Kaupunginhallitus 172 20.05.2019 Vaatimus Turun saariston postinjakelun muutoksia koskevassa asiassa 351/13.04.01/2019 Kaupunginhallitus 20.05.2019 172 Viestintä - ja kehittämispäällikkö Tiina Rinne-Kylänpää: Posti on toimittanut 30.4.2019 Kemiön kunnalle sekä Paraisten ja Naan talin kaupungille seuraavan saariston postinjakelua koskevan kirjeen: Muutoksia Turun saariston postinjakelussa Postinjakeluun Turun saaristossa tehdään muutoksia 3.6.2019 alkaen. Pos tia jaetaan jatkossa yhteysalusreittien var rel la oleville saarille sekä muu ta mil le postinumeroalueille ker ran viikossa, pääsääntöisesti per jan tai sin. Muutos koskee seuraavia postinumeroalueita: 21195 Velkua (kos kee Pal vaa ja Velkuanmaata), 21720 Korpoström, 21740 Utö, 23390 Iniö, 25940 Hiit ti nen, 25950 Rosala ja 25960 Hög så ra. Muutos noudattaa nykyistä postilakia. Sen mukaan vai kea kulkui sel la saa ris to- ja erämaa-alueella yleis pal ve lu lä he tyk set, eli postimerkillä varustetut kir jeet ja postikortit, on jaet ta va vähintään kerran viikossa. Sama määräys kos kee myös postin keräilyä. Myös muu posti, sanoma- ja aikakauslehdet, paketit ja mainok set, jaetaan jat kos sa kerran viikossa, pääsääntöisesti perjan tai sin. Postia on jaettu saarille aiemmin yhdestä viiteen kertaa viikos sa. Digitalisaatio vähentää postin määrää Perinteisen postin määrä vähenee kiihtyvää vauhtia vies tinnän di gi ta li soi tues sa, mikä nostaa yksittäisten lähetysten jake lu kus tan nuk sia. Ul ko saa ris tos sa jakelukustannus yhtä kirjet tä tai postikorttia kohden voi olla jopa sa to ja euroja. Lähetysmäärien vähenemisen takia Postilla on tarve alentaa ja ke lun kus tan nuk sia, sillä julkisena yhtiönä Posti toimii ilman val tion tukea. Saa ris to ja ke lus ta syntyvän tappion käy tän nössä Postin asiakkaat. Postin tavoitteena on palvella asiakkaitaan laadukkaasti myös saaristossa, vaik ka jakelukerrat harvenevat.
Posti on lähettänyt uuden tiedotteen 8.5.2019, jonka mukaan suunniteltuja pos tin ja ke lun muutoksia lykätään lauttayhteyksien päässä olevilla pos ti nume ro alueil la Turun saaristossa. Ennen muutosten toteutusta Posti haluaa vie lä kuulla paikallisia asukkaita jakelun järjestämisestä saaristossa sekä odot taa liikenne- ja viestintävirasto Traficomin selvityksen valmistumista. Laki velvoittaa kunnat ja valtion edistämään saaristoon kehitystä Naantalin kaupungissa tehdään parhaillaan elinvoimaohjelmaa, jossa tärkeä nä tavoitteena on saariston elinvoimaisuuden lisääminen (toi men pi tei nä mm. palveluinvestoinnit ja saariston asutuksen vahvistaminen). Val ta kunnal li nen saaristo-ohjelma puolestaan toteuttaa saaristolain tavoitteita ja tasa pai not taa osaltaan aluekehitystä. Peruspalvelujen turvaaminen saa ristos sa on kummankin ohjelman yksi keskeisemmistä tavoitteista. Saaristoon on viime aikoina kohdistunut valtion taholta useita toimenpiteitä tai aikomuksia, jotka vievät pohjan pois saariston kehittämiseltä. On kui tenkin muistettava, että laki saariston kehityksen edistämisestä (ns. saa ris to laki) asettaa sekä kunnille että valtiolle velvoitteen turvata saariston kiin teä asutus luomalla riittävät peruspalvelut. Postipalvelu on yksi saa ris ton oleelli sim mis ta palveluista sekä siellä asuville että yritystoimintaa har joit ta vil le. Postilain tulkinnasta Päätökselle saariston postipalvelujen vähentämisestä ei löydy lainmukaisia pe rus tei ta. Posti vetoaa saariston palveluja supistaessaan postilain 18 :ään, jonka mukaan vaikeakulkuisella saaristo- ja