1(7) Sisäministeriö NEUVOSTORAPORTTI SM2018-00406 KVY Rytkönen Riikka(SM), Gras Jutta(UM), Simola Mikko(UM), Kartila Marja(UM), Sutter Sanna(UM) 24.10.2018 Asia OSA; Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 11.-12.10.2018 Luxemburgissa; Sisäasiat Kokous Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 11.10.2018-12.10.2018 Sisäasioiden rahastoja koskevassa keskustelussa jäsenvaltiot kannattivat ehdotusta, että temaattista välinettä voitaisiin hyödyntää korvamerkityin varoin sisäasioiden rahastojen käytön vahvistamiseksi maahanmuuton ulkoisen ulottuvuuden toimissa. Komissio puolestaan haluaisi välttää korvamerkintöjen käyttämistä, koska se heikentää välineen joustavuutta. Eri rahoitusvälineiden yhteensovittamiseen, johdonmukaiseen käyttämiseen ja synergian toteutumiseen ei löydetty selkeää vastausta. Asian käsittely jatkuu asiantuntijatasolla. Sisäministerit kävivät periaatekeskustelun eurooppalaista raja- ja merivartiostoa koskevan asetuksen muutosehdotuksesta. Valtaosa jäsenvaltioista korosti, että jäsenvaltioiden suvereniteetin ja johtovastuun tulee säilyä. Komission ehdottaman 10 000 hengen pysyvän operatiivisen joukon perustamisaikataulua pidettiin liian optimistisena ja ehdotettua henkilöstömäärää ylimitoitettuna. Komission ehdotuksessa jäsenvaltiot osoittivat tukea kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön ja palautusoperaatioiden tehostamiselle. Paluudirektiivistä käydyssä keskustelussa ministerit tukivat komission ehdotuksen tavoitteita ja korostivat palautusten tehostamista ja nopeuttamista. Lisäksi korostettiin kolmasmaayhteistyötä, ml. takaisinottosopimusten tarvetta. Direktiiviehdotukseen toivottiin joitakin lisäelementtejä, mm. mahdollisuutta palauttaa joustavammin kolmansiin maihin. Pj antoi tilannekatsauksen CEAS-paketin neuvottelutilanteeseen ja totesi raportoivansa asiasta myös tulevan viikon Eurooppa-neuvostossa. Komissio painotti, että neuvotteluja on jatkettava ja CEAS-paketista on päätettävä nopeasti. Komissio kertoi välitäneensä saman viestin myös EP:lle. Sisäministerit keskustelivat lounaalla ajankohtaisesta muuttoliiketilanteesta ja kesäkuun Eurooppa-neuvoston päätelmissä linjatusta kokonaisvaltaisesta lähestymistavasta muuttoliikkeeseen.
2(7) PERJANTAI 12. LOKAKUUTA 2018 (klo 9.30) SISÄASIAT Lainsäädäntökäsittelyt 11. Komission ehdotukset monivuotisen rahoituskehyksen yhteydessä a) Asetus turvapaikka- ja maahanmuuttorahaston perustamisesta b) Asetus rajaturvallisuuden ja viisumipolitiikan rahoitustukivälineen perustamisesta yhdennetyn rajaturvallisuuden rahaston osaksi c) Asetus sisäisen turvallisuuden rahaston (ISF) perustamisesta 12777/18 PJ totesi, että MFF-osion keskustelu on julkinen, koska kyseessä on lainsäädäntöasia. Keskustelun pohjaksi PJ oli valmistellut asiakirjan, jossa ministereille esitettiin kaksi kysymystä. Ensimmäinen kysymys koskee temaattisen välineen hyödyntämistä korvamerkityin osuuksin ja täydentäen sisäasioiden rahastojen toimia, jotka koskevat maahanmuuton ulkoisia ulottuvuuksia. Toinen kysymys koskee eri rahastojen keskinäistä koherenttiutta, täydentävyyttä ja synergiaa. KOM totesi kaikkien haluavan vankan budjetin ja synergian toteutuvan eri rahastojen kesken. KOM katsoo ensimmäisen kysymyksen osalta, että ulkosuhteita koskevat rahoitusvälineet ovat ensisijaisia rahoituslähteitä, joskin niiden käytössä tulee huomioida EU:n sisäiset olosuhteet. KOM mainitsi esimerkkeinä uudelleensijoittamiset. KOM