Lausunto 1 (5) Opetus- ja kulttuuriministeriö kirjaamo@minedu.fi Lausuntopyyntö OKM/83/010/2014 Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen muuttaminen Koulutuksella hankitun tutkinnon laatu ja osaaminen varmistetaan ammattitaitoisten, korkeasti koulutettujen opettajien osaamisella. Keinona nostaa kansalaisten osaamisen tasoa on Euroopan Unionin linjauksissa tuotu ensisijaisesti esiin opettajien korkea koulutus. Ministeriön lausunnolla oleva esitys on täysin ristiriitainen EU-linjausten kanssa. Osaamistaso Suomessa on laskenut. Tätä vahvistavat PIAAC- ja PISA-tutkimusten tulokset. Ammatillisen koulutuksen suorittaneiden osaamistason heikkenemisestä ovat viestineet myös työelämän edustajat ja jatko-opintoja antavat korkeakoulut. Heterogeeniset opiskelijat, muuttuva toimintaympäristö ja työelämän tarpeisiin vastaaminen edellyttävät opettajilta vahvaa osaamista. OAJ ei hyväksy opetus- ja kulttuuriministeriön esityksiä opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998) muuttamisesta. Esitykset alentavat opettajilta vaadittavia kelpoisuuksia ja heikentävät ammatillisen koulutuksen laatua, tasoa ja arvostusta. Opetus- ja kulttuuriministeriö on omassa raportissaan todennut (Kansallisen osaamisperustan vahvistaminen: OKM 2014:19), että ammatillisen koulutuksen opettajien osaamisen vaatimukset ovat kasvaneet. Opettajien koulutustason on oltava korkealla tasolla. Opiskelijoiden taustat, koulutukseen kohdistuvat yhteiskunnalliset ja yksilökohtaiset odotukset edellyttävät opettajilta vahvaa pohjakoulutusta ja jatkuvaa osaamisen kehittämistä. Vaatimukset kohdistuvat kaikkiin ammatillisen koulutuksen opettajiin. Tätä vaatimusta tukee myös korkeaan koulutustasoon nojaava kansallinen strategiamme. OAJ edellyttää, että kaikilla ammatillisen koulutuksen opettajilla on kelpoisuusvaatimuksena ylempi korkeakoulututkinto. Ammatillisia aineita opettavilta opettajilta vaaditaan myös alan muussa kuin opetustyössä hankittu työkokemus. Lisäksi kaikilta opettajina toimivilta edellytetään pedagogisten opintojen suorittamista. Siirtymäsäännökset säilyttävät nykyisten opettajien kelpoisuudet.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 2 (5) Ammatillisen koulutuksen opettajien kelpoisuusasetusta muutettiin edellisen kerran vuonna 2010. Tuolloin luvattiin käynnistää toimenpideohjelma, jossa muutosten vaikutuksia arvioitaisiin. Tätä ohjelmaa ei ole käynnistetty eikä muutoksesta aiheutunutta arviointia ole tehty. Yksityiskohtaisia perusteluja On todella erikoista ja moitittavaa alentaa edelleen kelpoisuuksia, kun arviointia edellisestä asetuksen muutoksesta tai sen seurauksisista ei ole tehty. OAJ edellyttää, että edellisestä muutoksesta aiheutuneet vaikutukset arvioidaan ja korjataan eikä uusia heikennyksiä panna toimeen. Oppimistulokset on saatava nousuun ja syyt niiden heikentymiseen selvitettävä. Muistiossa annetaan käsitys, että muutokset ovat teknisluonteisia eikä niillä katsota olevan merkittäviä vaikutuksia opettajien saatavuuteen tai osaamisen tason laatuun. OAJ on eri mieltä muutosten luonteesta ja niiden vaikuttavuudesta. Lisäksi lausuntoaika on liian lyhyt, eikä siitä ole riittävästi informoitu, jotta esimerkiksi opettajan koulutusta järjestävät korkeakoulut olisivat voineet esityksiin riittävästi perehtyä. Lausunnolla