SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ Muistio HPO/YPA/Markus Seppelin 25.1.2018 RAHAPELITOIMINNAN TUOTTOJEN JAKO VUONNA 2018 TERVEYDEN JA SOSIA- LAISEN HYVINVOINNIN EDISTÄMISEEN 1. Sosiaali- ja terveysministeriön toimivalta ja avustussäännökset Valtioneuvosto on antanut arpajaislain (1047/2001) nojalla Veikkaus Oy:lle yksinoikeuden rahapelien toimeenpanemiseen. Veikkaus Oy:n tuotosta käytetään 43 prosenttia terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen. Terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen tarkoitettu tuotto käytetään avustusten myöntämiseen oikeuskelpoisille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille hakemusten perusteella. Rahapelitoiminnan tuoton jakamisesta säädetään arpajaislaissa ja valtionavustuslaissa (688/2001). Avustuksia koskevia säännöksiä on myös valtioneuvoston asetuksessa valtionavustuksista yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen (1552/2016). Tuotosta jaettavien avustusten myöntämisestä terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen ja avustusten takaisinperinnästä päättää sosiaali- ja terveysministeriö. Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toimii avustusten valmistelua, maksatusta, seurantaa ja valvontaa varten Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskus. Sosiaali- ja terveysministeriö jakaa avustukset Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskuksen (STEA) antaman avustusehdotuksen pohjalta saatuaan Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustusasioiden neuvottelukunnan arviointi- ja avustusjaoston pyytämänsä lausunnon. Valtionavustuksista yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen annetun asetuksen mukaan avustusehdotukseen tulee tarvittaessa käydä ilmi hakijakohtainen avustussuunnitelma seuraaville vuosille. STEA esittää saatujen hakemusten perusteella valmistelluksi avustusten jaoksi vuonna 2018 ja ohjeelliseksi avustussuunnitelmaksi vuosille 2019 2020 seuraavaa. 2. Tuoton käyttö vuonna 2018 2.1 STEAn ehdotus STEA ehdottaa, että avustuksina jaetaan momentilta 33.90.50 yhteensä 342 miljoonaa euroa (317,6 miljoonaa euroa vuonna 2017) alkuvuodesta 2018. Talousarvioesityksessä oleva määrärahaesitys terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen (mom. 33.90.50) on vuonna 2018 yhteensä 357 975 000 euroa, jolloin mahdolliseen myöhemmin vuonna 2018 toteutettavaan lisäjakoon varattu määräraha on yhteensä 15 975 000 euroa.
2 Arpajaislain 21 :n mukaan vuosittain voidaan jättää jakamatta enintään 20 prosenttia säädettyyn käyttötarkoitukseen tarkoitetusta tuotosta. Jakamatta jätetty määrä on jaettava viiden vuoden kuluessa. Jakamatta jättämisestä päättää valtioneuvosto kunkin käyttötarkoituksen tuotonjakoasioita käsittelemään säädetyn ministeriön esityksestä. Jaettavissa oleva määrä ja STEAn ehdotus vuoden 2018 avustusten jaoksi muodostuu seuraavasti (euroa): Jakamaton voitto STM:n vuoden 2016 tilinpäätöksessä 443 494 000,00 Voittoarvio vuodelta 2018 (=tilitys STM:lle) STM:lle) 419 250 000,00 Tuloutettu STM:lle v. 2017 voitto 431 500 000,00 Tuloutuksen arvio STM:lle 2017-449 163 000,00-17 663 000,00 Palautuneet avustukset 2017 682 400,00 Jaettavissa yhteensä 845 763 400,00 STEA:n ehdotus avustusten jaoksi -342 000 000,00 Siirretään valtiokonttorin käytettäväksi - 115 188 000,00 Jaetaan yhteensä -457 188 000,00 Jätetään jakamatta 388 575 400,00 2.2 Muutokset STEAn ehdotukseen 3. Avustuslinjaukset Sosiaali- ja terveysministeriö otti vastaan 24 muutostoivetta Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskuksen 1.12.2017 julkaisemaan ehdotukseen vuoden 2018 avustusten jaosta. Muutostoiveet eivät antaneet aihetta muuttaa avustusesitystä. Avustusehdotuksen valmistelun keskeisiä periaatteita ovat läpinäkyvyys ja kaikkien hakijoiden tasapuolinen kohtelu. Huomiota kiinnitetään mm. järjestöjen toiminnan tavoitteellisuuteen ja tuloksellisuuteen sekä talouden tehokkaaseen hoitamiseen. Avustusehdotus on valmisteltu avustustoiminnan linjausten 2017-2019 pohjalta. Linjauksia on täsmennetty ja konkretisoitu toimeenpanosuunnitelmassa vuodelle 2018. STEAn avustustoiminnassa on määritelty linjauskauden ajaksi kuusi tavoitealuetta, joihin tiivistyvät terveyttä ja sosiaalista hyvinvointia edistävän järjestötoiminnan keskeiset päämäärät.
