja sopimuspuolen sopimussuhdetta voidaan pitää vakiintuneena aikaisempien sopimussuhteiden johdosta Luottamukseen on em. kohtiin rinnastettava syy (tulkitaan ahtaasti) Edelleen poikkeuksena rakentamistoiminta. Tilaaja ei voi vapautua selvitysvelvollisuudesta sopimuskumppanin toiminnan vakiintuneisuuden tai sopimussuhteen vakiintuneisuuden perusteella. 10
Lakimuutoksen esitöissä (HE 161/2014 vp) korostettu sitä, että sopimuspuolen toiminnan vakiintuneisuuden arviointi edellyttää aina tilaajan harkintaa sekä tietoa sopimuspuolen yritystoiminnan vakiintumisesta Tilaajan on pystyttävä asiakirjalla osoittamaan toiminnan vakiintuminen Lisäksi edellytetään, että tilaajan tiedossa ei ole seikkoja, jotka poistavat perustellun syyn luottaa sopimuspuoleen (esim. tieto ennakkoperintärekisteristä poistamisesta) 11
Selvitysvelvollisuus koskee kunkin tilaajan omia sopimuskumppaneita X Oy 1 Oy 2 Ky 3 OÜ Noora Haapa-alho, ESAVI työsuojelu 8.3.2016 12
Mitä selvityksiä tilaajan tulee hankkia? 1. Selvitys verottajan rekistereihin kuulumisesta 2. Kaupparekisteriote 3. Veronmaksutiedot 4. Eläkevakuuttaminen 5. Työehtosopimus / keskeiset työehdot 6. Selvitys työterveyshuollon järjestämisestä (1.9.2015 alkaen) 7. Tapaturmavakuuttaminen (koskee vain rakentamistoimintaa) Selvitykset tulee hankkia ennen sopimuksen solmimista Selvitykset eivät saa olla kolmea kuukautta vanhempia Selvitykset on säilytettävä vähintään kaksi vuotta siitä, kun sopimusta koskeva työ on päättynyt 13
Muutokset selvitysvelvollisuuteen Veronmaksuasioita koskeva selvitys Tilaajan on hankittava selvitys siitä, ettei sopimuspuolella ole julkiseen verovelkarekisteriin merkittyä verovelkaa taikka viranomaisen antama selvitys verovelan määrästä Ensisijaisesti selvitysvelvollisuus täytetään hankkimalla selvitys julkisesta verovelkarekisteristä Jos verovelkarekisteristä ilmenee, että sopimuspuolella on rekisteriin merkittyä verovelkaa, tilaajan on selvitysvelvollisuuden täyttääkseen pyydettävä selvitys verovelan määrästä eli käytännössä verovelkatodistus 14
Tämän jälkeen on tilaajan harkinnassa, tekeekö tilaaja sopimuksen verovelkaisen yrityksen kanssa Tilaajan on kuitenkin aina arvioitava, onko sopimuskumppanin tarkoituksena hoitaa lakisääteiset maksuvelvoitteensa Mikäli tilaajan olisi täytynyt tietää, ettei sopimuspuolella ole tarkoitusta täyttää lakisääteisiä maksuvelvoitteitaan, voidaan tilaajalle määrätä korotettu laiminlyöntimaksu Tässä arvioinnissa otetaan huomioon myös verovelka, josta ei ole maksusuunnitelmaa, jos verovelkaa voidaan pitää määrältään merkittävänä sopimuspuolen kokoon ja toiminnan laajuuteen nähden 15
Eläkevakuuttamista koskeva selvitys Selvitysvelvollisuus ei koske enää yrittäjän eläkevakuutusta, vaan ainoastaan työntekijän eläkevakuutusta Työterveyshuoltoa koskeva selvitys Tilaajan on hankittava selvitys työterveyshuollon järjestämisestä Selvitysvelvollisuus voidaan täyttää esittämällä jäljennös työterveyshuoltosopimuksesta Selvitykseksi riittää myös sopimuspuolen itse laatima kirjallinen selvitys, josta ilmenee lakisääteisen työterveyshuollon järjestäminen ja tieto siitä, missä työterveyshuolto on sovittu järjestettävän Jos sopimusta tehtäessä ei ole vielä velvollisuutta järjestää työterveyshuoltoa, tulee tilaajan hankkia selvitys siitä, miten sopimuspuoli aikoo järjestää työterveyshuollon 16
Ulkomaisia sopimuspuolia koskevat selvitykset Jos sopimuspuolena ulkomainen yritys, tilaajan on hankittava vastaavat selvitykset kuin suomalaisen sopimuspuolen osalta Selvitykset yrityksen sijoittautumismaasta Huom. Eläke- ja tapaturmavakuuttamisen osalta pääsääntö on kuitenkin vakuuttaminen Suomessa. Myös työterveyshuolto on järjestettävä Suomessa. Suomessa tehtävään työhön sovelletaan mm. Suomessa yleissitovan työehtosopimuksen palkkaehtoja (laki lähetetyistä työntekijöistä) Lisäksi ulkomaisen sopimuspuolen on toimitettava verorekisterimerkintöjä ja veronmaksuasioita koskevat selvitykset Suomesta, jos sopimuspuolella on Y-tunnus Suomessa Kirjaus on vallitsevan oikeuskäytännön mukainen ja tarkoitus oli selkeyttää lain soveltamista Lakimuutoksen myötä lähetettyjen työntekijöiden eläke- ja tapaturmavakuuttamisen selvittämiseen tuli muutoksia 17
