Kunnanhallitus 35 07.02.2012 Lausunto Talvivaaran kaivoksen uraanin talteenottolaitoksen ympäristölupahakemuksesta ja toiminnan aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta 181/1/171/2011 KHALL 35 Ympäristötarkastaja Talvivaara Sotkamo Oy on hakenut Pohjois-Suomen aluehallintovirastolta ympäristönsuojelulain 28 mukaista ympäristölupaa Sotkamossa sijaitsevan Talvivaaran kaivoksen tehdasalueelle toteutettavalle uraanin tal teen otto lai tok sel le. Toi min nal le hae taan myös ym pä ris tön suo jelu lain 101 :n mukaista aloit ta mis lupaa muu tok sen hausta huolimatta. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto pyytää Sotkamon kunnan lau suntoa hakemuksesta. Lausunto on pyydetty toi mit ta maan 20.1.2012 men nessä. Lausunnon antamiselle on pyydetty ja saa tu li sä ai kaa 15.2.2012 saak ka. Kuvaus toiminnasta Kyseessä on uusi toiminta, jolle ei ole aiemmin myönnetty ympäristölupaa. Uraanin talteenottolaitos tulee sijoittumaan kiinteäksi osaksi kaivoksen metallintalteenottoprosessia. Laitos tulee sijoittumaan Talvivaaran kaivospiirin sisään kaivoksen tehdasalueen länsiosaan junaradan länsipuolelle. Laitosta tul laan käyt tä mään kai vok sen me tal lin tuo tan non pääprosessiliuoksessa epäpuh taute na esiinty vän uraa nin erot ta mi seen liuok sesta. Lai tok sella on tarkoitus käsi tellä koko me tal lintuo tan non pää liuos määrä, jonka virtaa ma nykytilan teessa on noin 1800 m3/h. Ny kyi sin pääosa uraa nista päätyy kai voksen kip sisak ka-al taa seen ja osa me tal liri kasteiden muka na jat kojalos ta jille, joiden tuotantopro sessia ri kasteis sa ole va uraani häirit see. Uraanin talteenottolaitos tulee kaivoksen muun metallituotannon tapaan toimimaan jatkuvasti ja viikon jokaisena päivänä. Laitoksen tuotantomäärä tulee ole maan 350-500 tonnia uraania vuodessa. Talteenottoprosessin lopputuote, uraanipuolituote, on kemialliselta koostumukseltaan uraanioksidien seos. Norilsk Nickel Harja valta Oy:n pro ses sis taan erottamaa uraania Talvivaara ottaa vastaan korkeintaan 10 t/a. Toiminnan vaiheet Uraanin talteenotto toteutetaan teollisuudessa yleisesti käytössä olevalla neste-nesteuuttomenetelmällä. Vastaavia uuttolaitoksia käytetään metallien talteenotossa lukuisilla tuotantolaitoksilla Suomessa ja ulkomailla. Toiminnan vaiheita ovat uutto, takaisinuutto, saostus, suodatus, kuivaus ja pak kaus sekä varastointi. Tuotteet ja tuotantomäärät Uuttoprosessilla saadaan talteen yli 90 % laitokselle syötettävän metalliliuoksen sisältämästä uraanista. Lopputuote tuotetaan ns. yellow-cake -asteelle. Suunniteltu valmistusmäärä 350-500 tonnia uraania vuodessa tarkoittaa käytännössä sitä, että uraanipuolituotetta valmistetaan päivässä noin 1400-2000 kg. Päivän tuotanto mahtuu keskimäärin kolmeen tai neljään 200 l tynnyriin. Talvivaaran alueella varastoitava suurin uraanimäärä on noin 50 tonnia. Varastointi toteutetaan talteenottolaitoksen sisätiloissa.
