Uudistunut palkkatuki 1.1.2015
Palkkatuen uudistamisen tavoitteet Pyritään parantamaan työnantajien ja työnhakijoiden yhdenvertaista kohtelua tukipäätösten ennakoitavuutta palkkatuetun työn vaikuttavuutta Pyritään ottamaan nykyistä paremmin huomioon kilpailuneutraliteettiin liittyvät seikat heikossa työmarkkina-asemassa olevat Pyritään vähentämään palkkatukeen liittyvää hallinnollista työtä ja nopeuttamaan palkkatukihakemusten käsittelyä ja palkkatuen maksatusta 2
1 Palkkatuki Työttömän työnhakijan työllistymisen edistämiseksi tarkoitettu tuki, jonka TE-toimisto myöntää työnantajalle palkkauskustannuksiin Palkkatuetun työn tarkoituksena on parantaa työttömän työnhakijan ammatillista osaamista ja edistää avoimille työmarkkinoille työllistymistä 3
2 Palkkatuen myöntämisen yleiset edellytykset Palkkatuen myöntäminen edellyttää, että TE-toimisto arvioi tuella palkattavan tuottavuuden olevan tarjolla olevassa työtehtävässä alentunut ammatillisessa osaamisessa olevien puutteiden johdosta. Palkkatuki voidaan kuitenkin myöntää, vaikka tuella palkattavan ammatillisessa osaamisessa ei ole puutteita, jos tuella palkattava on täyttänyt 60 vuotta ja ollut yhtäjaksoisesti työtön vähintään 12 kuukautta välittömästi ennen palkkatuen myöntämistä. Palkkatuen myöntäminen vamman tai sairauden perusteella edellyttää, että TE-toimisto arvioi vamman tai sairauden olennaisesti ja pysyvästi tai pysyväisluonteisesti alentavan työttömän työnhakijan tuottavuutta tarjolla olevassa työtehtävässä. 4
2 Palkkatuen myöntämisen yleiset edellytykset Palkkatuen myöntäminen edellyttää, että TE-toimisto arvioi tuella palkattavan tuottavuuden olevan tarjolla olevassa työtehtävässä alentunut ammatillisessa osaamisessa olevien puutteiden johdosta. Palkkatuki voidaan kuitenkin myöntää, vaikka tuella palkattavan ammatillisessa osaamisessa ei ole puutteita, jos tuella palkattava on täyttänyt 60 vuotta ja ollut yhtäjaksoisesti työtön vähintään 12 kuukautta välittömästi ennen palkkatuen myöntämistä. Palkkatuen myöntäminen vamman tai sairauden perusteella edellyttää, että TE-toimisto arvioi vamman tai sairauden olennaisesti ja pysyvästi tai pysyväisluonteisesti alentavan työttömän työnhakijan tuottavuutta tarjolla olevassa työtehtävässä. 5
3 Työnantajaan liittyvät palkkatuen edellytykset 1 mom. Palkkatukea voidaan myöntää kunnalle, kuntayhtymälle, yhteisölle ja muulle työnantajalle, ei kuitenkaan valtion virastolle tai laitokselle Valtion virastolle tai laitokselle voidaan osoittaa työllisyysmäärärahaa työttömän työnhakijan palkkaamiseen 6
3 Työnantajaan liittyvät palkkatuen edellytykset 2 mom. Jos työnantaja on tuotannollisista tai taloudellisista syistä irtisanonut tai lomauttanut työntekijöitä taikka työnantajan palveluksessa on osa-aikaisia työntekijöitä, palkkatukea voidaan myöntää, jos työnantaja on ennen palkkatukihakemuksen tekemistä työsopimuslaissa tai merityösopimuslaissa säädetyllä tavalla täyttänyt velvollisuutensa tarjota työtä irtisanotuille, lomautetuille ja osa-aikatyötä tekeville Palkkatuen myöntäminen elinkeinotoimintaa harjoittavalle työnantajalle edellyttää lisäksi työsopimuslaissa tai merityösopimuslaissa säädetystä yhdeksän kuukauden takaisinottoajasta poiketen, että työnantaja on tarjonnut työtä sellaiselle tuotannollisista tai taloudellisista syistä irtisanomalleen työntekijälle, jonka irtisanomisaika on päättynyt palkkatuen hakemista edeltäneiden 12 kuukauden aikana 7
