KESKI-UUDENMAAN YMPÄRISTÖKESKUS VUOSIRAPORTTI 2013
SAATTEEKSI Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen perustamisesta tuli 1.4.2014 kuluneeksi viisi vuotta. Ympäristökeskuksen toiminta-alue laajentui vuoden 2013 alussa Nurmijärvelle kunnan päätettyä liittyä Järvenpään, Keravan, Mäntsälän ja Tuusulan aiemmin perustamaan seudulliseen palvelukeskukseen. Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksesta on viidessä vuodessa muodostunut ammattitaitoisten ja osaavien työntekijöiden viranomaisorganisaatio, joka tarjoaa laadukkaita ympäristöterveydenhuollon ja ympäristönsuojelun palveluita. Tämän lisäksi ympäristökeskus tuottaa palvelunsa edullisesti. Vuonna 2013 ympäristökeskuksen palvelut olivat sen sopijakunnille noin 136 000 euroa edullisemmat kuin vuonna 2012, ja ympäristökeskus teki viidennen peräkkäisen kerran positiivisen toimintakatteen ennen yhteistoimintakorvausten palautuksia. Keski-Uudenmaan ympäristökeskus ja ympäristölautakunta tarjoavat ylikunnallisina toimijoina merkittävän foorumin seudulliselle yhteistyölle sekä ympäristö- ja terveydensuojelunäkökulmien huomioon ottamiselle seutukunnan päätöksenteossa. Muuttuva toimintaympäristö sekä asiakkaiden ja sopijakuntien palvelutarpeet asettavat Keski-Uudenmaan ympäristökeskukselle uusia haasteita. Ympäristökeskuksen palveluiden aiempaa parempi saatavuus sekä niiden kytkeytyminen sopijakuntien prosesseihin ja asiakkuuksien hallintaan tulevat olemaan lähivuosina keskeisessä asemassa ympäristökeskuksen palveluiden kehittämisessä. Esitän parhaimmat kiitokseni ympäristökeskuksen työntekijöille, Keski- Uudenmaan ympäristölautakunnalle, ympäristökeskuksen ohjausryhmälle sekä kaikille muillekin yhteistyökumppaneillemme tuloksellisesta ja hyvin onnistuneesta vuodesta 2013. Tuusulassa 1.4.2014 Risto Mansikkamäki ympäristökeskuksen johtaja Kannen valokuva: Näkymä Sarvikalliolta Tuusulanjärvelle, Mia Vaittinen 2013 1 (49)
SISÄLTÖ 1. KESKI-UUDENMAAN YMPÄRISTÖKESKUS... 3 1.1 ORGANISAATIO 1.2 HENKILÖSTÖ 1.3 TALOUS 1.4 TOIMITILAT... 3... 4... 5... 8 2. KESKI-UUDENMAAN YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA... 8 3. YMPÄRISTÖKESKUKSEN OHJAUSRYHMÄ... 11 4. YMPÄRISTÖVALVONTA... 12.. 12... 13... 16... 16... 18 4.1 YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN LUPA- JA ILMOITUSPÄÄTÖKSET SEKÄ REKISTERÖINNIT 4.2 YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAISEN VALVONTATEHTÄVÄT 4.3 VESIHUOLTOLAIN MUKAINEN VALVONTA 4.4 MAA-AINESLAIN MUKAISET VIRANOMAISTEHTÄVÄT 4.5 YMPÄRISTÖVALVONNAN TOIMINNAN KEHITTÄMINEN JA MUUT YLEISET TEHTÄVÄT 5. YMPÄRISTÖNSUOJELU... 19... 23... 24... 25... 26 5.1 LUONNONSUOJELU 5.2 ILMASTONMUUTOS JA ENERGIATEHOKKUUS 5.3 ILMANLAADUN SEURANTA 5.4 VESIENSUOJELU 6. TERVEYSVALVONTA... 27... 27... 34... 35... 36... 38... 40 6.1 ELINTARVIKEVALVONTA 6.2 TUPAKKALAIN VALVONTA 6.3 KULUTTAJATURVALLISUUS 6.4 TALOUSVESI 6.5 UIMAVEDEN JA UIMARANTOJEN VALVONTA 6.6 ASUIN-, TYÖ- JA KOKOONTUMISHUONEISTOT 7. ELÄINLÄÄKINTÄHUOLTO... 43... 43... 47... 48 7.2 ELÄINLÄÄKÄRIPALVELUT 7.2 ELÄINSUOJELU JA TARTTUVAT ELÄINTAUDIT 7.3 LÖYTÖELÄIMET 2 (49)
1. KESKI-UUDENMAAN YMPÄRISTÖKESKUS Keski-Uudenmaan ympäristökeskus on Tuusulan kunnan isännöimä seudullinen palvelukeskus, joka tuottaa Järvenpään ja Keravan kaupunkien sekä Mäntsälän, Nurmijärven ja Tuusulan kuntien ympäristöterveydenhuollon ja ympäristönsuojelun viranomaispalvelut. Ympäristökeskus on aloittanut toimintansa 1.4.2009. Nurmijärven kunta liittyi ympäristökeskukseen vuoden 2013 alussa. 1.1 Organisaatio Ympäristökeskuksen tehtäväkokonaisuus on järjestetty viiteen tulosyksikköön jakamalla ympäristöterveydenhuollon tehtävät terveysvalvontaan ja eläinlääkintähuoltoon sekä ympäristönsuojelun tehtävät ympäristövalvontaan ja ympäristönsuojeluun. Ympäristökeskuksen sisäiset tukipalvelut ovat hallinnon tulosyksikössä. Terveysvalvonnan tulosyksikkö vastaa seuraavista ympäristökeskukselle kuuluvista viranomaistehtävistä: kunnan terveydensuojeluviranomaisen tehtävät elintarvikelain tarkoittaman kunnan valvontaviranomaisen tehtävät toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain tarkoittaman kunnan viranomaisen tehtävät lääkelain tarkoittaman nikotiinivalmisteiden myynnin lupa- ja valvontaviranomaisen tehtävät kuluttajaturvallisuuslain tarkoittama kunnan valvontaviranomaisen tehtävät. Eläinlääkintähuollon tulosyksikön vastuulla ovat eläinlääkintähuollon toimeenpano ja valvonta sekä kunnalle kuuluvat eläinsuojelu- ja eläintautitehtävät. Ympäristövalvonnan tulosyksikkö vastaa ympäristönsuojeluviranomaisen lupa- ja valvontatehtävistä, maa-aineslain lupa- ja valvontaviranomaisen tehtävistä sekä leirintäalueviranomaisen tehtävistä. Ympäristönsuojelun tulosyksikkö huolehtii ympäristönsuojeluviranomaiselle kuuluvista ympäristönsuojelun yleistehtävistä kuten ympäristön tilaa koskevista selvityksistä, ympäristön tilan seurannasta, ympäristönsuojelun asiantuntijapalveluista sekä ympäristönsuojelun neuvonnasta ja valistuksesta. 3 (49)
Hallinnon tulosyksikkö huolehtii ympäristökeskuksen yhteisistä tukipalveluista. Tällaisia ovat muun muassa ympäristökeskuksen asiakirjahallinto, ostoja myyntilaskutus sekä lautakunta- ja ohjausryhmätyöskentely. 1.2 Henkilöstö Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksessa on vuoden 2013 lopussa työskennellyt kaikkiaan 44 työntekijää, joista 37 on ollut vakinaisia ja 7 määräaikaista työntekijää (taulukko 1). Työntekijämäärässä eivät ole mukana vuoden 2013 lopussa sairauslomalla ja hoitovapaalla olevat työntekijät (yht. viisi työntekijää), joilla on ollut kokoaikaiset sijaiset. Taulukko 1. Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen työntekijät vuonna 2013. (Tiedot 31.12.2013.) Vakinaiset Kokoaikaiset 33 Osa-aikaiset 4 Määräaikaiset Kokoaikaiset 6 Osa-aikaiset 1 Yhteensä 44 Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksessa on vuoden 2013 aikana työskennellyt edellä mainittujen työntekijöiden lisäksi kaikkiaan 10 ulkopuolista päivystävää eläinlääkäriä useassa lyhyessä, määräaikaisessa virkasuhteessa. Ympäristökeskuksen tehollinen työaika vuonna 2013 oli 34,3 htv. Erilaisten sairauslomien vuoksi menetettiin yhteensä 5,6 htv. 4 (49)
