Uudet kilpailuneutraliteettisäännökset kunnan ja kuntayhtymän y toiminnan suunnittelussa helmikuu 2014
KESKEISET UUDISTUKSET Kuntalain ja kilpailulain muutokset tulivat voimaan 1.9.2013 Tavoitteena ensisijaisesti sopeuttaa kuntien palvelujen tuottamisen rakenne EU-oikeuden määräyksiin Kuntalaki: Velvollisuus yhtiöittää sellainen kunnan toiminta, jota harjoitetaan kilpailutilanteessa t markkinoilla ja hinnoitella palvelut markkinaperusteisesti. Kilpailulaki: Kilpailu- ja kuluttajavirastolle valta puuttua kuntien yksiköiden kiköid toimintaan, i t jos ne vääristävät kilpailua markkinoilla. Yhtiöittämisvelvoitteessa siirtymäaika pääsääntöisesti ti vuoden 2014 loppuun saakka. 2
EI YHTIÖITTÄMISVELVOITETTA Kunta ei hoida tehtävää kilpailutilanteessa markkinoilla ainakaan jos: Kunta tuottaa lain Tehtävää hoidetaan lakiin Tehtävää hoidetaan lakiin Kunnan järjestämä opetus perusteella omana tuotantonaan palveluja kunnan asukkaille ja muille, joille kunnan on lain perustuvan velvoitteen nojalla kuntien yhteistoimintana (KuntaL 2a 2 2 kohta) perustuvan velvoitteen nojalla kuntien yhteistoimintana ja kyseessä on hankintalaissa edellyttää lupaa (KuntaL 2a 2 4 kohta) perusteella järjestettävä j palveluja (lakisääteiset palvelut) (KuntaL 2a 2 1 kohta) Sosiaalihuoltolaki (710/1982) Terveydenhuoltolaki (1326/2010) Työterveyshuoltolaki 12 (1383/2001) Jätelain 5 luku (kunnan velvollisuus järjestää jätehuolto) Erikoissairaanhoito Kehitysvammahuolto tarkoitettu sidosyksikkö (KuntaL 2a 2 3 kohta) Ns. in house poikkeus Tällä hetkellä noin 10 % liikevaihdosta voi kertyä myynnistä markkinoille. Tilanne muuttunee uusien hankintadirektiivien tullessa voimaan (ulosmyynnin osuus voinee olla suurempi). Vrt 2b 1 4 kohta Ammatillinen perus- ja lisäkoulutus Lukiokoulutus Ammattikorkeakouluopetus Vapaa sivistystyö 3
EI YHTIÖITTÄMISVELVOITETTA Kunta ei hoida tehtävää kilpailutilanteessa markkinoilla ainakaan jos: Toiminta perustuu lakiin perustuvaan monopoliasemaan tai muodostaa luonnollisen monopolin tai tuottaa välittömästi niihin liittyviä palveluita (KuntaL 2a 2 5 kohta) Vesihuolto Osin kaukolämpötoiminta Erikseen myönnetyt yksinoikeudet (esim. HKL:n oikeus harjoittaa yksin raitiovaunu- ja metroliikennettä) Kunnan kiinteistöliiketoiminta, kun se liittyy maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitettuun alueiden käytön suunnittelutehtävän hoitoon (KuntaL 2a 2 6 kohta) 4
EI YHTIÖITTÄMISVELVOITETTA Vaikka kunta toimisi i i markkinoilla ill kilpailutilanteessa, jos Toiminta on vähäistä Ei saa olla luonteeltaan jatkuvaa Satunnaisen ylikapasiteetin myynti sallittu Sopimusten ei tulisi olla pitkaikaisia Markkinavaikutuksen oltava pieni Kunnalla lain nojalla oikeus tuottaa palveluja l toiselle Tuottaa tukipalveluja l samaan taholle tai osallistua tällaista kuntakonserniin kuuluvalle toimintaa koskevaan kunnan tytäryhteisölle tarjouskilpailuun Tarkoitus varmistaa mahdollisuus hoitaa Edellyttää erityislaissa olevaa valtuutusta Ei tällä hetkellä käytössä kuntakonsernin k tukipalveluja l keskitetystik Toiminta kuitenkin hinnoiteltava markkinaperusteisesti (ks. 66 a ) Kirjanpito, palkkahallinto, tietojärjestelmät, siivous, arkistointi, kiinteistöhuolto, tilojen vuokraus, ja myynti Poikkeus koskee vain kunnan määräysvallassa olevien yksiköiden tukipalveluiden hoitamista 5
