26.3.2012 luonnostelua työohjelmaksi ITÄ- JA POHJOIS-SUOMI -OHJELMA Tavoite Itä- ja Pohjois-Suomi -työryhmän tehtävänä on valmistella ohjelma Itä- ja Pohjois- Suomelle. Tehtävä pohjautuu hallitusohjelman kirjaukseen. Tausta Itä- ja Pohjois-Suomen pitkät etäisyydet ja harva asutus ovat suuria haasteita niiden elinkeinotoiminnan ja aluerakenteen kehittämiselle. Toisaalta Itä- ja Pohjois-Suomessa on runsaat metsä-, mineraali- ym. luonnonvarat, joiden merkitys globaalissa taloudessa on voimakkaassa kasvussa. Lisäksi alueilla on talveen ja kesään liittyviä erityisolosuhteita, jotka tarjoavat suuria mahdollisuuksia mm. matkailun ja talvi- ja kylmäteknologian kehittämiselle. Alueiden elinvoimaisuutta voidaan vahvistaa myös hyödyntämällä Norjan, Ruotsin ja erityisesti Venäjän lähialueita. Voimavarojen ja potentiaalin käyttöönotto ja hyödyntäminen edellyttävät selkeää strategiaa ja erityistoimia. Strategian tulee toimia kansallisen politiikan ja osana sitä EUohjelmatyön viitekehyksenä alueen kehittämisessä. Tulevaisuuden tekeminen Työryhmältä odotetaan uutta ja tuoretta näkemystä ja ajattelutapaa alueen kehityskuvan kääntämiseksi. Ryhmän tulee tehdä ennakkoluulottomia, laatikon ulkopuolelta tulevia esityksiä. Työryhmän työ ohjaa hallituksen toimenpiteitä Itä- ja Pohjois-Suomen kehittämiseksi. Ohjelmassa tulee määritellä strategia ja toimenpiteet Itä- ja Pohjois-Suomen kehittämiseksi sekä EU:n alue- ja rakennepolitiikan rooli tässä työssä. Ryhmän työ tukee keskeisesti 2014 alkavan ohjelmakauden valmistelua. Ryhmältä odotetaan sekä sisällöllisiä että kehittämis- ja hallintojärjestelmään liittyviä ehdotuksia. Työryhmän työssä huomioidaan muu meneillään oleva tulevan ohjelmakauden valmistelutyö, kuten Koheesio 2014+ -ryhmän työ. Kehittämisehdotuksissa huomioidaan nykyisten toimijoiden toimivalta ja lainsäädännölliset tehtävät. Alueiden kehittämisestä vastaavat jatkossakin valtio, kunnat ja alueilla aluekehitysviranomaisina toimivat maakunnan liitot. TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY PL 32 (Aleksanterinkatu 4) PB 32 (Alexandersgatan 4) P.O. Box 32 (Aleksanterinkatu 4) 00023 Valtioneuvosto Puh. 010 606 000 00023 Statsrådet Tfn 010 606 000 FI-00023 Government Tel + 358 10 606 000 Faksi (09) 1606 2166 www.tem.fi Fax (09) 1606 2166 www.tem.fi Fax + 358 9 1606 2166 www.tem.fi
2 (6) Työryhmä keskustelee toimikautensa alussa strategisesta otteesta ja temaattisesta fokusoinnista. Ryhmä identifioi kehityksen esteet ja kipupisteet ja pyrkii esityksessään realismiin, ei toivelistaukseen. Ryhmän tulee ottaa kantaa millä resursseilla kehittämistä tulisi ohjata, ja mitä byrokratiakapeikkoja kehittämiseen on liittynyt ja millä varmistetaan, että panostukset voivat kohdistua toivottuihin kohteisiin, siten ettei kansallinen tai EU:n säätely sitä estä. Tausta-aineisto Työryhmä hyödyntää aiemmin valmistuneita Lappi-työryhmän analyyseja ja ehdotuksia päivitettyinä, pohjoisen harvaan asuttujen alueiden toimijoiden yhteistyössä keräämää aineistoa (NSPA) ja valmistelemia linjauksia sekä Itä-Suomen neuvottelukunnan valmistelemaa aineistoa. Maakuntien liitot ja ELYt ovat tuottaneet runsaasti omia näkemyksiään, jotka on dokumentoitu maakuntasuunnitelmiin ja ohjelmiin sekä ELYjen asiakirjoihin. Työryhmä ottaa