haluaisi välttää korvamerkintöjen käyttämistä, koska se heikentää välineen joustavuutta. Toisen kysymyksen osalta KOM haluaa vahvaa hallintoa ja koordinaatiota ja korosti olemassa olevien menetelmien tehokkaampaa hyödyntämistä. KOM totesi lopuksi, että ehdotusten käsittelyä tulee nopeuttaa siten, että trilogit voitaisiin käydä vuoden 2019 alussa. Ensimmäiseen kysymyksen osalta puheenvuoron käyttäneet valtuuskunnat eivät vastustaneet temaattisen välineen käyttöä korvamerkityin varoin, mutta esittivät, että jäsenvaltiot olisivat mukana varojen käytön suunnittelussa (FR ja MT), yhteyksiä kolmansiin maihin tiivistetään ja selvitetään syvät syyt eri ilmiöille (IT), temaattiset ja muut rahastot eivät saa olla päällekkäisiä (ES ja BG), toiminnan tulee olla joustavaa (NL ja MT) ja todelliset lisäarvot tulee taata (EL), että temaattisen välineen varoja tulee kohdistaa yhtälailla muihinkin tarpeisiin (FI) ja toisaalta sisäasioiden rahastoja tulee myös voida käyttää maahanmuuton ulkoisen ulottuvuuden mukaisiin toimiin (SE ja FI). FR, CZ ja LU pitivät hallinnollisen taakan minimoimista tärkeänä elementtinä. SK ei ollut vakuuttunut, että temaattista välinettä edes tarvitaan. PL, ES ja LI korostivat ulkorajojen merkitystä unionin turvallisuuden takaamisessa. PL:n mielestä rahoitusta tulee saada lisää nimenomaan jäsenvaltioille, virastot ovat jo turvatussa asemassa budjettiensa osalta. NL katsoi, että tulevien rahastojen rahoituksen jaossa tulisi huomioida se, että kaikki eivät hoida velvollisuuksiaan yhteisten vastuiden hoidossa, ja tämän seikan tulisi olla rahoitusta vähentävä tekijä. SE ja BE tukivat NL:ää. HU:n mielestä ulkoisia ulottuvuuksia koskeviin toimiin tulisi osoittaa oma instrumenttinsa, koska AMIF:n käyttö on rajattu ja koska maantieteellinen kattavuus on muutoin vaikea saavuttaa. HU peräänkuulutti reilua varojen jakamistapaa. Toiseen kysymykseen ei saatu yhtenäistä linjausta valtuuskunnilta. Osa katsoi, että kolmannet maat tulee sitoa mukaan tiiviimmin (NL ja ES) ja tulee tutkia myös EU-missioiden mahdollisuudet (ES). SE ja FI katsoivat, että KOM:n johtava rooli asioiden yhteensovittamisessa on keskeinen elementti.
PJ päätti keskustelun todeten, että se oli suuntaa antava. Ulkoisen ulottuvuuden toimien rahoituksessa otetaan huomioon temaattinen väline, mutta asiaa tulee vielä pohtia strategiselta kannalta. Parempi koordinointi takaa välineiden paremman käytön. 3(7) 12. Asetus eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta annetun asetuksen muuttamisesta 12768/18 + COR 1 Neuvosto vahvisti sekakomiteakokoonpanossa käydyn keskustelun. 13. Palauttamisdirektiivi (uudelleenlaatiminen) 12562/18 + COR 1 Käsiteltiin sekakomiteassa. 14. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistus ja uudelleensijoittaminen a) Dublin-asetus b) Direktiivi vastaanotto-olosuhteista c) Asetus aseman määrittelystä d) Turvapaikkamenettelyasetus e) Eurodac-asetus f) Asetus EU:n turvapaikkavirastosta g) Asetus uudelleensijoittamiskehyksestä 12826/18 PJ antoi tilannekatsauksen CEAS-paketin neuvottelutilanteesta. Se viittasi kesäkuun Eurooppaneuvoston pyyntöön saavuttaa CEAS-paketissa nopea ratkaisu ja totesi antavansa edistymisraportin tulevan viikon Eurooppa-neuvoston kokouksessa. CEAS-paketista ja sen osista on keskusteltu AT:n kaudella monella eri tasolla. EASO-asetuksesta päästiin alustavaan yhteisymmärrykseen BG:n kaudella ja nyt asiantuntijatasolla keskustellaan