erämaa-alueella yleis pal ve lu lä he tyk set on jaettava vähintään kerran viikossa. Tässä posti on vir heel li ses ti palvelun tuottajana ottanut lain tulkinnan itselleen ilman saa ris to-olo suh tei den tuntemusta. Postilain 18 :ssä on maininta, että postilla on oikeus poiketa 17 :ssä sää de tys tä keräily- ja jakelutiheydestä, jos kyseessä on vaikeakulkuisella tai saaristo- tai erämaa-alueella oleva talous. Kyse on ilmeisesti tässäkin vää räs tä laintulkinnasta, koska esitetty palvelun heikennys koskee ko konai sia postinumeroalueita saaristossa eikä lain mukaisia yksittäisiä ta louksia. Lain mukaan poikkeuksen piirissä saa olla yhteensä 1 000 taloutta, josta yleis pal ve lun tarjoajan on toimitettava vuosittain liikenne- ja vies tin tä vi rastol le selvitys (talouksien lukumäärä ja sijainti). Liikenne- ja viestintäviraston on tarvittaessa ratkaistava, mitkä taloudet kuuluvat keräily- ja ja ke lu ti heydes tä tehdyn poikkeuksen piiriin. Postilain 67 :n mukaan liikenne ja viestintäviraston tehtävänä on valvoa tä män lain sekä sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten nou datta mis ta. Postilain 79 :n mukaan myös liikenne- ja viestintävirasto voi ottaa myös omasta aloitteestaan asian päätettäväkseen. Naantalin osalta yhteysalus- ja lossiyhteyksien päässä olevia saaria ei voida katsoa vaikeakulkuiseksi saaristoksi seuraavin perustein: Naantalin yhteysalusreittien varrella oleviin saariin Rymättylässä ja
Vel kual la on päivittäinen liikenne. Tavara- ja henkilöliikennettä kul jete taan useita kertoja päivässä, joten vaikeakulkuisesta saaristosta ei voi da puhua. Lisäksi on otettava huomioon, että liikennöitsijälle ei mak se ta korvausta postin kuljetuksesta. Näin ollen ylimääräistä kustan nus ta postille ei tule näiden saarien postinkuljetuksesta. Palvan saari on entisen Velkuan kunnan pääsaari, jossa mm. kirkko ja koulu sijaitsevat. Saaren asutusta täydennettiin 2000-luvulla valmis tu neel la asemakaava-alueella. Saaren kehitystä kuvaa se, että Vel kuan koulun oppilasmäärä on vajaassa 10 vuodessa kak sin kertais tu nut 30 oppilaasta yli 60 oppilaaseen, joista suurin osa kulkee päi vit täin lossilla Lossit ovat yleisen tien jatke. Teersalon ja Palvan välillä liikennöi los si puolen tunnin välein ja matka kestää 7 minuuttia. Yleinen tie kul kee Palvan saaren läpi. Velkuanmaan lossi kulkee saman pituisen matkan ja samalla vuorovälillä. Myös Velkuanmaassa on yleistä tie tä. Velkuanmaassa toimii hotelli- ja ravintola, johon on mat kai lu lii ken nettä. Saarista on päivittäistä työmatkaliikennettä mantereelle. Hallintojohtaja Riitta Luotio: Paikalliset olosuhteet tuntien on mahdotonta ymmärtää, miten Posti voi tulki ta nämä jatkuvan ja tiheän kulkuyhteyden päässä olevat saaret vai keakul kui sek si saaristoksi. Postin arvio 200-400 euron kustannuksista lä hetys tä kohti on täysin perusteeton edellä mainituissa saarissa. Postin tulkinta on perustuslain vastainen, saarissa asuvien yh den ver taisuut ta on loukattu. Toimenpide on vastoin postilain 1 :ää, jonka mukaan lain tarkoituksena on turvata postipalveluiden ja erityisesti yleispalvelun saa ta vuus tasapuolisin ehdoin koko maassa. Toimenpide loukkaa saa riston asukkaiden oikeuksia ja on perustuslain 6 :n vastainen, koska ih misten pitäisi olla yhdenvertaisia lain edessä. Hallintolain mukaan on posti vietävä perille määräajassa Hallintolain 59 :n mukaan, jota noudatetaan kunnallishallinnossa hal lin toasioi den käsittelyssä ja päätöksenteossa, tavallinen tiedoksianto toi mi