Kohta Kommentti Lausunnon antaja Ilmavoimien esikunta on laatinut Puolustusvoimien lausunnon TraFin lausuntopyyntöön Määräysluonnoksesta OPS M1-28, Vaara-alueet. Lausunto on koordinoitu Sotilasilmailun viranomaisyksikön kanssa. Lausuttavana olevassa määräyksessä on huomioitu Puolustusvoimien harjoitustoiminta. Puolustusvoimien esittämät muutokset voimassaoleviin vaaraalueisiin on toteutettu asianmukaisesti ja Puolustusvoimien esittämät uudet vaara-alueet on muodostettu esitetyllä tavalla. Puolustusvoimilla ei ole huomautettavaa määräysluonnokseen OPS M1-28, Vaara-alueet. Sisäministeriöllä ei ole lausuttavaa otsikon asiassa. Ilmailukerhot ovat tehneet esityksensä vaaraalueiden rajojen muuttamiseksi. Kerhojen esitysten tavoitteena on yhdenmukaistaa rajat muun ilmatilarakenteen kanssa, pilkkoa olemassa olevia harrasteilmailun vaara-alueita niin, että niiden aktivointi ja käyttöön saanti olisi todennäköisempi samanaikaisten ilmatilatarpeiden suhteen ja mahdollistaa vaara-alueiden aktivointi valvottuun ilmatilaan yli lentopinnan 95 pilvipurjelentotoimintaa varten. Suomen Ilmailuliiton kannalta valmistelu on edennyt hyvin eri osapuolten kesken ja uudet harrasteilmailun D-alueet ovat pääosin kerhojen esitysten mukaisia. Muutosten vaikutusta ja käytäntöjä voidaan arvioida vasta seuraavalla lentokaudella vuoden kuluttua. Puolustusvoimat, lausunto koordinoitu Sotilasilmailun viranomaisyksikön kanssa Sisäministeriö - Suomen ilmailuliitto ry, ilmatilatyöryhmä Trafi - KOMMENTTIKOOSTE, ensimmäinen lausuntopyyntö 1(7) TRAFI/3161/03.04.00.00/2015 OPS M1-28 Vaara-alueet Lausuntokierroksella pyydettiin lausuntoja muutoksista ja tarkennuksista, jotka on tehty vaara-alueisiin ja niiden koordinaatteihin. Määräyksen asiasisältöä pyritään selkeyttämään lausuntojen perusteella Suomen ilmailutiedotusjärjestelmän (AIP) sisällöstä vastaa ilmaliikennepalvelun tarjoaja eli Finavia Oyj. Trafin keskustelee ilmaliikennepalvelun tarjoajan kanssa siitä, miten pystytään tosiasiallisesti varmistamaan, että ilmatila ei ole aktivoituna pidempään kuin mitä sen käyttö tosiasiallisesti edellyttää.
2(7) Kouvolan seudun ilmailuyhdistys ry:n esittämää vaara-aluetta ei määräysluonnoksessa toteutettu. Perustelumuistiossa lennonjohdolliset menetelmät Kouvolan seudun ilmailuyhdistys ry:n osalta voivat tarkoittaa mitä tahansa. Suomen Ilmailuliitto edellyttää, että mahdollinen D-alue voidaan perustaa nopeutetulla aikataululla. Suomen Ilmailuliiton tavoitteena on, että vaarallinen toiminta mm. pilvipurjelento ja laskuvarjotoiminta on mahdollista jäsenyhdistysten käyttämien lentopaikkojen vaara-alueilla lentopinnalle FL195 asti. Suomen Ilmailuliitto esittää, että määräyksen asiasisältöä laajennetaan ja tarkennetaan niin, että määräys antaa riittävät perusteet harrasteilmailutoiminnalle. Samalla esitetään tarkennettavaksi AIP:tä ja ASM-käsikirjaa harrasteilmailun vaaraalueiden osalta. Nykyinen ohjeistus on harrastajien kannalta sekava ja epätietoinen. Harrasteilmailun kannalta valvomattomassa ilmatilassa olevat vaara-alueet ovat tarpeellisia käytännössä vain pilvipurjelentotoimintaan ja poikkeuksellisen aktiiviseen taitolentotoimintaan. Vaara-alueen aktivointi lentokoulutusta varten ei lisää turvallisuutta tai ole tarpeellista. Valvotun ilmatilan (TMA, CTA jne.) yhteydessä olevat D-alueet ovat tärkeitä harrasteilmailun toimintaedellytysten kannalta. Määräyksessä tulisi ottaa kantaa ainakin seuraaviin asioihin. - Pilvipurjelento vaara-alueiden ulkopuolella valvomattomassa ilmatilassa - Vaara-alueiden aktivointi, mitä toimintaa varten - Vaara-alueen varaaminen valvottuun ilmatilaan yli Kouvolan seudun ilmailuyhdistyksen kanssa on keskusteltu heidän toimittamastaan vaara-aluetta koskevasta esityksestä ennen määräysluonnoksen julkaisua. Keskustelun perusteella on yhteisymmärryksessä päädytty siihen, että tarve uudelle vaara-alueelle toteutettaisiin lennonjohdollisin keinoin ja tilannetta katsottaisiin tarvittaessa myöhemmin uudelleen. Koska Kouvolan seudun ilmailuyhdistys ei ole esittänyt lausuntokierroksella eriävää mielipidettä, pitäydytään yhteisesti sovitussa toimintatavassa. Mikäli katsotaan, että vaara-alue tarvitaan, voidaan se tehdä tilapäisenä vaara-alueena Trafin päätöksellä. Trafi pitää hyvänä, että ohjeistuksen tarve vaara-alueella toimimiseen on tuotu lausunnoissa esiin. Tieto tästä välitetään harrasteilmailun turvallisuusprojektin vastuuhenkilöille.
