Kunnanvaltuusto 65 25.06.2013 Vastuuvapauden myöntäminen vuosien 2011-2012 aikana toimineelle kunnanhallitukselle ja kunnanjohtajalle sekä muille tilivelvollisille KVALT 65 Khsal 31 Tarkastuslautakunta 42 5.6.2013 Kunnanhallitus ja kunnanjohtaja ovat laatineet vuoden 2012 tilinpäätöksen, joka sisältää toimintakertomuksen, tuloslaskelman ja taseen. Kuntalain 71 :n mukaan tarkastuslautakunnan on valmisteltava valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat sekä arvioitava, ovatko valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet. Tilintarkastaja on tarkastanut kunnan kirjanpidon, hallinnon sekä tilinpäätöksen ja antanut liitteen mukaisen tilintarkastuskertomuksen. Liite jaetaan kokouksessa. Puheenjohtaja Ehdotus kokouksessa Tarkastuslautakunta toteaa, että 1. kunnanhallitus ja kunnanjohtaja ovat laatineet vuoden 2012 tilinpäätöksen sekä jättäneet sen tilintarkastajalle tarkastettavaksi ja tarkastuslautakunnalle arvioitavaksi, ovat vuoden 2012 toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet 2. tilintarkastaja on suorittanut hallinnon, kirjanpidon ja tilinpäätöksen tarkastuksen ja antanut oheisen liitteen mukaisen tilintarkastuskertomuksen. Tarkastuslautakunta toteaa, että tilintarkastuskertomuksessa on kuntalain 75 :n tarkoittama muistutus, joten tarkastuslautakunta pitää tarpeellisena lausunnon pyytämistä kunnanhallitukselta ja kunnanjohtajalta. Taloussuunnitelmassa ei ole osoitettu keinoja taseen osoittamaan n. 5,5 miljoonan euron alijäämän kattamiseen. Jos kunnan taseen alijäämää ei saada katetuksi suunnittelukautena kuntalain mukaan taloussuunnitelman yhteydessä on päätettävä yksilöidyistä toimenpiteistä (toimenpideohjelma), joilla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erikseen päättämänä kattamiskautena. Muistutuksena esitämme, että kunta ei ole laatinut kuntalain edellyttämää toimenpideohjelmaa. Muilta osin kunnan hallintoa on hoidettu lain ja valtuuston päätösten mukaisesti. Alijäämän kattamiseen liittyvän muistutuksen vuoksi emme puolla vastuuvapautta kunnanhallituksen jäsenille ja kunnanjohtajalle. Esitämme vastuuvapauden myöntämistä muille tilivelvollisille tarkastamaltamme tilikaudelta. Tarkastuslautakunta lähettää vuoden 2012 tilintarkastuskertomuksen kunnanvaltuustolle tiedoksi.
