Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle komission tiedonannosta ja ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (TDI-modernisaatio) Perustuslain 96 :n 2 momentin mukaisesti lähetetään eduskunnalle Euroopan komission 10 päivänä huhtikuuta 2013 antama tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2013) 191 final) koskien kaupan suojatoimien uudistamista sekä Euroopan komission 10 päivänä huhtikuuta 2013 antama ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 ja muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuetulta tuonnilta suojautumisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 597/2009 muuttamisesta, (COM(2013) 192 final) sekä ehdotuksesta laadittu muistio. Helsingissä 19 päivänä kesäkuuta 2013 Eurooppa- ja ulkomaankauppaministeri Alexander Stubb Kaupallinen neuvos Ritva Haukijärvi 296534
2 ULKOASIAINMINISTERIÖ MUISTIO EU/2013/0880 TUO-20; Ritva Haukijärvi 13.6.2013 KOMISSION TIEDONANTO KAUPAN SUOJATOIMIEN UUDISTAMISESTA JA EH- DOTUS POLKUMYYNTI- JA TASOITUSTULLIPERUSASETUKSIIN TEHTÄVISTÄ MUUTOKSISTA (TDI-modernisaatio) 1 Ehdotuksen tausta Talouden toimintaympäristö muuttuu jatkuvasti ja ajoittain on tarpeen tarkastella, onko kaupan suojatoimia (polkumyyntiinstrumentti, tasoitustulli-instrumentti ja suojatoimi-instrumentti, Trade Defence Instruments, TDI) mukautettava näihin muutoksiin. Edellisen kerran kaupan suojatoimia koskevia sääntöjä tarkistettiin laajemmin vuonna 1995. Vuosina 2006/2007 käynnistettiin uudistushanke, vihreä kirja, joka ei kuitenkaan intressiosapuolten erilaisista näkökohdista johtuen edennyt pidemmälle. Tästä syystä kauppakomissaari De Gucht ilmoitti Euroopan parlamentin kansainvälisen kaupan valiokunnan kuulemistilaisuudessa tammikuussa 2010, että kaupan suojatoimia olisi tarkasteltava uudelleen, kun WTO:n puitteissa käytävät Dohan kauppaneuvottelut on saatu päätökseen. Edellä mainitut neuvottelut eivät kuitenkaan ole edenneet, minkä johdosta komissio on päättänyt tarkastella uudelleen EU:n kaupan suojatoimien toimivuutta ja saattaa ne ajan tasalle. Komissio antoi 10.4.2013 kaupan tuontisuojainstrumenttien uudistamista koskevan paketin. Ehdotetun paketin pääperiaatteena on, että EU:n kaupan suojatoimia olisi parannettava käytännön läheisesti ja tasapainoisesti kaikkien sidosryhmien edut huomioon ottaen. 2 Ehdotuksen sisältö Komission TDI-modernisaatiota koskeva paketti sisältää komission tiedonannon (COM(2013) 191 final), muutosehdotuksen EU:n polkumyynti- ja tasoitustulliperusasetuksiin (polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1225/2009 (kodifioitu toisinto), ns. polkumyyntiperusasetus, ja muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuetulta tuonnilta suojautumisesta 11 päivänä kesäkuuta 2009 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 597/2009 (kodifioitu toisinto), ns. tasoitustulliperusasetus, (COM(2013) 192 final), sekä suuntaviivat neljän asiakohdan osalta. Suuntaviivoja koskevat asiapaperit ovat 1) käytetyn kannattavuusmarginaalin määrittäminen vahinkomarginaalia määritettäessä; 2) vertailumaan valinta; 3) unionin intressi ja 4) päättymistä koskeva tarkastelu ja toimien kesto. Suuntaviivojen tarkoituksena on lähinnä informoida intressiosapuolia komission nykyisistä käytännöistä ja lisätä näin läpinäkyvyyttä, mutta nämä eivät edellytä muutoksia asetuksiin. Komissio päättää suuntaviivoja koskevien asiakirjojen hyväksymisestä. Komissio on määrittänyt kuusi aluetta, joilla nykyisiin sääntöihin on tehtävä muutoksia talouden toimintaympäristössä tapahtuneiden muutosten huomioon ottamiseksi. Nämä alueet ovat: - avoimuuden ja ennakoitavuuden lisääminen - suhtautuminen vastatoimilla uhkaamiseen - tehokkuus ja täytäntöönpano - yhteistyön helpottaminen - tarkastelukäytäntöjen optimointi ja - kodifiointi. Ehdotuksen keskeisimmät muutokset Voimassa olevan polkumyyntiperusasetuksen mukaan asianomaiset osapuolet saavat tiedon väliaikaisten toimenpiteiden asettamisesta vasta sen jälkeen, kun asiasta on ilmoitettu EU:n virallisessa lehdessä. Sidosryhmät ovat usein toivoneet, että ne voisivat esittää ennakkoon huomautuksia niistä perusteista, joiden perusteella väliaikainen polkumyyntitulli otetaan käyttöön. Komissio ehdottaa, et-
