EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Oikeudellisten asioiden valiokunta 8.9.2016 KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA Asia: Bulgarian tasavallan kansalliskokouksen perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä (COM(2016)0283 C8-0194/2016 2016/0148(COD)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Bulgarian tasavallan kansalliskokous on antanut oheisen perustellun lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta asetukseksi. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattamiseen liittyvät asiat kuuluvat oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. NP\1102663.docx PE587.658v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
LIITE BULGARIANTASAVALTA KANSALLISKOKOUS PUHEENJOHTAJA BULGARIANTASAVALTA KANSALLISKOKOUS OSOITETTU: MARTIN SCHULZ EUROOPAN PARLAMENTIN PUHEMIES AIHE: Bulgarian tasavallan kansalliskokouksen perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä Arvoisa puhemies Schulz Bulgarian tasavallan kansalliskokouksen Eurooppa-asioiden ja EU-rahoituksen valvonnan valiokunta (CEAOEF) käsitteli 27. heinäkuuta 2016 pidetyssä kokouksessaan ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä. Tarkasteltuaan asetusehdotusta ja otettuaan huomioon Bulgarian tasavallan ministerineuvostossa toimivan Eurooppa-asioiden neuvoston puitelausuman sekä talouspolitiikan ja matkailun valiokunnan mietinnön CEAOEF:n jäsenet katsoivat, että kansalliskokouksen on käytettävä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan nojalla sille annettua toimivaltaa ja annettava perusteltu lausunto (liitteenä) edellä mainitusta ehdotuksesta asetukseksi. Vakiintuneen menettelyn mukaisesti toimitan teille hyväksytyn mietinnön ja perustellun lausunnon, joka edustaa Bulgarian parlamentin kantaa asiassa. Liite: Kuten edellä. KUNNIOITTAVASTI (Allekirjoitus) TSETSKA TSACHEVA BULGARIAN TASAVALLAN KANSALLISKOKOUKSEN PUHEENJOHTAJA PE587.658v01-00 2/6 NP\1102663.docx
BULGARIAN TASAVALTA 43. KANSALLISKOKOUS EUROOPPA-ASIOIDEN JA EU-RAHOITUKSEN VALVONNAN VALIOKUNTA MIETINTÖ AIHE: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä kansalliskokouksen Euroopan unionin asioita koskevan vuoden 2016 työohjelman kohta 2 sekä Bulgarian tasavallan puitelausuma nro 602-00-48, jonka ministerineuvosto esitteli 8. heinäkuuta 2016 I. Eurooppa-asioiden ja EU-rahoituksen valvonnan valiokunta (CEAOEF) käsitteli 27. heinäkuuta 2016 pidetyssä kokouksessaan ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä (COM(2016)0283). Keskustelu sisältyy kansalliskokouksen Euroopan unionin asioita koskevan vuoden 2016 työohjelman kohtaan 2. On syytä panna merkille, että toissijaisuusperiaatteen noudattamista koskevan arvioinnin määräaika päättyy edellä mainitun säädösehdotuksen osalta 1. syyskuuta 2016. Seuraavat henkilöt osallistuivat CEAOEF:n kokoukseen: Emil Aleksiev, talousministeriön teknisen yhdenmukaistamisen ja kuluttajapolitiikan pääosastossa toimivan kuluttajapolitiikan osaston päällikkö, Lyudmila Peovska, saman pääosaston vanhempi asiantuntija, sekä Vladimir Nedyalkov, ministerineuvoston hallinnossa toimivan EU-asioiden koordinoinnista vastaavan pääosaston asiantuntija. II. Euroopan komissio pyrkii kyseisellä asetusehdotuksella vastaamaan digitaalitalouden ja rajatylittävän vähittäiskaupan kehityksen tuomiin haasteisiin EU:ssa. Tätä varten komissio on todennut, että kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä 27 päivänä lokakuuta 2004 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 2006/2004 on tarkistettava korvaamalla se kokonaan uudella säädöksellä. Asetuksen (EY) N:o 2006/2004 toimivuuden arvioinnissa todettiin, että asetuksesta oli ollut hyötyä toimivaltaisille viranomaisille, kuluttajille ja elinkeinonharjoittajille, mutta sen tavoitteita ei ollut täysin saavutettu eikä kaikkia sen tarjoamia mahdollisuuksia ollut hyödynnetty niin hyvin kuin olisi mahdollista. Sen vuoksi komissio esittää lainsäädäntöehdotuksen, jolla puututaan määritettyihin puutteisiin ja vähennetään erityisesti EU:n kuluttajansuojalainsäädäntöön kohdistuvien rajatylittävien ja laajalle levinneiden rikkomusten aiheuttamia vahinkoja. Suunnitelluilla