Tarkastuslautakunta tilintarkastajan esityksen mukaisesti esittää, että kunnanvaltuusto hyväksyy vuoden 2012 tilinpäätöksen liitteineen sekä myöntää kunnan hallintoa ja taloutta hoitaneille toimielinten jäsenille ja tehtäväalueiden tilivelvollisille viranhaltijoille vastuuvapauden vuoden 2012 hallinnosta ja taloudesta, lukuun ottamatta kunnanhallitusta ja kunnanjohtajaa. Tarkastuslautakunta Tarkastuslautakunta hyväksyi puheenjohtajan ehdotuksen. Merkittiin, että tämä pykälä tarkastettiin ja hyväksyttiin välittömästi kokouksessa. Jakelu Kunnanhallitus Kunnanjohtaja Kunnanhallitus 11.6.2013 31 Av. hallintojohtaja Tarkastuslautakunta pyytää kunnanhallitukselta lausuntoa vuoden 2012 tilintarkastuskertomuksesta. Tilintarkastuskertomus erillisliitteenä. Av. hallintojohtaja Ehdotus kokouksessa Tilintarkastaja Simo Paakkola BDO Audiator Oy:stä toteaa tilintarkastuskertomuksessa 2012 muun muassa, että taloussuunnittelussa ei ole osoitettu keinoja taseen osoittaman n. 5,5 miljoona euron alijäämän kattamiseen. Jos kunnan taseen alijäämää ei saada katetuksi suunnittelukautena, kuntalain mukaan taloussuunnitelman yhteydessä on päätettävä yksilöidyistä toimenpiteistä (toimenpideohjelma), joilla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erikseen päättämänä kattamiskautena. Tilintarkastaja Simo Paakkola Oy Audiator Ab:stä on laatinut 25.10.2012 päivätyn tilintarkastusmuistion, joka koskee alijäämien kattamista Sotkamon kunnassa. Muistiossa tilintarkastajat ovat halunneet kiinnittää päättäjien huomiota siihen, että kuntalaki edellyttää laadittavaksi taloussuunnitelman yhteydessä yksilöidyn toimenpideohjelman alijäämien kattamiseksi tarvittavista toimenpiteistä. Kyseinen muistio on jakelulistan mukaan osoitettu tarkastuslautakunnalle, johtoryhmälle ja kunnanhallitukselle. Kunnanhallitus ilmoittaa lausuntonaan, ettei kunnanhallitus on saanut vuonna 2012 tiedoksi edellä mainittua tilintarkastusmuistiota asianmukaisesti esiteltynä omana pykälänään eikä kunnanhallitus ole näin ollen käsitellyt muistiota siinä laajuudessa mihin tilintarkastusmuistio olisi
velvoittanut. Ainoastaan kunnanhallituksen 06.11.2012 pidetyn kokouksen :ssä 248, joka koskee kunnan tuloveroprosentin määräämistä vuodelle 2013, on esittelytekstissä mainittu seuraavasti: "Kunnan tilintarkastaja on muistiossaan 25.10.2012 muistuttanut kuntaa kuntalain 8 luvun 65 :n velvoitteista kunnan taloudenpidosta ja alijäämien kattamisvelvoitteesta. Tilintarkastaja haluaa kiinnittää päättäjien huomiota siihen, että kuntalaki edellyttää laadittavaksi taloussuunnitelman yhteydessä yksilöidyn toimenpideohjelman alijäämien kattamiseksi tarvittavista toimenpiteistä." Kunnanhallitus toteaa lisäksi, että koska 25.10.2012 päivätty tilintarkastusmuistio on jäänyt asianmukaisesti käsittelemättä kunnanhallituksessa vuonna 2012, ei kunnanhallitus ole voinut vaatia laadittavaksi toimenpideohjelmaa alijäämän kattamiseksi. Kunnanhallitus Käydyn keskustelun jälkeen kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti av. hallintojohtajan kokouksessa antaman ehdotuksen seuraavassa muodossa: Tilintarkastaja Simo Paakkola BDO Audiator Oy:stä toteaa tilintarkastuskertomuksessa 2012 muun muassa, että taloussuunnittelussa ei ole osoitettu keinoja taseen osoittaman n. 5,5 miljoona euron alijäämän