ARTTU2: Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten arviointitutkimusohjelma 2014-2018 ARTTU STARTTI-seminaari 9.12.2014 Marianne Pekola-Sjöblom, tutkimuspäällikkö ARTTU2 ohjelmapäällikkö Kuntakehitys, demokratia ja johtaminen -yksikkö
ARTTU2-ohjelman tavoitteet Tutkimusohjelman tavoitteena on tuottaa systemaattista ja vertailukelpoista tutkimustietoa erityisesti tutkimukseen osallistuvissa kunnissa: v kunnissa toteutetuista ja tulevista uudistuksista v toteutettujen ja tekeillä olevien uudistusten ja kehittämistoiminnan vaikutuksista palveluihin, talouteen, demokratiaan ja johtamiseen, henkilöstövoimavaroihin sekä elinvoimaan 2 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
ARTTU2-ohjelman tarkoituksena on selvittää: ü Millaisia päätöksiä ja toimenpiteitä kunnat ovat tehneet ja ovat tekemässä kuntiin kohdistuneiden ja kohdistuvien uudistusten aikana ja/tai mitä kunnissa on tapahtunut? ü Millaisia vaikutuksia kuntien toimenpiteillä ja tapahtumilla on eri näkökulmista? ü talous, palvelut, henkilöstövoimavarat, yhdyskuntarakenne ja elinvoima, demokratia ja johtaminen ü Miten valtionohjaus on vaikuttanut kuntien kehittämistoimintaan uudistusten aikana? 3 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
ARTTU2: Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten arviointitutkimusohjelma 2014-2018 Monesta yksittäisestä tutkimusosiosta, projektista koostuva, usean tutkimustahon yhteinen ja Kuntaliiton koordinoima tutkimuskokonaisuus. Aikataulu: Tutkimusosiot ajoitetaan toteutettaviksi vuosien 2014 2017 aikana. Ohjelma päättyy keväällä 2018. Jokaisella tutkimusosioilla on oma ajoituksensa ja tarkka tehtävärajaus. 4 [pvm]
ARTTU2-ohjelma: Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten arviointitutkimusohjelma 2014-2018 Tutkimuskohteet: 40 kuntaa Mahdollisimman edustava kuntajoukko. Kuntakoko ja maakunta ensisijaiset valintakriteerit. Rahoittajat ja yhteistyökumppanit: Kuntaliitto, VM, STM ja muita ministeriöitä. Tutkimuskunnat vastaavat myös ohjelman osarahoituksesta Tutkimusohjelmaan osallistuvat yliopistot ja tutkimuslaitokset (yhteisrahoitteista toimintaa) Mahdollisesti muitakin rahoittajia erillisprojektien kautta. 5 [pvm]
ARTTU2-ohjelman tutkimuskunnat Yhteensä 40 kuntaa *19 kuntaa samoja, jotka osallistuivat myös edelliseen ARTTU-ohjelmaan 2008-2012 (merkitty sinisellä) *21 uutta tutkimuskuntaa (vihreällä). Kuntakokoluokka Alle 5000 as. 5000 10 000 as. Kunnat Askola, Hirvensalmi, Keitele, Paltamo, Petäjävesi, Rautalampi, Säkylä, Vimpeli Hattula, Inari, Kemiönsaari, Parkano, Pudasjärvi, Vöyri 10 001 20 000 as. 20 001 50 000 as. Kuusamo, Kankaanpää, Keuruu, Kurikka, Liperi, Nivala, Mustasaari, Sipoo Hollola, Kokkola, Lempäälä, Raasepori, Raisio, Tornio 50 001 100 000 as. Hämeenlinna, Kotka, Lappeenranta, Mikkeli, Salo, Vaasa yli 100 000 as. Espoo, Jyväskylä, Oulu, Tampere, Turku, Vantaa 6 Marianne Pekola-Sjöblom 12.11.2014