3(7) lentopinnan FL 95 - Varauksien notamointi, varausten tiedottaminen harrastajille Ilmailuliitto esittää, että Ilmailuliiton ilmatilatyöryhmä kutsutaan mukaan määräyksen valmisteluun. Ilmailumääräyksessä tulisi ottaa kantaa tai antaa esimerkkejä siitä mikä on vaarallista toimintaa. Ilmailulain 11 :n perusteella vaarallisen toiminnan alkamisesta ja päättymisestä pitää ilmoittaa aluelennonjohtoon. Kuluvalla lentokaudella harrastajat ovat tehneet toimintailmoituksia valvomattomassa ilmatilassa aluelennonjohtoon pilvipurjelennosta vaara-alueiden ulkopuolella. Lennonjohdon vastausten perusteella harrastajille on jäänyt epäselväksi tarvitaanko näitä ilmoituksia ollenkaan. Ilmatilatyöryhmä on pyytänyt alkukesästä Trafia (M. Saalasti) tarkentamaan toimintaohjeistusta. Toimintaohjeistuksen vaara-alueen ulkopuolisesta vaarallisesta toiminnasta voisi sisällyttää tähän määräykseen. AIP/ENR 5.1 kohdan 3:n mukaan vaara-alueilla on tavallisimmin purjelentotoimintaa, pilvipurjelentotoimintaa, laskuvarjohyppytoimintaa, miehittämättömien ilma-alusten lennätyksiä ja aktiivista lentokoulutustoimintaa, joka käsittää usein poikkeuksellista ilma-alusten liikehdintää, kuten sakkauksia, syöksykierteitä jne. Ilmailulain 11 :n perusteella toiminnasta pitäisi ilmoittaa aluelennonjohtoon. Käytännössä harrastajat ilmoittavat sakkaus- ja liikehtelyharjoituksista lentopaikan harjoitusjaksolla riippumatta onko vaara-alue aktivoitu tai ei. Ilmailumääräyksessä tulisi ottaa kantaa luovutaanko aktivoidulla vaara-alueella vaatimuksesta ilmoittaa toiminnasta aluelennonjohtoon vai toimitaanko lentopaikan jaksolla, kun vaara-alue on aktivoitu. Ilmailumääräyksessä tulisi ottaa kantaa missä tilan-
4(7) teissa vaara-alue aktivoidaan. AMC on ohjeistanut, että valvomattomassa ilmatilassa oleville vaaraalueille tehdään varaus vain pilvipurjelentotoimintaa varten. VFR-toimintaa varten ei tehdä varauksia eikä vaara-aluetta aktivoida. Tässäkin tapauksessa ilmailulain 11 :n perusteella vaarallisesta toiminnasta pitäisi ilmoittaa aluelennonjohtoon. Harrasteilmailun vaara-alueen yläraja on lentopinta FL195. Määräyksessä vaara-alueet aktivoidaan ASM-käsikirjan mukaisesti. Pilvipurjelennon harrastajat ovat raportoineet, että käytännössä varauksia on myönnetty vain lentopinnalle FL95. Käytäntö on siis sama kuin ennen ilmatilauudistusta. Ilmatilauudistuksen yhteydessä niille purjelentopaikoille, joilla harrastetaan pilvipurjelentotoimintaa luotiin vaaraalueet. Lentopaikoille tehtiin useampia vaaraalueita jotta ainakin joissain näistä alueista nousu tarvittavaan korkeuteen aina lentopinnalle FL195 olisi mahdollista. Nyt ilmailukerhojen esittämillä vaara-alueiden rajamuutoksilla haettiin parannusta ATS-reittien, TSAalueiden ja D-alueiden päällekkäisyyden haittavaikutusten vähentämiseksi, jotta varauksia korkeussuunnassa voidaan tehdä tarpeen mukaan. Aikaisemmissa lausunnoissa Suomen Ilmailuliitto on lausunut, että määräyksellä ei pidä myös poissulkea mahdollisuutta yrittää korkeuslennon Suomen ennätystä yli lentopinnan FL195. Menettely tulee olla kuvattu ilmailukäsikirjaan (Komission asetus (EY) N:o 730/2006). Määräyksen valmistelun yhteydessä tulisi tarkentaa vaara-alueiden notamointi ja tiedottaminen ilmailijoille. SERA:n mukainen ilmatilanhallinta on oikea suunta. Suomen puolustus- ja il-
