PÄÄTÖS Helsinki 31.10.2008 Dnro UUS 2007 Y 546 115 Annettu julkipanon jälkeen No YS 1529 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 62 :n mukaisen poikkeuksellista tilannetta koskevan ilmoituksen johdosta. ILMOITUKSEN TEKIJÄN NIMI JA OSOITE Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta (YTV) Jätehuolto PL 521 00521 Helsinki LAITOS JA SEN SIJAINTI Ämmässuon kompostointilaitos Ämmässuontie, Espoo Kiinteistön omistaja: YTV Toimialatunnus: 90020 Liike ja yhteisötunnus: 0213614 7 TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 62 ASIAN VIREILLE TULO Ympäristönsuojelulain 62 :n mukainen ilmoitus poikkeuksellisesta tilanteesta on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukselle 23.10.2008. POIKKEUKSELLINEN TILANNE Uuden kompostointilaitoksen käyttöönottovaihe MAKSU 440 A14 115 AT112 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI 00521 Helsingfors, Finland www.miljo.fi/uus
2 (6) LAITOKSEN LUPATILANNE Uudenmaan ympäristökeskus myönsi 26.5.2003 ympäristöluvan No YS 553, Dnrot: 0101Y0882 111, 0197Y0208 111 ja 0196Y0435 111, Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksen toimintaa varten. Lupapäätökseen haettiin muutosta Vaasan hallinto oikeudelta, joka antoi 22.12.2004 päätöksensä nro 04/0551/1. Korkein hallinto oikeus antoi 8.3.2006 päätöksensä, taltionro 466, Vaasan hallinto oikeuden päätöksestä tehdystä valituksesta. Lisäksi korkein hallinto oikeus antoi 29.5.2007 päätöksensä, taltionro 1454, lainvoiman saaneen päätöksen purkamista koskevasta hakemuksesta. Uudenmaan ympäristökeskus hyväksyi 12.3.2007 päivätyllä päätöksellään No YS 357, Dnro UUS 2006 Y 585 119, muutoksen Ämmässuon Kulmakorven alueen vesien yhteistarkkailuohjelmapäätökseen No YS 14/8.1.2004, Dnro UUS 2003 Y 171 111. SELVITYS POIKKEUKSELLISESTA TILANTEESTA YTV:n Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksen uuden kompostointilaitoksen prosessien käynnistäminen aloitettiin vaiheittain 7.12.2006. YTV:n tuolloin tekemän ilmoituksen mukaan käyttöönottovaiheen poikkeuksellisen tilanteen arvioitiin kestävän enintään tammikuun loppuun 2007. Tällöin oli tarkoitus aloittaa laitoksen takuukokeet, joissa on saavutettava ympäristöluvan edellyttämät arvot. Takuukokeita ei kuitenkaan ole vielä suoritettu hyväksyttävästi ja YTV ei ole vastaanottanut laitosta. Tammikuun 2007 jälkeen YTV on tehnyt poikkeuksellista tilanteista kompostointilaitoksella aina erillisen YSL 62 :n mukaisen ilmoituksen. Ilmoituksia on tehty useita. YTV esittää, että vielä jatkuvan käyttöönottovaiheen yksittäisistä poikkeamista ei tehdä erillisiä ympäristönsuojelulain 62 :n mukaisia poikkeamailmoituksia, vaan tiedot mahdollisista tulevista kompostointilaitoksen käyttöönottovaiheen häiriötilanteista kootaan yhteen ja raportoidaan käyttöönottovaiheen päätyttyä Uudenmaan ympäristökeskukselle, Espoon kaupungin ja Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun laitos on vastaanotettu YTV Jätehuollolle. Tieto mahdollisista häiriöistä saatetaan kunkin häiriön sattuessa välittömästi sähköpostilla viranomaisten tietoon varsinaista ympäristönsuojelulain 62 :n mukaista ilmoitusmenettelyä kevyemmin. Kompostointilaitoksen käyttöönottovaihe kestää siihen asti, kunnes YTV Jätehuolto on vastaanottanut laitoksen laitostoimittajalta ja vastaa itse laitoksen käytöstä. Uuden kompostointilaitoksen käyttöönottovaiheen häiriöt voivat aiheuttaa lähinnä hajuhaittoja, kun pidempiaikaisissa seisokeissa erilliskerättyä biojätettä joudutaan sijoittamaan jätetäyttöön.
