Kunnanhallitus 324 14.12.2015 Kunnan johtamisen puutteet Khall 14.12.2015 324 Rautavaaran kunnanjohtajan johtamistoiminnassa ilmenneiden puutteiden vuoksi kunnanhallituksen puheenjohtaja Matti Ahonen pyysi 30.10. 2015 kunnanjohtaja Unto Murrolta lausunnon johtamistoiminnan puutteista 11.11. 2015 klo 15.00 mennessä. Lausunnolle Matti Ahonen myönsi Unto Murron pyynnöstä jatkoaikaa 18.11. 2015 klo 15.00 saakka. Lausuntopyyntö on esityslistan liitteenä numero 2 ja sen liite esityslistan liitteenä numero 3. Liitteessä yksilöitiin johtamistoiminnan puutteet kahdeksaan kohtaan. Unto Murto toimitti kunnalle häneltä pyydetyn lausunnon 18.11. 2015. Lausunto on esityslistan liitteenä nro 4. Kunnanjohtajan antamaan vastaukseen todetaan seuraavaa : 1. Piittaamattomuus hallintosäännön määräyksistä 1.1. Toimitilojen vuokraaminen yrityksille Kyseessä ovat kunnanjohtajan kunnanhallitukselle esittelemät tapaukset toimitilojen vuokraamisesta yrityksille, vaikka hallintosäännössä ei ole siihen kunnanhallituksella toimivaltaa. Toimitilojen vuokraamisasiat koskevat vuosia 2013 2014. Kunnanjohtaja kiistää väitteen hallintosääntörikkomuksesta. Hän perustelee aluksi toimitilojen vuokraamista kunnanvaltuuston kokouksessa 22.5.2003 :ssä 13 hyväksytyllä hallintosäännöllä. Silloisessa hallintosäännössä kunnanhallituksella oli toimivalta vuokrata toimitiloja yrityksille vuoden 2008 loppuun saakka. Hallintosäännön muutoksella (kunnanvaltuusto 18.12.2008 26) toimivalta yritysten toimitilojen vuokrauksesta siirrettiin 1.1.2009 alkaen elinkeinotoimelle. Toimivalta yritystilojen vuokraamisessa säilyi elinkeinotoimella edelleen 1.1.2013 alkaen nykyisen hallintosäännön tullessa voimaan ja kunnanhallituksella ei ole nytkään toimivaltaa toimitilojen vuokraamisessa yrityksille. Kunnanjohtajan väite, että mitään muutoksia ei tehty toimitilojen vuokraamisen toimivallan suhteen, on täysin perätön. Se osoittaa puutteellista hallintosäännön sisällön ymmärtämistä ja virheellistä tulkintaa hallintosäännöstä. Nykyisin voimassa olevan ja 1.1.2013 voimaan tulleen hallintosäännön valmisteli ja esitteli kunnanjohtaja Unto Murto.
Päätökset kunnanhallituksessa tehdään kunnanjohtajan esittelystä. Virkasuhteessa työskentelevän kunnanhallituksen esittelijän tulee tehdä esityksensä voimassaolevan lainsäädännön ja kunnan omien säännösten (kuten hallintosäännön) mukaisina. Jos esittely on niiden kanssa ristiriidassa, kyse on rikkeestä. Tässä tapauksessa rike on piittaamattomuus hallintosäännön määräyksestä yritysten käyttöön tulevien kunnan omistamien toimitilojen vuokraamisessa. Kunnanjohtajan vastauksen esimerkit keskusteluista yrittäjien kanssa ja kunnanjohtajan osallistumisesta niihin eivät kumoa hallintosäännön määräyksiä ja oikeuta hallintosäännön rikkomiseen. Toimitilojen vuokrausten laaja-alaiset kytkennät ja neuvottelut sekä erilaiset vuokralajit (pääomavuokra ja ns. normaalivuokra) eivät missään tapauksessa oikeuta hallintosääntörikkomuksiin. Hallintosäännön mukainen toimivalta toimitilavuokrauksissa on ollut 1.1.2013 alkaen yksiselitteisesti elinkeinotoimella. Kunnanjohtaja viittaa vastauksessaan myös valmistelussa olevaan hallintosäännön luonnokseen. Kysehän on vasta luonnoksesta, jota ei ole kunnanvaltuustossa vielä käsitelty. Sillä ei voida laillisesti perustella aiemmin tehtyjä hallintosääntörikkomuksia. 