Raaka-aineet Pääraaka-aine on kaivoksen metallien talteenoton pääprosessiliuos (ns. PLS-liuos). Uraa nin talteenottolaitoksella suunnitellaan käsiteltäväksi koko kaivoksen metal lintuotannon pääprosessiliuos, jonka virtaama on nykyisin 1800 m 3 /h. Tal vivaara Sotkamo Oy hakee oman uraanin talteenottonsa lisäksi lupaa ot taa vastaan ja käsitellä No rilsk Nickel Harjavalta Oy:n (NNH) prosessistaan tal teenottamaa uraania. Talvivaara ottaa vastaan korkeitaan 10 t/a uraania NNH:lta. Uraanin talteenottoprosessissa käytetään kaivoksella jo aiemmin käytössä olevia kemikaaleja: rikkihappoa H 2 SO 4 keskimäärin 47 000 t/a ja natriumhyd roksidia NaOH (lipeä) 36 000 t/a. Uuttovaiheessa uraanin erottamiseksi muusta liuoksesta käytetään orgaanista uuttoliuotinta 380 t/a, uuttoreagenssia 350-500 t/a ja modifiointiainetta 15 t/a. Uraanin takaisinuutossa käytetään natriumkarbonaattia (Na 2 CO 3 ) 26 000 t/a sekä saostuksessa vetyperok sidia H 2 O 2 350 t/a ja flokkulanttia 8 t/a. Lisäksi uuttolaitteiden kaasutilois sa käytetään mik robiston kasvua ehkäiseviä vedenkäsittelykemikaaleja (bio sidi) 14 t/a. Lai toksen jäähdytys järjestetään suljetussa jäähdytysvesikierrossa. Kuljetukset Lopputuote ( uraaniperoksidi) pakataan ilmatiiviisiin 200 litran terästynnyrei hin, jot ka kuljetetaan kuorma-autolla tai junalla satamaan ja edelleen meri teitse ul komaiselle jatkojalostuslaitokselle. Uraanin varastointimäärä Talvi vaaran alueella on enintään 50 tonnia, joten kuljetuksia tehdään säännöllisesti enintään muutaman kerran kuukaudessa. Prosessin apuaineet ja kemikaalit toimi te taan maanteitse tai junalla, kemikaalit niiden kuljetusmää räysten mukai sella kalustolla. Kemikaalikuljetuksia on noin 2-3 kuormaa viikossa. Harja vallas ta tuotavasta uraaniraaka-aineesta aiheutuu noin 20-40 kuljetusta vuo dessa. Prosessissa käytettävä vesi Talteenottolaitoksella tarvittavat jäähdytys-, prosessi- ja talousvedet valmistetaan kaivoksen vesilaitoksella. Vettä käytetään laimennuksissa, pesuissa ja kaasupesureissa yhteensä noin 50-60 m 3 /h. Prosessivedenkulutus vastaa keskimäärin noin 8 % kaivoksen nykyisestä vedenkulutuksesta. Uraanin talteenottoprosessista ei synny erikseen käsiteltäviä prosessivesiä, vaan kaikki syntyvät prosessivedet johdetaan edelleen metallien talteenottoprosessiin tai kierräte tään takaisin uraanin talteenottolaitoksen prosessivaiheisiin. Tiedot olennaisista päästöistä ja syntyvistä jätteistä Uraanin talteenottolaitoksella käsitelty metallintuotannon pääliuos johdetaan metallin talteenottolaitoksen esineutraloinnin kautta nikkeli-kobolttisaostusprosessiin. Esineutralointiin syötettävän pääliuoksen virtaama kasvaa uraanin talteenottolaitoksen vaikutuksesta 35-50 m 3 /h. Virtaaman kasvu muodostuu pääosin rikkihapon (H2SO4) ja natriumhydroksidin (NaOH) vesiliuosten käytöstä. Metallintuotannon pääliuokseen jää myös vähäisiä
määriä uraanin talteenottoprosessissa käytettäviä orgaanisen uuttoliuoksen (uuttoliuotin, uuttoreagenssi ja modifiointiaine) kemikaaleja. Natriumsul faattipi toisuus(naso4) jälkikäsittely-yksiköille päästettävissä vesissä nou see ar violta 150 mg/l, mikä vastaa 1-2 %:n lisäystä nykytilanteeseen verrattu na. Saostusalueen poistoilma käsitellään sähkö- tai pussisuodattimella sekä kaasupesurilla. Saostusalueen poistokaasun sisältämä uraanimäärä on noin 1 kg vuodessa. Uraanin talteenottolaitoksen altaista (selkeytysallas ja raffinaattiallas, sijaitsevat laitosrakennuksen ulkopuolella) sekä uuttovaiheen sekoituksesta saattaa vapautua ajoittaisia rikkivetypäästöjä ilmaan. Rikkivetypäästöjen minimointi