1.3 Talous Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen toimintakulut ja -tuotot olivat vuoden 2013 talousarviossa 3 308 130 euroa, siten että toimintakatteeksi jäi nolla euroa. Sopijakuntien yhteistoimintakorvausten osuus talousarvion mukaisista toimintatuotoista oli 2 885 130 (taulukko 2). Taulukko 2. Sopijakuntien yhteistoimintakorvausten ( /v) jakautuminen ympäristökeskuksen eri tulosyksiköille vuoden 2013 talousarviossa. Hallinto Ympäristövalvonta Ympäristönsuojelu Terveysvalvonta Eläinlääkintähuolto Yhteensä Järvenpää 132 045 56 955 54 260 233 911 99 771 576 941 Kerava 117 077 43 236 58 134 197 986 94 292 510 726 Mäntsälä 69 719 59 839 54 816 144 019 115 260 443 654 Nurmijärvi 136 732 87 747 85 446 185 099 132 399 627 423 Tuusula 127 643 107 058 91 238 226 983 173 464 726 387 Yhteensä 583 216 354 835 343 894 987 998 615 187 2 885 130 Keski-Uudenmaan ympäristökeskus teki vuonna 2013 viidennen peräkkäisen kerran positiivisen toimintakatteen ennen maksuosuuksien palautuksia sopijakunnille. Ympäristökeskuksen toimintatuotot ylittyivät (105,45 %) talousarviossa arvioidusta ja toimintakulut jäivät arvioitua pienemmiksi (98,77 %). Ks. taulukko 3. Taulukko 3. Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen talousarvion mukaiset ja toteutuneet toimintatuotot ja -kulut vuonna 2013. TA 2013 Tot. 31.12.2013 Erotus Tot.-% Toimintatuotot 3 308 130 3 488 568,35 180 438,28 105,45 Toimintakulut -3 308 130-3 267 488,88 40 641,19 98,77 Toimintakate 0 221 079,47 221 079,47 5 (49)
Ympäristökeskuksen positiivinen toimintakate ennen sopijakuntien maksuosuuksien palautuksia (221 079,47 ) merkitään siirtovelaksi ympäristökeskuksen vuoden 2014 kirjanpitoon ja palautetaan yhteistoimintasopimuksen mukaisesti kunnille toukokuun 2014 loppuun mennessä (ks. taulukko 4 ja kuva 1). Taulukko 4. Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen sopijakuntien maksuosuuksien palautukset vuodelta 2013. Sopijakunta Palautus/lisämaksu % Järvenpää 14,07 31 105,74 Kerava 28,05 62 017,71 Mäntsälä 29,55 65 328,51 Nurmijärvi 8,89 19 663,80 Tuusula 19,43 42 963,71 Yhteensä 100,00 221 079,47 Kuva 1. Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen sopijakuntien talousarvion mukaiset ja toteutuneet maksuosuudet vuonna 2013. Keski-Uudenmaan ympäristökeskukseen tehtiin sisäinen tarkastus vuodenvaihteessa 2013/2014. Tarkastus perustui Tuusulan kunnanhallituksen päätökseen 23.9.2013 365 tarkistaa ympäristökeskuksen taloudellisuus ja tuottavuus Tuusulan kunnan näkökulmasta. Sisäisen tarkastuksen teki KPMG Julkishallinnon Palvelut Oy. Tarkastus keskittyi kuntakohtaisten menojen, tu- 6 (49)
lojen ja yhteistoimintakorvausten kohdentamiseen sekä Tuusulan isäntäkuntana tarjoamiin tukipalveluihin, joiden kustannuksia se ei ole vyöryttänyt ympäristökeskukselle. Sisäisen tarkastuksen (KPMG 31.1.2014) tarkastushavaintojen mukaan Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen varsinaisesta toiminnasta aiheutuvat kustannukset jaetaan jäsenkuntien kesken tasapuolisesti palvelusopimuksen mukaisesti. Tuusulan kunta ei isäntäkuntana kuitenkaan laskuta kaikkia sille ympäristökeskuksen toiminnasta aiheutuvia hallinnollisia kustannuksia, eikä se tarkastusraportin mukaan tällä hetkellä pysty yksiselitteisesti kohdentamaan tarjoamiaan hallinnollisia palveluita ympäristökeskukselle. Tarkastusraportissa suositellaan, että Tuusulan kunta tuotteistaa palveluitaan, joita se voi edelleen perustellusti laskuttaa omakustannushintaan ympäristökeskukselta. Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta on 13.8.2013 90 antanut ympäristökeskuksen sopijakunnille selvityksen Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen toiminnan kannattavuudesta. Selvitys perustuu Tuusulan kunnanhallituksen 19.11.2012 451 päätökseen, jonka mukaan vuoden 2013 aikana tehdään selvitys seudullisten ympäristöpalveluiden kannattavuudesta. Kannattavuusselvityksen yhteenvedossa todetaan, etteivät Tuusulan maksuosuudet ympäristökeskukselle ole valtuustokautena 2009 2012 kehittyneet muita sopijakuntia epäedullisemmin, vaikka sen maksuosuudet ovatkin olleet sopijakunnista suurimmat. Kannattavuusselvityksen yhteenvedossa todetaan lisäksi, että: Isäntäkuntana Tuusulalle aiheutuu Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen toiminnasta erilaisia välillisiä kuluja, jotka eivät sisälly ympäristökeskuksen kirjanpitoon. Ympäristökeskuksen yhteistoimintasopimus antaa tarvittaessa mahdollisuuden jakaa tällaiset hallinnolliset yleiskulut sopijakuntien kesken niiden asukaslukujen suhteessa. Palveluiden ja maksutulojen kuntakohtainen kohdentaminen takaa Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen sopijakunnille oikeudenmukaiset maksuosuudet. Tuusulan kunnanhallitus on merkinnyt ympäristökeskuksen kannattavuusselvityksen tiedoksi 26.8.2013 kokouksensa ilmoitusasioissa. 7 (49)
1.4 Toimitilat Keski-Uudenmaan ympäristökeskus on toiminut alkuvuodesta 2011 Tuusulan Marianlinnassa (Hyrylänkatu 8 C, 04300 Tuusula), jossa sillä on yhteensä 693,5 m 2 :n toimitilat. Nurmijärven kunnan liityttyä vuoden 2013 alussa ympäristökeskukseen jäi ympäristökeskukselle Nurmijärven virastotaloon (Keskustie 2 A) sivutoimipaikka, koska Marianlinnan toimitilat eivät riittäneet siirtyvälle henkilöstölle. Ympäristökeskus luopui loppuvuodesta 2013 Nurmijärven sivutoimipaikasta sisäilmaongelmien vuoksi ja siirsi siellä työskennelleet työntekijänsä Hyrylän Ostoskeskuksesta (Koskenmäenpolku 4 A 1) Keskinäinen Vakuutusyhtiö Tapiolalta vapautuneisiin toimitiloihin (140 m 2 ). Toimistotilojen lisäksi Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksella on kolme eläinlääkärin vastaanottoa. Ne sijaitsevat Järvenpään Kyrölässä (Neilikkakatu 20 C), Nurmijärven Kirkonkylässä (Toreenintie 6) ja Tuusulan Hyrylässä (Koskenmäenpolku 4 B 2). Lisäksi ympäristökeskuksella on Mäntsälän kunnantalolla (Heikinkuja 4) päivystyspiste, jossa ympäristökeskuksen työntekijä on tavattavissa parillisten viikkojen keskiviikkoina klo 9-11. 2. KESKI-UUDENMAAN YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA Keski-Uudenmaan ympäristölautakuntaan kuuluu lautakunnan johtosäännön sekä ympäristökeskuksen yhteistoimintasopimuksen mukaan viisitoista (15) jäsentä ja yhtä monta varajäsentä. Kukin sopijakunta on valinnut lautakuntaan kolme jäsentä ja näiden henkilökohtaiset varajäsenet. Lautakunnan puheenjohtajuus ja varapuheenjohtajuus kiertävät kahden vuoden välein kuntakohtaisesti kuntien asukasluvun mukaisessa suuruusjärjestyksessä siten, että nimeämisvuorossa asukasluvultaan suurin kunta nimeää puheenjohtajan ja toisiksi suurin kunta varapuheenjohtajan. Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan kokoonpano vuonna 2013 on esitetty taulukossa 5. 8 (49)