kattamiseen. Jos kunnan taseen alijäämää ei saada katetuksi suunnittelukautena, kuntalain mukaan taloussuunnitelman yhteydessä on päätettävä yksilöidyistä toimenpiteistä (toimenpideohjelma), joilla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erikseen päättämänä kattamiskautena. Tilintarkastaja Simo Paakkola Oy Audiator Ab:stä on laatinut 25.10.2012 päivätyn tilintarkastusmuistion, joka koskee alijäämien kattamista Sotkamon kunnassa. Muistiossa tilintarkastajat ovat halunneet kiinnittää päättäjien huomiota siihen, että kuntalaki edellyttää laadittavaksi taloussuunnitelman yhteydessä yksilöidyn toimenpideohjelman alijäämien kattamiseksi tarvittavista toimenpiteistä. Kyseinen muistio on jakelulistan mukaan osoitettu tarkastuslautakunnalle, johtoryhmälle ja kunnanhallitukselle. Tilintarkastajalta saadun tiedon mukaan tilintarkastusmuistio on toimitettu vain sähköpostitse 26.10.2012 kunnanjohtajalle ja kunnankamreerille. Kunnanhallitus ilmoittaa lausuntonaan, ettei kunnanhallitus on saanut vuonna 2012 tiedoksi edellä mainittua tilintarkastusmuistiota asianmukaisesti esiteltynä omana pykälänään eikä kunnanhallitus ole näin ollen käsitellyt muistiota siinä laajuudessa mihin tilintarkastusmuistio olisi velvoittanut. Ainoastaan kunnanhallituksen 06.11.2012 pidetyn kokouksen :ssä 248, joka koskee kunnan tuloveroprosentin määräämistä vuodelle 2013, on esittelytekstissä mainittu seuraavasti: "Kunnan tilintarkastaja on muistiossaan 25.10.2012 muistuttanut kuntaa kuntalain 8 luvun 65 :n velvoitteista kunnan taloudenpidosta ja alijäämien kattamisvelvoitteesta.
Tilintarkastaja haluaa kiinnittää päättäjien huomiota siihen, että kuntalaki edellyttää laadittavaksi taloussuunnitelman yhteydessä yksilöidyn toimenpideohjelman alijäämien kattamiseksi tarvittavista toimenpiteistä." Merkittiin, että kunnanjohtaja ilmoitti olevansa esteellinen eikä osallistunut asian käsittelyyn ja päätöksentekoon, ja poistui kokouksesta tämän pykälän ajaksi. Osmo Polvinen ilmoitti haluavansa tulla kuulluksi asian johdosta vanhan kunnanhallituksen jäsenenä. Merkittiin, että Osmo Polvinen ja Helmi Kemppainen ilmoittivat olevansa esteellisiä eivätkä osallistuneet asian käsittelyyn ja päätöksentekoon, ja poistuivat kokouksesta tämän pykälän ajaksi. Merkittiin, että tämä pykälä tarkastettiin ja hyväksyttiin välittömästi kokouksessa. Otteet Kunnanvaltuusto KVALT 17.6.2013 53 Kunnanvaltuusto Tilintarkastuskertomus liitteenä. Käydyn keskustelun jälkeen kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti tilinpäätöksen 2012 liitteineen. Kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti sen, että vastuuvapauden myöntäminen jätetään pöydälle ja se käsitellään seuraavassa kunnanvaltuuston kokouksessa 25.6.2013. Asian käsittely on kesken tarkastuslautakunnassa ja asiasta on tulossa valtuustolle lisäselvityksiä. Merkittiin, että kunnanjohtaja Petri Kauppinen ilmoitti olevansa esteellinen ja eikä osallistunut asian käsittelyyn ja päätöksentekoon, ja poistui kokouksesta tämän pykälän ajaksi. Merkittiin, että Helmi Kemppainen, Marja-Leena Korhonen, Päivi Korhonen, Osmo Polvinen, Vesa Tolonen, Niina Tervo ja Annikki Hakkarainen ilmoittivat olevansa esteellisiä ja eivätkä osallistuneet asian käsittelyyn ja päätöksentekoon, ja poistuivat kokouksesta tämän pykälän ajaksi.