EI YHTIÖITTÄMISVELVOITETTA Vaikka kunta toimisi i i markkinoilla ill kilpailutilanteessa, jos Kunta tuottaa palveluja hankintalaissa tarkoitetulle sidosyksikölle Palvelut voivat olla muitakin kuin tukipalveluita Kunta vuokraa toimitiloja pääasiassa käytettäväksi kuntakonsernin k omassa toiminnassa tai käytettäväksi palvelutoiminnassa, jonka kunta on kilpailuttanut Kunta tuottaa palveluja tytäryhteisön palveluksessa olevalle henkilöstölle Esim. työpaikkaruokailu, työsuhdeasunto Toiminta liittyy välittömästi valmiuslain mukaiseen varautumisvelvollisuuteen 6
MUUTA Yhtiöittämisvelvoite ei koske julkisen vallan käyttöä Soveltuu myös kuntayhtymien toimintaan Kunnalliset liikelaitokset edelleen mahdollisia, mutta niiden toiminta on sopeutettava uusiin määräyksiin 7
KILPAILULAIN MUUTOS Kilpailu- ja kuluttajavirastolle (KKV) uutta toimivaltaa valvoa kunnan, kuntayhtymän, valtion tai niiden määräysvaltaan kuuluvan yksikön toimintaa, joka Vääristää tai on omiaan vääristämään terveen ja toimivan kilpailun edellytyksiä markkinoilla Estää tai on omiaan estämään terveen ja toimivan taloudellisen kilpailun syntymistä On ristiriidassa kuntalain 66 a :n markkinaperusteista hinnoittelua koskevan vaatimuksen kanssa KKV pyrkii ensisijaisesti neuvotteluteitse poistamaan tällaisen menettelyn tai toiminnan rakenteen Toimivaltaa ei ole, jos menettely tai toiminnan rakenne seuraa välittömästi lainsäädännöstä tai jos soveltaminen estäisi yleiseen etuun liittyvän tehtävän hoitamisen Ellei neuvottelu johda tulokseen, KKV:n tulee kieltää kuntaa, kuntayhtymää tai valtiota jatkamasta menettelyä tai asettaa velvoitteet, jotka varmistavat tasapuoliset toimintaedellytykset markkinoilla. Toimintaa ei saa kuitenkaan määrätä kokonaan k lopetettavaksi, jos tehtävän suorittaminen perustuu lainsäädäntöön. KKV:llä laaja tietojensaantioikeus Lakia ei sovelleta kuntien ja kuntayhtymien lain voimaantullessa ylläpitämiin järjestelyihin ennen vuoden 2014 loppua (työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen osalta vuoden 2016 loppu) 8
KOMMENTTEJA Lainmuutokset kaventavat pysyvästi y kuntien ja kuntayhtymien mahdollisuuksia organisoida palvelutuotantonsa Uudet säädökset sisältävät Yhtiöittämisvelvoitteen (kuntalaki, viimeistään 2014/2016 lopussa) Velvoitteen olla ottamatta käyttöön kilpailuneutraliteetin vastaisia järjestelyjä (välittömästi) Soveltamisalaa koskevat rajaukset suhteellisen laajoja ja osin epäselvästi muotoiltuja Soveltamisalan tarkat rajat muotoutuvat vasta oikeuskäytännön myötä Tärkeimmät toimialat joita uudet velvoitteet koskevat Kunnalliset energialaitokset (sähkö, ja todennäköisesti suuri osa kaukolämpölaitoksista) Kunnalliset satamat Eräät terveydenhuollon palvelut kuvantamis-, laboratorio- ja kuntoutuspalvelut (soveltamisala epäselvä) Valmentava ei-ammatillinen koulutus 9
KUNNAN JA KUNTAYHTYMÄN KANNALTA KESKEISIÄ KYSMYKSIÄ Onko kunnalla toimintoja joita yhtiöittämisvelvoite tai uusi kilpailulain 30 a koskevat? Voidaanko lakiin sisältyviä poikkeamisperusteita soveltaa? Onko perusteltua yhtiöittää toimintoja vaiko vetäytyä markkinoilta ja pitäytyä vain sellaisessa toiminnassa, johon poikkeusperusteita voidaan soveltaa? Mahdollisen yhtiöittämisen taloudelliset vaikutukset? Mahdollisen yhtiöittämisen henkilöstövaikutukset? 10