KOM:n uusista muutosehdotuksista. Eurodacasetuksen osalta neuvottelut jatkuvat uudelleensijoitettavien rekisteröinneistä. Menettelyasetuksesta keskustellaan OSA-neuvostasolla tulevalla viikolla ja selvitetään sitä, onko neuvottelumandaatti saavutettavissa. Määritelmä- ja vastaanottosäädöksistä PJ totesi BG:n kaudella saavutetun alustavan yhteisymmärryksen, joka ei kuitenkaan mennyt läpi Coreperissa. EP ei ole ollut halukas jatkamaan neuvotteluja näistä säädöksistä, vaan on pitäytynyt kesäkuun teksteissä. PJ etsii nyt ratkaisua ongelmaan. Liittyen uudelleensijoittamista koskevaan asetukseen PJ kertoi, että KOM antanee tulevalla viikolla uuden ehdotuksen liittyen asetuksen turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahasto (AMIF) -säännökseen, jotta se voidaan hyväksyä ennen muun asetuksen hyväksymistä. KOM painotti, että CEAS-paketista on päätettävä nopeasti, minkä vuoksi on löydettävä yhteisymmärrys myös Dublin-asetuksesta. Ei ole kyse vain sisäisistä siirroista, vaan nykyistä vahvemmasta eurooppalaisesta järjestelmästä, maahantulon hallinnasta sekä väärinkäytösten ja edelleen liikkumisen estämisestä. KOM totesi myös, etteivät sen tekemät uudet muutosehdotukset saa hidastaa CEAS-paketin käsittelyä. KOM kertoi välittäneensä saman viestin myös EP:lle: neuvottelujen on jatkuttava ja KOM on valmis tukemaan niiden edistymistä. 15. Muut asiat Käsiteltävänä olevat säädösehdotukset WK 11744/2018 Pj antoi tilannekatsauksen vireillä olevista lainsäädäntöasioista.
4(7) Muut kuin lainsäädäntöasiat 16. Muuttoliike: Tilannekatsaus Sisäministerit keskustelivat lounaalla ajankohtaisesta muuttoliiketilanteesta ja kesäkuun Eurooppaneuvoston päätelmissä linjatusta kokonaisvaltaisesta lähestymistavasta muuttoliikkeeseen. Keskustelua käytiin erityisesti pakollisesta solidaarisuudesta, jonka osalta ei ole löydetty konsensusta jäsenvaltioiden kesken. 17. Muut asiat Wienin prosessi: tilanneselvitys ja tulevaisuudennäkymät 12486/18 PJ informoi sisäministereitä lounaan päätteeksi lyhyesti Wienin prosessin etenemisestä. Konferenssi turvallisuudesta ja muuttoliikkeestä Kumppanuus ja selviytymiskyky (Wien, 13. 14. syyskuuta 2018) 12468/18 Konferenssin ensimmäisenä päivänä käsiteltiin Länsi-Balkanin kanssa tehtävää yhteistyötä ja samassa yhteydessä allekirjoitettiin Kaakkois-Euroopan maiden välinen Prüm-tyyppinen yhteistyösopimus. Toisena päivänä esillä oli yhteistyöasiat Pohjois-Afrikan maiden kanssa. Oikeus- ja sisäasioita käsittelevä EU:n ja Länsi-Balkanin alueen ministerifoorumi (Tirana 4. 5. lokakuuta 2018) 12868/18 Ministeritason tilaisuudessa sisäasioiden osuudessa esillä oli muuttoliike ja rajavalvonta-asiat. Ministerit keskustelivat keskinäisestä poliisiyhteistyöstä, terrorismin torjunnasta ja eurooppalaisista arvoista. Forumin yhteydessä allekirjoitettiin Albanian ja Frontexin välinen sopimus. Laillinen muuttoliike KOM nosti esiin kokonaisvaltaisen lähestymistavan maahanmuuttoon. Laitonta tuloa on vähennettävä ja nykyistä parempia laillisia väyliä on luotava. EU tarvitsee työntekijöitä myös kolmansista maista. Erityisosaajia koskevasta Blue Card -ehdotuksesta tulisi löytää kompromissi vielä ennen EP:n vaaleja. KOM vetosi jäsenvaltioihin uudelleensijoittamisen lisäämiseksi niin, että 50 000 uudelleensijoitettavan tavoite saavutetaan lokakuuhun 2019 mennessä. KOM nosti esiin myös taistelun laitonta maahantuloa vastaan sekä pilottihankkeet, joilla edistetään hallittua