Lähetettyjen työntekijöiden sosiaaliturvan selvittäminen Tilaajan on varmistettava ulkomailta lähetettävien sopimuspuolen työntekijöiden sosiaaliturvan määräytyminen viimeistään ennen työn aloittamista Käytännössä EU:n ja ETA:n alueelta tulevien työntekijöiden osalta eläke- ja tapaturmavakuuttamista koskevat tiedot osoitetaan A1- todistuksella (aiemmin E101-todistus) Lisäksi tilaajan on sopimusta tehdessään kirjallisesti edellytettävä, että sopimuspuoli toimittaa koko sopimussuhteen ajan sosiaaliturvaa koskevat todistukset kaikista työntekijöistä Tilaaja täyttää velvollisuutensa ottamalla asian kirjallisesti esille sopimuksenteon yhteydessä à myös säilytysvelvollisuus! 18
Rakentamistoimintaan liittyvissä sopimuksissa tilaajan vastuu eläkeja tapaturmavakuutusta koskevista selvityksistä säilyi laajempana Tilaajalla on jatkuva velvoite varmistua siitä, että työntekijöillä on voimassa olevat todistukset sosiaaliturvan määräytymisestä Pelkkä asian esiin ottaminen sopimusta solmittaessa ei riitä täyttämään tilaajan velvollisuutta sopimuksen aikana 19
Eli käytännössä tilaajan on selvitysvelvollisuuden täyttääkseen 1. Edellytettävä kirjallisesti sopimusta tehtäessä, että sopimuspuoli toimittaa A1-todistukset (tai vastaavat) kaikista työntekijöistä 2. Hankittava A1-todistukset (tai vastaavat) ennen sopimuksen mukaisen työnteon aloittamista niistä työntekijöistä, jotka silloin aloittavat Rakentamistoimintaan liittyvissä sopimuksissa tilaajan on varmistettava koko sopimussuhteen ajan, että kaikilla työntekijöillä on voimassa olevat A1-todistukset (tai vastaavat) 20
Selvitysvelvollisuudesta huolehtiminen Selvitykset hankitaan ennen sopimuksen solmimista Hankittavat selvitykset eivät ole kolmea kuukautta vanhempia sopimuksen solmimisen hetkellä Selvitykset käydään huolellisesti läpi Liiketoimintakiellot, maksujärjestelyt, eläkevakuutuksen kattavuus jne. Selvitykset ovat asianmukaisia ja asiakirjoista on esitetty kaikki sivut Varmistetaan, että kaikki vaadittavat selvitykset on hankittu Hankitut selvitykset säilytetään vähintään kaksi vuotta työn päättymisestä Veronmaksua ja eläkevakuutusasioita koskevat selvitykset 12 kuukauden välein, jos sopimus on voimassa yli vuoden 21
Muuta uutta: viittaus lähetetyistä työntekijöistä annettuun lakiin Tilaajavastuulakiin lisättiin viittaus lähetetyistä työntekijöistä annettuun lakiin Maininta siitä, että lähetetyistä työntekijöistä annetussa laissa säädetään tilaajan ja sopimuspuolen velvoitteista silloin, kun toiseen valtioon sijoittautunut yritys lähettää Suomeen työntekijöitä Kirjauksella pyritään helpottamaan kokonaiskuvan saamista tilaajan ja sopimuspuolen velvoitteista Lähetettyjen laissa säädetään muun muassa sopimuspuolen velvollisuudesta toimittaa tilaajalle todistukset sosiaaliturvan määräytymisestä sellaisista työntekijöistä, jotka lähetetään Suomeen sopimuksen mukaisen työn aloittamisen jälkeen 22
Muutokset laiminlyöntimaksuihin Tilaajalle voidaan määrätä laiminlyöntimaksu, jos 1. Tilaaja laiminlyö selvitysvelvollisuutensa 2. Tilaaja on tehnyt sopimuksen liiketoimintakieltoon määrätyn elinkeinonharjoittajan kanssa tai yrityksen kanssa, jonka vastuuhenkilö taikka siihen rinnastettavassa asemassa oleva henkilö on määrätty liiketoimintakieltoon 3. Tilaaja on tehnyt sopimuksen, vaikka hänen on täytynyt tietää, että sopimuksen toisella osapuolella ei ole tarkoitus täyttää sopimuspuolena ja työnantajana lakisääteisiä maksuvelvoitteitaan Edellä kohdissa 2 ja 3 tarkoitetuissa tilanteissa laiminlyöntimaksu voidaan määrätä korotettuna Lakimuutoksen myötä korotettu laiminlyöntimaksu koskee kaikkia sopimuksia 23
Laiminlyöntimaksujen määriä korotettiin Laiminlyöntimaksu 2 000 euroa 20 000 euroa Korotettu laiminlyöntimaksu 20 000 euroa 65 000 euroa 24
Henkilöstön edustajien tiedonsaantioikeus ja tilaajan vaitiolovelvollisuus saamistaan tiedoista Tilaajan tulee pyynnöstä ilmoittaa vuokratyöstä tai alihankinnasta tehdystä sopimuksesta luottamusmiehelle, luottamusvaltuutetulle ja työsuojeluvaltuutetulle Pyynnöstä ilmoitettavat tiedot: vuokratyön käytön syy, käytettävän työvoiman määrä, yrityksen yksilöintitiedot, työkohde, työtehtävät, sopimuksen kesto, sovellettava työehtosopimus tai keskeiset työehdot Vaitiolovelvollisuus koskee salassa pidettäviä tietoja (esim. veronmaksuasioita koskevat tiedot ja eläkevakuutustiedot) Koskee tilaajaa ja sen palveluksessa olevaa Vaitiolovelvollisuus jatkuu senkin jälkeen, kun henkilö ei enää hoida tehtävää, jossa tieto on saatu 25
www.tyosuojelu.fi http://www.tyosuojelu.fi/harmaatalous/tilaajavastuu 26