3 Avustukset kohdennetaan toisiaan täydentäville tavoitealueille, jotka jäsentävät valtionavustuksilla tuettavan järjestötoiminnan kokonaisuuden ja joiden mukaan myös kehitetään avustusjärjestelmän toimintakäytäntöjä. Avustusohjelmat ja erillinen teemarahoitus tukevat asetettujen päämäärien saavuttamista. Tavoitealueet ovat: 1. Järjestöjen toimintaedellytysten ja perusrahoituksen turvaaminen 2. Terveyden ja toimintakyvyn edistäminen 3. Yhteisöllisyyden ja osallistumismahdollisuuksien edistäminen 4. Erityisryhmien asumisen tukeminen 5. Kriisiauttaminen ja arjen turvallisuuden edistäminen 6. Työelämäosallisuuden vahvistaminen 4. Hakemuskäsittely ja ehdotus avustusten jaoksi 2018 4.1 Yleistä 4.2 Avustusehdotus Edellä kuvattujen avustuslinjausten ja toimeenpanosuunnitelman lisäksi avustusvalmistelussa on huomioitu keskeinen toimintaympäristötieto sekä on otettu huomioon sosiaali- ja terveysministeriön edellisen avustustenjaon yhteydessä vahvistama ohjeellinen avustussuunnitelma sekä pääministeri Juha Sipilän hallituksen asettamat hyvinvoinnin ja terveyden kärkihankkeet. Avustusta haki määräaikojen puitteissa 1152 järjestöä (1208 vuonna 2017) 2441 hankkeeseen tai toimintoon (2623 vuonna 2017). Hakemusten yhteenlaskettu summa oli 469 (471,1 vuonna 2017) miljoonaa euroa. Avustuksina ehdotetaan jaettavaksi 342 milj. euroa (317,6 vuonna 2017) avustusehdotuskirjan mukaisesti (liite 2). Avustuksia esitetään 871 hakijalle (858 vuonna 2017) yhteensä 1842 (1833 vuonna 2017) kohteeseen. Avustusehdotus on valmisteltu avustuslinjausten 2017 2019 kuuden tavoitealueen mukaisesti. Avustusehdotus 2018 Tavoitealue milj. euroa % (2017) Järjestöjen toimintaedellytysten ja perusrahoituksen turvaaminen 116 300 000 34,0 (36,2) Terveyden ja toimintakyvyn edistäminen 83 000 000 24,3 (23,9) Erityisryhmien asumisen tukeminen 24 300 000 7,1 (7,0) Yhteisöllisyyden ja osallistumismahdollisuuksien edistäminen 73 600 000 21,5 (18,7) Työelämäosallisuuden vahvistaminen 16 200 000 4,7 (6,4) Kriisiauttaminen ja arjen turvallisuuden edistäminen 28 600 000 8,4 (7,8) Yhteensä 342 000 000 100,0 %
4 5. Avustuslajit Avustukset voidaan valtioneuvoston asetuksen (1552/2016) mukaisesti myöntää yleisavustuksina, kohdennettuina toiminta-avustuksina tai erityisavustuksina. Yleisavustukset myönnetään järjestön avustettavasta toiminnasta aiheutuviin kuluihin ja irtaimen käyttöomaisuuden hankintamenoihin yleisesti. Kohdennettua toimintaavustusta saa käyttää järjestön avustettavasta toiminnasta aiheutuviin nettomenoihin. Järjestöllä voi olla vain yksi yleisavustus mutta useita kohdennettuja toimintaavustuksia. Erityisavustuksia ovat investointiavustukset (B-avustukset) ja määräaikaisiin kokeilu- ja kehittämishankkeisiin myönnettävät projektiavustukset. Avustuslajeittain ehdotettavat avustukset jakautuvat seuraavasti (Stean avustusehdotuksen mukaisesti); milj. euroa Ehdotus 2017 % 2017 Ehdotus 2018 % 2018 Muutos %-yks. 2018/2017 Yleisavustukset 65,5 20,6 66,9 19,6-1,0 Kohdennetut toiminta-avustukset 168,1 52,9 182,1 53,2 0,3 Investointiavustukset 16,5 5,2 17,1 5,0-0,2 Projektiavustukset 67,5 21,3 75,9 22,2 0,9 YHTEENSÄ 317,6 100,0 342,0 100,0 5.1 Yleisavustukset (Ay) Avustusehdotus sisältää toiminta-avustuksia yhteensä 249 milj. euroa (233,6 vuonna 2017), josta yleisavustuksia on 66,9 milj. euroa (65,5 vuonna 2017) ja kohdennettuja toiminta-avustuksia 180 milj. euroa (165,5 vuonna 2017). Yleisavustuksen saajina on 171 järjestöä (171 vuonna 2017). Kohdennettua toiminta-avustusta ehdotetaan 1002 eri kohteelle (958 vuonna 2017). Yleisavustamisen periaatteiden mukaisesti yleisavustus on vakiintuneen järjestötoiminnan perusrahoitusmuoto yleiskulujen (hallintokulujen) kattamiseksi. Lisäksi yleisavustuksessa voi olla erikseen arvioitavia sisältöjä esim. viestintä, vaikuttamistoiminta, aluetyö, edunvalvonta. Yleisavustuksen tarve arvioidaan muun toiminnan laajuuden ja rahoituksen pohjalta. 5.2 Kohdennetut toiminta-avustukset (Ak) Kohdennettuja toiminta-avustuksia on esityksessä 182,1 milj. euroa (165,5 vuonna 2017). Kohdennettua toiminta-avustusta ehdotetaan 1002 eri kohteelle (958 vuonna 2017).