huomioon nämä esitykset sekä muun relevantin tausta-aineiston työssään. Lisäksi keskeistä tausta-aineistoa on Suomen Venäjään ja arktiseen alueeseen liittyvät strategiat. Työssä huomioidaan myös olennaiset toimialoittaiset raportit, kuten matkailu- ja luonnonvarastrategiat. Sihteeristö kokoaa syyskauden aikana lähdeluettelon keskeisestä taustamateriaalista sekä olennaisimmat johtopäätökset Itä- ja Pohjois-Suomen kehitykseen vaikuttavista asiakirjoista. Puheenjohtajan käyttöön kerätään lähdeluetteloa temaattisista raporteista. Lisäksi syyskuun aikana tuotetaan yhteenveto tulevaan ohjelmakauteen liittyvistä valmisteluprosesseista sekä neuvottelukunnista ja työryhmistä, joissa Itä- ja Pohjois- Suomi työryhmän tuotoksia tulisi käsitellä. Tammikuun loppuun mennessä aikana kerätään tiedot Itä- ja Pohjois-Suomen alueella viimeisen kahdenkymmenen vuoden aikana toteutetuista lainsäädännöllisistä ja rahoituksellisista erityisratkaisuista ja kokeiluista, sekä mahdollisia arvioita niiden toimivuudesta. Työryhmä teetättää käyttöönsä seuraavat taustaselvitykset (selvitykset kootaan ekstranettiin) - Mikä on Itä- ja Pohjois-Suomi ja sen kehityspiirteet? professori Heikki Eskelinen - Työryhmäläisten haastattelut sekä maakuntien kootut näkemykset - Valtion läsnäolo Itä- ja Pohjois-Suomessa, työpaikkojen ja talouden tarkastelua o työssä hyödynnetään Tilastokeskuksen / Aku Alanen budjetin alueellista jakautumista koskevia tietoja o SYKEn analyysejä palvelujen alueellisen sijainnin muutoksista o osaamisrakenteet, Tekesin selvitykset o työ tehdään virkatyönä - Itä- ja Pohjois-Suomessa tehdyt alueelliset erityisratkaisut ja kokeilut o kerätään tietoja vuodesta 1994 asti tehdyistä merkittävistä alueellisista erityisratkaisuista ja kokeiluista o työ tehdään virkatyönä - Kansainväliset esimerkit o kerätään tietoa verrokkialueiden kehittämisestä ja hyvistä kokeiluista sekä käytänteistä o erityisesti OECD, esim. Norja, Kanada, Australia o työ tehdään virkatyönä - Kysely, ideoiden keruu
3 (6) o tammikuun 2012 aikana teetätetään kansalaiskysely (Fountain Park, ZEF, Webropol tms), jolla kerätään ideoita Itä- ja Pohjois-Suomen kehittämiseksi, mahdollisesti yhteistyössä median kanssa o työ teetätetään ostopalveluna - Maakuntien ja ELYjen suunnitelmat, ohjelmat, kehittämislinjaukset ja -hankkeet, yhteenveto o työ tehdään virkatyönä maakunnissa - Etätyö- ja kakkosasuminen (lyhyt katsaus) Aluemäärittely Itä- ja Pohjois-Suomi määritellään työn alkuvaiheessa mahdollistavasti. Itä- ja Pohjois- Suomeen lukeutuvat ainakin seuraavat maakunnat: Etelä-Savo, Pohjois-Savo, Pohjois-Karjala, Kainuu, Pohjois-Pohjanmaa ja Lappi. Itä- ja Pohjois-Suomen EUtilastoalueeseen (NUTS 2) ja täten myös EU-ohjelma-alueeseen lukeutuu myös Keski- Pohjanmaa. Lisäksi esim. Venäjään ja metsään liittyvissä teemoissa esimerkiksi Etelä- Karjala sekä Kymenlaakso ovat relevantteja alueita. Toisaalta esimerkiksi arktiseen alueeseen liittyvä elinkeinopotentiaali voi sijaita missä tahansa Suomessa. Työryhmä keskustelee aluemäärittelystä kokouksissaan. Aikataulu Työryhmän järjestäytymiskokous oli 5.10 klo 10-13. Aloituskokouksessa käsiteltiin Itäja Pohjois-Suomen aluetarkastelu sekä saatiin katsaukset aiempien vastaavien työryhmien työstä (Lappi-työryhmä, Itä-Suomen neuvottelukunta, NSPA-työ). Seuraavat kokoukset: Kokous ajankohta teema huom 1. 