3 tä säädetään tiettyjen tietojen ilmoittamisesta asianomaisille osapuolille ennakkoon kaksi viikkoa ennen väliaikaisten toimenpiteiden asettamista. Väliaikaiset johtopäätökset on tehtävä ja mahdolliset väliaikaiset toimet on asetettava yhdeksän kuukauden kuluessa tutkinnan aloittamisesta. Komissio ehdottaa, että asianomaisille osapuolille ilmoitetaan noin kaksi viikkoa ennen yhdeksän kuukauden määräajan päättymistä, aiotaanko väliaikaisia toimenpiteitä ottaa käyttöön vai ei. Maahantuojat valittavat usein siitä, että väliaikaisten toimenpiteiden käyttöönoton hetkellä jo matkalla oleviin tuotteisiin sovelletaan kyseisiä toimenpiteitä, kun ne tullataan. Komissio ehdottaa, että toimenpiteitä ei oteta käyttöön kahden viikon sisällä edellä mainitusta ennakkoon ilmoittamisesta (ns. laivausta koskeva klausuuli, shipping clause). Viime aikoina on käynyt ilmi, että joitakin EU:n tuottajia, jotka aikovat laatia hakemuksen ja pyytää polkumyyntiä tai tuettua tuontia koskevan tutkimuksen vireille panoa, on uhattu vastatoimilla. Tämän vuoksi EU:n tuottajat ovat usein haluttomia tekemään hakemuksen tai saattavat vetäytyä tutkimuksesta, mikä estää niitä käyttämästä EU:n lainsäädännön ja WTO:n määräysten mukaisia oikeuksiaan. Komission kokemuksen mukaan tällaiset uhkat ovat lisääntymässä. Asiaan voidaan puuttua jo nykyisen lainsäädännön puitteissa siten, että komissio aloittaa tutkimuksen viran puolesta. Komissio ehdottaa asian selventämistä sekä polkumyynti- että tasoitustulliperusasetukseen. Nykyisten säännösten nojalla osapuolilla ei ole velvollisuutta toimia yhteistyössä kaupan suojatoimia koskevissa menettelyissä. Komission viran puolesta aloittamien tutkimusten osalta ehdotetaan, että säädetään unionin tuottajien velvollisuudesta toimia tutkimuksessa yhteistyössä. Tällainen velvollisuus on tarpeen, jotta varmistetaan, että tutkimuksessa tarvittavat tiedot ovat komission saatavilla. Velvollisuus toimia yhteistyössä sisältää velvollisuuden vastata kyselyyn, jonka komissio lähettää osapuolille tutkimuksen alussa, ja velvollisuuden suostua siihen, että komission virkamiehet tarkistavat paikan päällä kyselyssä annettujen tietojen paikkansapitävyyden. Yhteistyövelvollisuuden noudattamatta jättämisestä ei kuitenkaan ehdoteta säädettäväksi sanktiota, kuten komissio alun perin suunnitteli. Unionin tuottajien komissiolle toimittamat yksityiskohtaiset tiedot säilyvät luottamuksellisina, eikä niitä paljasteta ns. eiluottamuksellisessa aineistossa. Komissio ehdottaa säännöksen lisäämistä sekä polkumyynti- että tasoitustulliperusasetukseen. Alhaisemman tullin sääntö on EU:n kaupan suojatoimiin liittyvä nk. WTO+-tekijä. WTO-sääntöjen mukaan polkumyynnin ja tuen vastaiset toimenpiteet voidaan ottaa käyttöön polkumyynti-/tukimarginaalin suuruisina. EU menee tätä pidemmälle ja ottaa toimenpiteitä käyttöön polkumyynti- /tukimarginaalia alhaisemmalla tasolla, jos tämä taso on riittävä poistamaan unionin tuotannonalalle aiheutuvan vahingon. Komissio esittää, että alhaisemman tullin sääntöä ei kuitenkaan sovelleta koko maan osalta, kun on kyse tuettuun tuontiin liittyvistä tapauksista ja koko maan osalta, kun on kyse raakaaineisiin liittyvistä rakenteellisista vääristymistä kuten mm. vientiverot ja kaksoishinnoittelu. Viimeksi mainittua ehdotusta koskeva muutos tulisi sekä polkumyynti- että tasoitustulliperusasetukseen. Komissio esittää, että tilanteissa, joissa päättymistarkastelu ei johda toimien jatkamiseen, päättymistarkastelun aikana kerätyt tullit palautetaan. Palautukset myönnetään kansallisille tulliviranomaisille tehtyjen hakemusten perusteella eikä niistä makseta korkoa. Komissio ehdottaa muutosta sekä polkumyynti- että tasoitustulliperusasetuksiin. Lisäksi komissio esittää sekä polkumyyntiettä tasoitustulliperusasetuksiin lähinnä teknisiä muutoksia vastaamaan nykyistä käytäntöä tai kehitystä sekä viimeaikaista oikeuskäytäntöä.