ARTTU 2.0 -tutkimuskunnat maakunnittain 13.11.2014 (vihreällä merkityt kunnat uusia ARTTU-kuntia) Maakunta Tutkimuskunnat Pohjois-Pohjanmaa (N=29) Pudasjärvi, Kuusamo, Nivala, Oulu Varsinais-Suomi (N=28) Kemiönsaari, Raisio, Salo, Turku Uusimaa (N=26) Askola, Espoo, Raasepori, Sipoo, Vantaa Keski-Suomi (N=23) Jyväskylä, Keuruu, Petäjävesi Pirkanmaa (N=22) Lempäälä, Parkano, Tampere Lappi (N=21) Inari, Tornio Satakunta (N=20) Kankaanpää, Säkylä Pohjois-Savo (N=20) Keitele, Rautalampi Etelä-Pohjanmaa (N=18) Kurikka, Vimpeli Pohjanmaa (N=15) Mustasaari, Vaasa, Vöyri Etelä-Savo (N=14) Hirvensalmi, Mikkeli Pohjois-Karjala (N=13) Liperi Kanta-Häme (N=11) Hattula, Hämeenlinna Päijät-Häme (N=11) Hollola Etelä-Karjala (N=10) Lappeenranta Kainuu (N=9) Paltamo Keski-Pohjanmaa (N=8) Kokkola Kymenlaakso (N=7) Kotka ARTTU2 / MPS 3.12.2014 7
Lempäälä Espoo Oulu Petäjävesi Vantaa Mustasaari Askola Jyväskylä Tampere Vaasa Hämeenlinna Liperi Kokkola Turku Hattula Hollola Raisio Lappeenranta Salo Raasepori Sipoo Nivala Tornio Kotka Mikkeli Vöyri Inari Kurikka Kankaanpää Kemiönsaari Kuusamo Rautalampi Parkano Vimpeli Säkylä Keuruu Pudasjärvi Hirvensalmi Keitele Paltamo KOKO MAA ARTTU 2.0 -KUNNAT ARTTU2-tutkimuskunnat väestökehityksen mukaan Muutos 2005-2013 %-yksikköinä -12,1-13,5-3,5-4,6-5,1-6,0-6,8-6,9-6,9-7,1-7,5-7,8-9,0-9,3-0,1-0,2-0,9 5,5 5,5 5,4 4,1 3,8 3,7 3,2 1,7 1,5 1,1 1,0 0,5 0,3 3,7 12,5 11,7 11,4 11,1 10,3 9,6 8,4 7,9 7,2-20,0-15,0-10,0-5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 6,5 19,6
Kunnan muuttuva rooli Pohjoismaiset ja Baltian maiden vertailut Tutkimuskuntien toimintaympäristö Henkilöstövoimavarat ARTTU2-ohjelma: Alustava tutkimuskehikko 2014-2018 Osaprojekteja fokusoidummin kysymyksin Soteuudistus Yhdyskuntarakenne, elinvoima Sote-palvelut Koulupalvelut Kuntalaiset Kuntiin kohdistuvien uudistusten prosessit Talous Johtaminen ja omistajaohjaus Edustuksellinen demokratia Mahdollisia, erillisellä rahoituksella toteutettavia projekteja, esimerkiksi: Työllisyys, työllistymisen edistäminen, työelämäosallisuus Näkökulmia yhdisteleviä tapaustutkimuksia Henkilöstöä koskevat erityiskysymykset Tasa-arvo 9 Median rooli Kielelliset vaikutukset
Miten tästä eteenpäin?