Taulukko 5. Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan jäsenet ja varajäsenet sekä heidän luottamustehtävänsä vuonna 2013. Kunta Jäsen Varajäsen Lehto Risto Lohtander Minna Järvenpää Paloheimo Irja Bulut Emil Siltasari-Peltonen Tuula Pyy Markku Nieminen Matti Maja Tapio Kerava Pihola Ville Havansi Lahja Salmela-Vierisalo Satu Lappalainen Mika puheenjohtaja 2013 2014 Ravolainen-Rinne Heta Laine Markku Mäntsälä varapuheenjohtaja 2013 204 Sundberg Anneli Eerola Asko Ylisirniö Kalevi Mäkipää Marja-Leena Harjunen Irene Pölönen Ilpo Nurmijärvi Kivinen Yrjö Fihlman Mari Meronen Tuomo Pihlaja Matti Huuhtanen Pasi Bergh Alla Tuusula Oksanen Matti Kulmala Marja-Leena Seuna Veikko Hahtala Riitta-Liisa Valtuustokauden 2009 2012 ympäristölautakunta joutui kokoontumaan helmikuussa 2013 vuoden ensimmäiseen kokoukseen, koska kaikki ympäristökeskuksen sopijakunnat eivät olleet saaneet nimettyä edustajiaan Keski- Uudenmaan ympäristölautakuntaan tammikuun 2013 loppuun mennessä. Uusi ympäristölautakunta kokoontui vuonna 2013 yhdeksän kertaa. Lautakunnan varsinaisten ja varajäsenten osallistumisaste kokouksiin oli 89,6 %. Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta ja ympäristökeskus pitivät 24.9.2013 yhteisen strategiaseminaarin, jossa käsiteltiin ympäristökeskuksen strategian päivittämistä vuosille 2015 2018. Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta käsitteli vuonna 2013 kaikkiaan 155 kokousasiaa, joista 40 % oli lupa- ja valvonta-asioita (ks. kuva 2). 9 (49)
Kuva 2. Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan vuonna 2013 käsittelemät kokousasiat jaoteltuina lupa- ja valvonta-asioihin, lausuntoasioihin sekä muihin asioihin. Noin puolet ympäristölautakunnan käsittelemistä kokousasioista on ollut ympäristövalvonnan tulosyksikön valmistelemia (kuva 3). Kuva 3. Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan vuonna 2013 käsittelemien kokousasioiden (155 kpl) jakautuminen eri tulosyksiköiden valmistelemiin sekä tulosyksiköiden yhteisiin ja kokousteknisiin asioihin. 10 (49)
Ympäristölautakunnalla oli vuonna 2013 päätettävänään runsaasti ympäristö- ja maa-aineslupia sekä vesihuoltolain mukaisia vapautushakemuksia. Lautakunta antoi lisäksi lausuntonsa muun muassa Tuusulan Focus-alueen sekä Ruotsinkylä-Myllykylä II osayleiskaavaehdotuksista. 3. YMPÄRISTÖKESKUKSEN OHJAUSRYHMÄ Ympäristökeskuksen sopijakunnat ja kuntien henkilöstöjärjestöt ovat nimenneet ohjausryhmän, jossa on yksi viranhaltijaedustaja kustakin sopijakunnasta sekä yksi yhteinen henkilöstön edustaja. Ohjausryhmän tehtävänä on valvoa sopijakuntien etuja ja yhteistoimintasopimuksen toteutumista ympäristökeskuksen toiminnassa sekä toimia kuntien ja ympäristökeskuksen yhteistyöelimenä. Ympäristökeskuksen johtaja edustaa Keski-Uudenmaan ympäristökeskusta ohjausryhmässä. Ohjausryhmä ei tee ympäristökeskusta tai ympäristölautakuntaa sitovia ratkaisuja, vaan sen päätökset ovat sopijakuntien edunvalvontaan liittyvää ohjeistusta. Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen ohjausryhmän kokoonpano vuonna 2013 on esitetty taulukossa 6. Taulukko 6. Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen ohjausryhmän jäsenet ja varajäsenet vuonna2013. Kunta / taho, jota edusta Järvenpää Kerava Mäntsälä Nurmijärvi Tuusula Henkilöstö Jäsen Antti Nikkanen projektipäällikkö varapuheenjohtaja 2013 2014 Merja Vikman-Kanerva maankäyttöpäällikkö Lauri Pouru kaavoitusjohtaja Ilkka Ruutu tekninen johtaja Tuula Hyttinen kunnansihteeri puheenjohtaja 2013 2014 Timo Kankare lehtori Varajäsen Kaarina Laine suunnittelupäällikkö Ari Vesikkala asuntotoimenpäällikkö - - Jyrki Kaija tekninen johtaja - 11 (49)
Ympäristökeskuksen ohjausryhmä kokoontui vuonna 2013 viisi kertaa. Ohjausryhmä käsitteli kokouksissaan muun muassa ympäristökeskuksen vuoden 2012 toiminta- ja tilinpäätöskertomusta, vuoden 2014 talousarviota ja palvelusopimusta, ympäristökeskuksen palvelutarvekyselyä, ympäristökeskuksen strategian tarkistamista, seudullista ympäristöpalkintoa, ilmanlaadun seurantaa vuosina 2014 2018, ympäristökeskuksen toiminnan kannattavuutta sekä elintarvikevalvonnan auditointia. 4. YMPÄRISTÖVALVONTA Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksessa ympäristövalvonnan tulosyksikkö vastaa kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kuuluvista lupa-, ilmoitusja valvontatehtävistä sekä maa-aineslain lupa- ja valvontatehtävistä. Ympäristövalvonta valmistelee ympäristölautakunnalle myös muun muassa ympäristönsuojelulain (YSL) ja vesilain (VL) sekä maa-aineslain (MAL) mukaisista lupa- ja ilmoitusasioista muille viranomaisille annettavat lausunnot. Viranhaltijalausuntoja annetaan toimintasäännön mukaisesti muun muassa tarkkailuohjelmista ja ympäristönsuojelulain ilmoitusasioista. Ympäristövalvonnan tulosyksikkö antaa yhdessä terveysvalvonnan kanssa tarvittavat lausunnot sopijakunnissa vireillä olevista rakennuslupahakemuksista esimerkiksi jätevesiasioissa. 4.1 Ympäristönsuojelulain lupa- ja ilmoituspäätökset sekä rekisteröinnit Vuonna 2013 tehtiin 15 ympäristölupaa koskevaa päätöstä. Ympäristölupa on myönnetty seitsemälle uudelle lupalaitokselle. Kolme päätöstä on koskenut lupamääräyksien tarkistamisesta ja kaksi toiminnan muuttamista. Toiminnan lopettamisen vuoksi on rauetettu kolme ympäristölupaa. Ympäristönsuojelulain mukaisia ilmoituksia tuli ympäristövalvonnan käsiteltäväksi vuonna 2013 ennalta arvioitua enemmän. Viranhaltijapäätöksinä ympäristövalvonta ratkaisi 49 ympäristönsuojelulain mukaista ilmoitusta. Näistä 38 oli YSL 60 :n mukaisia ilmoituksia erityisen häiritsevästä melusta tai tärinästä. YSL 62 :n mukaisia ilmoituksia poikkeuksellisesta tilanteesta oli 10. Yhdessä päätöksessä on ratkaistu sekä YSL 60 :n että 62 :n mukainen ilmoitus. Ympäristönsuojelulain mukaisia toiminnan rekisteröintejä on tehty vuoden 2013 aikana neljä (ks. taulukko 7). 12 (49)
Taulukko 7. Ympäristönsuojelulain mukaiset lupa-, ilmoitus- ja muut päätökset sekä niistä peritetyt asiakasmaksut sopijakunnittain vuonna 2013. Sopijakunta Luvat Ilmoitukset Rekisteröinnit kpl kpl kpl Järvenpää 1 2 250,00 9 2 184,00 0 0,00 Kerava 2 3 771,00 13 1) 2 288,00 0 0,00 Mäntsälä 7 2) 10 720,00 8 2) 1 808,00 1 1040,00 Nurmijärvi 1 7 360,00 10 3) 2 506,00 2 360,00 Tuusula 4 4) 7 116,00 9 2132,00 1 1040,00 Yhteensä 15 31 217,00 49 10 918,00 4 2440,00 (1 Päätös laskutetaan taksan mukaisesti, kun päätös on saanut lainvoiman. Laskutettuja päätöksiä on käsitellyistä poiketen 11. (2 Päätös laskutetaan taksan mukaisesti, kun päätös on saanut lainvoiman. Laskutettuja lupapäätöksiä on käsitellyistä poiketen 3 ja ilmoituspäätöksiä 7. (3 Päätös laskutetaan taksan mukaisesti, kun päätös on saanut lainvoiman. Laskutettuja lupapäätöksiä on käsitellyistä poiketen 3 ja ilmoituspäätöksiä 12. (4 Päätös laskutetaan taksan mukaisesti, kun päätös on saanut lainvoiman. Laskutettuja lupapäätöksiä on käsitellyistä poiketen 5. Ympäristövalvonnan tulosyksikön tavoitteena on päästä ympäristö- ja maaainesluvissa keskimäärin kuuden kuukauden käsittelyaikoihin. Vuonna 2013 ympäristölupien keskimääräinen käsittelyaika oli yhdeksän kuukautta. Vuoden 2013 lopussa ympäristövalvonnan tulosyksikössä oli vireillä kaikkiaan 19 ympäristölupahakemusta. 