Pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelma Toimeenpanon seurantaraportti ja tilannekatsaus ajalta 1.9.2008 vuodelta 2008 Ohjelman organisoituminen Pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelma perustuu valtioneuvoston 14.2.2008 tekemään periaatepäätökseen. Valtion viranomaisten ja ohjelmaan kuuluvien kymmenen kaupungin kesken on allekirjoitettu aiesopimukset ohjelman toimeenpanosta. Aiesopimuksiin, jotka ovat tulleet voimaan 1.9.2008, liittyvät kaupunkikohtaiset toimeenpanosuunnitelmat. Ympäristöministeriö on nimennyt ohjelmalle ohjaus ja seurantaryhmän, jonka puheenjohtajana toimii Asumisen rahoitus ja kehittämiskeskuksen johtaja Jarmo Linden. Ohjausryhmä on kokoontunut vuonna 2008 kaksi kertaa. Kohdennetut toimenpiteet Määrällinen tavoite: Ohjelman mukainen määrällinen tavoite on osoittaa pitkäaikaisasunnottomille asuntoja, tukiasuntoja tai hoitopaikkoja vuoteen 2011 mennessä kuntakohtaisesti seuraavasti: Helsinki 750 Espoo 125 Vantaa 125 Tampere, Turku, Lahti, Kuopio, Joensuu, Oulu ja Jyväskylä yhteensä 250 yhteensä 1250 Vuoden 2008 aikana on ohjelman mukaisia uusia yksiköitä otettu käyttöön kaksi, Suutarinkoti Helsingissä ja Utran kuntoutusyksikkö Joensuussa. Näihin yksiköihin on muuttanut kaikkiaan 29 (25 + 4) pitkäaikaisasunnotonta. Lisäksi Lahdessa on ohjelman mukaisen tukiasunnon saanut kaksi (2) pitkäaikaisasunnotonta. ARAn laina ja avustuspäätöksen on vuonna 2008 saanut kolme (3) hanketta, joissa on kaikkiaan 104 asuntopaikkaa pitkäaikaisasunnottomille. Marraskuussa tehtyjen aiesopimusten päivitysten jälkeen kaupunkien suunnitelmissa vuosille 2009 2011 on kaikkiaan 1820 asunto, tukiasunto tai hoitopaikkaa, joista Helsingissä 900, Espoossa 332, Vantaalla 133 ja muissa aiesopimuksen tehneissä kaupungeissa yhteensä 432. Marraskuun loppuun mennessä jätettiin ARA:aan ohjelman mukaisia hankehakemuksia, joiden yhteenlaskettu asunto ja tukiasuntopaikkamäärä on 456. Arvio: Ohjelman toteutuminen käynnistyi tosiasiallisesti vasta syksyllä, kun aiesopimukset tulivat voimaan. Kaupunkien hyvää valmiutta ohjelman toteuttamiseen kuvaa, että ohjelman mukaisia hankkeita on
kuitenkin toteutunut jo vuoden 2008 aikana. Aiesopimusten päivitysten mukaisten hankkeiden asuntopaikkamäärät ylittävät ohjelman mukaiset tavoitteet. Kaupungit ovat siten suunnitelmissaan varautuneet myös mahdollisten yksittäisten hankkeiden viivästymiseen ja hakeneet niille jo korvaavia ratkaisuja. Ohjelman toteutus on käynnistynyt nopeasti ja tällä hetkellä ohjelman määrällisten tavoitteiden toteutumista voi pitää realistisena. Suunniteltujen hankkeiden toteutusta pyritään nopeuttamaan järjestämällä ARAn toimesta maaliskuussa 2009 erityisryhmien investointiavustusten ylimääräinen haku. ARAn investointiavustukset Asumisen rahoitus ja kehittämiskeskus osoittaa ohjelman piiriin hyväksyttäville hankkeille erityisryhmien investointiavustusta. Avustusta osoitetaan vuosina 2008 2011 enintään 20 miljoonaa euroa/vuosi. Yhteensä investointiavustusvaltuutta on ohjelmakaudella 80 miljoonaa euroa. ARA on vuonna 2008 myöntänyt investointiavustusta ohjelman mukaisille hankkeille kaikkiaan 3 887 554. Marraskuun 2008 loppuun mennessä on ohjelman mukaisilla uusilla hankehakemuksilla haettu investointiavustusta kaikkiaan 21 021 