3 Työnantajaan liittyvät palkkatuen edellytykset Palkkatuen myöntämiselle ei ole estettä: jos työn tarjoamiseen ei ole velvollisuutta työsopimuslain mukaan tai työehtosopimuksen määräyksen perusteella jos työnantaja on täyttänyt velvollisuutensa tarjota työtä, mutta työntekijät eivät ota työtä vastaan 8
TSL 13 luvun 6 :n väliaikainen muutos v. 2016 loppuun Yhdistyksellä ja säätiöllä ei ole velvollisuutta tarjota työtä irtisanotulle, lomautetulle, osa-aikatyötä tekevälle Kun yhdistys tai säätiö palkkaa 28/24kk työttömänä olleen muihin kuin elinkeinotoiminnaksi katsottaviin tehtäviin Kunta, kuntayhtymä, yhdistys tai säätiö voi ottaa työsuhteeseen sellaisiin tehtäviin, joita ei muutoin tehdä työ- tai virkasuhteessa edellyttäen, että työ järjestetään työpajassa tai vastaavassa valmennusyksikössä (koskee myös työkokeilua) 9
3 Työnantajaan liittyvät palkkatuen edellytykset 3 mom. Palkkatukea ei myönnetä, jos: 1)tukeen perustuva työhön ottaminen aiheuttaisi tai voisi aiheuttaa työnantajan palveluksessa olevien muiden työntekijöiden irtisanomisen, lomauttamisen tai osa-aikaistamisen Palkkatuen myöntämisestä on pidättäydyttävä, jos työnantaja on aloittanut tai aloittamassa yt-neuvotteluja, jotka voivat johtaa irtisanomisiin, lomautuksiin tai osa-aikaistamisiin Myöntämiselle ei ole estettä, jos neuvottelujen tuloksena on, ettei ketään lomauteta, irtisanota tai osa-aikaisteta 2)tuki vääristäisi muiden samoja tuotteita tai palveluja tarjoavien tahojen välistä kilpailua 10
3 Työnantajaan liittyvät palkkatuen edellytykset 3) työnantaja on olennaisesti laiminlyönyt velvollisuuksiaan suorittaa veroja tai lakisääteisiä maksuja, ellei TE-toimisto tuella palkattavaan liittyvistä erityisistä syistä pidä tuen myöntämistä tarkoituksenmukaisena laiminlyönneistä huolimatta myöntäminen voi olla tarkoituksenmukaista, jos suorittamattomien verojen ja maksujen määrä on vähäinen tai niistä on tehty maksusuunnitelma eikä muuta työpaikkaa ole tarjolla verojen/maksujen suorittaminen tai maksusuunnitelman noudattaminen voidaan asettaa päätökseen tuen myöntämisen ehdoksi 11
3 Työnantajaan liittyvät palkkatuen edellytykset 4) elinkeinotoimintaa harjoittava työnantaja on valtiontukien yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen 2 artiklan 18 kohdassa tarkoitettu vaikeuksissa oleva yritys tai työnantajaa koskee 1 artiklan 4 kohdan a alakohdassa tarkoitettu Euroopan komission aikaisempaan päätökseen perustuva perintämääräys, jossa tuki on julistettu sääntöjen vastaiseksi tai sisämarkkinoille soveltumattomaksi 12
4 Työsuhteeseen liittyvät palkkatuen edellytykset 1 mom. Työnantajan on sitouduttava maksamaan vähintään kyseiseen työsuhteeseen sovellettavan työehtosopimuksen mukaista palkkaa tai jollei sovellettavaa työehtosopimusta ole, tavanomaista ja kohtuullista palkkaa kyseisestä työstä. Palkkatukea ei kuitenkaan voida myöntää, jos tuella palkattavan palkka määräytyisi yksinomaan työn tuloksen perusteella esim. myyntiprovisio ilman kiinteää pohjapalkkaa 13
4 Työsuhteeseen liittyvät palkkatuen edellytykset 2 mom. Palkkatukea ei voida myöntää, jos työsuhde, jota varten tuki on tarkoitettu, on alkanut ennen kuin tuen myöntämisestä on tehty päätös 3 mom. Palkkatuki voidaan myöntää alkaneen työsuhteen estämättä, jos kyse on uuden palkkatukijakson myöntämisestä ja uusi jakso alkaa välittömästi edellisen palkkatukijakson päätyttyä Jatkohakemus on jätettävä TE-toimistolle ennen tukijakson päättymistä 14