olevan asetuksen muistiossa esitetään, että soveltuvan korkeakoulututkinnon suorittanut henkilö olisi kelpoinen antamaan työkyvyn ylläpitämisen, liikunnan ja terveystiedon osa-alueen opetusta. Esityksessä perustellaan tutkintotason alentamista hallituksen rakennepoliittisella ohjelmalla. Työkyvyn ylläpitämisen, liikunnan ja terveystiedon yhteisen osa-alueen tavoitteena on tukea työhyvinvointia ja työssä jaksamista. Nämä ovat erityisen tärkeitä ammatillisen koulutuksen opiskelijoille. Rakennepoliittisen ohjelman perusteella syitä kelpoisuuksien alentamiselle ovat kelpoisten henkilöiden saatavuuteen liittyvät ongelmat ja alan kapea-alaisuus. Opetusalan osalta nämä perustelut eivät päde. Vaadittavan tutkintotason suorittaneita on olemassa ja kelpoisuusehtojen mukaista koulutusta riittävästi tarjolla. Liikunnan opettajien osalta esityksen mukainen kelpoisuuden alentaminen ylemmästä korkeakoulututkinnosta soveltuvaan korkeakoulututkintoon ei ole tekninen muutos. Se merkitsee
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 3 (5) ammatillisen koulutuksen liikunnan opettajien kelpoisuuksien poikkeamista kaikkien muiden koulutusmuotojen opettajien kelpoisuuksista. Siitä aiheutuu epäselvyyksiä tutkintojen tulkintaan sekä työnantajille että tutkintoa opiskeleville. OAJ ei hyväksy esitystä eikä siihen esitettyjä perusteluja kelpoisuuksien alentamisesta. OAJ huomauttaa, että esitys lisää soveltuvuuden tulkintoihin liittyviä ristiriitoja. Se heikentää yhdenvertaisuutta eri oppilaitosten ja opiskelumuotojen välillä. Lisäksi opettajien epävarmuus oman opiskelun ja tutkinnon tuottamasta kelpoisuudesta lisääntyy, mikäli muutos tässä muodossa toteutuu. Matemaattis-luonnontieteellisen osaamisen tutkinnon osan osa-alueita ovat matematiikka, fysiikka ja kemia sekä tieto- ja viestintätekniikka ja sen hyödyntäminen. Ehdotetun säännöksen mukaan soveltuvan korkeakoulututkinnon suorittanut henkilö olisi nykytilaa vastaavasti kelpoinen antamaan tieto- ja viestintätekniikan sekä sen hyödyntämisen osa-alueen opetusta. Muutoin matemaattis-luonnontieteellisen tutkinnon osan osa-alueiden opettajan kelpoisuusvaatimuksiin sovellettaisiin 1 momentin mukaisia kelpoisuusvaatimuksia. Tieto- ja viestintätekniikan opettajilta ei ole edellytetty ylempää korkeakoulutusta. Aikuisten tietoteknisiä valmiuksia tutkittaessa on tullut esiin, että ammatillisen koulutuksen käyneiden tieto- ja viestintätekniikan käytössä on havaittu selviä puutteita. Tieto- ja viestintätekniikan merkitys on lisääntynyt kaikilla ammattialoilla huomattavasti. Lisäksi muiden koulutusmuotojen opetuksessa korostetaan tieto- ja viestintätekniikan merkitystä. Ammatillisen koulutuksen tieto- ja viestintätekniikkaan liittyvän opetuksen on oltava monipuolista ja tulevaisuuteen luotsaavaa. Opettajilta tämä vaatii oman alansa huippuosaamista ja osaamisen jatkuvaa kehittämistä. OAJ esittää että tieto- ja viestintätekniikan opettajilta vaaditaan ylempää korkeakoulututkintoa. Tämä yhtenäistää koko matemaattis-luonnontieteellisen osaamisen kelpoisuudet. Yhtenäistäminen on välttämätöntä myös siksi, että rakenneuudistuksen myötä koulutuksen järjestäjä tulee varmasti järjestämään koulutusta sekä ammatillisella toisella asteella että lukiossa. Tällaisia koulutuksen järjestäjiä on jo nyt!