221. Marraskuussa tehtyjen aiesopimusten päivitysten jälkeen kaupunkien suunnitelmissa vuosille 2009 2011 olevien hankkeiden investointiavustustarve on yhteensä 91 M. Avustustarve on suuntaa antava, sillä arvion lähtökohtana on 50 %:n avustus kaikille kohteille. Suunnitelmien kustannusarviot perustuvat syksyn 2008 tilanteeseen ja joidenkin hankkeiden osalta suunnitelmat ovat vielä hyvin alustavia. ARAn johtokunta on 6.2.2009 päättänyt ehdollisista investointiavustus ja korkotukilainavarauksista vuodelle 2009. Vähentämisohjelmaan kuuluville hankkeille ARA on myöntänyt investointiavustusta kaikkiaan 21 601 771. Hankkeista 9 on uustuotantoa ja 6 hanketta perusparannusta. Asuntoja näissä hankkeissa on yhteensä 418. Arvio: Tämän hetken tilanteen perusteella voidaan arvioida, että ARAn investointiavustusvaltuus mahdollistaa ohjelman määrällisten tavoitteiden toteutumisen. Tähänastisilla päätöksillä ARAn investointiavustusten myöntämisvaltuutta on sidottu noin 25,5 M Tukihenkilöstön palkkaus Sosiaali ja terveysministeriö rahoittaa ohjelman mukaisten uusien asumispalveluyksiköiden tukipalvelujen tuottamista osoittamalla ohjelman mukaisten hankkeiden lisähenkilöstön palkkaukseen valtion rahoitusta 50 %. Rahoitus kohdistuu sekä kaupunkien omiin että ostopalveluina toteutettaviin hankkeisiin. Koko ohjelmakaudella tämä STM:n KASTE rahoitus on yhteensä 10.3 M, millä arvioidaan voitavan palkata kaikkiaan 200 uutta työntekijää. STM on vuodelle 2008 myöntänyt rahoitusta hakemusten perusteella yhteensä 300 000 Espoon, Helsingin, Joensuun ja Lahden kaupungeille. Rahoituksella on palkattu kaikkiaan 10 työntekijää 2
asunnottomien tukipalveluihin. STM on helmikuussa 2009 myöntänyt KASTE rahoitusta vuodelle 2009 yhteensä 1,4 M aiesopimusten mukaisesti 9 kaupungille (Espoo, Helsinki, Vantaa, Joensuu, Jyväskylä, Tampere, Turku ja Oulu). Arvio: Kaupunkien esittämät henkilöstölisäykset vuodelle 2009 ovat pienemmät kuin ohjelman mukainen rahoitusvaraus. Riittävä henkilöstömitoitus on ehdoton edellytys ohjelman mukaisten hankkeiden onnistuneelle toteutukselle. Ohjelman seurannassa tullaan erityistä huomiota kiinnittämään asumisen tuen riittävyyteen. Asuntoloiden muunto ohjelma Raha automaattiyhdistys osallistuu ohjelman toteutukseen kohdentamalla avustuskelpoisille asuntolatoimintaa ylläpitäville yhdistyksille tai säätiöille investointiavustusta asuntoloiden peruskorjaamiseksi ja niiden muuttamiseksi tuetun asumisen yksiköiksi. RAY varautuu vuosittaisen määrärahan puitteissa kohdentamaan vuosille 2008 2011 ohjelmaan sopiviin hankkeisiin ohjeellisesti avustuksia yhteensä noin 18 miljoonaa euroa. RAY on vuodelle 2009 myöntänyt Y säätiölle 300 000 Rukkilan asuntolan /Kartanonkaari 29, Helsinki) tukiasunnoiksi muuttamisesta aiheutuviin perustamismenoihin. Arvio: RAYn arvioitu rahoitusosuus asuntoloiden muunto ohjelmassa ei tule toteutumaan, sillä osa asuntoloiden ylläpitäjistä hakee RAYn avustuksen sijasta ARAn investointiavustusta tukiehtojen erilaisuuden takia. RAY tukee ohjelman toteutusta kuitenkin merkittävällä panoksella rahoittamalla sekä tukiasuntojen hankintaa että järjestöjen kehittämishankkeita. Vuodelle 2009 RAY myönsi avustusta tukiasuntojen hankintaan viidelle eri yhteisölle kaikkiaan 10,85 miljoonaa euroa. Asunnottomien