maahanmuuttoa. Neuvoston istunnon yhteydessä: SEKAKOMITEAN kokous (PERJANTAI 12. LOKAKUUTA 2018 klo 9.30) Asetus eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta annetun asetuksen muuttamisesta 12768/18 + COR 1 PJ korosti, että rajavalvonnan ja turvapaikkapolitiikan kehittämiseen on tärkeää löytää kriisinkestävät ratkaisut. Vuonna 2015 maahanmuuttokriisin yhteydessä havaittiin suuria puutteita EU:n ulkorajavalvonnassa ja turvapaikkajärjestelmässä. Frontexia on vahvistettu vuosien 2015 2016 maahanmuuttokriisin jälkeen. Virasto on saanut paljon aikaan viimeisen kahden vuoden aikana. Rajavalvonnassa EU:n ulkorajalla on edelleen ongelmia. Nämä näkyvät esimerkiksi sisärajavalvonnan
5(7) jatkamisen tarpeellisuutena. Kesäkuun Eurooppa-neuvosto korosti ulkorajojen valvonnan tehostamistarvetta. Salzburgin epävirallisessa päämiestapaamisessa asia oli jälleen esillä. Komission 12.9.2018 antaman ehdotuksen keskeiset kysymykset koskevat resursseja ja niiden kasvattamisaikataulua sekä jäsenvaltioiden suvereniteettia. PJ ilmoitti, että jäsenvaltioille on valmisteltu tausta-asiakirja 12768/18, jossa ministereitä pyydetään ottamaan kantaa asetusehdotuksen käsittelyn edistämisen kannalta keskeisiin kysymyksiin. PJ muistutti, että nämä kysymykset koskevat erityisesti komission esittämän pysyvän operatiivisen joukon kokoonpanoa, kokoa, tehtäviä, toimivaltuuksia ja perustamisaikataulua. KOM kiitti PJ:aa pyrkimyksestä asian nopeaan edistämiseen. Tilanne oli neljä vuotta sitten huono. Nyt Eurooppa on paremmin valmistautunut. Kokonaisarkkitehtuuriin on lisättävä puuttuvat osa-alueet Eurooppa-neuvoston linjausten mukaisesti. Eurooppalaisen raja- ja merivartioston vahvistaminen on yksi keskeinen osa maahanmuuttopolitiikan ja sisäisen turvallisuuden vahvistamista. Valtaosa jäsenvaltioista suhtautunee ehdotukseen positiivisesti. On olemassa myös avoimia kysymyksiä. KOM ehdottaa 10 000 henkilöstä koostuvan pysyvän operatiivisen joukon muodostamista kolmesta henkilöstöryhmästä - viraston palkkaamat toimivaltaiset virkamiehet, jäsenvaltioiden toimesta pitkäkestoisille komennuksille viraston käyttöön lähetettävät viranomaiset ja jäsenvaltioiden toimesta lyhytkestoisille komennuksille viraston käyttöön lähetettävät viranomaiset. Lyhytkestoisia komennuksia tulee käyttää ainoastaan siinä tapauksessa, että akuutti tarve näin vaatii. Tällä hetkellä viraston järjestelmään on rekisteröity 700 henkilöä. Meillä on lisäksi olemassa 1500 henkilön muodostama nopean toiminnan RABIT-pooli ja noin 700 asiantuntijaa palautuspuolella. Resurssitarpeet ovat edelleen lisääntymässä. Ajatellen geopoliittista kehityskulkua ja demografisia trendejä, EU:n on oltava valmiina vastaamaan uuteen maahanmuuttokriisiin hetkenä minä hyvänsä. Resurssipuutteet ovat tällä hetkellä selkeä rakenteellinen heikkous. KOM on sisällyttänyt ehdotukseen huomattavaa rahoitustukea jäsenvaltioille, jotta ne voivat osoittaa lisää resursseja viraston käyttöön. Ehdotuksen rahallinen kokonaisvaikutus vuosille 2020 2027 on yhteensä 11.3 miljardia euroa kattaen viraston kaikki toimet ja erityisesti pysyvän operatiivisen joukon perustamisen ja kalustamisen. Viraston antamaa tukea palautusoperaatioille lisätään edelleen. KOM tietää, että jäsenvaltioilla on suvereniteettiin liittyviä huolia. Toimivaltajako pysyy muuttumattomana. Viraston tehtävänä on tukea jäsenvaltioita, ei korvata jäsenvaltioiden selkeää johtoroolia. Nyt on tehtävä työtä, jotta