toteutetaan rikkivetypesureilla ja ulkoaltaiden kattamisella. Uutto-osaston poistoilman ja hajapäästöjen VOC (haihtuvat orgaaniset yhdisteet) -päästöiksi arvioidaan noin 45 tonnia vuodessa. Kuivaus- ja pakkausalueella pölyn muodostumista ja leviämistä sisäilmaan ehkäistään varustamal la laitteet kohdepoistoilla. Poistoilma käsitellään pussisuodattimella ennen johtamista ulkoilmaan. Kuivaus- ja pakkausalueen poistokaasun sisältämä uraanipäästö ympäristöön on alle 1 kg vuodessa. Kunnanjohtaja Ehdotus Sotkamon kunnanhallitus esittää lausuntonaan asiasta seu raa vaa: Uraanin talteenottoa koskevat kunnan antamat aiemmat lausunnot Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen eli ympäristö- ja tekninen lautakunta on antanut ai emmin Talvivaara Sotkamo Oy:n uraanin talteenottoon liittyvät lausunnot uraanin talteenoton ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta 30.6.2010 106 ja uraanin talteenoton ympäristövaikutus ten arviointiselostuksesta 14.12.2010 176. Sotkamon kunnanhallitus on anta nut lausunnon uraanin talteenoton ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta 15.6.2010 158. Sotkamon kunnanvaltuusto on antanut lausunnon valtioneuvostolle ydin energialain mukaisesta uraanin kaivos- ja rikastus toiminnasta 28.2.2011 10. Sotkamon kunnanvaltuuston valtioneuvostolle antamassa lausunnos sa esitetään muun muassa että, Sotkamon kunta hyväk syy sen, että Talvi vaa rassa otetaan talteen vain sen alueella sivutuotteena saatava uraani. Alu eelle ei saa tuoda käsiteltäväksi ulkopuolelta tuotavia uraanipitoisia ai neksia. Sot kamon kunnanvaltuusto korostaa Talvivaara Oy:n vastuuta val vonnassa, turvallisuudessa ja talteenottoprosessin kierron to teuttamisessa täysin suljet tuna. Nyt jo toiminnassa olevassa metallien tal teenottoprosessissa on synty nyt merkittäviä rikkivedystä aiheutuvia haju hait toja laajoilla kin alueil la. On varmistettava, että hajuhaitat eivät lisäänny ja että yhtiö saa olemassa olevat hajuhaitat hallintaan. Lausunnossa myös to detaan, että yk sittäisetkin haitat on saatava kuriin eikä uraanin talteenotto saa aiheuttaa uu sia ongel mia. Eri tyistä huomiota on kiinnitettävä vesistövaikutuksiin, sillä han ke alueen ala puolisten vesistöjen rannoilla on runsaasti lo maja pysyvää asu tusta. Rakennuslupa Sotkamon kunnan ympäristö- ja tekninen lautakunta on myöntänyt uraanin talteenottolaitokselle raken nusluvan 10.8.2011 113. Päätöksessä todetaan, että hakija on hakemuksen liitteeksi jättänyt selvityksen tarvittavista luvista ja niiden vaiheista. Samalla he ovat kirjeessään todenneet, että mi-
käli muut luvat antavat myöhemmin aihetta suunnitelmamuutoksiin, niin muutokset tehdään ja haetaan tarvittavat rakennuslupamuutokset. Lisäksi, mikäli toimintaan ei myönnetä tarvittavia lupia, niin hakija muuttaa rakennuksen käyttötarkoitusta muuhun käyttötarkoitukseen esim. varastoksi tai muuksi kaivosyh tiön tuotantotiloiksi. Rakennuslupapäätöksessä on asetettu ehdoksi, että ra kennusta ei saa hyväksyä käyttöön otettavaksi ennen kuin sii hen tar koitet tuun toimintaan tarvittava ympäristölupa on saavuttanut lainvoi man. Lisäk si, mikäli muut toimintaan vaikuttavat luvat aiheuttavat muutostar peita tä hän rakennuslupaan, on niistä haettava tarvittavat muutosluvat. Muut luvat Talvivaara Sotkamo Oy:llä on parhaillaan Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa vi reil lä myös kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan (29.3.2007) päivityshakemus. Ydinenergialain mukainen uraanin talteen ottoa koskeva lupaha kemus on käsiteltävänä valtioneuvostossa. Sotkamon kunnanhallitus