1.2. Asuntojen vuokraukseen liittyvän korvausvaatimuksen käsittely kunnanhallituksessa Hallintosäännön mukaan vahingonkorvauksen 5000 euroa suuremmissa tapauksissa päättää kunnanhallitus ja lautakunta toimialueellaan. Asuntopolitiikka kuuluu hallintosäännön 58 :n mukaan tekniselle lautakunnalle. Kunnanhallituksella ei ole toimivaltaa hallintosäännön mukaan teknisen lautakunnan toimivaltaan yksiselitteisesti kuuluvassa asiassa. Tässä kohdassa virkasuhteessa toimivan esittelijän vastuu on sama kuin edellisessä kohdassa on viitattu. 2. Kuntajohtamisen ongelmien ratkaisemisen hitaus Kuntajohtamisen ongelmien ratkaisemisen hitauteen on tarkastuslautakunta kiinnittänyt perustellusti jo kaksi kertaa huomiota arviointikertomuksessaan. Myös Itä-Suomen Aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue on huomauttanut johtamisongelmien hitaasta käsittelystä ja ratkaisemisesta. Kunnanjohtaja on kunnanviraston päällikkönä vastuussa koko kuntaa koskevien kuntajohtamisen ongelmien ratkaisemisesta. Johtamisen ongelmien sovitteluprosessin - joka toteutettiin vuoden 2014 aikana -seurantakokouksessa 13.1.2015 on todettu, että tilanne on
parantunut ja jatkotoimenpiteille ei enää ole tarvetta. Tilannehan näytti silloin tältä. Tämän jälkeen on kuitenkin tullut esiin uusia johtamisongelmia. Kunnanjohtaja viittaa asiakirjaan Yleiset toimintaohjeet työpaikalla esiintyviin tilanteisiin. Kunnanhallituksella kunnanjohtajan esimiehenä on myös vastuu ja oikeus puuttua havaittuihin kuntajohtamisen puutteisiin. Tämä toiminta ei millään tavalla ole toimintaohjeiden vastaista. Subjektiivinen vaatimus työrauhan turvaamisesta ei oikeuta kunnanjohtajan taholta toteuttamaan huonoa hallintoa. Puuttumisella havaittuihin kuntajohtamisen puutteisiin on tavoitteena saada korjaus ja parantaa kuntajohtamisen laatua. Ongelmien ratkaisu on myös tärkeä kunnan imagolle. Tämän asian valmistelijat eivät ole saattaneet valmistelussa olevaa asiaa median tietoon. Tiedossa ei ole, kuka on vastuuttomasti asian julkistanut. 3. Talous- ja kehittämisjohtajan toimenkuvauksen laatiminen Janne Tervolle laadittu toimenkuvaus ei enää sellaisenaan ole ajan tasalla. Ajantasainen toimenkuvaus tulee laatia pikaisesti. Etätyösopimus ei ole koko toimenkuvaus. 4. Henkilöstökartoituksen jatkokäsittely Lausuntopyyntöä esitettäessä ei johtoryhmä ollut vielä asiaa käsitellyt. Asia on edennyt hyvin hitaasti. 5. Hyvän hallintotavan vastainen toiminta Ennen määrärahamuutosten esittämistä kunnanhallitukselle niistä tulee ehdottomasti neuvotella asianomaisen osastopäällikön kanssa. Neuvottelu ei vaadi yleensä paljon aikaa, mutta sen laiminlyönti osoittaa kuntajohtamisen puutteen. Käyttötalouden raamien käsittely kunnanhallituksessa oli puutteellisesti valmisteltu. Tulosalueiden kesken tapahtuu vuoden 2016 alussa tehtävien ja henkilöiden siirtoja mm. perusturvaosastolta sivistysosastolle. Lisäksi siirtyminen uuteen opetussuunnitelmaan vaatii huomattavat lisämäärärahat kirjahankintoihin. Muutoksia ei selvitetty raamipäätöstä kunnanhallitukselle esiteltäessä. Sivistystoimen raamia suhteessa vuoteen 2015 alennettiin kuitenkin 224 000 euroa. Raamin määrärahoista ei käyty neuvottelua sivistysosaston