5 Kohdennettuja toiminta-avustuksia myönnetään järjestön toiminnan kokonaisuudesta rajattuun toimintalohkoon. Toisin kuin yleisavustukset, kohdennetut avustukset myönnetään nettomenoihin eli menoihin, jotka jäävät kun niistä vähennetään toiminnasta saatavat tuotot. Kohdennetut toiminta-avustukset myönnetään selkeästi yleisavustuksesta erilliseen käyttötarkoitukseen. 5.3 Investointiavustukset (B) Investointiavustusten määrä on 17,1 milj. euroa (16,5 vuonna 2017). Avustuksista 14 milj. euroa (13,2 vuonna 2017) kohdentuu erityisryhmien asumiseen. Investointiavustukset kohdentuvat esim. tukiasuntojen hankintaan. Investointiavustusta voidaan myöntää myös ICT -hankintoihin ja verkkopalveluhankkeisiin. 5.4 Projektiavustukset (C) Projektiavustusten määrä on yhteensä 75,9 milj. euroa (67,5 vuonna 2017) ja avustettavien projektien lukumäärä on 615 kpl (639 vuonna 2017). Uusia, alkavia projekteja niistä on 220 kpl (304 vuonna 2017). Kaiken hanketoiminnan on oltava tavoitteellista, suunnitelmallista ja tuloksellista. Erityistä huomiota kiinnitetään ajankohtaisuuteen, toimintaympäristön huomioimiseen sekä kohderyhmän osallistumiseen jo hankkeiden suunnitteluvaiheessa. Olennaista on tuloksellisuutta lisäävän yhteistyön luominen järjestöjen kesken sekä järjestöjen ja muiden toimijoiden välillä. Tulosten juurtuminen toimintaympäristöön tulee myös huomioida jo suunnitteluvaiheessa. 6. Valtion vuoden 2018 talousarvion toteutuminen Vuoden 2018 valtion talousarvion momentille 33.90.50 merkitystä arviomäärärahasta 357 975 000 euroa jaetaan nyt 342 000 000 euroa. 7. Ehdotuksen taloudelliset vaikutukset Tulo-, meno- ja kustannusvaikutus on edellä mainitulta momentilta 33.90.50 myönnettävä määrä. Avustuksia myönnetään 342 000 000 euroa julkisia sosiaali- ja terveydenhuollon palveluita täydentävien yleishyödyllisten järjestöjen toiminnan tukemiseen ja kehittämiseen sekä investointeihin. Avustuksilla muun muassa rohkaistaan järjestöjä kehittämään uusia toimintamuotoja ja pyritään järjestöjen toimintavalmiuksien parantamiseen. Veikkaus Oy:n tuotosta kohdistetaan lisäksi valtion vuoden 2018 talousarvion momenteilta 33.50.51, 33.50.52, 33.50.55 ja 33.50.56 sotainvalidien kuntoutukseen, avohuoltoon ja laitoshoitoon sekä rintamaveteraanien ja eräiden muiden ryhmien kuntoutukseen sekä korvauksiin yhteensä 115 188 000 euroa. Veikkaus Oy:n tuottoa käytetään 3 150 000 euroa momentilta 33.01.01 sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskuksen toimintamenoihin. Sosiaali- ja terveysministeriön yhteyteen perustettu sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskus käsittelee avus-
tushakemukset, laatii avustusehdotuksen ja hallinnoi avustusten maksatusta, valvoo niiden käyttöä ja tekee avustetun toiminnan tuloksellisuusseurantaa. 6