5 Tuella palkatun siirtäminen työnantaja saa siirtää tuella palkatun toisen työnantajan (käyttäjäyritys) tehtäviin edellyttää tuella palkatun suostumusta myös käyttäjäyrityksen on täytettävä JTYPL 7 luvun 3 :n 2 momentissa ja 3 kohdan 1 momentissa säädetyt edellytykset työtä tarjottava ensisijaisesti tuotannollisista tai taloudellisista syistä irtisanotuille ja lomautetuille sekä osa-aikatyötä tekeville ei saa aiheuttaa käyttäjäyrityksen palveluksessa olevien irtisanomista, lomauttamista eikä osa-aikaistamista siirrosta ilmoitettava TE-toimistolle ennen siirtämistä ja liitettävä ilmoitukseen käyttäjäyrityksen vakuutus em. edellytysten täyttymisestä sekä tuella palkatun suostumus 15
6 Palkkatuen myöntäminen elinkeinotoimintaa harjoittavalle työnantajalle Elinkeinonharjoittajia koskevien säännösten taustalla EU:n valtiontukisäännökset Valtiontukien yleinen ryhmäpoikkeusasetus (EU) N:o 651/2014 De minimis -asetus (EU) N:o 1407/2013 De minimis asetus (EU) N:o 1408/2013 (maatalousala) De minimis -asetus (EU) N:o 717/2014 (kalastus- ja vesiviljelyala) Elinkeinotoimintaa harjoittavalle työnantajalle palkkatuki myönnetään joko valtiontukien yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen (RPA) mukaisena tukena tai de minimis tukena 16
6 Palkkatuen myöntäminen elinkeinotoimintaa harjoittavalle työnantajalle 1 mom. RPA:n mukaisen tukena, kun tuella palkattava on: 1) henkilö, jonka vamma tai sairaus pysyvästi ja olennaisesti tai pysyväisluonteisesti alentaa tuottavuutta tarjolla olevassa työtehtävässä 2) henkilö, joka ei ole ollut toistaiseksi voimassa olevassa työsuhteessa palkkatuen myöntämistä välittömästi edeltäneiden kuuden kuukauden aikana 3) vailla ammatillista koulutusta 4) yli 50-vuotias 5) alle 25-vuotias, tai 6) oikeutettu kotoutumissuunnitelmaan 17
6 Palkkatuen myöntäminen elinkeinotoimintaa harjoittavalle työnantajalle 2 mom. Palkkatuki myönnetään de minimis tukena: muun kuin 1 momentissa tarkoitetun työttömän työnhakijan palkkaamiseen kun tuella palkattava on 60 vuotta täyttänyt ja ollut yhtäjaksoisesti työtön vähintään 12 kuukautta oppisopimuskoulutukseen De minimis tuki ei saa ylittää kuluvan ja kahden edellisen verovuoden aikana 200 000 euroa 18
Elinkeinotoiminnan harjoittaja Yhteisön oikeudellisella muodolla ei ole merkitystä arvioitaessa elinkeinotoiminnan harjoittamista Elinkeinotoiminnan harjoittajia ovat kansallisesti säännellyt yhtiömuodot (oy, ay, ky, osuuskunta, sosiaaliset yritykset) Myös yhdistykset, säätiöt, kuntien liikelaitokset ja työpajat jne. voivat harjoittaa elinkeinotoimintaa 19
Elinkeinotoiminnan harjoittaminen Palveluiden ja tuotteiden myynti yrityksille, kunnille ja kotitalouksille on jatkuvaa, ansiotarkoituksessa ja kilpailuolosuhteissa tapahtuvaa toimintaa satunnainen myynti ei tee elinkeinotoiminnan harjoittajaksi Kiinnitetään huomiota toimialaan onko toimialalla muita toimijoita? onko samoilla markkinoilla muita toimijoita? (markkina-alue, tosiasiallinen kilpailutilanne) Kiinnitetään huomiota palkkatuella palkattavan tehtäviin sijoitetaanko tuotteiden ja palveluiden myynti- tai tuotantotehtäviin? TE-toimisto arvioi itsenäisesti kokonaisharkinnan perusteella; tulkinta-apuna mm. hakemuksen liitteenä pyydettävä veroilmoitus ja verotuspäätös (joissain tilanteissa veronhuojennuspäätös). Jos verottaja ei katso verotettavaksi elinkeinotoiminnaksi, kyseessä ei ole pääsääntöisesti palkkatukisäännöksissä tarkoitettu elinkeinotoimintaa harjoittava työnantaja 20