kanssa. Rehtori Matti Korkalainen totesikin valtuuston seminaarissa 12.11.2015, että sivistystoimen raami ei ole tästä maailmasta. 6. Kunnan yhteistyösuhteiden vaarantaminen suhteessa yhteistyökumppaneihin Kunnantalolla 6.10.2015 järjestetyn yrittäjien ja yhdistysten illan tarkoituksena oli edistää yhteistyötä ja auttaa yrittäjien ja yhdistysten toimintaa. Pääteeman oli oppisopimustoiminnan hyödyntäminen yritysten ja yhdistysten toiminnassa. Kunnanjohtajan esiintyminen ja oman roolinsa yksipuolinen korostaminen hämmensi tilaisuuden alustajia ja osanottajia. Erityisesti suoraan yhteen yrittäjään kohdistettu arvostelu toimimattomuudesta aiheutti hämmennystä osanottajissa ja suuttumusta kyseisen yrittäjän taholla. Lain kunnallisesta viranhaltijasta (11.4.2003/304) 17 Yleiset velvollisuudet, toinen momentti kuuluu seuraavasti: Viranhaltijan on toimittava tehtävässään tasapuolisesti ja käyttäydyttävä asemansa ja tehtävänsä edellyttävällä tavalla. Kunnanjohtajan asema ja tehtävä kunnan korkeimpana viranhaltijana ja yhteistyösuhteiden hoitajana eri tahoille asettaa kunnanjohtajan toiminnalle ja käyttäytymiselle erityisen suuret vaatimukset. Kunnanjohtajan toiminta 6.10.2015 järjestetyssä tilaisuudessa ei ollut hänen asemansa ja tehtävien vaatimusten mukainen. Vastauspyynnön tiedot perustuvat paikalla olleiden antamiin tietoihin. Kunnan korjausvelka ei pienene pelkällä strategialla, vaan tarvitaan konkreettisia esityksiä talousarvioon ja suunnitelmaan. 7. Kunnanviraston johtoryhmän työskentely Kysymyksen tiedot johtoryhmätoiminnasta perustuvat asianosaisten antamiin tietoihin. Kunnanjohtajan toiminnan arviointi kokonaisuudessaan on perustunut kunnan toimielinten kokousten seuraamiseen, julkisiin kokouksiin, sähköpostiviestintään ja suoraan kuntalaisilta tulleisiin tietoihin. Niiden esittäjät ovat harkitsevia ja huolellisia kuntalaisia. 8. Viestintä kuntaorganisaatiossa Sähköpostien tehosteita ei ole missään sinänsä kielletty. Niissä on kuitenkin vaarana, että tehosteet (esim. isot kirjaimet, vahvennukset ja huutomerkit sekä kärkevät sanonnat) koetaan loukkaavina ja
työilmapiiriä heikentävinä. Viestien jakelun suuntaaminen vain asianosaisille on myös tärkeää. 9. Kunnan viranhaltijoiden ja työntekijöiden sekä luottamushenkilöiden taitojen ja kykyjen aliarviointi Kunnanjohtajan julkisia lausuntoja puutteellisista kyvyistä ja tiedoista on tuotu suullisesti luottamushenkilöiden tietoon. Niiden esittäjät eivät halua nimiään julkisuuteen. Lausuntopyyntöä ei laadittu huhujen, vaan todellisten tietojen varaan. Kunnanjohtajan esitykset koulutuksesta ovat perusteltuja ja niitä ei lausuntopyynnössä arvostellakaan. Kyse on ilmaisujen painotuksista aliarvostukseen viittaavasti. 10. Yhteenvetoa Kuntajohtamisen puutteisiin puuttumalla kunnanhallitus katsoo eteenpäin ja pyrkii parantamaan kunnan työilmapiiriä ja työntekijöiden motivaatiota sekä vähentämään henkilökunnan sairauslomia. -Lausuntopyynnön valmistelijat eivät ole saattaneet lausuntopyyntöä julkisuuteen On epäselvää, kuka vuodatti tahallaan valmistelussa olevan asian julkisuuteen. Vuodattaja on vastuussa julkisuuden repostelusta keskeneräisessä asiassa. Kyse ei ole kunnanjohtajan mollauksesta, vaan asiallisesta lausuntopyynnöstä koskien kuntajohtamisessa havaittuja puutteita Lausuntopyynnön tavoitteena on korjata kuntajohtamisen puutteita, parantaa työilmapiiriä ja parantaa kunnan imagoa Kunnanhallituksella kunnanjohtajan esimiehenä on ensisijainen vastuu puuttua kunnanjohtajan toiminnan puutteisiin Kunnanjohtaja on osastopäälliköiden esimies ja hänen tehtävänään on valvoa osastopäälliköiden toimintaa, valvontavastuuta on myös kyseisillä lautakunnilla. Kunnanhallitus on puuttunut aikaisemminkin johtavien viranhaltijoiden toiminnassa ilmenneisiin puutteisiin. Kunnanhallitus antoi vuonna 1995 kirjallisen huomautuksen hallintojohtaja Matti Matikaiselle ja kirjallisen varoituksen kunnanrakennusmestari Mikko Hartikaiselle.