5.10 järjestäytyminen 2. 1.11 klo 11-13 demografia ja työpaikat työohjelman viimeistely 3. 29.11 klo 11-13 luonnonvarat (mineraalit, metsä, elintarvike, luonnontuotteet) Helsinki 4. 11.1. klo 11-13 matkailu Helsinki 5. 13.2. aiemmat kokeilut ja kansainväliset esimerkit sekä kyselyn kautta tulleet ideat; Osaaminen; ohjelman 1. luonnos 6. 13.3. klo 11-13 osaaminen ja elinkeinopolitiikka 7. 16.4. Liikenne, NSPA, ohjelman luonnos 8. 15.5. klo 11-13 palvelujen sijainnit ( Valtion läsnäolo ); ohjelman luonnos 9. 13.6. klo 11-13 Ohjelman hyväksyminen Joensuu Aikataulu tarkistetaan liikenneyhteyksien mukaan. Osaamisnäkökulma mukaan (yliopisto). Kokouksen lisäksi muuta ohjelmaa Helsinki Rovaniemi Kokouksen lisäksi muuta ohjelama ja iltaohjelmaa. Helsinki + karonkka
4 (6) Läpäisyperiaatteella kaikissa kokouksissa huomioidaan pääomien houkuttelu, Venäjä sekä kansainväliset esimerkit. Kuva temaattisesta ja läpäisyperiaatteella huomioitavista teemoista on esitetty kuvassa 1. Kuva 1. Itä- ja Pohjois-Suomi ohjelman sisällölliset teemat ja läpäisyperiaatteella huomioitavat teemat. Kokousten kesto on noin 2 tuntia. Kokoukset järjestetään pääsääntöisesti Helsingissä. Niihin on mahdollisuus osallistua myös videoneuvotteluyhteyden avulla. Helmikuun kokous järjestetään Itä-Suomessa, todennäköisesti Joensuussa tai Kuopiossa ja huhtikuun kokous Pohjois-Suomessa todennäköisesti joko Oulussa tai Rovaniemellä. Alueellisiin kokouksiin sisältyy vierailuja, ja niihin varataan koko päivä. Työryhmä pyrkii saamaan työnsä valmiiksi kesään 2012 mennessä. Syksy 2012 on varattu ohjelman toimeenpanon valmisteluun. Työryhmän toimikausi jatkuu vuoden 2012 loppuun asti. Kokoonpano Puheenjohtaja: Jouni Backman, kansanedustaja Työryhmän jäsenet: Hannu Halinen, arktinen suurlähettiläs, ulkoasiainministeriö Johanna Ikäheimo, hallituksen puheenjohtaja, Lappset Group Oy Riikka Manner, europarlamentaarikko Anna Mäkelä, kunnanjohtaja, Kittilä Mikko Niini, toimitusjohtaja, Aker Arctic Arto Ojala, konsultti, Kemijärven kaupunginjohtaja 2010 asti Miia Porkkala, toimitusjohtaja Rukakeskus Oy, Pyhätunturi Oy Johanna Rusanen-Kartano, oopperalaulaja Juha Sipilä, kansanedustaja Juha Tanskanen, toimitusjohtaja, Pohjolan Mylly Maija Uusisuo, kaivos- ja kivialan toimialapäällikkö, Lapin liitto Marko Varajärvi, kehittämisjohtaja, Lapin liitto Perttu Vartiainen, rehtori, Itä-Suomen yliopisto Leena Yliniemi, tutkimusprofessori, Oulun yliopisto Mauri Ylä-Kotola, rehtori, Lapin yliopisto
5 (6) Työryhmän jäsenet ovat henkilökohtaisesti kutsuttuja työryhmään, eivätkä ne edusta ryhmässä taustayhteisöään. Varaedustajia ei nimetä, mutta haluttaessa sellaisen lähettämistä kokoukseen voi esittää puheenjohtajalle ja pääsihteerille. Työryhmän pääsihteeri: Antti Valle, teollisuusneuvos, työ- ja elinkeinoministeriö Sihteerit: Satu Vehreävesa, aluekehitysjohtaja, Pohjois-Savon liitto Kaj Lyyski, vt. maakuntajohtaja, Keski-Pohjanmaan litto Sihteeristön lisäksi työryhmän työtä valmistellaan virkatyönä TEM:n alueosastolla. Työryhmä voi muuttaa ja täydentää kokoonpanoaan, asettaa alatyöryhmiä sekä kuulla asiantuntijoita asioiden tarkempaa valmistelua varten. Käytännön kysymyksissä työryhmän