tetaan postitse kirjeellä vastaanottajalle. Vastaanottajan katsotaan saaneen asias ta tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä. Kerran viikos sa tapahtuva postinjakelu vaarantaa myös tämän lain toteutumisen. Naantalin kaupunginhallitus ei hyväksy Postin esittämiä postijakelun muutok sia saaristossa eikä Postin tulkintaa postilaista vaikeakulkuisen saa riston osalta. Vaadimme Postia ja toiminnan valvonnasta vastaavaa lii ken neja viestintävirastoa Traficomia kumoamaan päätöksen saariston pos tin jake lun muutoksesta edellä mainituin perustein. Varsinais-Suomen liiton saaristolautakunta käsittelee asiaa ko kouk ses saan 21.5.2019. Myös saaristoasiain neuvottelukunta käsittelee asiaa tou ko kuun kokouksessaan. KAUPUNGINJOHTAJA:
Kaupunginhallitus esittää Postille sekä toiminnan val von nas ta vas taa val le liikenne- ja viestintävirasto Traficomille vaa ti muksen saariston postinjakelua koskevan muutoksen ku moa mista seuraavin perustein: Naantalin kaupungissa tehdään parhaillaan elin voi ma oh jelmaa, jossa tärkeänä tavoitteena on saariston elin voi mai suuden lisääminen (toimenpiteinä mm. palveluinvestoinnit ja saaris ton asutuksen vahvistaminen). Valtakunnallinen saa risto-oh jel ma puolestaan toteuttaa saaristolain tavoitteita ja tasa pai not taa osaltaan aluekehitystä. Peruspalvelujen tur vaami nen saaristossa on kummankin ohjelman yksi kes kei semmis tä tavoitteista. Saaristoon on viime aikoina kohdistunut valtion taholta useita toi men pi tei tä tai aikomuksia, jotka vievät pohjan pois saa riston kehittämiseltä. On kuitenkin muistettava, että laki saa riston kehityksen edistämisestä (ns. saaristolaki) asettaa sekä kun nil le että valtiolle velvoitteen turvata saariston kiinteä asutus luomalla riittävät peruspalvelut. Postipalvelu on yksi saaris ton oleellisimmista palveluista sekä siellä asuville että yritys toi min taa harjoittaville. Päätökselle saariston postipalvelujen vähentämisestä ei löy dy lainmukaisia perusteita. Posti vetoaa saariston palveluja supis taes saan postilain 18 : ään, jonka mukaan vai kea kul kuisel la saaristo- ja erämaa-alueella yleispalvelulähetykset on jaettava vähintään kerran viikossa. Tässä posti on vir heel lises ti palvelun tuottajana ottanut lain tulkinnan itselleen ilman saa ris to-olo suh tei den tuntemusta. Postilain 18 :ssä on maininta, että postilla on oikeus poi ke ta 17 :ssä säädetystä keräily- ja jakelutiheydestä, jos ky sees sä on vaikeakulkuisella tai saaristo- tai erämaa-alueella ole va talous." Ympärivuotisesti liikennöitävien tieyhteyksien, maantie laut to jen tai säännöllisen yhteysalusliikenteen takana ole va vakituisesti asuttu saaristo ei muodosta postilain tar koit ta maa vaikeakulkuista erämaa-aluetta. Säännöllisestä ja ke lus ta ja keräilystä poikkeaminen on tarkoitettu koh dis tu maan yksittäisiin talouksiin, eikä saariston kokonaisiin pos ti nu me roaluei siin. Tältäkin osin esitys perustuu virheelliseen lain tul kintaan. Lain mukaan poikkeuksen piirissä saa olla yhteensä 1 000 talo ut ta, josta yleispalvelun tarjoajan on toimitettava vuo sit tain lii ken ne- ja viestintävirastolle selvitys (talouksien lu ku mää rä ja sijainti). Liikenne- ja viestintäviraston on tar vit taes sa rat kaista va, mitkä taloudet kuuluvat keräily- ja ja ke lu ti hey des tä tehdyn poikkeuksen piiriin. Hallituksen esityksestä (HE 216/2010) ilmenee, että viisipäiväisen jakelun ul ko puo lel le jäävien talouksien määrää ei ole ollut tarkoitus laajentaa posti lain säätämisen yhteydessä.