7 Palkkatuella katettavat palkkauskustannukset 1 mom. Palkkatuella katettavia palkkauskustannuksia ovat: työntekijälle maksettava palkka ennen vakuutetun lakisääteisten maksujen ja verojen pidätystä (bruttopalkka) työnantajan lakisääteiset sivukulut: sosiaaliturvamaksu työeläkevakuutusmaksu tapaturmavakuutusmaksu työttömyysvakuutusmaksu pakollinen ryhmähenkivakuutusmaksu 21
7 Palkkatuella katettavat palkkauskustannukset 2 mom. Palkkauskustannuksiin ei lueta: 1)lomakorvausta tai sitä vastaavaa korvausta 2)palkkaa ajalta, jolta työnantajalla on oikeus saada tuella palkatun palkkauskustannuksiin sairausvakuutuslain 7 luvun 4 :n nojalla päivärahaetuutta tai tapaturmavakuutuslain 26 :n nojalla päivärahaetuutta tai korvausta 3)sitä palkan osuutta, joka määräytyy tuella palkatun työn tuloksen perusteella 22
8 Palkkatuen määrä ja enimmäiskesto Perustuki + lisäosa mallista siirrytty prosenttiperusteiseen palkkatukeen, jossa palkkatuen määrä on 30, 40 tai 50 prosenttia palkkauskustannuksista Tuen määrä ja enimmäiskesto määräytyvät tuella palkattavan työttömyyden keston tai vamman/sairauden perusteella 23
8 Tuen määrä ja enimmäiskesto 1 mom. Työttömyys kestänyt alle 12 kk tukijakso enintään 6 kk tuki 30 % palkkauskustannuksista Työttömyys kestänyt vähintään 12 kk 14 kk:n aikana tukijakso enintään 12 kk tuki 40 % palkkauskustannuksista Työttömyys kestänyt vähintään 24 kk 28 kk:n aikana tukijakso enintään 24 kk tuki enintään 12 kk:n ajan 50 % palkkauskustannuksista, minkä jälkeen 30 % palkkauskustannuksista Jos tuki myönnetään elinkeinotoimintaa harjoittavalle työnantajalle RPA:n mukaisena tukena, edellytetään lisäksi, ettei tuella palkattava ole ollut toistaiseksi voimassa olevassa työsuhteessa palkkatuen myöntämistä välittömästi edeltäneiden 24 kk:n aikana 24
8 Tuen määrä ja enimmäiskesto Vamma tai sairaus, joka alentaa olennaisesti ja pysyvästi tai pysyväisluonteisesti tuottavuutta tarjolla olevassa tehtävässä tukijakso enintään 24 kk kerrallaan tuen määrä 50 % palkkauskustannuksista palkkatuki voidaan myöntää uudelleen ilman jäähyä 25
8 Tuen määrä ja enimmäiskesto 2 mom. Jos palkkatukea myönnetään useammassa kuin yhdessä jaksossa, palkkatuen määrä ja enimmäiskesto määräytyvät ensimmäisen palkkatukijakson myöntämisajankohdan mukaisesti, kunnes palkkatuen enimmäiskeston laskeminen alkaa uudelleen alusta. Esim. tuella palkattava on ollut työtön yli 12, mutta alle 24 kuukautta tuki 40 % enintään 12 kk 1. tukijakso 7 kk 40 % tukijakson jälkeen työtön 8 kk 2. tukijakso 40 % enintään 5 kk 26
9 Tuen määrä ja enimmäiskesto eräissä tapauksissa 1 mom. Yhdistys tai säätiö palkkaa muihin kuin elinkeinotoiminnaksi katsottaviin tehtäviin vähintään 24 kk 28 kk:n aikana työttömänä olleen tuki enintään 12 kk:n ajan 100 % palkkauskustannuksista enintään 65 %:een työaikaan saakka, kuitenkin enintään valtion talousarvion mukainen enimmäismäärä kuukaudessa 12 kk:n jälkeen 30 % palkkauskustannuksista enintään 12 kk Enimmäismäärä vuoden 2015 talousarvion mukaan 2 000 e/kk henkilöä kohti, minkä lisäksi lomaraha 65 %:n työajan osalta 65 % työaika lasketaan työehtosopimuksen mukaisesta säännöllisestä enimmäistyöajasta tai, jollei sovellettavaa työehtosopimusta ole, työaikalain mukaisesta säännöllisestä enimmäistyöajasta (40 h/viikko) 27
9 Tuen määrä ja enimmäiskesto eräissä tapauksissa 2 mom. Kunnalla on oikeus saada palkkatukea 50 % palkkauskustannuksista, kun kunta työllistää työttömän työnhakijan 11 luvun 1 :ssä tarkoitetun velvoitteen perusteella TSL:n 13 luvun 6 väliaikainen muutos v. 2016 loppuun Ei saa sopia työtehtävästä, josta kunta on lomauttanut tai antanut työntekijälleen lomautusilmoituksen 28