Hallintosäännön 6 Kunnan nimenkirjoitus ja asiakirjojen allekirjoittaminen momentti kuusi kuuluu seuraavasti : Valmistelua koskevat asiakirjat allekirjoittaa asian valmistelija. Kunnanjohtaja on koko kunnanviraston päällikkö ja henkilöstö hänen alaisiaan ja esteellinen asian valmisteluun. Valmistelu ja asian esittely kuuluvat siten tässä asiassa kunnanhallituksen puheenjohtajalle. Hallintosäännön 73 määrää esittelystä toimielinten kokouksessa. Sen mukaan: Asiat päätetään toimielimen kokouksessa viranhaltijan esittelystä. Toimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä. Erityinen syy puheenjohtajan selostuksen pohjalta toteutettavaan käsittelyyn on kunnanjohtajan esteellisyys omassa asiassaan ja myös muiden viranhaltijoiden esteellisyys, koska he ovat kunnanjohtajan alaisia. Kunnanjohtajan antaman kirjallisen lausunnon lisäksi kunnanhallitus voi vielä kuulla kunnanjohtajaa tässä asiassa ennen kuin asian virallinen käsittely kunnanhallituksen kokouksessa alkaa. Kunnanhallituksen toimivaltaan kunnanjohtajan esimiehenä kuuluu kirjallisen huomautuksen tai varoituksen antaminen kunnanjohtajalle johtamisessa ilmenneiden puutteiden perusteella Puheenjohtajan ehdotus: Teen päätösehdotuksen kuulemisen ja keskustelun jälkeen. Kunnanjohtaja Unto Murto ei esteellisenä osallistunut tämän asian käsittelyyn ja poistui kokoushuoneesta asian käsittelyn ajaksi. Pöytäkirjanpitäjänä tämän asian kohdalla toimi Matti Matikainen. Puheenjohtaja teki seuraavan ehdotuksen: Kunnanhallitus päättää antaa kirjallisen varoituksen kunnanjohtaja Unto Murrolle. Perustelut : 1. Piittaamattomuus hallintosäännön määräyksistä toimitilojen vuokraamisessa yrityksille. Kunnanhallitukselta puuttuu hallintosäännön mukaan 1.1. 2009 alkaen kokonaan toimivalta toimitilojen vuokraamisessa yrityksille. Kunnanjohtaja ei esittelyssään toiminut esittelijävastuun edellyttämällä tavalla. Esitysten tulee olla voimassa olevan lainsäädännön ja kunnan omien säädösten (kuten hallintosäännön) mukaisia.
2. Asuntojen vuokraukseen liittyvän korvausvaatimuksen käsittelyyn kunnanhallituksella ei ole toimivaltaa hallintosäännössä. Kunnanjohtaja ei esittelyssä toiminut esittelijävastuun edellyttämällä tavalla. 3. Kuntajohtamisen ongelmien ratkaisemisen hitaus. 4. Hyvän hallintotavan vastainen toiminta talousarviomuutosten ja talousarvioraamien valmistelussa, asianosaisten kuulematta jättäminen. 5. Kunnan yhteistyösuhteiden vaarantaminen suhteessa yhteistyökumppaneihin. Kunnanjohtaja ei esiintynyt 6.10.2015 eri osapuolia (ulkopuoliset luennoijat, yrittäjät ja yhdistykset) koonneessa tilaisuudessa johtavalta viranhaltijalta edellytettävällä tasapuolisella ja arvokkaalla tavalla. 6. Kunnanviraston johtoryhmän toiminnassa on esiintynyt puutteita kokousten valmisteluissa ja ennakkoaineistojen toimittamisessa. 7. Viestintä kuntaorganisaatiossa on ajoittain esitettyjen tehosteiden (isot kirjaimet, huutomerkit, vahvennukset ja kärkevät sanonnat) vuoksi koettu loukkaavana ja työmotivaatiota heikentävänä. 8. Kunnanhallitus ilmoittaa valmiutensa jatkossa tasavertaiseen kanssakäymiseen ja johtamistoiminnan kehittämiseen. Tarkemmat tiedot perustelujen asioista on esitetty lausuntopyynnössä 30.10. 2015 ja esityslistan esittelyosan kommenteissa kunnanjohtaja Unto Murron antamiin vastauksiin. Keskustelun kuluessa Mikko Korhonen ilmoitti, että hän ei hyväksy varoituksen antamista kunnanjohtaja Unto Murrolle. Marita Riekkinen, Jorma Korhonen ja Rauha Partanen ilmoittivat kannattavansa puheenjohtajan ehdotusta. Merkittiin pöytäkirjaan, että Veijo Oinonen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo 22.12 ja Mikko Korhonen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo 22.20. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.