jäseniä auttaa sihteeri Minna Strömberg. Työryhmän toimintatapa ja viestintä Rahoitus Työryhmän käytössä on ekstranet, osoitteessa www.tem.fi/ipohjelma Käyttäjätunnus: IP-ohjelma Salasana: saukk0 (salasanan viimeinen merkki on nolla) Työryhmä hyödyntää verkkopalveluja tammikuussa 2012 teetätettävässä kyselyssä. Syyskauden kokouksissa aikana päätetään alueiden toimijoiden kuulemismenettelyistä. Järjestäytymiskokouksen yhteydessä on sovittu viestinnällisistä pelisäännöistä: puheenjohtaja ja pääsihteeri voivat puhua ryhmän nimissä, työryhmän jäsenet voivat kommunikoida ryhmän työstä omissa nimissään. Työryhmän alueellisten kokousten yhteydessä helmi- ja huhtikuussa järjestetään myös lehdistötilaisuudet, jotka toimivat myös väliraportointitilaisuuksina. Työryhmä ei järjestä erillisiä seminaareja, mutta ryhmän jäsenet voivat osallistua alueellisten toimijoiden järjestämiin tilaisuuksiin, Työ julkistetaan kesäkuussa 2012, jolloin järjestetään myös lehdistötilaisuus. Työryhmän lopullinen tuotos on tiivistettävissä yhteen liuskaan ja ydinviesti mahtuu yhteen post-it lappuun. Loppuraportti on muutaman kymmenen sivun mittainen, joka perustuu tiiviiseen tausta-aineistoon ja toimenpidesuosituksiin. TEMin viestintä tukee työryhmää viestinnässä. Työryhmän kustannukset katetaan työ- ja elinkeinoministeriön momentilta 32.01.01.1. Jäsenille ja asiantuntijoille voidaan maksaa korvausta matkakustannuksista ja muista tehtävän hoitamisesta aiheutuneista kustannuksista. Tässä vaiheessa työlle on varattu n. 50 000 euroa. Budjettia tarkastellaan syyskauden aikana.
6 (6) LIITE alustavia linkkejä tausta-aineistoon POHJOIS- JA ITÄ-SUOMEN OHJELMA, TAUSTAMATERIAALIA Lappi-työryhmä loppuraportti: http://www.tem.fi/files/20758/tem32.pdf Northern Sparsely Populated Areas (NSPA) http://www.nspa-network.eu/ Policy road map: http://www.nspa-network.eu/media/3409/nspa_foresight%20-%20policy_road_map%20-%2015-09- 2009.pdf Strong, Specific and Promising: Towards a Vision for the Northern Sparsely Populated Areas in 2020 http://www.nspa-network.eu/media/3412/nspa%20vision%20report%20-%2015-09- 2009%5B1%5D.pdf Development perspectives for the NSPA: Opportunities and challenges: http://www.nspa-network.eu/media/3406/nspa%20analytical%20report%20-%2029-06- 2009%5B1%5D.pdf Kannanottoja EU-poliikkaan: Opinions from the Northern Sparsely Populated Areas on the Consultation on the conclusions of the Fifth Report on Economic and Social Cohesion: http://www.nspanetwork.eu/media/5386/nspa_opinions%20on%20the%20fifth%20cohesion%20report.pdf NSPA political statements regarding the future EU Cohesion policy : http://www.nspa-network.eu/media/3917/100128_nspa_position.pdf Summary: http://www.nspa-network.eu/media/3920/100128_nspa_position_summary.pdf Non-paper on EU Arctic Policy: http://www.nspa-network.eu/media/5214/nspa%20nonpaper%20on%20eu%20arctic%20policy%2013%20december%202010.pdf NSPA-response to the green paper: From Challenges to Opportunities: Towards a Common Strategic Framework for EU Research and Innovation funding http://www.nspa-network.eu/media/5778/greenpaperfounspa.pdf Itä-Suomen neuvottelukunta http://ita-suomi.fi/alueportaali/www/fi/muu_yhteistyo/ita-suomen_neuvottelukunta/index.php (materiaali on muutama vuoden vanhaa)