muutoksilla on tarkoitus parantaa julkisten toimien tuloksellisuutta ja unionin rajatylittävän vähittäiskaupan ohjausta. Kaupankäynnistä tulee oikeudenmukaisempaa ja avoimempaa sekä elinkeinonharjoittajille että kuluttajille. Samanaikaisesti kansallisten viranomaisten toimien kustannusten ja talouden toimijoiden liiketoimikustannusten odotetaan pienenevän, mikä parantaa yleisesti EU:n talouden kilpailukykyä. Kuluttajansuoja paranee rajatylittävässä kaupankäynnissä, erityisesti verkkokaupan alalla. Yksi asetusehdotuksen keskeisistä tavoitteista on säästää viranomaisten varoja, kun todisteita voidaan käyttää useamman kerran, päällekkäisyydet voidaan välttää ja varmistaa NP\1102663.docx 3/6 PE587.658v01-00
toimien yhdenmukaisuus mahdollisimman pitkälle. Väärinkäytösten varhaisempi havaitseminen ja priorisoinnin yhdenmukaistaminen mahdollistavat toimet laajalle levinneitä rikkomuksia vastaan. Tämä vahvistaisi mahdollisten rikkomusten tekijöiden osalta pelotevaikutusta. Eniten kustannuksia jäsenvaltioille aiheuttaa perehdytys uusiin valtuuksiin ja menettelyihin (noin 3 000 euroa viranomaista kohti) ja noin 174 000 euroa kaikilta jäsenvaltioilta yhtä pakollisella koordinointimenettelyllä aloitettua koordinoitua lainvalvontatointa kohti vuodessa. Keskipitkällä aikavälillä on odotettavissa mittakaavaetuja, kun toimintoja siirretään jäsenvaltiotasolta koko unionin tasolle. Vähittäismarkkinoita koskevan sääntely-ympäristön parantaminen auttaa yrityksiä, pienet ja keskisuuret yritykset (pk-yritykset) mukaan lukien, välttämään oikeudellisesta neuvonnasta aiheutuvia kuluja rajatylittävässä kaupankäynnissä. Näin yritykset voivat luottaa siihen, että sama EU:n kuluttajansuojalainsäädäntö pannaan yhdenmukaisesti täytäntöön myös muissa maissa, joissa ne haluavat toimia. III. Ministerineuvoston esittelemän puitelausuman mukaan Bulgarian tasavalta tukee yleisesti komission aloitetta nykyaikaistaa ja yhdenmukaistaa lainsäädäntökehystä, joka liittyy kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöhön. Lausumassa todetaan, että asetuksen (EY) N:o 2006/2004 soveltamisalan laajentamisen sekä toimivaltaisten kansallisten viranomaisten yhteisten toimintamekanismien tehostamisen odotetaan parantavan kuluttajien taloudellisten etujen suojaa. Bulgarian tasavalta katsoo, että asetusehdotuksella ei aseteta oikeudellisia velvoitteita talouden alalle tai kuluttajille, minkä lisäksi molemmat ryhmät voivat hyötyä paremmin toimivista markkinoista, joilla on vähemmän oikeudellisia riitoja ja niistä aiheutuvia kustannuksia. Toisaalta Bulgarian tasavalta katsoo, että toimivaltaisille viranomaisille myönnettävät vähimmäisvaltuudet ovat liian laajat, ja osa niistä ylittää suhteellisuusperiaatteen. Olisi vakavasti pohdittava sitä, miten nämä viranomaiset voivat myöntää korvauksia, sillä kansallisen lainsäädännön mukaan tämä kuuluu tuomioistuimen oikeuksiin. Ongelmia voi aiheutua myös silloin, kun pannaan täytäntöön toimivaltaisten viranomaisten valtuudet julkaista kaikki lainvoimaiset päätökset, välitoimet ja määräykset, mukaan lukien väitettyyn rikkomukseen syyllistyneen elinkeinonharjoittajan henkilöllisyys. Tässä yhteydessä olisi otettava huomioon, että jokaiseen asianomaisen hallintoviranomaisen päätökseen sovelletaan laillisuuden valvontaa, mikä voi aiheuttaa huomattavia viivästyksiä. IV. Talouspolitiikan ja matkailun valiokunta (CEPT) tarkasteli mainittua ehdotusta asetukseksi 20. heinäkuuta 2016. Parlamentin jäsenten keskustelun ja äänestyksen perusteella CEPT tukee Bulgarian tasavallan puitelausumaa mutta katsoo, että ehdotus ei ole toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden mukainen. V. Kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusehdotusta koskevan keskustelun jälkeen Bulgarian tasavallan kansalliskokous antaa Eurooppa-asioiden ja EU-rahoituksen valvonnan valiokunnan välityksellä seuraavan PERUSTELLUN LAUSUNNON, joka toimitetaan EU:n toimielimille: 1. CEAOEF suhtautuu myönteisesti Euroopan komission aloitteeseen, jolla on tarkoitus parantaa kuluttajansuojaa EU:ssa. Sääntelemällä kuluttajansuojalainsäädännön PE587.658v01-00 4/6 NP\1102663.docx
täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyötä EU:n tasolla pyritään ehkäisemään ja havaitsemaan rajatylittäviä rikkomuksia. Tältä osin kyseisen aloitteen toteutus voisi olla tehokasta ja tuloksellista EU:n tasolla alan selkeästi rajaylittävän luonteen vuoksi. CEAOEF kuitenkin katsoo, että ehdotus asetukseksi ei ole Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 3 kohdassa määritellyn toissijaisuusperiaatteen mukainen, sillä Euroopan komissio ei perustele riittävästi ehdotettuja toimenpiteitä. 2. CEAOEF katsoo, että määrällisiä ja laadullisia indikaattoreita (mukaan lukien sen osoittaminen, että kustannukset ovat oikeassa suhteessa odotettuun tulokseen) ei ole esitetty riittävästi, jotta niiden perusteella voitaisiin päätellä, että asetuksen tavoitteet saavutetaan tehokkaammin EU:n lainsäädäntötoimenpiteillä ja erityisesti seuraavin keinoin: seuraamusten määräämistä koskeva viiden vuoden määräaika, joka alkaa rikkomuksen lopettamisesta ehdotuksen 4 artikla toimivaltaisten viranomaisten vähimmäisvaltuudet ehdotuksen 8 artiklan 2 kohdan g, h, i, k, n, o (kohta määrätä rikkomusten tuloksena saatu voitto perittäväksi takaisin ) ja p alakohta (kohta julkaista... elinkeinonharjoittajan henkilöllisyys ) Euroopan komission toimivalta antaa täytäntöönpanosäädöksiä, joilla vahvistetaan edellytykset vähimmäisvaltuuksien täytäntöönpanoa ja käyttöä varten sekä yksityiskohdat koordinoituihin ja yhteisiin toimiin liittyvien elinkeinonharjoittajan puolustautumisoikeuksien toteuttamista varten 10 artiklan nojalla, ehdotuksen 31 artikla kuluttajien korvauksen varmistaminen silloin, kun toteutetaan toimenpiteitä muiden toimivaltaisten viranomaisten puolesta ehdotuksen 18 artikla vaatimus, jonka mukaan toimivaltaisten viranomaisten on varmistettava, että asianomainen elinkeinonharjoittaja raportoi säännöllisesti Euroopan komissiolle sitoumusten täytäntöönpanon edistymisestä ehdotuksen 24 artikla muiden yksiköiden pakollinen osallistuminen ilmoitusmekanismiin ja Euroopan komission toimivalta hyväksyä täytäntöönpanosäädöksiä, joissa vahvistetaan yksityiskohdat muiden yksiköiden nimeämistä ja osallistumista varten ehdotuksen 35 artikla mahdollisuus käyttää näyttönä mitä tahansa toisen toimivaltaisen viranomaisen laatimia tietoja, asiakirjoja, havaintoja, lausuntoja, oikeaksi todistettuja jäljennöksiä tai tiedustelutietoja ilman muita muotovaatimuksia ehdotuksen 42 artikla. 3. Oikeusvarmuuden osalta CEAOEF kiinnittää huomiota ehdotuksen 23 artiklan 1 kohtaan, joka koskee laajalle levinnyttä rikkomusta, jolla on unioninlaajuinen ulottuvuus, koskevan arvioinnin sisällyttämistä yhteiseen kantaan, josta asianomaiset toimivaltaiset viranomaiset sopivat keskenään. Tässä tapauksessa olisi pidettävä mielessä, että tietyn teon tai laiminlyönnin oikeudelliset määritelmät saattavat vaihdella eri jäsenvaltioissa. Lisäksi ehdotuksen 29 artiklan 2 kohta vaatii oikeudellista selvennystä, sillä se voi johtaa erilaisiin tulkintoihin siitä, annetaanko Euroopan komissiolle ehdotuksen 8 artiklassa tarkoitetut valtuudet sen toimiessa ehdotuksen 21 artiklan nojalla koordinoijana. 4. CEAOEF katsoo, että ehdotus asetukseksi ei ole Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 4 kohdassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukainen, sillä ehdotetut toimenpiteet ylittävät sisämarkkinoiden suojelun vaadittavan vähimmäistason. Komission lainsäädäntöehdotukset ja etenkin ne, jotka liittyvät ehdotuksen 8 artiklassa NP\1102663.docx 5/6 PE587.658v01-00
tarkoitettuihin vähimmäisvaltuuksiin komission toimivalta asettaa vertailuarvoja asetuksen täytäntöönpanoa varten tarvittavista resursseista ehdotuksen 46 artiklan 1 kohdan nojalla ylittävät sen, mikä on tarpeen asetuksen tavoitteiden saavuttamiseksi, ja aiheuttavat Bulgarian tasavallalle ylimääräistä hallinnollista ja taloudellista rasitusta sekä muutoksia voimassa olevaan Bulgarian lainsäädäntöön. Edellä esitetyn ja CEAOEF:n keskustelun perusteella mietintö ja PERUSTELTU LAUSUNTO hyväksyttiin yksimielisesti äänin 16 puolesta. EUROOPPA-ASIOIDEN JA EU-RAHOITUKSEN VALVONNAN VALIOKUNNAN PUHEENJOHTAJA (Allekirjoitus) SVETLIN TANCHEV PE587.658v01-00 6/6 NP\1102663.docx