neuvottelut saadaan valmiiksi viimeistään vuoden 2018 loppuun mennessä. Keskustelussa tuettiin yleisesti ulkorajavalvonnan tehostamista ja eurooppalaisen raja- ja merivartioston mandaatin vahvistamista. Erityisesti osoitettiin tukea kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön ja palautusoperaatioiden tehostamiselle. Valtaosa jäsenvaltioista korosti, että jäsenvaltioiden suvereniteetin ja johtovastuun tulee säilyä. Komission ehdottaman 10 000 hengen pysyvän operatiivisen joukon perustamisaikataulua pidettiin liian optimistisena ja ehdotettua henkilöstömäärää ylimitoitettuna. Pysyvän joukon perustamisessa on edettävä vaiheittain ja siitä pitäisi laatia vaikuttavuusarviointi, jota tarkasteltaisiin ensin asiantuntijatasolla. On myös määriteltävä joukon juridinen luonne ja muistettava, että erilaiset rajatyypit (maarajat, merirajat, lentokentät) vaativat erilaisia toimia. Rahoitus on varmistettava ja tässä on huomioitava tulevaa rahoituskautta koskevat neuvottelut. Ehdotuksella ei saa vähentää jäsenvaltioiden rajavalvontaan käytössä olevia resursseja. Olisi myös pohdittava, mitä lisäarvoa komission esittämästä mallista saadaan 1500 henkilöstä koostuvan nopean toiminnan RABIT-poolin lisäksi. Komission esittämät joukot eivät vähentäisi maahanmuuttovirtoja, koska suurin osa EU:hun saapuneista tulee meripelastustapahtumien kautta. FI kiitti PJ:aa tärkeän aiheen käsittelystä ja pyrkimyksestä ulkorajojen valvonnan edelleen tehostamiseen. FI korosti perusperiaatetta ulkorajavalvonnan pääasiallisen vastuun kuulumisesta jäsenvaltioiden kansalliseen kompetenssiin. Vastuukysymyksen osalta ei esityksen kautta tule antaa jäsenvaltioille mahdollisuuksia moraaliseen vastuunpakoiluun ulkorajavalvonnan järjestämisessä edes kriisiaikana. EU-tason ratkaisuilla on tuettava jäsenvaltioita, ei korvattava jäsenvaltioiden johtovastuuta. EU-tasolta annettavalla tuella on pyrittävä kehittämään ratkaisumalleja tilapäisiin tukea
6(7) vaativiin tilanteisiin, kuten laaja laittoman maahantulon uhka, tai muu vastaava väliaikainen ongelma. Näin ollen myös EU-tasolla kehitettävien tukiratkaisujen tulee olla tilapäisiä. On tärkeää, että tilanteessa, jossa Frontex ottaa keskeisen roolin, huolehditaan siitä, että turvapaikanhakijat rekisteröidään turvapaikanhakijoina siihen maahan, jonka ulkorajan kautta hakijat saapuvat EU:n alueelle. Pysyvää operatiivista joukkoa kehitettäessä on luotava Frontexin joukosta sellainen lisäresurssi, joka voisi perustaa kriisialueelle nopeasti valvotun keskuksen ja käynnistäisi turvapaikkamenettelyn rajamenettelynä siten, että saadaan eliminoitua hallitsemattoman maahantulon virrat ulkorajoilta edelleen muualle Schengen-alueelle. Tässä tapauksessa EU-tason valtuuksilla toteutettavasta tuesta saataisiin konkreettista lisäarvoa kustannustehokkaasti. Tilapäisten laajamittaisten kriisien ulkopuolella EU-komponentista saataisiin lisäarvoa, jos EU-tasolta kyettäisiin aidosti helpottamaan palautusoperaatioiden toimeenpanoa. Tätä tulisi korostaa suunniteltavien resurssien rakenteessa ja viraston mandaatissa. Ei ole varmaa, että KOM ehdotus palvelisi nykymuodossaan turvapaikkajärjestelmän kokonaisuutta. Erityisesti palautusten toimeenpanoa on tehostettava. EU-tason tuella tulisi vaikuttaa sellaisiin kolmansiin maihin, kuten Pakistan ja Irak, jotka eivät suostu vastaanottamaan omia kansalaisiaan kansainvälisten velvoitteiden mukaisesti. Jos KOM esittämä 3000 toimivaltaisen