4.2 Ympäristönsuojeluviranomaisen valvontatehtävät Ympäristönsuojeluviranomaisen valvontaa on jouduttu voimakkaasti kohdentamaan ja myös karsimaan puutteellisten henkilöstöresurssien vuoksi. Vuonna 2013 on ympäristövalvonnassa aloitettu valvontasuunnitelman kehittäminen vastaamaan uudistuvan ympäristönsuojelulain vaatimuksia. Myös ns. hajajätevesiasetuksen valvonnan suunnitteleminen on käynnistetty, jotta ympäristövalvonta voisi suunnata valvontatyönsä ympäristön edun mukaisesti. Vaikka suunnitelmalliseen valvontaan on pyritty panostamaan, ei sille asetettuja tavoitteita ole voitu täysin saavuttaa etenkään ympäristölupien valvonnan osalta. Tähän ovat vaikuttaneet tarve suunnata valvontaresurssia maa-ainesten ottotoiminnan valvontaan ja lupavalmisteluun sekä ympäristövalvonnan työmäärän jatkuva kasvu. 13 (49)
Valvontatehtäviin kuuluu lupavalvonnan lisäksi kirjallisesti vireillepannut asiat ja muut ilmoitukset ympäristössä havaituista haitoista eli toimenpidepyynnöt. Kirjalliset vireillepanot edellyttävät viranomaiselta aina valituskelpoisen päätöksen tekemistä, ja ne pyritään käsittelemään viivytyksettä. Sitä vastoin toimenpidepyyntöjen perusteella ei nykyisillä henkilöresursseilla ole aina ollut mahdollista ryhtyä välittömiin valvontatoimenpiteisiin. Valvonnan tarpeellisuus ja kiireellisyys joudutaan siten aina arvioimaan tapauskohtaisesti. Ympäristöluvanvaraisten laitosten valvonta Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen toiminta-alueella on ollut 117 kunnan ympäristölupaviranomaisen toimivaltaan kuuluvaa ympäristölupalaitosta ja 72 rekisteröintimenettelyn piiriin kuuluvaa laitosta. Suunnitelmallisen valvonnan laitoksia on siten toimialueella yhteensä 189. Vuoden 2013 aikana lupavalvontaan liittyviä tarkastuksia tehtiin 39 kappaletta (taulukko 8). Taulukko 8. Taulukkoon on koottu sopijakunnittain ympäristölupalaitokset, rekisteröimismenettelyn piirissä olevat laitokset ja säännöllisen valvonnan kohteet yhteensä sekä tehdyt lupatarkastukset vuonna 2013. Sopijakunta Lupalaitokset, kpl Rekisteröitävät laitokset, kpl Säännöllisen valvonnan kohteet yhteensä, kpl Tarkastukset, kpl Järvenpää 11 14 25 12 Kerava 11 13 24 4 Mäntsälä 44 17 61 3 Nurmijärvi 26 15 41 2 Tuusula 25 13 38 18 Yhteensä 117 72 189 39 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen valvontavastuulle kuuluvien laitosten lisäksi Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen toiminta-alueella on 62 valtion valvontaviranomaisen valvontaan kuuluvaa laitosta. Ympäristövalvonnan työntekijät ovat pääsääntöisesti osallistuneet myös Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tekemiin tarkastuksiin. Vuonna 2013 ympäristövalvonnan tulosyksikkö osallistui yhteensä 24 valtion ympäristönsuojeluviranomaisen tekemään tarkastukseen tai neuvotteluun sekä kuuteen pilaantuneita maita koskevaan tarkastukseen tai neuvotteluun. 14 (49)
Vireillepanoasiat Ympäristövalvonnassa oli vuoden 2013 lopussa vireillä 61 valvonta-asiaa, joista 24 on tehty kirjallinen vireillepano. Muut 37 valvonta-asiaa ovat vireillä viranomaisen omasta vireillepanosta. Vuoden 2013 aikana on tullut vireille 24 uutta valvonta-asiaa. Vastaavasti valvonta-asia on saatu käsiteltyä loppuun 27 tapauksen osalta. Laillisuusvalvonta Vuoden 2013 aikana ympäristövalvonta kirjasi toimenpidepyyntöjä 288 kpl. Erityisesti Mäntsälän ja Tuusulan kuntien alueilta toimenpidepyyntöjä tuli enemmän kuin edellisenä vuotena. Tuusulan kunnan alueelta tulevien toimenpidepyyntöjen määrä on ainoana kasvanut koko ympäristökeskuksen toiminnan ajan. Vuoden 2013 aikana tulleista toimenpidepyynnöistä 80 % on loppuun käsitelty. Kaikki toimenpidepyynnöt eivät ole edellyttäneet erillistä tarkastusta. Mäntsälässä loppuvuodesta 2012 tehdyt tarkastukset ovat kirjautuneet suorituksiksi alkuvuodella 2013, ja tämä näkyy tarkastusten poikkeuksellisen suurena määränä (taulukko 9). Taulukko 9. Ympäristövalvonnan tulosyksikölle vuosina 2012 ja 2013 tehdyt toimenpidepyynnöt ja muihin kuin säännöllisen valvonnan kohteisiin suoritetut tarkastukset sopijakunnittain. Sopijakunta Toimenpidepyynnöt 2012, kpl Toimenpidepyynnöt 2013, kpl Tarkastukset 2012, kpl Tarkastukset 2013, kpl Järvenpää 38 30 7 12 Kerava 13 19 11 3 Mäntsälä 26 37 15 45 Nurmijärvi - 85-25 Tuusula 103 117 64 55 Yhteensä 180 288 97 140 Ympäristövalvonta antaa sopijakuntien rakennusvalvontaviranomaisille lausuntoja esimerkiksi haja-asutusalueen jätevesien käsittelystä, rakennusten purkamisesta, merkittävistä maanrakennushankkeista sekä toimitilojen rakentamisesta. Vuoden 2011 lopussa tehdyn ympäristövalvonnan töiden priorisointipäätöksen mukaisesti lausuntojen antamista on edelleen rajoitettu vain ympäristönsuojelun kannalta erityisen tärkeisiin kohteisiin. Vuonna 2013 on jätevesijärjestelmistä annettu yhteensä 17 lausuntoa, joista 5 Mäntsälään, 7 Tuusulaan, 2 Nurmijärvelle ja 3 Keravalle. Muita lausuntoja on 15 (49)
ympäristövalvonnan viranhaltijalausuntoina tai lautakunnalle valmisteltuna annettu 63. Tutkintapyynnöt Keski-Uudenmaan ympäristökeskus on tehnyt ympäristönsuojeluviranomaisen valvonta-asioista vuonna 2013 poliisille yhdeksän tutkintapyyntöä. Ympäristövalvonta on avustanut poliisia näihin ja aiemmin tehtyihin tutkintapyyntöihin liittyvissä asioissa toimittamalla asioiden hallinnolliseen käsittelyyn liittyviä asiakirjoja sekä muita selvityksiä. Ympäristövalvonta on osallistunut myös poliisin kanssa pidettyihin yhteistyöpalavereihin ja yhteistarkastuksiin. Viranhaltijoita on tutkinnassa ja oikeudenkäynneissä kuultu todistajina. Vuonna 2013 on ympäristörikosasioihin arvioitu käytetyn 45 htp. Nämä jakautuvat pääasiassa Mäntsälän, Nurmijärven ja Tuusulan kunnille sekä vähäisemmässä määrin Järvenpään kaupunkiin. 4.3 Vesihuoltolain mukainen valvonta Vesihuoltolain mukaisten vapautushakemusten määrä lisääntyi huomattavasti aiemmasta vesihuoltolaitosten käynnistettyä oman liittyjävalvontansa 2011. Vesihuoltolain mukaisten asioiden runsas määrä ja niihin liittyvän neuvonnan suuri tarve ovat osaltaan vähentäneet muiden valvontatehtävien hoitoon käytettävissä ollutta resurssia. Ympäristövalvontaa on vuoden 2013 aikana työllistänyt edelleen aiempina vuosina vireille tulleiden vapautushakemusten käsittely. Vuonna 2013 ratkaistiin 9 vapautushakemusta. Vuoden 2013 lopussa ympäristövalvonnassa oli edelleen vireillä 37 vapautushakemusta, joista 18 oli tullut vireille kyseisen vuoden aikana. Vuoden lopussa vireillä olleista hakemuksista kolme on Järvenpäästä, yksi Keravalta, 10 Mäntsälästä ja 23 Tuusulasta. 4.4 Maa-aineslain mukaiset viranomaistehtävät Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan ratkaistavaksi eteni vuonna 2013 viisi maa-ainesten ottolupahakemusta. Yksi päätöksistä koskee Keravalla vireillä olleen SRV:n hakemuksen käsittelyn lopettamista. Mäntsälän kunnan alueelta ratkaistiin lisäksi neljä maa-aineslupaa. Yksi näistä koski aivan uuden ottoalueen avaamista. Maa-aineslupien keskimääräinen käsittelyaika oli 15 kuukautta, ja niistä on peritty tarkastusmaksua yhteensä 104 704,10 euroa. Maa-ainesten ottolupi- 16 (49)