Kunnanhallitus 18.6.2013 195 Av. hallintojohtaja Kuntalain 9 luvun 75 :n 2 momentin mukaan jos tilintarkastajat havaitsevat, että kunnan hallintoa ja taloutta on hoidettu vastoin lakia tai valtuuston päätöksiä eikä virhe tai aiheutunut vahinko ole vähäinen, tilintarkastuskertomuksessa on tehtävä asiasta tilivelvollisiin kohdistuva muistutus. Koska tilintarkastuskertomuksessa tilintarkastajat ovat tehneet tilivelvollisiin kohdistuvan muistutuksen, tarkastuslautakunnan on hankittava asianomaisten selitykset. Selitysten saamisen jälkeen asiakokonaisuudesta pyydetään kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta vastaavan kunnanhallituksen lausunto. Tarkastuslautakunta on pyytänyt vuosien 2011-2012 aikana toimineelta Sotkamon kunnanhallitukselta ja kunnanjohtajalta selitykset vuoden 2012 tilintarkastuskertomuksesta. Lisäksi tarkastuslautakunta on pyytänyt nykyiseltä kunnanhallitukselta lausunnon asiakokonaisuudesta ja asiaomaisten selityksistä. Annetut selitykset ja tilintarkastusmuistio erillisliitteenä. Tilintarkastuskertomus vuodelta 2012 liitteenä. Av. hallintojohtaja Ehdotus Kunnanhallitus Kunnanhallitus päättää ottaa asian käsiteltäväksi hallintosäännön 29 :n tarkoittamana sellaisena asiana, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Kunnanhallitus päätti ottaa asian käsiteltäväksi hallintosäännön 29 :n tarkoittamana sellaisena asiana, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Kunnanhallitus päättää lausua tarkastuslautakunnalle selvitysten perusteella seuraavaa: Kunnanhallitus toteaa lausuntonaan, että tilintarkastajien esittämä muistutus on aiheellinen. Kunta ei ole laatinut kuntalain edellyttämää toimenpideohjelmaa alijäämän kattamista varten vuoden 2012 aikana. Kunnanhallitus katsoo kunnanjohtajan ja kunnankamreerin laiminlyöneen velvollisuuksiaan, koska he eivät ole saattaneet sanottua tilintarkastusmuistiota suoraan kunnanhallituksen tietoon asianmukaisesti esiteltynä. Jotta jatkossa vastaavilta epäselvyyksiltä vältyttäisiin, kunnanhallitus edellyttää, että tilintarkastaja toimittaa viralliset asiakirjat kunnan kirjaamon kautta.
Merkittiin, että Osmo Polvinen, Helmi Kemppainen ja Reija Heikkinen ilmoittivat olevansa esteellisiä ja eivätkä osallistuneet asian käsittelyyn ja päätöksentekoon ja poistuivat esteellisinä kokouksesta tämän pykälän ajaksi. Merkittiin, että tämä pykälä tarkastettiin ja hyväksyttiin välittömästi kokouksessa. Otteet Tarkastuslautakunnalle Tarkastuslautakunta 19.6.2013 54 Tilinpäätösasioiden käsittely valtuustossa Kunnanjohtaja Petri Kauppinen on toimittanut selityksen tilintarkastuskertomuksen muistutuksesta. Tarkastuslautakunta on pyytänyt lisäksi vuonna 2012 toimineelta kunnanhallitukselta selityksen tilintarkastuskertomuksen muistutuksesta. Kunnanhallitus käsittelee 18.6.13 annettuja selityksiä. Tarkastuslautakunta käsittelee selitykset ja kunnanhallituksen päätöksen. Puheenjohtaja Ehdotus KVALT 65 Kunnanvaltuusto Tarkastuslautakunta on saanut pyydetyt selitykset ja lausunnon nykyiseltä kunnanhallitukselta. Lautakunta esittää, että kunnanvaltuusto ottaa huomioon tehdessään päätöstä vuoden 2012 tilintarkastuskertomuksessa olevasta muistutuksesta saadut selitykset kunnanjohtajalta, vuonna 2012 toimineelta kunnanhallitukselta ja lausunnon nykyiseltä kunnanhallitukselta. Liitteenä kunnanhallituksen lausunto ja selitykset (2). Lautakunnan jäsen Pertti Sirviö saapui kokoukseen kello 9.20 ja osallistui tämän pykälän käsittelyyn. Lautakunta hyväksyi puheenjohtajan ehdotuksen. Ari Korhonen pyysi anteeksi kunnankamreeri Irene Toppiselta kunnanhallituksen lausunnossa olevaa kunnankamreeria koskevaa virheellistä lausumaa. Kunnan tilintarkastaja Simo Paakkola esitteli tilintarkastajien laatimaa tilintarkastuskertomusta ja perusteen miksi vastuuvapautta ei tulisi myöntää vuosien 2011-2012 aikana toimineelle kunnanhallitukselle ja kunnanjohtajalle.