3 (6) LAUSUNNOT Espoon kaupungin ympäristökeskus 23.10.2008 sähköpostilla ja Kirkkonummen kunnan ympäristötoimisto 29.10.2008 puhelimitse ovat ilmoittaneet, että eivät anna lausuntoa ilmoituksesta. PÄÄTÖS Uudenmaan ympäristökeskus on tarkastanut Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan (YTV) Jätehuollon ilmoituksen, joka koskee poikkeuksellista tilannetta Ämmässuon kompostointilaitoksella, hyväksyy ilmoituksen ja antaa seuraavat määräykset: 1. Jos Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksen kompostointilaitoksella laitoksen käyttöönottovaiheessa aiheutuu päästöjä tai syntyy jätettä siten, että siitä voi aiheutua ympäristön pilaantumisen vaaraa, kuten hajuhaittoja läheisillä asuntoalueilla, toiminnanharjoittajan on viipymättä tiedotettava asiasta Uudenmaan ympäristökeskukselle, Espoon kaupungin ja Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille sähköpostitse tai puhelimitse. 2. Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksessa vastaanotettava erilliskerätty biojäte on uuden kompostointilaitoksen käyttöönottovaiheesta aiheutuvien häiriöiden vuoksi sallittua loppusijoittaa tarvittaessa kaatopaikalle siihen asti, kunnes YTV:n Jätehuolto on vastaanottanut kompostointilaitoksen kuitenkin enintään 31.12.2009 asti. Biojäte on käsiteltävä uuden kompostointilaitoksen käyttöönottovaiheen häiriötilanteissa ensisijaisesti vanhassa kompostointilaitoksessa tai muulla tavoin haitattomaan muotoon ja vasta toissijaisesti sen saa sijoittaa kaatopaikalle. (YSL 64, JL 6 ) 3. Mikäli kompostointilaitoksen käyttöönottovaiheesta aiheutuvien häiriöiden vuoksi kompostoinnin lopputuote on vielä puolikypsää silloin, kun se siirretään ulos, on se ulkona peitettävä hakekerroksella tai vastaavalla, hajuja pidättävällä, materiaalilla. (YSL 64 ) 4. Biojätteet on kaatopaikalla peitettävä päivittäin jätteenkäsittelykeskuksen aukioloajan päätyttyä ja tarvittaessa myös työpäivän aikana riittävän paksulla peitekerroksella hajuhaittojen ja lintumäärän minimoimiseksi. Asianmukaisen peittomateriaalin riittävyydestä on huolehdittava. (JL 6 ) 5. Kompostointilaitoksen käyttöönottovaiheesta aiheutuvan poikkeuksellisen häiriötilanteen päättymisestä on ilmoitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle sekä Espoon kaupungin ja Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. 6. Uuden kompostointilaitoksen käyttöönottovaiheista ja ympäristövaikutuksista niiden aikana on laadittava raportti, joka on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle sekä Espoon kaupungin ja Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille kolmen kuukauden kuluttua laitoksen vastaanotosta.
4 (6) Raportissa on esitettävä muun ohella käyttöönottovaiheen aikana, kompostointilaitoksen käynnistämisestä alkaen laitoksen vastaanottoon asti, tiedot vastaanotetun erilliskerätyn biojätteen käsittelystä Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksessa, aiheutuneet päästöt ympäristöön, kuten hajupäästöt ja jätevesipäästöt, ja toimet päästöjen estämiseksi. Käyttöönottovaiheen aikana tapahtuneet häiriötilanteet, niiden kesto ja mahdolliset syyt on lisäksi esitettävä raportissa. (YSL 64, JL 51, 52 ) PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan, jos onnettomuudesta, tuotantohäiriöstä, rakennelman tai laitteen purkamisesta tai muusta niihin rinnastettavasta syystä aiheutuu päästöjä tai syntyy jätettä siten, että siitä voi aiheutua välitöntä ja ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa tai jätteen määrän tai ominaisuuksien vuoksi erityisiä toimia jätehuollossa, on toiminnasta vastaavan tai jätteen haltijan ilmoitettava tapahtumasta viipymättä valvontaviranomaiselle. Luvanvaraisen toiminnan osalta tarvittavat määräykset antaa asianomainen lupaviranomainen. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomaisen on tehtävä ilmoituksen johdosta päätös, jossa voidaan antaa tarpeellisia määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Ympäristönsuojelulain 4 :ssä on esitetty lain yleiset periaatteet, jotka ovat ennaltaehkäisyn ja haittojen minimoinnin periaate, varovaisuus ja huolellisuusperiaate, parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaate, ympäristön kannalta parhaan käytännön periaate ja aiheuttamisperiaate. Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan (YTV) Jätehuoltolaitoksen Ämmässuon kompostointilaitos saattaa olla ilmoituksen mukaan poissa käytöstä uuden kompostointilaitoksen käyttöönottovaiheesta aiheutuvien häiriöiden vuoksi. Tarkoituksena on, että jokaisesta yksittäisestä häiriötilanteesta ei tehdä ympäristönsuojelulain 62 :n mukaista ilmoitusta, vaan häiriötilanteista ilmoitetaan viipymättä silloin, kun niitä tapahtuu, ja vasta kompostointilaitoksen käyttöönottovaiheen päätyttyä kaikki häiriötilanteet raportoidaan viranomaisille. Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksessa kompostointilaitoksen poikkeuksellisia häiriötilanteita on laitoksen käyttöönottovaiheessa ollut useita. Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaisia ilmoituksia häiriöistä on tehty silloin, kun erilliskerättyä biojätettä on jouduttu läjittämään kaatopaikalle. Tällaisia ilmoituksia on käyttöönottovaiheessa tehty useita. Tämän ilmoituksen käsittelyvaiheessa 29.10.2008 ilmoitettiin häiriöstä, joka johtuu kompostointilaitoksen esikäsittelypöyhimen alla olevan hihnan rikkoutumista ja tunnelin 2 puhaltimen siipipyörän rikkoutumisesta. Arvioitu seisokin kesto on kaksi päivää. Tällöin erilliskerätty biojäte joudutaan käsittelykapasiteettipuutteen vuoksi sijoittamaan kaatopaikalle.