vapautuvien vankien asumispalvelujen kehittäminen Raha automaattiyhdistys tukee vuosina 2009 2011 toiminta ja kehittämisavustuksin järjestöjä, jotka kehittävät ja järjestävät tuettua asumista kriminaalihuollon asiakkaille. Lisäksi vuosittaisen määrärahan puitteissa ja huomioiden jo ohjeellisessa avustussuunnitelmassa olevat varat erityisryhmien asuntojen hankintaan voidaan siitä kokonaisuudesta kohdentaa 2,5 miljoonaa euroa vuosina 2009 2011 erityisesti tukiasuntojen hankintaan vapautuville vangeille. 3
Vuodelle 2009 RAY on myöntänyt avustusta kahden yhteisön hankkeisiin, joissa kehitetään vapautuvien vankien asumisen tukea, yhteensä 180 000 euroa. Tukiasuntojen hankintaan vapautuville vangeille RAY myönsi avustusta vuodelle 2009 kahdelle yhteisölle yhteensä 850 000 euroa. Arvio: Nykyisellä avustustasolla ohjelman mukainen tukiasuntojen hankintatavoite toteutuu. Rikosseuraamusvirasto toteuttaa yhteistyössä ohjelmaan osallistuvien kaupunkien ja asumispalveluja tuottavien järjestöjen kanssa kehittämisprojektin, jossa tuotetaan toimivia paikallisia ja asukaskohtaisia käytäntöjä asunnottomien vankien tuettuun auttamiseen. Rikosseuraamusvirasto on käynnistänyt Oma koti kehittämishankkeen, joka on organisoitu aluevankilakohtaisiin alueryhmiin. Kaikki aiesopimuskaupungit ovat edustettuina näissä alueryhmissä. Sekä hankkeen johtoryhmä että kaikki kuusi (6) alueryhmää ovat kokoontuneet ja ryhmien työ etenee ryhmäkohtaisten työsuunnitelmien mukaisesti. Rikosseuraamisvirastossa hankkeen vastuuhenkilönä on johtoryhmän puheenjohtaja, erityisasiantuntija Vuokko Karsikas. B. Asunnottomuuden ennaltaehkäiseminen Nuorten asunnottomuuden ennaltaehkäisy Nuorten asunnottomuuden ennaltaehkäisemiseksi käynnistetään pääkaupunkiseudulla valtion, kaupunkien, kirkon, yritysten ja järjestöjen yhteinen Nuorten tuetun asumisen projekti. Nuorisoasuntoliitto on käynnistänyt nuorten tuetun asumisen kansallisen hankkeen. Sateenvarjohankkeeseen kuuluvia osahankkeita toteutetaan Helsingissä, Espoossa, Vantaalla, Tampereella, Joensuussa, Oulussa ja Jyväskylässä. RAY on myöntänyt hankkeen koordinaatioon avustusta vuodelle 2009 yhteensä 95 000 euroa. Hanke toimii yhteistyössä Valtakunnallisen työpajayhdistyksen Startti parempaan elämään hankkeen kanssa, joka on myös RAYn rahoittama kehittämishanke. Asumisneuvonnan valtakunnallinen ohjaus ja kehittäminen 4
Asunnottomuuden ennalta ehkäisyyn ja asumisedellytysten vahvistamiseen liittyvä asumisneuvonnan valtakunnallinen ohjaus ja kehittäminen sisällytetään Asumisen rahoitus ja kehittämiskeskuksen (ARA) tehtäviin vuoden 2008 aikana. YM:n ja ARA:n tulossopimuksessa on sovittu, että ARA käynnistää asumisneuvonnan valtakunnallisen ohjauksen mm. perustamalla asiaa edistävän foorumin, edistämällä asumisneuvonnan koulutusta ja tukemalla kuntien ja muiden toimijoiden asumisneuvontaa. Asumisneuvojatoiminnan kehittäminen Lähiöissä tapahtuvaan kuntien asumisneuvojatoimintaan myönnetään vuosina 2009 2011 valtionrahoitusta käynnistyvän lähiöohjelman kautta. Aiesopimuksiin kirjattiin, että kaupungit voivat hakea vuoden 2009 alussa osana lähiöohjelmaa ARA:lta avustusta uusien asumisneuvojien palkkaukseen (enintään 20 %) ja asumisneuvontaa koskeviin selvityksiin (100 %). Kaupungit hakevat avustusta