5(7) Pehmeäseinäinen vaara-alue (D) helpottaa miehittämätöntä ilmailua oleellisesti alan teollisuudelle tärkeässä BLOS-toiminnassa. mateollisuusyhdistys PIA ry Pysyvien D-alueiden perustamismahdollisuus myös siviilioperaattorin/vast tarpeisiin on tervetullut parannus. Se ei silti poista tilapäisten D-alueiden perustamistarvetta miehittämättömän BLOS-ilmailun tarpeisiin. Lisäksi on tapauskohtaisesti varauduttava tilapäisten rajoitusalueiden (R) perustamiseen erityisesti BLOS koe-ja testilentotoiminnassa. Pysyvien D- ja R-alueiden karttakuvan mukaan tulee liittää myös tarkka koordinaattiluettelo. Määräys sisältää tarkan koordinaattiluettelon. 3.1 Kohdan 3.1 mukaan: "Vaara-alueella saa lentää ilma-aluksen päällikön harkinnan mukaan". Kohdassa ei eritellä valvottua ja valvomatonta ilmatilaa. Kohta on ristiriitainen nykyisen toimintamallin ja ASMtoimintakäsikirjan kohdan 3.10 kanssa, jonka mukaan: "Vaara-alueilla vaihtelevasti määräaikoina saatetaan harjoittaa ilma-alusten lentoturvallisuuden vaarantavaa toimintaa. Valvomattomassa ilmatilassa olevalla aktiivisella vaara-alueella saa lentää ilma-aluksen päällikön harkinnan mukaan. Valvotussa ilmatilassa lennonjohto porrastaa lennonjohtopalvelun alaiset ilma-alukset aktiivisiin vaaraalueisiin LJKK:n mukaisesti." Finavia Oyj Kohta on myös ristiriitainen määräyksen kohdan 3.3 kanssa, jonka mukaan Kun ilmaliikenteelle vaarallinen toiminta on keskeytynyt, lennonjohto voi selvittää valvotussa ilmatilassa johdetun lennon aktiiviseksi ilmoitetun vaara-alueen läpi.
6(7) 3.1 Määräysluonnoksessa on ristiriita kohtien 3.1 ja 3.3. välillä valvotun ja valvomattoman ilmatilan osalta. Ilmailulain 11 edellyttää, että ilma-alusten lentoturvallisuuden vaarantavan toiminnan alkamisesta ja loppumisesta on ilmoitettava aluelennonjohdolle. Valvomattomassa ilmatilassa olisi ilma-aluksen päälliköllä oltava sama tilannetietous ja -käsitys kuin valvotussa ilmatilassa lentävän ilma-aluksen päälliköllä saatuaan selvityksen aktiiviseksi ilmoitetun vaara-alueen läpi. 3.2 Esitetään poistettavaksi: "Ilmailulain 11 edellyttää, että ilma-alusten lentoturvallisuuden vaarantavan toiminnan alkamisesta ja loppumisesta on ilmoitettava aluelennonjohdolle." Finavia on esittänyt ko. kohdan muuttamista Ilmailulakiin. Ko. Ilmailulain kohta viittaa toimintamalliin jota ei ole Suomessa otettu vaara-alueiden osalta käyttöön. 3.3 Määräysluonnoksessa on ristiriita kohtien 3.1 ja 3.3. välillä valvotun ja valvomattoman ilmatilan osalta. Ilmailulain 11 edellyttää, että ilma-alusten lentoturvallisuuden vaarantavan toiminnan alkamisesta ja loppumisesta on ilmoitettava aluelennonjohdolle. Valvomattomassa ilmatilassa olisi ilma-aluksen päälliköllä oltava sama tilannetietous ja -käsitys kuin valvotussa ilmatilassa lentävän ilma-aluksen päälliköllä saatuaan selvityksen aktiiviseksi ilmoitetun vaara-alueen läpi. Liite 1 Liitteessä 1 ei ole eritelty kullekin vaara-alueelle mahdollista muulle ilmailulle vaarallisen toiminnan luonnetta (UAV/yleisilmailu/ammunnat/jne) eikä alueen käyttäjäryhmiä ole rajoitettu. Määräystä lukiessa jää sellainen kuva, että jokainen vaara-alue Suomen Moottorilentäjien Liitto ry Finavia Oyj Suomen Moottorilentäjien Liitto ry Finavia Oyj Ilmailumääräyksellä OPS M1-28 osoitetaan pysyvät vaara-alueet ilmailulain 11 :n mukaisesti.
7(7) voidaan aktivoida mitä tahansa muulle ilmailulle vaarallista toimintaa varten, minkä tahansa käyttäjäryhmän toimesta. Määräyksessä tulisi myös kirjata, että aktivoitua vaara-aluetta ja sen ominaisuuksia saa käyttää vain sen käyttäjäryhmän jäsenet jota varten vaara-alue on aktivoitu ja vain kyseistä toiminnan luonnetta varten. Ts. UAV-toimintaa aktivoitua vaara-aluetta ja sen ominaisuuksia ei voi käyttää yleisilmailutoimintaan.