5 (6) Häiriön sattuessa erilliskerätyt biojätteet on Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksessa pyritty käsittelemään vanhassa kompostointilaitoksessa sen kapasiteetin salliessa. Jos vanhan laitoksen kapasiteetti ei riitä kaiken erilliskerätyn biojätteen käsittelyyn, niin Ämmässuon jätteenkäsittelykeskuksessa joudutaan läjittämään erilliskerätty biojäte kaatopaikalle, koska muuta käsittelyvaihtoehtoa ei ole. Kompostointilaitoksen käyttöönottovaiheessa häiriötilanteista, joista voi aiheutua ympäristöpäästöjä, on viipymättä ilmoitettava ympäristönsuojeluviranomaisille. (Määräys 1.) Ympäristölupapäätöksen No YS 553/26.5.2003 määräysten C.2. ja C.3. mukaisesti biojätteet on otettava vastaan suoraan kompostointilaitoksen sisätiloihin, jossa ne on myös käsiteltävä. Mikäli tämä ei ole mahdollista, biojätteet on käsiteltävä siten, että ne aiheuttavat mahdollisimman vähän haittaa tai vaaraa ympäristölle. (Määräys 2.) Biojätteiden ja kompostituotteiden loppusijoitus kaatopaikalle ei saa lisätä kaatopaikka alueen hajupäästöjä. Peittämällä biojätteet ja puolikypsät kompostituotteet riittävän paksulla hajuja pidättävällä materiaalilla pystytään estämään jätteestä aiheutuvia hajuhaittoja. (Määräykset 3. ja 4.) Kompostointilaitoksen käyttöönottovaiheen päättymisestä ilmoittaminen ja tiedot biojätteen käsittelystä ja toimista ympäristöhaittojen estämiseksi kompostointilaitoksen käyttöönottovaiheen aikana ovat tarpeen valvonnan ja tarkkailun toteuttamiseksi. (Määräykset 5. ja 6.) Ympäristönsuojelulain 63 :n mukaista kuulemista ei ole katsottu tässä tapauksessa tarpeelliseksi, koska erilliskerätyn biojätteen läjittäminen kaatopaikalle on mahdollista läjitysteknisesti hoitaa niin, ettei siitä aiheudu haittaa tai vaaraa lähimmille asutuksille ja mahdolliset ympäristöhaitat rajoittuvat alueen välittömään läheisyyteen jätteenkäsittelykeskuksen alueelle. Myöskään Espoon kaupungin ympäristökeskus ja Kirkkonummen kunnan ympäristötoimisto eivät katsoneet tarpeelliseksi lausunnon antamista. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 62, 63, 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 26, 27 Jätelaki (1072/1993) 6, 51, 52 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006)
6 (6) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Poikkeuksellisesta tilanteesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 440 euroa. Päätöksen maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta (YTV) Jätehuolto PL 521 00521 Helsinki Tiedoksi Ilmoittaminen kunnissa Espoon kaupunginhallitus Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kirkkonummen kunnanhallitus Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Espoon kaupungin sekä Kirkkonummen kunnan ilmoitustauluilla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. (YSL 54 ) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristöinsinööri Hannele Kärkinen Ylitarkastaja Marjo Vuola LIITTEET Päätöksestä lisätietoja antaa Marjo Vuola, puh. 0400 363 147. Valitusosoitus