en käsittelyaika on edelleen reilusti tavoitteena olevaa kuuden kuukauden käsittelyaikaa pidempi. Tavoitteeksi asetettua pidemmät käsittelyajat ovat paljolti seurausta ympäristövalvonnan toiminnasta riippumattomista seikoista. Lupahakemusten käsittelyssä on jouduttu odottamaan mm. vesilain mukaista lupaa ja YVA:n valmistumista. Ympäristövalvonnan tulosyksikössä oli vuoden 2013 päättyessä vireillä 13 maa-aineslupahakemusta. Maa-ainesten ottotoiminnan valvomiseksi on vuonna 2013 tehty Keravalla kolme, Mäntsälässä 11, Nurmijärvellä yhdeksän ja Tuusulassa kaksi tarkastusta. Maa-ainesten ottotoiminnan valvontasuunnitelmassa on 37 valvontakohdetta. Valvontakohteiksi on kirjattu myös ne maa-ainesten ottoalueet, joilla ottoluvan umpeutumisesta huolimatta maisemointityöt ovat edelleen kesken. Lisäksi valvontakohteita ovat kotitarvealueet, jotka ovat tehneet maa-aineslain edellyttämän ilmoituksen. Valvontakohteista 21 sijaitsee Mäntsälässä ja 12 Nurmijärvellä. Tuusulassa on neljä kohdetta. Maaainesten ottotoiminnan valvonta on maksullista, ja ottoluvan haltijoilta perittiin valvontamaksua vuonna 2013 yhteensä 44 953,69 euroa. Lainvoimaisia maa-ainesten ottolupia on Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen alueella yhteensä 35. Niistä lukumääräisesti suurin osa (22) on soranottoalueita. Lainvoimaisten maa-aineslupapäätösten ottoalueiden yhteenlaskettu pinta-ala on 458 hehtaaria ja sallittu kokonaisottomäärä on yhteensä 28 575 491 m³ktr. Suurimmat ottomäärät kohdistuvat kalliokiviainekseen (kuvat 4 ja 5). Kuva 4. Lainvoimaisten ottoalueiden lukumääräinen jakautuminen maaaineslajeittain. 17 (49)
Kuva 5. Lainvoimaisten ottolupien kokonaisottomäärät (m 3 ktr) maa-aineslajeittain. 4.5 Ympäristövalvonnan toiminnan kehittäminen ja muut yleiset tehtävät Ympäristövalvonnan laatukäsikirja hyväksyttiin Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan kokouksessa 13.12.2011. Ympäristövalvonnan viranomaistehtäviä on hoidettu laatukäsikirjan mukaisesti. Ympäristövalvonta on valmistellut kunnallisia ympäristönsuojelumääräyksiä yhdessä ympäristönsuojeluyksikön kanssa. Lautakunta hyväksyi ympäristönsuojelumääräykset syksyllä 2013 ja ne on lähetetty sopijakuntiin vietäväksi kunnan- ja kaupunginvaltuustoille lopullista hyväksymistä varten. Ympäristövalvonnan yksikkö käynnisti vuonna 2012 valvontasuunnitelmien uudistamistyön. Uudistamistyön tarkoituksena on varautua ympäristönsuojelulain muutoksessa esitettyyn ympäristövalvonnan maksullisuuteen. Valvontasuunnitelmassa on erityistä huomiota kiinnitetty valvontatarpeen riskiperusteiseen määräytymiseen. Valvontasuunnitelman loppuunsaattaminen on viivästynyt ympäristönsuojelulain uudistuksen arvioitua hitaamman etenemisen vuoksi. Ympäristövalvonta on aktiivisesti seurannut ympäristöhallinnon lainsäädäntöhankkeiden etenemistä. Lisäksi ympäristövalvonnan henkilöstöä on vuonna 2013 osallistunut valtakunnallisten ohjeiden ja oppaiden laadintaan sekä muihin kehittämishankkeisiin. 18 (49)
5. YMPÄRISTÖNSUOJELU Ympäristönsuojelun tulosyksikkö vastaa kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle laissa määrätyistä yleistehtävistä. Vuoden 2013 aikana työ painottui kuntien pohjavesialueiden suojelusuunnitelmien ja Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristöpolitiikan valmisteluun sekä energiatehokkuuteen liittyvään kuntayhteistyöhön. Ympäristönsuojelun tulosyksikön vuoden 2013 palvelutoteuma on esitetty taulukossa 10. Taulukko 10. Ympäristönsuojelun tulosyksikön vuoden 2013 palvelutoteuma (henkilötyöpäiviä, htp). Vertailuna vuosien 2011 ja 2012 tiedot. Tulosyksikön palveluita on tarkasteltu yksityiskohtaisemmin jäljempänä. Palvelut 2013 Järvenpää Kerava Mäntsälä Nurmijärvi Tuusula Yhteensä Kehittäminen 59 59 59 59 59 295 Kuntasuunnittelu 25 26 52 54 94 250 Seuranta 4 8 5 29 4 50 Projektit, hankkeet 10 10 32 8 28 88 Yhteensä, htp 98 103 148 150 185 684 2012, htp 123 134 127 0 189 573 2011, htp 112 119 131 0 176 538 Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristöpolitiikka hyväksyttiin kuntien lausuntokierroksen jälkeen ympäristölautakunnassa kesäkuussa. Ympäristöpolitiikassa luodaan kokonaiskuva toiminta-alueen ympäristönsuojelun nykytilasta ja tavoitteista vuoteen 2020 asti. Samalla hyväksyttiin hanke- ja tutkimussuunnitelma vuosille 2012 2015. Siinä esitetään ympäristöpolitiikassa esitettyjen toimenpiteiden ja hankkeiden yksityiskohtaisempi kuvaus, aikataulutus, vastuutahot ja resursointi. Ympäristönsuojeluyksikkö osallistui myös Järvenpään, Keravan, Mäntsälän ja Tuusulan ympäristönsuojelumääräysten valmisteluun yhteistyössä ympäristövalvontayksikön kanssa. 19 (49)
Ympäristönsuojelun tulosyksikön tunnuslukuja vuodelta 2013 27 lausuntoa, jotka ovat koskeneet pääasiassa kaavoitusta, YVAmenettelyä ja metsän hakkuuta (34 lausuntoa vuonna 2012, 23 kpl v. 2011 ja 15 kpl v. 2010) puhelin- ja sähköpostineuvontaa 40 asiakkaalle liittyen haja-asutusalueen jätevesien käsittelyyn (82 asiakkaalle vuonna 2012, 105 asiakkaalle v. 2011) kiinteistökohtaista jätevesineuvontaa 237 tuusulalaiselle ja 136 nurmijärveläiselle kiinteistölle (Nurmijärvi 97 kiinteistöä vuonna 2012; Tuusula 224 kiinteistöä v. 2012 ja 110 kiinteistöä v. 2011) 14 lehdistötiedotetta (11 lehdistötiedotetta vuonna 2012, 16 tiedotetta v. 2011) järjestetty 5 energiatehokkuuden koulutustilaisuutta ja osallistuttu kolmeen asukasten neuvontatilaisuuteen (taulukko 11) vastuullisena tahona 9 hankkeessa (5 hankkeessa vuonna 2012, 6 hankkeessa v. 2011 ja v. 2010) osallisena 16 hankkeessa (osallisena 15 hankkeessa vuonna 2012, 18 hankkeessa v. 2011; 15 hankkeessa v. 2010). Taulukko 11. Ympäristönsuojelun tulosyksikön vuonna 2013 järjestämät koulutusja neuvontatilaisuudet. Aihe Rusutjärven vesiensuojelu ja -huolto Energiatehokas korjausrakentaminen Tilaisuudet, kpl Kuntalaisille Osallistujia, kpl Yhteistyötaho 1 35 Rusutjärvi-seura 1 70 Uudenmaan liitto, PRKK Vieraslajien torjunta 1 51 Järvenpään kaupunki, Järvenpään ympäristöyhdistys Julkisten rakennusten energiatehokkuus Viranhaltijoille Yhteensä 2013 8 281 Yhteensä 2012 8 157 Yhteensä 2011 5 97 5 125 Uudenmaan liitto ja HSY 20 (49)