Tarkastuslautakunnan sihteeri Pekka Nousiainen esitteli esityslistan mukaista tarkastuslautakunnan ehdotusta miksi vastuuvapautta ei tulisi myöntää vuosien 2011-2012 aikana toimineelle kunnanhallitukselle ja kunnanjohtajalle. Keskustelun aikana Timo Korhonen teki ehdotuksen, jonka mukaan vastuuvapaus myönnetään vuosien 2011-2012 aikana toimineelle kunnanhallitukselle, kunnanjohtajalle ja muille tilivelvollisille vuoden 2012 hallinnosta ja taloudesta. Perustelunaan Timo Korhonen esitti, että tilintarkastaja on antanut muistutuksen vuoden 2012 vastuuvapauteen liittyen. Kunnanvaltuusto toteaa, että kunnan taloustilanne on ollut ja on riittävällä tarkkuudella kunnan päätöksentekijöiden tiedossa. Talouden korjaaviin toimenpiteisiin on ryhdytty. Tasapainottamisohjelma on tehty ja sitä seurataan. Timo Korhosen ehdotusta kannattivat Pekka Heikkinen, Unto Väisänen ja Yrjö Sorvari. Ari Korhonen, Jouko Korhonen ja Viljo Tuhkanen ilmoittivat kannattavansa tarkastuslautakunnan ehdotusta. Koska oli tehty pohjaehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi äänestyksen. Äänestystavaksi hyväksyttiin nimenhuutoäänestys. Äänestysmenettelyksi hyväksyttiin, että ne, jotka kannattavat tarkastuslautakunnan ehdotusta äänestävät JAA, ne, jotka kannattavat Timo Korhosen ehdotusta äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä tarkastuslautakunnan ehdotus sai 15 ääntä ja Timo Korhosen ehdotus 19 ääntä. Puheenjohtaja totesi Timo Korhosen ehdotuksen tulleen päätökseksi. Äänestyspöytäkirja liitteenä. KVALT Käydyn keskustelun ja äänestyksen jälkeen kunnanvaltuusto päätti myöntää vastuuvapauden vuosien 2011-2012 aikana toimineelle kunnanhallitukselle, kunnanjohtajalle ja muille tilivelvollisille. Merkittiin, että kunnanjohtaja Petri Kauppinen ilmoitti olevansa esteellinen ja eikä osallistunut asian käsittelyyn ja päätöksentekoon, ja poistui kokouksesta tämän pykälän ajaksi. Merkittiin, että Helmi Kemppainen, Marja-Leena Korhonen, Päivi Korhonen, Osmo Polvinen, Vesa Tolonen, Niina Tervo ja Reija Heikkinen ilmoittivat olevansa esteellisiä ja eivätkä osallistuneet asian käsittelyyn ja päätöksentekoon, ja poistuivat kokouksesta tämän pykälän ajaksi.
Otteet Vuoden 2011-2012 kunnanhallitus Tarkastuslautakunta Kunnan tilintarkastaja Simo Paakkola, BDO Audiator Oy Kunnanjohtaja Petri Kauppinen Hallintojohtaja Paula Halonen Sivistysjohtaja Mika Kilpeläinen Tekninen johtaja Pentti Piirainen Kunnankamreeri Irene Toppinen Henkilöstöpäällikkö Kaija Luukkainen