PÄÄTÖS Helsinki 22.7.2005 Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2004 Y 136 111 No YS 1016 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 62 :n mukaisen poikkeuksellisesta tilanteesta tehdyn ilmoituksen johdosta. ILMOITUKSEN TEKIJÄN NIMI JA OSOITE Päijät Steel Oy Rosellintie 36 17780 Harmoinen TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Päijät Steel Oy telakka Isnäsin saha, Edöntie Pernaja Toimialatunnus: 35110 Liike ja yhteisötunnus: 1669891 7 Ympäristövahinkovakuutus: 48 01329 1, Vakuutusyhtiö Pohjola TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 62 ASIAN VIREILLETULO Ympäristönsuojelulain 62 :n mukainen poikkeuksellisesta tilanteesta tehty kirjallinen ilmoitus on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen 12.7.2005. POIKKEUKSELLINEN TILANNE Telakan teknisen vian yhteydessä aiheutunut puhallusjätepäästö mereen sekä vian aiheuttama toiminta aikojen ylittäminen. MAKSU 390 A14 111 AT112 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki Puh. 020 490 101 Faksi 020 490 3200 kirjaamo.uus@ymparisto.fi www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI 00521 Helsingfors, Finland Tfn +358 20 49 01 01 Fax +358 20 490 32 00 kirjaamo.uus@ymparisto.fi www.miljo.fi/uus
2 (5) LAITOKSEN LUPATILANNE Uudenmaan ympäristökeskus on tehnyt ympäristönsuojelulain (86/2000) mukaisen ympäristölupapäätöksen No YS 770/8.7.2004 koskien Päijät Steel Oy:n korjaustelakkatoimintaa Pernajan Isnäsissä. Päätöksestä on valitettu Vaasan hallinto oikeuteen, jossa asia on käsittelyssä. POIKKEUKSELLINEN TILANNE JA ASIAN KÄSITTELY Ilmoitus poikkeuksellisesta tilanteesta Uudenmaan ympäristökeskuksen 30.6.2005 yksityishenkilöltä saaman ilmoituksen mukaan 29.6.2005 Päijät Steel Oy:n telakalla oli ollut telakoituna suurikokoinen alus, eikä telakkaa oltu suojattu pressuilla. Telakalla oli ollut ilmoituksen mukaan hiekkaa ympäriinsä, mikä viittaa siihen, että alusta olisi hiekkapesty ilman suojapressuja. Uudenmaan ympäristökeskuksen samana päivänä saaman ilmoituksen mukaan telakalta on aamupäivällä 30.6.2005 valunut mereen punaista maalia. Asian käsittely Uudenmaan ympäristökeskus on toimittanut Päijät Steel Oy:lle selvityspyynnön No YS 930/30.6.2005 telakalla 29.6.2005 huollossa olleesta aluksesta ja sille suoritetuista huoltotoimenpiteistä. Lisäksi on pyydetty selvitystä suoritettujen suojaustoimenpiteiden riittävyydestä sekä huollon aikana tapahtuneesta päästöstä mereen. Uudenmaan ympäristökeskus on suorittanut Isnäsin satamassa valvontatarkastuksen 5.7.2005 (tarkastusmuistio No YS 986/12.7.2005). Toiminnanharjoittajan selvitys Päijät Steel Oy:n selvitys tapahtuneesta on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen 12.7.2005. Selvityksen mukaan telakalla huollossa olleelle alukselle muun muassa suoritettiin raepesua noin kahdeksaan kohtaan, suuruusluokaltaan 0,5 m 2 /kohta. Kaksi kohtaa oli telakan jatkolippojen kohdalla. Puhalluksen aikana alue suojattiin yksittäisellä pressulla. Selvityksen mukaan näin meneteltäessä puhallusjäte saatiin rajattua pienemmälle alueelle. Samoin meneteltiin myös maalatessa. Laiturialueella ollut puhallusrae ei tullut alusten puhaltamisesta, vaan 16.6.2005 tapahtuneen letkuvaurion seurauksena. Rikkoontuneesta letkusta tuli parin minuutin ajan uutta raetta laiturille. Rakeet on siivottu pois. Selvityksen mukaan päästö veteen johtui telakkaan 29.6.2005 tulleesta teknisestä viasta, jonka seurauksena telakka laski sen verran, että vesi pääsi osittain kannelle, jossa oli puhallusjätettä. Veden mukaan huuhtoutui puhalluksesta tullutta pölyä, joka kelluu kevyenä. Pöly oli punertavaa ja pohjamaaliperäistä. Tapahtuman huomattuaan telakan henkilökunta aloitti välittömästi pumppaamaan telakkaa ylös. Vesi oli kannella noin puoli tuntia. Alus laskettiin veteen 1.7.2005, jonka jälkeen aloitettiin telakan korjaus. Korjaus saatiin valmiiksi 6.7.2005 noin kello 21:10. Poikkeuksellisen pitkään aggregaatin käyttöön oli Uudenmaan ympäristökeskuksen suullinen lupa.