Ympäristönsuojeluyksikön vastuulla olleet hankkeet Keski-Uudenmaan ympäristöpoliittinen ohjelma Keski-Uudenmaan strategisen ilmasto-ohjelman seuranta. KUUMAilmastoryhmä KUUMA-kuntien ilmastonmuutoksen sopeutumisohje. KUUMAilmastoryhmä Julkisten rakennusten energiatehokkuuden parantaminen. KUUMA-kunnat Järvenpään uhanalaisen ketosukkulakoin elinympäristön hoito ja lajin seuranta Keravan punakämmekkäesiintymän siirtoistutuksen seuranta Nurmijärven järvien vedenlaadun seuranta Mäntsälän kunnan pohjavesialueiden suojelusuunnitelman päivitys. Mäntsälän kunta, Mäntsälän Vesi ja Uudenmaan ELY-keskus Tuusulan Jäniksenlinnan, Kaikulan ja Palaneenmäen suojelusuunnitelmien päivitys. Tuusulan kunta, Uudenmaan ELY-keskus. Hankkeet, joissa ympäristönsuojeluyksikkö on ollut osallisena Keski-Uudenmaan sopijakuntien ympäristönsuojelumääräysten valmistelu ja tarkistaminen. Järvenpää, Kerava, Mäntsälä ja Tuusula Uudenmaan ilmanlaadun seuranta vuonna 2013. Uudenmaan ELY-keskus ja HSY Uudenmaan energianeuvonnan tulevaisuus ja yhteistyöryhmä. Uudenmaan liitto Käytä tulisijaasi taiten -kampanja. HSY, Keski-Uudenmaan pelastuslaitos, ja Nuohousalan keskusliitto Vantaajoen yhteistarkkailu. Vantaanjoen ja Helsingin seudun vesiensuojeluyhdistys ry Vantaanjokineuvottelukunta. Vantaajoen ja Helsingin seudun vesiensuojeluyhdistys ry Järvenpään hulevesiohjelma. Järvenpään kaupunki Järviwiki -verkkopalvelun hyödyntäminen, Vantaanjoen ja Helsingin seudun vesiensuojeluyhdistys ry. Yhteisillä vesillä hanke ja alueen kunnat Rusutjärven sedimenttitutkimus. Tuusulan kunta Tuusulanjärven kunnostushanke. Keski-Uudenmaan vesiensuojelun ky, Tuusulan kunta ja Järvenpään kaupunki Kiinteistökohtaisen jätevesineuvonnan hanke. Tuusulan ja Nurmijärven kunnat, Vantaan ja Espoon kaupungit ja Vantaajoen ja Helsingin seudun vesiensuojeluyhdistys ry Jätevesiasetuksen toteutus järkevästi -hanke. Mäntsälän kunta, Itä- Uudenmaan kunnat ja Itä-Uudenmaan ja Porvoonjoen ilman- ja vesiensuojeluyhdistys ry 21 (49)
Haja-asutuksen jätevesien koostumus ja jätevesijärjestelmien valintapolku hanke. Vantaanjoen ja Helsingin seudun vesiensuojeluyhdistys ry Haja-asutuksen jätevesilietteiden kalkkistabilointi ja hyötykäyttö -esiselvitys. Vantaanjoen ja Helsingin seudun vesiensuojeluyhdistys ry Uudenmaan kestävän maatalouden toimikunta. Uudenmaan ELY-keskus Järvenpään kaupunkistrategia 2013. Järvenpään kaupunki. Ympäristökeskuksen tuottamat ja tilaamat julkaisut 2013 Ilmastokatsaus marraskuu 2012-lokakuu 2013, KUUMA-kuntien ilmastotyö etenee, Keski-Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristöpoliittinen ohjelma 2020. Keski-Uudenmaan ympäristökeskus 11.6.2013 Hanke- ja tutkimussuunnitelma 2012 2015. Keski-Uudenmaan ympäristökeskus 11.6.2013 KUUMA-kunnat Ilmastonmuutokseen sopeutumisohje. Keski-Uudenmaan ympäristökeskus 11.12.2013 Lemmenlaakson luontopolku, opas kävijöille 2013 (päivitys). Keski- Uudenmaan ympäristökeskus ja Järvenpään kaupunki Jäniksenlinnan, Kaikulan ja Palaneenmäen pohjavesialueiden riskikartoitus. Keski-Uudenmaan ympäristökeskus 6.10.2013.(viranomaiskäyttöön) Ojalan pohjavesialueen riskikartoitus. Keski-Uudenmaan ympäristökeskus 6.5.2013 (viranomaiskäyttöön) Lukon pohjavesialueen riskikartoitus. Keski-Uudenmaan ympäristökeskus 30.4.2013 (viranomaiskäyttöön) Saaren pohjavesialueen riskikartoitus. Keski-Uudenmaan ympäristökeskus 30.4.2013 (viranomaiskäyttöön) Levanto-Vasaraisennummen pohjavesialueen riskikartoitus. Keski- Uudenmaan ympäristökeskus 30.4.2013 (viranomaiskäyttöön) Ilmanlaatu Uudellamaalla vuonna 2012. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, raportteja 54/2013 CO2-raportin vuosiraportti Järvenpää, Kerava, Mäntsälä, Nurmijärvi, Pornainen ja Tuusula. Benviroc Oy 16.04.2013 Järvenpään ketosukkulakoin ja sen elinpaikan hoitojen seuranta Järvenpäässä vuonna 2013. Faunatica Oy Pajalan kulma, kortteli 701, Järvenpään kaupunki. Pilaantuneen maan kunnostus. Keski-Uudenmaan ympäristökeskus. Eila Lybeck 25.11.2013. 22 (49)
Selvitykset, joissa ympäristökeskus on ollut osallisena Tuusulan osayleiskaava-alueiden luontoselvitykset 2013 (Ruotsinkylä- Myllykylä ja Focus-alue). Faunatica Oy Purtojuurisurviaiskoin Järvenpään elinpaikan hoitosuunnitelma ja hoitoohjeet. Faunatica Oy Järvenpään Poikkitien kasvillisuuskartoitustiedon päivitys 2013. Ympäristötutkimus Yrjölä Oy Tuusulan Kellokosken luontoselvitys, keskustan asemakaavoitus 2013. Luontotieto Keiron Oy Tuusulan asemakaava-alueiden luontoselvitykset 2013 (Anttilanranta, Jokela Kartano I, Paijalan hautausmaa, Kulomäen työpaikka-alueen laajennus). Ympäristösuunnittelu Enviro Oy Mäntsälän Sälinkään-Soukkion yleiskaavan luontoselvitys 2013. Ympäristösuunnittelu Enviro Oy Opas puunpolttoon 2013. HSY Vahtera, H., Männynsalo, J., Lahti, K. Vantaanjoen yhteistarkkailu - Vedenlaatu vuonna 2012. Vantaanjoen ja Helsingin seudun vesiensuojeluyhdistys ry Julkaisu 70/2013 Rusutjärven sedimenttitutkimukset ja tulosten pohjalta laaditut toimenpidesuositukset. Ramboll 05.12.2013 Mäntsälän pohjavesialueiden suojelusuunnitelma. Ramboll 19.12.2013. Hajajätevesineuvontaa Nurmijärvellä 2013. Vantaanjoen ja Helsingin seudun vesiensuojeluyhdistys ry. 30.7.2013 Hajajätevesineuvontaa Tuusulassa 2013. Vantaanjoen ja Helsingin seudun vesiensuojeluyhdistys ry. 7.1.2014 Jätevesiasetuksen toteutus järkevästi -hanke 2010 2013, loppuraportti. Itä-Uudenmaan ja Porvoonjoen ilman- ja vesiensuojeluyhdistys ry 7.1.2013 Haja-asutuksen jätevesien koostumus ja jätevesijärjestelmien toimivuus. Julkaisu 68/2013 Vantaanjoen ja Helsingin seudun vesiensuojeluyhdistys ry Haja-asutuksesta muodostuvien jätevesilietteiden paikallinen käsittely osana haja-asutuksen jätevesihuoltoa ja ravinteiden kierrätystä. Julkaisu 23/2013 Vantaanjoen ja Helsingin seudun vesiensuojeluyhdistys ry. 5.1 Luonnonsuojelu Ympäristönsuojeluyksikkö on antanut vieraslajeihin liittyvää torjuntaneuvontaa ja järjestänyt Järvenpään kaupungin ja ympäristöyhdistyksen kanssa asukkaille suunnatun vieraslaji-illan. Järvenpäässä jatkettiin kahden edellisen vuoden tapaan uhanalaisen ketosukkulakoin elinympäristön hoitotoimien 23 (49)