EU-virkamiehen palkkaaminen auttaa tässä, voidaan ratkaisua tukea. Pysyvän operatiivisen joukon rakenteen tulisi perustua komennuksiin jäsenvaltioista. Asiantuntijatasolla on tarkasteltava esitetyn operatiivisen joukon vahvuutta. KOM totesi, että ei olla perustamassa joukkoa, joka työskentelisi Varsovassa, vaan vuoteen 2020 mennessä perustettava pysyvä operatiivinen joukko toimii yhteisillä ulkorajoilla tukemassa jäsenvaltioita. Jäsenvaltioille annetaan rahoitusinstrumenttien kautta rahoitusta ja virasto maksaa vuosittain rahallista korvausta osallistumisesta yhteisoperaatioihin. Näin ollen jäsenvaltiot voivat tehdä pitkäaikaista suunnittelua. 10 000 henkilön lukumäärä perustuu komission arvioihin ulkorajoilla vallitsevasta tarpeesta. Kyse on operatiivisista, ei hallinnollisista henkilöistä. Palauttamisdirektiivi (uudelleenlaatiminen) 12562/18 + COR 1 KOM painotti tarvetta tehostaa palautuksia, jossa yksi osa on menettelyiden tehostaminen. KOM haluaa direktiivillä nopeuttaa menettelyjä ja nivoa paremmin yhteen turvapaikkamenettelyn ja palautusmenettelyn, jotta estetään katoamisia ja edelleen liikkumista. Ehdotuksessa on myös vahvoja takeita, erityisesti lapsille. Ehdotuksen keskeisin elementti on yksinkertaistettu ja nopeutettu menettely rajalla ja kauttakulkualueilla. Frontex avustaa siellä toimeenpanossa. KOM katsoo, että palautuksia koskevan rajamenettelyn tulee olla pakollinen ja sillä on varmistettava nopeat palautukset. Turvapaikkamenettelyn rajamenettelyn osalta KOM ajattelee, että soveltamisalaa on pohdittava tarkoin. Keskustelussa ministerit tukivat komission ehdotuksen tavoitteita ja korostivat palautusten tehostamista ja nopeuttamista. Keskustelua käytiin erityisesti ehdotetusta palautuksia koskevasta rajamenettelystä ja sen yhteydestä turvapaikkamenettelyn rajamenettelyyn. Palautuksia koskevan rajamenettelyn käyttöönottoa tuettiin yleisesti, mutta todettiin, että useista yksityiskohdista on vielä keskusteltava. Tällaisia ovat mm. rajamenettelyn pakollisuus ja erilaisten tilanteiden huomioiminen erilaisilla rajoilla. Lisäksi keskustelussa korostettiin kolmasmaayhteistyötä, ml. takaisinottosopimusten tarvetta. Direktiiviehdotukseen toivottiin joitakin lisäelementtejä, mm. mahdollisuutta palauttaa joustavammin kolmansiin maihin. FI totesi, ettei lopullisia kantoja paluudirektiiviin vielä ole, mutta ehdotuksen tavoitteeseen suhtaudutaan myönteisesti ja toivotaan ehdotuksen nopeaa käsittelyä. Myös CEAS-paketin viisi ehdotusta tulisi yrittää saada valmiiksi ennen vaaleja. FI:n järjestelmässä tärkeä elementti on oleskelun päättämistä koskevan päätöksen ja palautuspäätöksen tekeminen samanaikaisesti ja tätä käytäntöä toivotaan voitavan jatkaa. Turvapaikkamenettelyn rajamenettelyä koskevassa sääntelyssä on otettu
huomioon maantieteelliset erityisolosuhteet, mistä kiitos pj:lle. Alustavasti näyttää siltä, että pakollinen rajamenettely voidaan hyväksyä. 7(7) KOM oli samaa mieltä siitä, että on tehtävä enemmän takaisinottosopimusten suhteen. On käytettävä kannustimia, ja jäsenmaiden tulisi myös käyttää paremmin hyväkseen olemassa olevia sopimuksia. Suomen edustajat Sisäministeri Mykkänen, pysyvä edustaja Rislakki ja muu virkamiesvaltuuskunta Asiakirjat Asiakohdittain Liitteet Viite Asiasanat Hoitaa Tiedoksi maahanmuutto, oikeus- ja sisäasiat, osa-neuvosto, rajat, rajavalvonta, turvapaikka, rahoitus OM, SM, UM, VM EUE, OKM, PE, PLM, STM, TEM, TPK, TRAFI, TULLI, VNK, VTV