3 (5) Päijät Steel Oy:n mukaan vastaisuudessa telakan ylöspumppaus pyritään aloittamaan aikaisemmin, mikäli vesi uhkaa jostain syystä nousta kannelle. Telakan kompressori on myös vaihdettu hiljaisempaan. VIRANOMAISEN RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus on tarkastanut Päijät Steel Oy:n ilmoituksen poikkeuksellisesta tilanteesta ja sitä seuranneista toimenpiteistä ja hyväksyy ilmoituksen sekä antaa seuraavat määräykset: 1. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista tilanteista on aina viipymättä ilmoitettava valvontaviranomaisille ympäristölupapäätöksen No YS 770/8.7.2004 lupamääräyksen 12. mukaisesti. 2. Telakan tai jatketun telakkarakennelman sivut ja molemmat päädyt on suojattava pressuilla tai vastaavasti aina, kun telakalla suoritetaan hiekkapuhallusta (mukaan lukien raepesu) tai ruiskumaalausta. Suojaukset on asennettava aina riippumatta siitä, mitä kohtaa tai miten pientä alaa aluksen ulkopinnasta käsitellään. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan, jos onnettomuudesta, tuotantohäiriöstä, rakennelman tai laitteen purkamisesta tai muusta niihin rinnastettavasta syystä aiheutuu päästöjä tai syntyy jätettä siten, että siitä voi aiheutua välitöntä ja ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa tai jätteen määrän tai ominaisuuksien vuoksi erityisiä toimia jätehuollossa, on toiminnasta vastaavan tai jätteen haltijan ilmoitettava tapahtuneesta viipymättä valvontaviranomaiselle. Jos muusta, toiminnasta riippumattomasta ja ennalta arvaamattomasta syystä aiheutuu odottamaton tilanne, jonka vuoksi lupamääräystä ei voida tilapäisesti noudattaa, toiminnanharjoittajan on ilmoitettava asiasta valvontaviranomaiselle. Päijät Steel Oy:n telakka oli teknisen vian takia alkanut vajoamaan, jolloin mereen oli päässyt puhallusjätettä. Vajoamisen havaitsemisen jälkeen telakkaa oli ryhdytty pumppaamaan ylös. Pumppaamista oli jouduttu jatkamaan niin kauan, että telakoituna ollut alus oli saatu korjattua ja laskettua vesille. Pumppaamista jouduttiin suorittamaan myös yöaikaan, mistä aiheutui häiriötä lähialueen asukkaille. Lisäksi telakan teknisen vian korjauksen yhteydessä pumppausta jouduttiin suorittamaan yli ympäristölupapäätöksessä asetettujen aikarajojen. Uudenmaan ympäristökeskus on antanut poikkeukselliseen aggregaatin käyttöön suullisen luvan katsoen, että pumppaukset ovat olleet tarpeellisia suurempien materiaalisten ja ympäristöön kohdistuvien vahinkojen estämiseksi. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan valvontaviranomainen voi määräämillään ehdoilla hyväksyä välttämättömän lyhytaikaisen poikkeamisen ympäristönsuojelulakiin tai jätelakiin perustuvasta velvollisuudesta. Poikkeamisesta ei saa aiheutua terveyshaittaa tai merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa.