koordinointia. Keravalla raivattiin uhanalaisen punakämmekän umpeenkasvanutta elinympäristöä ja seurattiin lajin elinvoimaisuutta. Ympäristönsuojeluyksikkö on toiminut laadullisena asiantuntijana kaavoituksiin liittyvien luontoselvitysten tilaamisessa ja työn ohjauksessa sekä antanut lausuntoja Tuusulan puunkaatoon liittyvistä maisematyöluvista. Lisäksi tehtiin useita luonnonsuojelun edistämiseen ja luontotiedon hallintaan liittyviä maastokäyntejä, selvitettiin Mäntsälän ja Tuusulan METSO-kohteiden suojelua, koottiin Nurmijärven luontoaineistoa sekä päivitettiin Järvenpään Lemmenlaakson luonto-opas ja ympäristökeskuksen verkkosivut Nurmijärven osalta. 5.2 Ilmastonmuutos ja energiatehokkuus KUUMA-seudun strategisen ilmasto-ohjelman tärkeimpänä ensivaiheen tavoitteena on ollut kuntien ja TEM:n välisten energiatehokkuussopimusten solminen. Vuoden loppuun mennessä energiatehokkuussopimuksen olivat solmineet Hyvinkää, Järvenpää, Kerava, Kirkkonummi, Mäntsälä, Sipoo ja Tuusula. Pornainen on tehnyt sopimuksen solmimisesta periaatepäätöksen. Kunnista Hyvinkää, Kirkkonummi, Tuusula ja Järvenpää ovat perustaneet omat energiatehokkuustyöryhmät, jollainen on suunnitteilla myös Sipoossa. Nurmijärvellä vastaavista tehtävistä huolehtii kunnan oma ilmasto-ohjelman seurantaryhmä. KUUMA-seudun ilmasto-ohjelman toteutumista seuraa ja edistää seurantaryhmä, jonka toiminnan järjestäminen on ympäristönsuojeluyksikön vastuulla. Ryhmässä ovat edustettuina kaikki kymmenen KUUMA-kuntaa. Seurantaryhmä kokoontui vuoden aikana neljä kertaa. Joulukuussa valmistui KUUMA-kuntien neljäs ilmastokatsaus, joka julkaistaan vuoden 2014 alussa. Ilmastokatsaus seuraa ilmastotyön etenemistä kunnissa. Ympäristönsuojeluyksikön valmistelema KUUMA-kuntien ilmastonmuutoksen sopeutumisohje hyväksyttiin KUUMA-johtokunnassa joulukuussa. Ohje on tarkoitettu kuntien avuksi niiden ilmastonmuutokseen sopeutumiseen liittyvissä suunnittelutehtävissä. Ympäristönsuojeluyksikkö osallistui Uudenmaan liiton johtamaan Uudenmaan energianeuvonnan tulevaisuus -hankkeen järjestelyihin kolmen henkilötyöviikon omakustannusosuudella. Hankkeessa selvitetään yhteistyötä, rahoitusta ja keinoja energianeuvonnan järjestämiseksi Uudenmaan alueella. 24 (49)
Ympäristönsuojeluyksikkö osallistui KUUMA-seudun pienrakentajille suunnatun Energiatehokas ja kosteusteknisesti hyvä korjausrakentaminen -tilaisuuden järjestämiseen Järvenpäässä yhteistyössä PRKK:n ja Uudenmaan liiton kanssa. Lisäksi yksikkö osallistui energiatehokkaiden valaisinten neuvontaan Järvenpään Prismassa yhteistyössä Uudenmaan liiton kanssa. Huhtikuussa käynnistyi kaksivuotinen Julkisten rakennusten energiatehokkuuden parantaminen -hanke. Hankkeen tavoitteena on vähentää kasvihuonekaasupäästöjä ja saavuttaa taloudellisia säästöjä parantamalla energia- ja materiaalitehokkuutta kunnan omistamissa kiinteistöissä. Kaikki kymmenen KUUMA-kuntaa ovat hankkeessa mukana. Energiatehokkuushankkeeseen on kunnista valittu 22 pilottikiinteistöä ja 80 henkilöä ekotukikoulutukseen. Ekotukihenkilöitä valmennetaan edistämään omalla toiminnalla ja työtovereiden ohjauksella työpaikan energia- ja materiaalitehokkuutta. Pilottikiinteistöissä seurataan energian ja kopiopaperin kulutusta ja kulutuskustannuksia sekä syntyvien jätteiden määriä ja jätehuoltokustannuksia. Energiankulutuksen ja -kustannusten osalta tavoitellaan 8 %:n säästöä vuoteen 2016. Vuoden aikana tehtiin 16 tutustumis- ja konsultointikäyntiä ekotukikoulutettavien toimipisteisiin. Kunnille järjestettiin kolme ekotukitoiminnan käynnistämisen suunnittelukokousta ja koulutettaville tehtiin ekotukitoiminnan alkukartoitus- ja kehittämiskysely. Lisäksi järjestettiin neljä koulutuspäivää ja tutustumiskäynti Viikin ympäristötaloon, joka on Suomen energiatehokkain toimistorakennus. 5.3 Ilmanlaadun seuranta Ilmanlaadun seurantatutkimusta on jatkettu yhteistyössä HSY:n kanssa. Tuusulan, Keravan ja Järvenpään alueilla mitattiin kolmessa eri paikassa liikenteen typpidioksidin pitoisuuksia kerran kuussa vaihdettavilla passiivikeräimillä. Nurmijärvellä typpidioksidin pitoisuuksia mitattiin kahdella keräimellä. Ympäristönsuojeluyksikkö osallistui Käytä tulisijaasi taiten -kampanjaan, joka järjestettiin yhteistyössä HSY:n, Keski-Uudenmaan pelastuslaitoksen ja Nuohousalan keskusliiton kanssa. Kampanjassa nuohoojat jakavat nuohottaviin kotitalouksiin pienpoltto-opasta lämmityskaudella 2013 2014. Ympäristönsuojeluyksikkö vastasi kampanjan käytännön koordinoinnista ja tiedottamisesta Keski-Uudenmaan alueella. 25 (49)
5.4 Vesiensuojelu Vesiensuojelun painopiste oli vuonna 2013 pohjaveden suojelussa. Ympäristökeskuksen koordinoimana laadittiin Mäntsälään kaikki kunnan pohjavesialueet kattava pohjavesialueiden suojelusuunnitelma sekä Tuusulaan Jäniksenlinnan, Kaikulan ja Palaneenmäen pohjavesialueiden suojelusuunnitelma. Suojelusuunnitelmat laadittiin yhteistyössä kuntien, vesilaitosten ja Uudenmaan ELY-keskuksen kanssa. Ympäristökeskuksen hallinnon tulosyksikkö ja ympäristönsuojeluyksikkö laativat yhteistyössä suojelusuunnitelmiin liittyvät riskikartoitukset. Keski-Uudenmaan ympäristökeskus on jatkanut Nurmijärven ympäristölautakunnan vuoteen 2012 asti tekemää Nurmijärven järvien veden laadun tarkkailua ja huolehtii Valkjärven hapetinlaitteiden toiminnasta. Tarkkailusta laaditaan vuosittain raportti, jossa esitetään tutkimustulokset viideltä seurannassa olevalta järveltä: Itä- ja Länsi-Herusesta, Valkjärveltä, Vaaksinjärveltä ja Sääksjärveltä. Nurmijärven pintavesien seurannalla saadaan tietoa vesien tilasta, kuten järvien rehevöitymisestä ja happitilanteesta. Järvien vedenlaadussa ei havaittu merkittäviä muutoksia aiempiin vuosiin. Vuoden 2013 järviraportti ilmestyy vuoden 2014 alussa. Vesistötiedon julkaisukanavaksi on suunniteltu Järviwikin käyttöönottoa. Hankkeessa pyritään vesistötiedon jakamiseen. Järviwiki on vuorovaikutteinen Internet-sivusto, jossa jokaisella käyttäjällä on mahdollisuus lisätä ja muokata sisältöä sekä keskustella muiden käyttäjien kanssa. Haja-asutuksen jätevesineuvontaa on tehty Tuusulassa ja Nurmijärvellä yhteistyössä Vantaanjoen ja Helsingin seudun vesiensuojeluyhdistyksen sekä alueen kuntien kanssa. Hankkeessa annettiin kiinteistökohtaista neuvontaa Tuusulan haja-asutusalueella 237 ja Nurmijärven haja-asutusalueella 126 kiinteistön omistajalle. Mäntsälässä jatkettiin yhteistyötä haja-asutusalueiden Jätevesiasetuksen toteutus järkevästi -neuvontahankkeessa Itä- Uudenmaan ja Porvoonjoen vesien- ja ilmansuojeluyhdistyksen kanssa. Hankkeen kyliä kiertävällä jätevesiklinikalla ja kiinteistökohtaisella neuvonnalla tavoitettiin vuonna 2013 yhteensä 90 kiinteistön omistajaa. Hanke päättyi vuoden 2013 lopulla. Järvenpäässä ympäristökeskus osallistui Järvenpään hulevesiohjelman laadintaan. Tuusulassa ympäristökeskus oli mukana Rusutjärven kunnostustyötä ohjaavassa ryhmässä. Vuonna 2013 jatkettiin edellisenä vuonna alkanutta kunnostustoimenpiteiden kohdentamisen suunnittelua yhdessä kunnan kanssa. Työn tuloksena valmistui Rusutjärven sedimenttitutkimus. Tuusulanjär- 26 (49)