yhteensä 16 uuden asumisneuvojan palkkaukseen. Kaksi kaupunkia hakee myös selvitysrahaa, Helsinki asumisturvakeskuksen perustamissuunnitelman laatimiseen ja Jyväskylä asumisneuvonnan taloudellisen vaikuttavuuden tutkimiseen. Kaikki avustusta hakeneet kaupungit ovat käynnistäneet ohjeistuksen laatimisen häätöjen ehkäisemiseksi ja yhteistyön järjestämiseksi häätötilanteissa. ARA tekee em. asumisneuvontaa koskevat avustuspäätökset huhtikuun alussa. Konseptikilpailu Ympäristöministeriö, ARA ja Stakes sekä Helsingin, Espoon, Vantaan ja Tampereen kaupungit järjestävät vuonna 2008 valtakunnallisen konseptikilpailun pitkäaikaisasunnottomille tarkoitettujen uudentyyppisten asumisyksiköiden ja niiden palveluiden aikaansaamiseksi. Konseptikilpailun kilpailuohjelmaa ja siihen liittyvää hankintamenettelyä on valmisteltu syksyllä 2008 ja alkuvuodesta 2009. Kilpailu julkistetaan maaliskuussa 2009 ja ratkaistaan syyskuun loppuun mennessä. Kaupungeista mukana ovat Helsinki, Espoo ja Tampere. Pitkäaikaisasunnottomuuden määrällinen kehitys ARAn marraskuussa 2008 (tarkasteluajankohta 15.11) kunnille tekemässä asuntomarkkinaselvityksessä pitkäaikaisasunnottomuuden määritelmä oli tarkennettu seuraavaksi: 5
Pitkäaikaisasunnottomalla tarkoitetaan tässä henkilöä, jonka asunnottomuus on pitkittynyt tai uhkaa pitkittyä sosiaalisten tai terveydellisten syiden vuoksi. Asunnottomuus on pitkäaikaista, kun se on kestänyt vähintään vuoden tai henkilö on ollut toistuvasti asunnottomana viimeisen kolmen vuoden aikana. Kohderyhminä ovat erityisesti mielenterveysongelmaiset, päihdeongelmaiset, monisairaat, syrjäytymisvaarassa olevat käytöshäiriöiset nuoret sekä vankilasta vapautuvat vangit ja kriminaalihuollon asiakkaat. Asuntomarkkinakysely antaa ensimmäisen kuntien arvioihin perustuvan kokonaiskuvan koko maan osalta pitkäaikaisasunnottomuuden laajuudesta ja on siten pohjana jatkoseurannalle. Asuntomarkkinakyselyn mukaan asunnottomuus on kasvussa, yksinäisiä asunnottomia oli marraskuussa 2008 yhteensä 7948, kun heitä vuotta aiemmin oli 7530. Koko maassa kunnat arvioivat olevan 3590 pitkäaikaisasunnotonta, mikä on 45 % kaikista yksinäisistä asunnottomista. Aiesopimuskaupungeista asunnottomuus on kasvussa Helsingissä, Espoossa, Vantaalla, Tampereella, Turussa ja Kuopiossa. Asunnottomuus on vähentynyt Lahdessa, Jyväskylässä, Joensuussa ja Oulussa. Pitkäaikaisasunnottomuus on vähentynyt Helsingissä, Lahdessa ja Oulussa. Seuraavassa taulukossa on verrattu pitkäaikaisasunnottomien määriä ja tarkennettuihin aiesopimuksiin perustuvia asuntopaikkoja. yksinäisiä asunnottomia v. 2008 näistä pitkäaikaisasunnottomia pitkäaikaisasunnottomia % aiesopimusten mukaisia asuntopaikkoja Helsinki 3150 1591 50 950 60 Espoo 486 385 79 332 86 Vantaa 611 140 23 133 95 Tampere 608 214 35 149 70 Turku 347 245 71 60 24 Lahti 208 108 52 87 81 Jyväskylä 154 55 14 30 55 Kuopio 186 33 18 20 61 Joensuu 103 85 83 62 73 Oulu 112 50 45 23 46 Yhteensä 5954 2906 49 1846 64 paikat % pitkäaikaisasunnottomista Kuntien ilmoitusten perusteella pitkäaikaisasunnottomien suhteellinen osuus on suurin Joensuussa, Espoossa ja Turussa. Suurin epäsuhta pitkäaikaisasunnottomien määrän ja suunniteltujen asumispaikkojen välillä on Turussa, jossa puolittamistavoite ei näillä suunnitelmilla ole toteutumassa. Muiden kaupunkien osalta pitkäaikaisasunnottomuuden puolittaminen ohjelmakaudella on realistinen tavoite. Muut ohjelmaan liittyvät toimenpiteet Viestintä 6