4 (5) Toiminta aikoja voidaan ylittää vain telakan teknisten vikojen ja niiden korjausten sekä muiden vastaavien poikkeuksellisten tilanteiden aikana, jos menettely katsotaan välttämättömäksi materiaalisten tai ympäristöön kohdistuvien vahinkojen ehkäisemiseksi. Tällaisia tilanteita voivat olla esimerkiksi aggregaatin käyttö telakan uppoamisen estämiseksi tai uppoamisvaarassa olevan aluksen telakointi. Poikkeuksellisiksi tilanteiksi ei lasketa normaalissa korjaustelakkatoiminnassa liian kireiden aikataulujen vuoksi syntyviä ongelmia. Toiminta aikojen ylityksistä on mahdollisuuksien mukaan saatava etukäteen lupa valvontaviranomaiselta. Kyseisistä tilanteista on kuitenkin ilmoitettava valvontaviranomaiselle viimeistään seuraavana arkipäivänä. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, ettei telakalla aikaisemmin tapahtunut letkuvaurio ole ollut sellainen poikkeuksellinen tilanne, josta olisi ollut tarve ilmoittaa valvontaviranomaisille. Letkuvaurion seurauksena ilmaan ei ole päässyt poikkeavaa päästöä eikä polttoaineita tai kemikaaleja päässyt vuotamaan maaperään, pinta tai pohjavesiin. Laiturialueelle levinneet puhallusrakeet on siivottu pois. Ympäristölupapäätöksen lupamääräyksen 7. mukaan telakan pohjalle, jatkolipoille, lautalle ja pressulle pudonnut puhallushiekka, maali ja muu materiaali on kerättävä talteen aina ennen telakan laskemista veteen. Näin ollen Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että telakan tekninen vika ja sen seurauksena tapahtunut päästö mereen oli sellainen poikkeuksellinen tilanne, josta toiminnanharjoittajan on ympäristölupapäätöksen lupamääräyksen 12. mukaisesti itse viipymättä ilmoitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Pernajan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. (Määräys 1.) Telakan tai jatketun telakkarakennelman sivut ja päädyt on ympäristölupapäätöksen lupamääräyksen 5. mukaisesti suojattava pressuilla tai muuten vastaavasti aina, kun suoritetaan hiekkapuhallusta tai ruiskumaalausta. Määräys on ehdoton, eikä anna mahdollisuutta olla rakentamatta suojausta, jos aluksen käsiteltävä alue on pieni tai käsittely tapahtuu telakan keskiosissa tai vaikka käsiteltävä kohta suojattaisiinkin kohdesuojauksella. Suojaukset on tehtävä aina telakan molempiin päätyihin. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että raepesu ja puhallus voidaan rinnastaa hiekkapuhallukseen. Määräys suojauksista koskee alusten ulkopintojen käsittelyä. Suoritettaessa pintakäsittelyä aluksen sisätiloissa, voidaan aluksen rakenteiden itsessään katsoa toimivan suojauksena. (Määräys 2.) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 53, 54, 62, 64, 96, 97 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 26, 27 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003)
5 (5) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Poikkeuksellisesta tilanteesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 390. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Päijät Steel Oy Rosellintie 36 17780 Harmoinen Jäljennös päätöksestä Pernajan kunnan rakennus ja ympäristölautakunta Pernajan kunnanhallitus Isnäs Port Oy Ltd, Pernajantie 107, 07930 Pernaja Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Liitteessä 1 mainitut tahot Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Pernajan kunnan ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä 2. Ympäristöinsinööri Hannele Kärkinen Ylitarkastaja Sami Rinne Liitteet Päätöksestä jäljennöksen saavat (Liite 1) Valitusosoitus (Liite 2)