Postilain 67 :n mukaan liikenne ja viestintäviraston teh tä vänä on valvoa tämän lain sekä sen nojalla annettujen sään nösten ja määräysten noudattamista. Postilain 79 :n mu kaan myös liikenne- ja viestintävirasto voi ottaa myös omasta aloittees taan asian päätettäväkseen. Naantalin osalta yhteysalus- ja lossiyhteyksien päässä olevia saa ria ei voida katsoa vaikeakulkuiseksi saaristoksi seu raa vin perustein: Naantalin yhteysalusreittien varrella oleviin saariin Rymät ty läs sä ja Velkualla on päivittäinen liikenne. Ta va raja hen ki lö lii ken net tä kuljetetaan useita kertoja päi väs sä, joten vai kea kul kui ses ta saaristosta ei voida pu hua. Lisäksi on otettava huo mi oon, että liikennöitsijälle ei makseta korvausta postin kul je tuk ses ta. Näin ollen ylimää räis tä kustannusta postille ei tu le näiden saarien pos tin kul je tuk ses ta. Palvan saari on entisen Velkuan kunnan pääsaari, jossa mm. kirk ko ja koulu sijaitsevat. Saaren asutusta täyden net tiin 2000-lu vul la valmistuneella ase ma kaa va-alueel la. Saaren ke hi tys tä kuvaa se, että Velkuan koulun op pi las mää rä on va jaas sa 10 vuodessa kak sin ker taistu nut 30 oppilaasta yli 60 op pi laa seen, joista suurin osa kul kee päivittäin lossilla. Lossit ovat yleisen tien jatke. Teersalon ja Palvan vä lil lä lii ken nöi lossi puolen tunnin välein ja matka kestää 7 mi nuut tia. Ylei nen tie kulkee Palvan saaren läpi. Velku an maan lossi kul kee saman pituisen matkan ja samal la vuo ro vä lil lä. Myös Vel ku an maas sa on yleistä tietä. Vel ku an maas sa toimii hotelli- ja ra vin to la, johon on mat kai lu lii ken net tä. Saarista on päi vit täis tä työ mat ka liiken net tä mantereelle. Paikalliset olosuhteet tuntien on mahdotonta ymmärtää, mi ten Posti voi tulkita nämä jatkuvan ja tiheän kulkuyhteyden päässä olevat saaret vaikeakulkuiseksi saaristoksi. Postin ar vio 200-400 euron kustannuksista lähetystä kohti on täysin perus tee ton edellä mainituissa saarissa. Postin tulkinta on perustuslain vastainen, saarissa asuvien yh den ver tai suut ta on loukattu. Toimenpide on vastoin pos tilain 1 :ää, jonka mukaan lain tarkoituksena on turvata pos tipal ve lui den ja erityisesti yleispalvelun saatavuus tasapuolisin eh doin koko maassa. Toimenpide loukkaa saariston asuk kaiden oikeuksia ja on perustuslain 6 :n vastainen, koska ihmis ten pitäisi olla yhdenvertaisia lain edessä. Hallintolain 59 :n mukaan, jota noudatetaan kun nal lis hal linnos sa hallintoasioiden käsittelyssä ja päätöksenteossa, ta val-
KOKOUSKÄSITTELY: KAUPUNGINHALLITUS: li nen tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vas taan ot ta jalle. Vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seit semän te nä päivänä kirjeen lähettämisestä. Kerran viikossa tapah tu va postinjakelu vaarantaa myös tämän lain to teu tu misen. Kaupunginjohtaja täydensi kokouksessa ehdotustaan li säämäl lä annettavan lausunnon viimeiseksi kappaleeksi seu raavaa: "Naantalin kaupunginhallitus ei hyväksy Postin esit tä miä postinjakelun muutoksia saaristossa ei kä Postin tulkintaa postilaista vaikeakulkuisen saa ris ton osalta. Vaadimme Postia ja toiminnan val von nas ta vastaavaa liikenne- ja vies tin tä viras toa Traficomia kumoamaan päätöksen saaris ton postinjakelun muutoksesta edellä mai nituin perustein." Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan täydennetyn eh do tuk sen ja päätti esittää Postille sekä toiminnan val vonnas ta vastaavalle liikenne- ja viestintävirasto Traficomille vaati muk sen saariston postinjakelua koskevan muutoksen kumoa mis ta seuraavin perustein: Naantalin kaupungissa tehdään parhaillaan elin voi ma oh jelmaa, jossa tärkeänä tavoitteena on saariston elin voi mai suuden lisääminen (toimenpiteinä mm. palveluinvestoinnit ja saaris ton asutuksen vahvistaminen). Valtakunnallinen saa risto-oh jel ma puolestaan toteuttaa saaristolain tavoitteita ja tasa pai not taa osaltaan aluekehitystä. Peruspalvelujen tur vaami nen saaristossa on kummankin ohjelman yksi kes kei semmis tä tavoitteista. Saaristoon on viime aikoina kohdistunut valtion taholta useita toi men pi tei tä tai aikomuksia, jotka vievät pohjan pois saa riston kehittämiseltä. On kuitenkin muistettava, että laki saa riston kehityksen edistämisestä (ns. saaristolaki) asettaa sekä kun nil le että valtiolle velvoitteen turvata saariston kiinteä asutus luomalla riittävät peruspalvelut. Postipalvelu on yksi saaris ton oleellisimmista palveluista sekä siellä asuville että yritys toi min taa harjoittaville. Päätökselle saariston postipalvelujen vähentämisestä ei löy dy lainmukaisia perusteita. Posti vetoaa saariston palveluja supis taes saan postilain 18 : ään, jonka mukaan vai kea kul kuisel la saaristo- ja erämaa-alueella yleispalvelulähetykset on jaettava vähintään kerran viikossa. Tässä posti on vir heel lises ti palvelun tuottajana ottanut lain tulkinnan itselleen ilman
saa ris to-olo suh tei den tuntemusta. Postilain 18 :ssä on maininta, että postilla on oikeus poi ke ta 17 :ssä säädetystä keräily- ja jakelutiheydestä, jos ky sees sä on vaikeakulkuisella tai saaristo- tai erämaa-alueella ole va talous." Ympärivuotisesti liikennöitävien tieyhteyksien, maantie laut to jen tai säännöllisen yhteysalusliikenteen takana ole va vakituisesti asuttu saaristo ei muodosta postilain tar koit ta maa vaikeakulkuista erämaa-aluetta. Säännöllisestä ja ke lus ta ja keräilystä poikkeaminen on tarkoitettu koh dis tu maan yksittäisiin talouksiin, eikä saariston kokonaisiin pos ti nu me roaluei siin. Tältäkin osin esitys perustuu virheelliseen lain tul kintaan. Lain mukaan poikkeuksen piirissä saa olla yhteensä 1 000 talo ut ta, josta yleispalvelun tarjoajan on toimitettava vuo sit tain liikenne- ja viestintävirastolle selvitys (talouksien lu ku mää rä ja sijainti). Liikenne- ja viestintäviraston on tar vit taes sa ratkaistava, mitkä taloudet kuuluvat keräily- ja ja ke lu ti hey destä tehdyn poikkeuksen piiriin. Hallituksen esityksestä (HE 216/2010) ilmenee, että viisipäiväisen jakelun ul ko puo lel le jäävien talouksien määrää ei ole ollut tarkoitus laajentaa posti lain säätämisen yhteydessä. Postilain 67 :n