4 3 Kansallinen käsittely Asetusehdotusta ja U-kirjelmää on käsitelty kauppapoliittisessa EU-2 jaostossa kirjallisesti 13.6.2013. 4 Käsittely EU:n toimielimissä Komissio esitteli TDI-modernisaatiota koskevan pakettinsa neuvoston kaupallisten kysymysten työryhmässä 17.4.2013. Sen jälkeen asia on ollut esillä työryhmässä kaksi kertaa. Jäsenmaat ovat esittäneet alustavia kysymyksiä ja komissio on vastannut esitettyihin kysymyksiin. Asian käsittely työryhmätasolla jatkuu. Euroopan parlamentissa kansainvälisen kaupan valiokunta, INTA, vastaa asiasta. Raportööksi on saatujen tietojen mukaan nimitetty Christopher Fjellner ja varjoraportööriksi Andrea Cozzolino. 5 Ehdotuksen oikeusperusta Asetusehdotus perustuu SEUT 207 artiklaan, jonka mukaisesti ehdotusta käsitellään tavallista lainsäätämismenettelyä noudattaen. 6 Ehdotuksen taloudelliset vaikutukset Ehdotuksella on vaikutuksia unionin talousarvioon. Alhaisemman tullin säännön soveltamatta jättäminen tietyissä olosuhteissa nostaa tullin tasoa joissakin tapauksissa ja tuottaa siten lisää tuloa. Tullien palauttaminen siinä tapauksessa, että toimenpiteet päätetään toimenpiteiden päättymistä koskevan tarkastelun seurauksena sen sijaan aiheuttaa menoja unionin talousarvioon. Määrien arvioiminen on komission mukaan erittäin vaikeaa, koska tulot ja menot riippuvat kunkin yksittäisen tapauksen olosuhteista. Kansallisesti ehdotus alhaisemman tullin säännön soveltamatta jättämisestä nostaa tietyissä tapauksissa maahantuojien tuomien tuotteiden hintaa ja tämän myötä käyttäjien ja tietyissä tapauksissa kuluttajien ostamien ko. maista peräisin olevien tuotteiden hintaa. Maahantuojilla on mahdollisuus hakea tullien palauttamista tilanteissa, joissa tullia on maksettu päättymistarkastelun aloittamista ja päättymistarkastelun päättämistä toimia asettamatta koskevalta ajalta. Normaalisti tämä aika on vuoden pituinen. 7 Kansallinen lainsäädäntö ml. Ahvenanmaan asema Asetus kuuluu kauppapolitiikan alaan ja siten unionin yksinomaiseen toimivaltaan. 8 Valtioneuvoston kanta Valtioneuvosto pitää komission kaupan suojatoimien modernisaatiota koskevaa pakettia tervetulleena. Valtioneuvosto katsoo, että vaikka EU:n polkumyynti- ja tasoitustullilainsäädäntö ovat edistyneimpiä WTOjäsenten keskuudessa, lainsäädäntöä on tarpeen uudistaa tietyiltä osilta. Komission ehdotus sisältää kannatettavia muutoksia, kuten transparenssin lisääminen, komission väliaikaista ehdotusta koskevan asiakirjan toimittaminen intressiosapuolille kaksi viikkoa ennen toimien asettamista, tullinpalautusmahdollisuus jne. Valtioneuvosto olisi kuitenkin toivonut, että komissio olisi mennyt vielä nykyistä ehdotusta pidemmälle tiettyjen asioiden osalta, muun muassa globaalit arvoketjujen muutokset olisi tullut ottaa nykyistä paremmin huomioon ehdotuksessa, mm. kun määritellään, kuka on unionin tuottaja ja mitkä yritykset muodostavat unioniteollisuuden, ja laivausta koskevan klausuulin tulisi olla kuusi viikkoa, mutta vähintään kolme viikkoa ehdotetun kahden viikon sijaan, jotta sillä olisi käytännön merkitystä tuojille. Valtioneuvosto ei sen sijaan pidä tarkoituksenmukaisena poistaa alhaisemman tullin sääntöä tasoitustullitutkinnoista ja tilanteissa, joissa esiintyy raaka-aineiden häiriöitä. Edellä mainitut ehdotukset tulisivat nostamaan tullitasoja. Raaka-ainehäiriöt ovat kyllä ongelmallisia, mutta niihin tulisi puuttua muulla kuin nyt esitettävällä tavalla. Komissiolta ei ole myöskään saatu selvitystä, mitä kaikkia tilanteita ehdotus koskisi. Lisäksi EU on itse esittänyt pakollista alhaisemman tullin sääntöä WTO-neuvotteluissa ja siten ko-
5 mission ehdotus antaisi tältä osin negatiivisen signaalin kolmansille maille. Valtioneuvosto pitää ehdotettua oikeusperustaa oikeana.