ven kunnostustyöryhmässä työskentelyä on jatkettu ja osallistuttu kunnostushankkeen viestinnän kehittämiseen. Maatalouden vesiensuojelua on edistetty osallistumalla Uudenmaan ELYkeskuksen vetämään Uudenmaan kestävän maatalouden toimikuntaan. Lisäksi Keski-Uudenmaan ympäristökeskus aloitti yhdessä Keski-Uudenmaan vesiensuojelu lky:n, Vantaanjoen ja Helsingin seudun vesiensuojeluyhdistyksen, Keski-Uudenmaan maaseutuhallintopalveluiden ja ELY-keskuksen kanssa maatalouden vesiensuojeluhankkeen suunnittelun Keski-Uudellemaalle. Vantaanjoen ja Helsingin seudun vesiensuojeluyhdistyksen kanssa jatkettiin yhteistyötä hajajätevesien käsittelyä ja laatua selvittävässä Haikuhankkeessa sekä haja-asutuksen jätevesilietteiden kalkkistabilointia ja hyötykäyttöä koskevassa selvityksessä. Lisäksi osallistuttiin Tuusulassa Rusutjärvellä Rusutjärvi-seuran asukastilaisuuteen aiheena vesiensuojelu ja vesihuolto. 6. TERVEYSVALVONTA Keski-Uudenmaan ympäristökeskus vastaa Järvenpään, Keravan, Mäntsälän, Nurmijärven ja Tuusulan kuntien terveysvalvontaviranomaisille kuuluvista käytännön valvontatehtävistä sekä delegointipäätöksellä viranhaltijoille siirretyistä lupa- ja hyväksymisasioista. Terveysvalvonta on osa kuntien vastuulla olevaa kansanterveystyötä, joka kohdistuu yksilön ja hänen elinympäristönsä terveydensuojeluun. Terveysvalvonnan keskeisiä osa-alueita ovat muun muassa elintarvikevalvonta, talous- ja uimavesien valvonta, tuoteturvallisuus, kemikaalivalvonta sekä asumisterveyden valvonta. Jäljempänä on tarkasteltu eräitä terveysvalvonnan osa-alueita, joihin ympäristökeskus on vuoden 2013 aikana käyttänyt työpanostaan. 6.1 Elintarvikevalvonta Elintarvikevalvontaa tehdään elintarvikelain, Euroopan yhteisön asetusten ja niiden nojalla annettujen säädösten perusteella. Elintarvikevalvonnan tarkoituksena on suojata kuluttajaa elintarvikkeiden mahdollisesti aiheuttamalta terveyshaitalta sekä määräysten vastaisten elintarvikkeiden aiheuttamilta taloudellisilta tappioilta. Vuoden 2013 lopussa Keski-Uudellamaalla oli 1 023 elintarvikehuoneistoa. Elintarvikevalvonta on terveysvalvonnan osa-alueista suurin. 27 (49)
Keväällä 2013 Euroopan komission Elintarvike- ja eläinlääkintätoimisto (FVO) auditoi kalastustuotteiden valmistuksen valvontaa Suomessa. Tässä yhteydessä Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen toimialueella tarkastettiin pakkasvarasto ja kalatuotteita valmistavia laitoksia sekä niiden valvonta. Vuonna 2013 toteutettiin ensimmäisen kerran myös terveysvalvonnan ulkoinen auditointi. Auditoinnissa selvitettiin elintarvikevalvonnan vaatimuksenmukaisuutta, vaikuttavuutta, tehokkuutta, pakkokeinojen käyttöä ja henkilöstövoimavaroja. Auditoinnin teki EnviroVet. Auditointi koski vuosia 2011 ja 2012. Auditoinnissa ei havaittu poikkeamia. Vuonna 2013 suurin uudistus elintarvikevalvonnassa oli valvontatietojen julkistaminen valtakunnallisen Oivahymy-järjestelmän kautta. Tarkastajat syöttävät valvontatiedot valtakunnalliseen KUTI-tietokantaan heti, kun elintarvikehuoneisto on tarkastettu. KUTI-tietokantaan siirretyistä valvontatiedoista muodostuva raportti julkistetaan Internetissä Oivahymysivustolla. Julkisen raportin lisäksi elintarvikehuoneistot saavat tarkastajan laatiman yksityiskohtaisemman tarkastuspöytäkirjan. Raporttien julkistaminen aloitettiin toukokuussa 2013 elintarvikkeiden tarjoilu- ja myyntipaikoista. Tuotantolaitosten ja leipomoiden tarkastusraportteja ei julkistettu vielä vuonna 2013. Elintarvikehuoneistojen hyväksynnät ja ilmoituskäsittely Syyskuussa 2011 tuli voimaan elintarvikelain muutos, jossa luovuttiin ennakkohyväksymismenettelystä suuressa osassa elintarvikehuoneistoja. Tällä hetkellä hyväksytään ainoastaan eläinperäisiä elintarvikkeita ennen vähittäismyyntiä käsittelevät laitokset. Muiden elintarvikealan toimijoiden tulee tehdä ilmoitus toiminnan aloittamisesta. Ilmoituksen johdosta ei tehdä päätöstä, mutta kohteeseen tehdään maksullinen tarkastus. Vuonna 2013 tehtiin neljä elintarvikehuoneiston hyväksymispäätöstä ja käsiteltiin 105 elintarvikehuoneistoilmoitusta (taulukot 12 ja 13). Taulukko 12. Elintarvikevalvonnan päätökset vuosina 2011 2013. Sopijakunta Päätökset, kpl Tulot, 2011 2012 2013 2011 2012 2013 Järvenpää 25 0 0 6 255 0 0 Kerava 21 5 4 2 050 6 800 1 600 Mäntsälä 15 0 0 2 755 0 0 Nurmijärvi - - 0 - - 0 Tuusula 33 1 0 6 045 300 0 Yhteensä 94 6 4 17 105 7 100 1 600 28 (49)
Taulukko 13. Elintarvikevalvonnan ilmoitukset vuosina 2012 2013. Ilmoitukset, Tulot, Sopijakunta kpl 2012 2013 2012 2013 Järvenpää 30 17 1 500 600 Kerava 29 24 1 200 1 300 Mäntsälä 22 13 1 000 1 000 Nurmijärvi - 24-1 428 Tuusula 14 27 400 1 500 Yhteensä 95 105 4 100 5 828 Olemassa olevien elintarvikehuoneistojen ja laitosten säännöllisellä valvonnalla ja erityisesti omavalvontasuunnitelmien toimivuuden arvioinnilla varmistetaan, että elintarvikelainsäädäntöä noudatetaan. Vuodelle 2013 laadituissa elintarvikevalvontasuunnitelmissa oli Järvenpäähän suunniteltu yhteensä 192, Keravalle 199, Mäntsälään 133, Nurmijärvelle 167 ja Tuusulaan 217 elintarvikehuoneiston tarkastusta. Järvenpäässä tehtiin yhteensä 160, Keravalla 171, Mäntsälässä 105, Nurmijärvellä 122 ja Tuusulassa 165 suunnitelmallista tarkastusta. Suunnitelmalliseen valvontaan kuuluvista tarkastuksista perittiin maksu. Suunnitelmallisen elintarvikevalvonnan maksutuloja kertyi koko Keski- Uudenmaan ympäristökeskuksen alueella 109 766 euroa. Kaikkia suunnitelmallisia tarkastuksia ei pystytty tekemään ja osassa kohteista jouduttiin käymään useampaan kertaan toiminnanharjoittajan vaihdosten tai valitusten vuoksi. Yhteensä elintarvikevalvonnan tarkastuksia tehtiin koko toimintaalueella 723 kpl (taulukko 14). Taulukko 14. Elintarvikevalvonnan tarkastukset ja valvontatulot vuosina 2011-2013. Sopijakunta Tarkastukset, kpl Tulot, 2011 2012 2013 2011 2012 2013 Järvenpää 190 190 160 19 875 23 525 23 475 Kerava 179 204 171 21 100 25 392 28 739 Mäntsälä 123 117 105 13 525 13 987 16 400 Nurmijärvi - - 122 - - 17 777 Tuusula 169 199 165 17 937 23 200 23 375 Yhteensä 661 710 723 72 437 86 104 109 766 Tarkastuksia tehtiin vuonna 2013 lähes yhtä paljon kuin vuonna 2012. Tarkastustarve olisi ollut suurempi, mutta Nurmijärven liittyessä Keski- 29 (49)