9 Tuen määrä ja enimmäiskesto eräissä tapauksissa 3 mom. Poikkeukset palkkatuen enimmäiskestoon 1) 60 vuotta täyttänyt ja ollut yhtäjaksoisesti vähintään 12 kk työtön välittömästi ennen palkkatuen myöntämistä tukijakso enintään 24 kk kerrallaan tuen määrä ensimmäisen 12 kk:n ajalta työttömyyden keston perusteella 40 tai 50 % palkkauskustannuksista, tämän jälkeen 30 % palkkauskustannuksista 2) työnsuunnittelija tukijakso enintään 24 kk 3) oppisopimus tuki voidaan myöntää koko oppisopimuskoulutuksen ajaksi Kohdat 2) ja 3): tuen määrä tuella palkattavan työttömyyden keston perusteella 30, 40 tai 50 % palkkauskustannuksista enintään 12 kk:n ajan, minkä jälkeen 30 % palkkauskustannuksista (tai vamman/sairauden perusteella 50 % palkkauskustannuksista) 29
9 Tuen määrä ja enimmäiskesto eräissä tapauksissa 5 mom. Alle 30-vuotiaan palkkaamiseen voidaan myöntää palkkatukea enintään 10 kuukaudeksi, vaikka tuella palkattava olisi ollut työtön alle 12 kuukautta Väliaikainen säännös, joka on voimassa vuoden 2016 loppuun saakka Työsuhteen tulee alkaa viimeistään 31.12.2016 30
10 Palkkatuki sosiaaliselle yritykselle Vamma tai sairaus tukijakso enintään 36 kk kerrallaan Henkilö, joka on ollut työttömänä työnhakijana yhtäjaksoisesti 12 kk tai tähän rinnastettava tukijakso enintään 12 kk tuen määrä 50 % palkkauskustannuksista, kuitenkin enintään 1300 e/kk tai 40 % palkkauskustannuksista ilman enimmäismäärää (edullisuusvertailu) 500 päivää työttömyysetuutta työttömyyden perusteella saanut tuen määrä 50 % palkkauskustannuksista enintään 24 kk Muilta osin palkkatuki myönnettäisiin samoin ehdoin kuin muillekin yrityksille 31
11 Tilapäinen keskeyttäminen Jos työn tekeminen ja palkanmaksu keskeytyvät tilapäisesti vähintään kuukauden ajaksi, palkkatuen maksaminen keskeytetään KEHA-keskus antaa päätöksen asiasta Keskeytysaikaa ei lueta tuen enimmäiskestoon 32
12 Enimmäiskeston laskeminen uudelleen alusta Palkkatukea voidaan myöntää uudestaan, kun tuella palkattava on enimmäiskeston täytyttyä ollut 10 kk työttömänä työnhakijana viimeisten 12 kk:n aikana Enimmäiskeston laskenta aloitetaan alusta myös silloin, kun on kulunut 24 kk viimeisimmän palkkatukijakson päättymisestä Edellä mainitut säännökset eivät tule sovellettaviksi, kun palkkatuki myönnetään oppisopimuskoulutukseen kun palkkatuki myönnetään sillä perusteella, että vamma tai sairaus alentaa olennaisesti ja pysyvästi tai pysyväisluontoisesti tuottavuutta tarjolla olevassa tehtävässä kun palkkatuki myönnetään 60 vuotta täyttäneen vuoden yhtäjaksoisesti työttömänä olleen palkkaamiseen 33
13 Muun tuen vaikutus palkkatuen maksamiseen Palkkatuki ei saa yhdessä muiden palkkauskustannuksiin myönnettyjen tukien ja oppisopimuksen perusteella maksettavan koulutuskorvauksen kanssa ylittää palkkauskustannuksia RPA:n mukaisena myönnetty tuki ei saa yhdessä muun samoihin palkkauskustannuksiin myönnetyn RPA-tuen tai de minimis tuen kanssa ylittää 50 % palkkauskustannuksista Poikkeus alentuneesti työkykyisen palkkaamiseen myönnetty tuki > ei saa ylittää palkkauskustannuksia Jos enimmäismäärä ylittyy, palkkatuen määrää vähennetään ylittävältä osin Muu valtion tuki ei estä palkkatuen myöntämistä 34
14 Palkkatuen maksamisen esteet Palkkatukea ei makseta, jos: 1)tuen saaja ei noudata palkkatukipäätöksessä asetettuja ehtoja 2)palkkatuen myöntämisen jälkeen käy ilmi, etteivät työnantajaan, työsuhteeseen tai tuella palkatun siirtämiseen liittyvät palkkatuen edellytykset täyty 3)palkkatukea on myönnetty virheellisesti, liikaa tai perusteettomasti 35