mukaan liikenne ja viestintäviraston teh tä vänä on valvoa tämän lain sekä sen nojalla annettujen sään nösten ja määräysten noudattamista. Postilain 79 :n mu kaan myös liikenne- ja viestintävirasto voi ottaa myös omasta aloittees taan asian päätettäväkseen. Naantalin osalta yhteysalus- ja lossiyhteyksien päässä olevia saa ria ei voida katsoa vaikeakulkuiseksi saaristoksi seu raa vin perustein: Naantalin yhteysalusreittien varrella oleviin saariin Rymät ty läs sä ja Velkualla on päivittäinen liikenne. Ta va raja henkilöliikennettä kuljetetaan useita kertoja päi väs sä, joten vaikeakulkuisesta saaristosta ei voida pu hua. Lisäksi on otettava huomioon, että liikennöitsijälle ei makseta korvausta postin kuljetuksesta. Näin ollen ylimää räis tä kustannusta postille ei tule näiden saarien pos tin kul je tuk ses ta. Palvan saari on entisen Velkuan kunnan pääsaari, jossa mm. kirkko ja koulu sijaitsevat. Saaren asutusta täyden net tiin 2000-luvulla valmistuneella ase ma kaa va-alueel la. Saaren kehitystä kuvaa se, että Velkuan koulun op pi las mää rä on vajaassa 10 vuodessa kak sin ker taistu nut 30 oppilaasta yli 60 oppilaaseen, joista suurin osa kul kee päivittäin lossilla. Lossit ovat yleisen tien jatke. Teersalon ja Palvan vä lil lä liikennöi lossi puolen tunnin välein ja matka kestää
7 mi nuut tia. Yleinen tie kulkee Palvan saaren läpi. Velku an maan lossi kulkee saman pituisen matkan ja samal la vuo ro vä lil lä. Myös Velkuanmaassa on yleistä tietä. Vel ku an maas sa toimii hotelli- ja ravintola, johon on mat kai lu lii ken net tä. Saarista on päivittäistä työ mat ka liiken net tä mantereelle. Paikalliset olosuhteet tuntien on mahdotonta ymmärtää, mi ten Posti voi tulkita nämä jatkuvan ja tiheän kulkuyhteyden päässä olevat saaret vaikeakulkuiseksi saaristoksi. Postin ar vio 200-400 euron kustannuksista lähetystä kohti on täysin perus tee ton edellä mainituissa saarissa. Postin tulkinta on perustuslain vastainen, saarissa asuvien yh den ver tai suut ta on loukattu. Toimenpide on vastoin pos tilain 1 :ää, jonka mukaan lain tarkoituksena on turvata pos tipal ve lui den ja erityisesti yleispalvelun saatavuus tasapuolisin eh doin koko maassa. Toimenpide loukkaa saariston asuk kaiden oikeuksia ja on perustuslain 6 :n vastainen, koska ihmis ten pitäisi olla yhdenvertaisia lain edessä. Hallintolain 59 :n mukaan, jota noudatetaan kun nal lis hal linnos sa hallintoasioiden käsittelyssä ja päätöksenteossa, ta valli nen tiedoksianto toimitetaan postitse kirjeellä vas taan ot ta jalle. Vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seit semän te nä päivänä kirjeen lähettämisestä. Kerran viikossa tapah tu va postinjakelu vaarantaa myös tämän lain to teu tu misen. Naantalin kaupunginhallitus ei hyväksy Postin esittämiä postin ja ke lun muutoksia saaristossa eikä Postin tulkintaa pos tilais ta vaikeakulkuisen saariston osalta. Vaadimme Postia ja toi min nan valvonnasta vastaavaa liikenne- ja viestintävirastoa Tra fi co mia kumoamaan päätöksen saariston postinjakelun muu tok ses ta edellä mainituin perustein.