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 4 (5) Sosiaalisen ja kulttuurisen osaamisen osa-alueita ovat kulttuurien tuntemus, taide ja kulttuuri, etiikka, psykologia ja ympäristöosaaminen. Opetuksen laatu ja opiskelijoiden oikeus tasa-arvoiseen laadukkaaseen opetukseen on taattava. OAJ ei hyväksy lausunnolla olevaa esitystä tämänkään osa-alueen opettajien kelpoisuuksista. Esityksen mukaan ammatilliseen peruskoulutukseen valmentavaa koulutusta olisi kelpoinen antamaan henkilö, jolla on asetuksessa säädetty ammatillisten tai yhteisten tutkinnon osien opettajan kelpoisuus. OAJ korostaa asetuksen kokonaisuutta ja sen myötä tulevia vaikutuksia myös eri koulutusmuotojen opettajien kelpoisuuksiin. Valmentavan koulutuksen opetus ja vaatimukset opettajille ovat moninaiset. Tämän koulutusmuodon opettajien on kyettävä opettamaan ja ohjaamaan hyvin erilaisia opiskelijoita. Lopuksi OAJ esittää, että valmentavan koulutuksen opettajien kelpoisuusvaatimuksena on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto. Lisäksi opettajille annetaan mahdollisuus suorittaa ammatillisen erityisopettajan opinnot kolmen vuoden kuluessa palvelusuhteen alkamisesta. Opetusalan Ammattijärjestö on jo työryhmän työskentelyn aikana tehnyt kelpoisuuksien osalta esityksen, joka yhtenäistää kelpoisuuksiin liittyvät vaatimukset, selkiyttää nykytilannetta ja on yhdenvertainen kaikkien koulutusmuotojen opiskelijoiden välillä. OAJ esittää, että ammatillisen koulutuksen yhteisten tutkinnon osien opetuksen osalta opettajalta edellytetään aina ylempää korkeakoulututkintoa sekä opettajan pedagogisia opintoja. OAJ vaatii 14 :n 2 momentin kumoamista. OAJ esityksen mukaan kaikissa yhteisten opintojen osien koreissa on osa-alueiden opetuksesta vastaavilla samat kelpoisuusvaatimukset, eikä poikkeussäännöksiä eri tutkinnon osien tai osa-alueiden opetuksen osalta tarvita.
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 5 (5) Ammatillisten perustutkintojen yhteisten opintojen kaikkien osien opettajien kelpoisuuksista pitää olla selkeä säädös.yhteisten tutkinnon osien kaikilla opettajilla on oltava samat kelpoisuusvaatimukset. Voimassa olevan asetuksen mukaan kelpoisten opettajien asema turvataan siirtymäsäädöksellä, jonka mukaan aiemman asetuksen mukaisilla kelpoisuuksilla olevien opettajien kelpoisuus voi säilyä. Uusilta opettajilta vaaditaan OAJ:n esityksen mukainen kelpoisuus. Järjestäjäkentän tiivistyessä ja yhteistyön lisääntyessä myös kelpoisuuksiin liittyvät eriarvoisuudet tulee poistaa. Tilanne olisi selkeämpi, opettajien liikkuminen eri koulutusmuotojen ja asteiden välillä helpottuu ja koulutuksen laatu varmistuu. Samat kelpoisuusvaatimukset tukevat näitäkin tavoitteita ja edistävät opiskelijoiden tasavertaista kohtelua. Ammatillisen koulutuksen tutkinnon suorittaneiden opiskelijoiden tulee säilyttää yleinen jatko-opintokelpoisuus ja todelliset edellytykset jatkoopintoihin pääsyyn ja niissä selviytymiseen. Opiskelijoiden mahdollisuudet hakeutua korkeakouluopintoihin myös ulkomaille tulee olla yhdenvertaiset eri koulutusmuotojen välillä. OPETUSALAN AMMATTIJÄRJESTÖ OAJ Heljä Misukka koulutusjohtaja Inkeri Toikka erityisasiantuntija