Ohjelman tiedotusta varten on perustettu ympäristöministeriön johdolla toimiva viestintäryhmä, joka on tehnyt ohjelmalle viestintäsuunnitelman. Ryhmässä ovat edustettuina ohjelman viestinnän kannalta keskeiset tahot. Ohjelman keskitetystä tiedotuksesta vastaavat Ympäristöministeriö ja ARA. Aiesopimuskaupungit vastaavat osaltaan paikallisiin hankkeisiin liittyvästä tiedotuksesta. Kansainväliset suhteet Vähentämisohjelmaa on esitelty eurooppalaisille yhteistyötahoille FEANTSAn seminaareissa kesäkuussa Brysselissä ja marraskuussa Cardiffissa. Amsterdamin ja Pariisin kaupunkien edustajat tutustuivat ohjelman toteutukseen marraskuussa Helsingissä. Kehittämistoiminta Vähentämisohjelmaan liittyen ovat Helsingin, Espoon, Vantaan ja Tampereen kaupungit sekä Helsingin Diakonissalaitos ja Y säätiö valmistelleet Tekes rahoituksen hakemista palveluinnovaatioita tukevien kehittämisresurssien turvaamiseksi. Yhteenveto: Arvio ohjelman toteutumisesta ja mahdollisista muutostarpeista Ohjelman toteutus on käynnistynyt pääosin aiesopimusten mukaisesti. Valtion viranomaisten rahoituspäätökset ovat ohjelman tavoitteiden mukaisia ja mahdollistavat ohjelman tavoitteiden toteuttamisen. Vuosi 2009 on ohjelman ensimmäinen täysi toimintavuosi, jolloin kaikissa aiesopimuskaupungeissa on käynnistynyt ohjelman mukaisia hankkeita. Vasta ensimmäisen täyden toimintavuoden jälkeen on tarkoituksenmukaista arvioida ohjelman vaikutusta pitkäaikaisasunnottomuuden ja asunnottomuuden määrälliseen kehitykseen. Vähentämisohjelman mukaisilla toteutuneilla, käynnissä olevilla tai vuonna 2009 käynnistyvillä hankkeilla voidaan asunto järjestää kaikkiaan 644 pitkäaikaisasunnottomalle. Tähän lukuun sisältyvät seuraavat toimenpiteet: Ajalla 1.9 31.12.2008 valmistuneet uudet kohteet 31 asuntoa Vuonna 2008 avustusvarauksen saaneet ja käynnistyneet hankkeet 104 asuntoa Vuodelle 2009 avustusvarauksen saaneet hankkeet 418 asuntoa Vuonna 2009 hankittavat asunnot (arvio) 91 asuntoa Yhteensä 644 asuntoa Kaikkiaan on siis työn alla puolet ohjelman mukaisesta tavoitteesta. Kuntien suunnitelmien mukaisten hankkeiden toteutuessa täyttyy ohjelman määrällinen tavoite vuonna 2012 vuonna 2011 käynnistyvien hankkeiden valmistuttua. Tähänastiset kokemukset ohjelman mukaisten hankkeiden toteutuksesta antavat kuitenkin aihetta varovaisuuteen: suunnitelmista on pitkä matka nimeen ovessa ja yksittäisten hankkeiden osalta on varauduttava viivästyksiin ja odottamattomiinkin vastoinkäymisiin. Kaupunkien aiesopimuksia on tarkennettu marraskuussa 2008 hanketilanteessa tapahtuneiden muutosten vuoksi. Muita muutostarpeita ei ohjelmassa tällä hetkellä ole tullut esille. Asuntomarkkinakyselyn tiedot asunnottomuuden määrällisestä kehityksestä ja tiedot nuorten asunnottomuuden lisääntymisestä korostavat tarvetta tehostaa ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä. Asunnottomuuden kokonaiskuvan 7
täsmentäminen ja muutostrendien arviointi edellyttää tarkempia tietoja häätöjen kehityksestä sekä kuntien hallinnassa olevan vuokra asuntokannan käytöstä asunnottomuuden ja pitkäaikaisasunnottomuuden hoidossa. 8