ARTTU2-tutkimusohjelman modulien alustava aikataulutus vuosina 2014-2018 2014 2015 2016 2017 2018 Tilastollinen toiminta- 1. ympäristöanalyysi Kuntiin kohdistuvien 2. uudistusten arviointi Kuntajakoselvitykset 3. ja kuntaliitokset 4. Kuntien talous 5. Kuntalaiset (kysely) 6. Henkilöstövoimavarat 7. Kuntapäättäjät (kysely) 8. Johtaminen ja konserniohjaus 9. 10. Sote-palvelut Koulupalvelut 11. Elinvoima ja yhdyskuntarakenne Eduskuntavaalit 19.4.2015 Kuntavaalit lokakuu 2016 tai huhtikuu 2017 4.12. 2014
ARTTU2-tutkimusohjelman konkreettisia lopputuotoksia Tutkimustulokset tutkimusraporttien (Acta-sarja), tiivistelmien (Uutta kunnista sarja) ja kuntakohtaisten tulosten muodossa eri teemakokonaisuuksista tutkimuskuntien ja rahoittajatahojen käyttöön sekä laajemminkin päätöksenteon tueksi ja tutkimusmaailmaan. *Tulosten tuottamista entistä konkreettisemmassa muodossa ja nopeammassa tahdissa kuntien käyttöön. *Suunnitteilla myös tutkimustulosten visualisointia. Seminaareja ja keskinäisiä verkostoitumismahdollisuuksia tutkimuskunnille ja rahoittajatahoille. Tavoitteena on, että kunnat pystyvät hyödyntämään tutkimusohjelman tuotoksia kunnan strategisessa johtamisessa, palvelurakenteen arvioinnissa sekä toimintojen johtamisessa. 12 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Viestintäyhteistyön muodot ARTTU2 tutkimusohjelmassa ARTTU2-ohjelma on osa Kuntaliiton tutkimustoimintaa ja sen viestintää toteutetaan Kuntaliitto-konsernin viestintäperiaatteiden ja järjestelyjen mukaisesti. Viestintää toteutetaan keskeisiltä osin sekä suomeksi että ruotsiksi, valikoidusti voidaan tuottaa aineistoa myös englannin ja saamen kielillä. Tutkimusohjelman yhteistä viestintää koordinoi tutkimuspäällikkö Marianne Pekola-Sjöblom Kuntaliiton viestintäyksikön tuella. Tutkimusohjelman ohjausryhmä antaa yleisellä tasolla toimintaohjeet, joita ohjelman eri osapuolet käytännössä toteuttavat. Eri osapuolten viestintätoimista raportoidaan muille tahoille. Kukin tutkimuskunta voi suunnitella viestintää omalta osaltaan, mutta laajemmat kokonaisuudet ja kaikki julkistukset on syytä koordinoida keskitetysti tutkimusohjelman ohjausryhmän kautta. Viestinnän välineitä: Nettisivut Kunnat.netissä (suomi, ruotsi, eng) Uutiskirjeet noin 4x vuodessa Tiedotteet ja kuntauutiset Yhteinen sähköinen työtila (Eksaitti) ARTTU-yhteistyötahoille Suoraa sähköpostiviestintää ja soitellakin voidaan J
Taustoittavia tietoja
2010 Kuntiin kohdistuvat uudistukset 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 I II Kuntarakennelaki 478/2013 Kuntien selvitykset III? Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen? PARASuudistus ARTTUtutkimukset SOTE-uudistus: Vastuukuntamalli Kuntalain kokonaisuudistus Viiden SOTEalueen malli?? ARTTU2 loppuraportti Kuntien tehtävien arvioiminen? Metropoliratkaisu? Toisen asteen koulutuksen uudistaminen? Valtuustokausi 2009-12 Valtuustokausi 2013-16 Valtuustokausi 2017-20 Muuttuva toimintaympäristö AK 13.5.2014
ARTTU2-kuntien kuntaliitokset 2005-2016 (17 kpl) 2007: Mikkeli ja Haukivuori Vöyri ja Maksamaa (=Vöyri-Maksamaa) 2009: Hämeenlinna, Hauho, Kalvola, Lammi, Renko ja Tuulos Jyväskylä ja Jyväskylän mlk sekä Jyväskylä ja Korpilahti Dragsfjärd, Kemiö ja Västanfjärd (= Kemiönsaari) Karjaa, Pohja ja Tammisaari (= Raasepori) Kokkola, Lohtaja, Ullava ja Kälviä Kurikka ja Jurva Lappeenranta ja Joutseno Oulu ja Ylikiiminki Salo, Halikko, Kiikala, Kisko, Kuusjoki, Muurla, Perniö, Pertteli, Suomusjärvi ja Särkisalo 2010: Lappeenranta ja Ylämaa 2011: Vöyri-Maksamaa ja Oravainen (=Vöyri) 2013: Oulu, Haukipudas, Kiiminki, Oulunsalo ja Yli-Ii Mikkeli, Ristiina ja Suomenniemi Vaasa ja Vähäkyrö 2016: Kurikka ja Jalasjärvi