toteaa, että ennen seuraavissa perusteluissa mainittujen haittojen korjaamista Tal vi vaara Sot ka mo Oy:lle ei tule myön tää ym pä ris tön suo je lu lain (86/2000) 28 :n mu kaista ym pä ristölupaa uraa nin tal teen otto lai tok selle. Perustelut Talvivaara Sotkamo Oy:n metallien talteenottoprosessi ei ympäristöön kohdistuvien vaikutusten osalta ole niin vakaassa tilassa, että uutta kuormitusta ympäristölle uraanin talteenotosta voitaisiin sallia. Ny kyi ses tä toiminnasta ai heu tu vat vesistövaikutukset ovat voi mak kai na ha vait ta vissa lä him mis sä pur kuvesistöissä, mut ta vai ku tukset ovat ha vaitta vissa lievem pi nä jo lähivesiä pi dem mäl le kin Vuok sen ve sistön suun nalla esim. Laaka jär vessä ja Kiltu anjärvessä. Oulujoen suunnas sa lie viä vai ku tuksia on näky vis sä jo Jormasjärvessä. Tal vi vaara Sot ka mo Oy:n tu lee en sin saa da me tal lien tal teenotos ta ai heu tu vat erityi ses ti pöly-, haju- ja vesistöille ai heu tuvat haitat hallin taan. Tal vi vaa ra Sotka mo Oy:n tu lee pääs tä päästöis sään aina kin (29.3.2007) ym pä ristö lu van lu pa mää räysten ta sol le se kä pääs töar voi hin, jot ka se on esittä nyt lu van (29.3.2007) hake mukses sa. Kunnanhallitus myös katsoo, että uraanin talteenottolai tos on kiin teä osa me tal lien tal teenoton toimintakokonaisuutta, eikä sitä nyt voida kä si tellä irralli sena ym päristölupahakemuksena, kun ympäristö- ja ve sita lous luvan päivityshakemuskin on yhtäaikaa vireillä. Mikäli lupa kuitenkin kaikesta huolimatta uraanin talteenotolle myönnetään, kunnanhallitus esittää lupapäätökseen seuraavia eh to ja. - Talvivaara Sotkamo Oy saa talteenottaa vain sen alueella sivutuotteena saatavan uraanin. - Talvivaara Sotkamo Oy:n hakemaa ympäristönsuojelulain 101 :n mukaista aloittamislupaa muutoksenhausta huolimatta ei tule myöntää. Täytäntöönpanon voi daan katsoa tekevän muutoksenhaun hyödyttömäksi. - Hakemuksessa on esitetty, että prosessissa syntyvät rikkivetyhöngät puhdistetaan pesu reilla. Pesuliuoksena käytetään lipeäliuosta. Käytännössä on todettu, että menetelmä ei ole riittävän tehokas ja varma, hajuhaittoja esiintyy säännölli sesti kaukana kaivospiirin ulkopuolella. Li säk si li peän käyt tö ai heut taa hai tal li sia nat riumpäästöjä vesistöihin. Yh tiöl tä tu lee edel lyttää te-
hok kaam paa hön kien poistomenetelmää, esim. kata lyyt tis tä polt toa. - Jätevesien kierrätystä on viime aikoina tehostettu ja edelleen suunniteltu tehostettavaksi. Suunnitteilla on myös, että otetaan käyttöön uusia vedenpuhdistustekniikoita, jotka poistaisivat natriumia ja sulfaattia. Toimenpi teet ovat tarpeellisia ja koh tuullisen helposti toteutettavissa. Yhtiöltä tulee kuitenkin vaatia näi den toi menpiteiden lisäksi tämänkin luvan lupaehdoissa veden puh dis ta mon ra ken ta mista pikaisessa aikataulussa, jossa saataisiin puhdis tet tua kai vosalu eel ta lähtevä vesi myös muista haitta-aineista kuin natriumista ja sulfaatista. - Toiminnan päästötarkkailua koskevat tulokset tulee toimittaa tiedoksi välittömästi niiden valmistuttua myös Sotkamon kunnan ympäristö- ja tekniselle lauta kunnalle. Tuloksissa tulee olla merkittynä luvassa asetetut raja-arvot sekä selkokielinen kommentointisiitä, miten lupamääräysten ehdot ovat täyt tyneet. - Lupaehtojen tarkistaminen tulee määrätä tehtäväksi lyhyen maaräjan kuluessa. Kunnanhallitus Päätös Käydyn keskustelun jälkeen kunnanhallitus yksimielisti hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen. Otteet Pohjois-Suomen Aluehallintovirasto, kirjaamo, PL 293, 90101 Oulu Ympäristötarkastaja Taina Huttunen