Sivistyslautakunta 12 24.04.2019 Sivistyslautakunta 9 14.05.2019 Varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelmän muutos 1.8.2019 alkaen 250/00.01.01/2019 Sivla 24.04.2019 12 Valmistelija: sivistysjohtaja Mika Kamunen puh 06 438 4400, 044 438 4400 Varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelmän muuttaminen Lapualla on ol lut valmistelussa jo vuosien ajan, mutta henkilöstövaihdoksista johtuen asiaa ei ole saatu valmiiksi. Asian keskeneräisyys on vai kut tanut siihen, että tällä hetkellä useissa tehtävissä on määräaikaisia viran hal ti joi ta. Tarkoituksena on selkiyttää johtamisjärjestelmää ja myös tasata perhepäivähoidon aluejohtajien ja päiväkodin johtajan työ kuor maa. Tällä hetkellä varhaiskasvatuksessa on kaksi per he päivä hoi don aluejohtajaa ja yksi päiväkodin johtaja, jonka alaisuudessa ovat hallinnollisesti kaikki päiväkodit, lisäksi hän toimii lä hi esi mie henä yhdessä päiväkodissa. Muissa päiväkodeissa lähiesimiehenä toimii vastaava päiväkodin opettaja. Marraskuussa 2018 on varhaiskasvatuksen esimiehiä kuultu siitä, mi kä olisi hyvä johtamisjärjestelmä. Tämän pohjalta sekä si vis tys johta jan ja varhaiskasvatuspäällikön keskustelujen pohjalta on ra kennet tu uusi johtamisjärjestelmä. Uudessa johtamisjärjestelmässä varhaiskasvatuspäällikön suorassa alai suu des sa toimivat varhaiskasvatuksen erityisopettajat sekä toimis to sih tee ri, lisäksi varhaiskasvatuspäällikön tehtäviin kuuluu yk sityis ten toimijoiden valvonta. Lisäksi varhaiskasvatuspäällikön alaisuu des sa toimii neljä varhaiskasvatuksen alue-esimiestä, joilla kai killa on johdettavanaan päiväkoti/päiväkodit, ryhmis/ryhmikset sekä per he päi vä hoi ta jia. Ehdotuksessa nykyiset päiväkodin vastaavien päi vä ko din opet ta jien virat poistuisivat ja tilalle tulisivat var hais kas vatuk sen opettajien toimet. Jatkossa päiväkodeissa on pedagogisesta joh ta mi ses ta vastaava lastentarhanopettaja/varhaiskasvatuksen opet ta ja. Varhaiskasvatuksen esimiesten kanssa on pidetty 10.4.2019 yh teistoi min ta lain mukainen kuulemis- ja keskustelutilaisuus. Edelleen pide tään yhteistoimintalain mukainen kuulemis- ja keskustelutilaisuus kah den vakituisessa vastaavan päi vä ko din opet ta jien viroissa oleville hen ki löil le.
Kaaviot nykyisestä johtamisjärjestelmästä sekä ehdotus uudesta johta mis jär jes tel mäs tä 1.8.2019 alkaen ovat liitteenä. Alue-esimiehen tehtäviin kuuluvat henkilöstöjohtaminen sisältäen esi mies teh tä vät omalla vastuualueella, henkilöstöä koskevat pää tökset, sijaisjärjestelyt, henkilöstön siirrot, rekrytointi, riittävä resursointi, työ hy vin voin nis ta huolehtiminen, kehityskeskustelut ja perehdytys. Alue-esi mie hen tehtäviin yleiseen hallintoon liittyen kuuluvat ta louden seuranta ja hankinnat määrärahan puitteissa, palveluohjaus ja asia kas pää tök set, hakemusten käsittely, asiakkaan yhteydenotot ja pa laut teet, varhaiskasvatuspaikan valinta ja sijoituspäätökset, sähköi sen asioinnin ohjaus ja hallinta sekä tiedonkulun toimivuudesta vas taa mi nen. Lisäksi alue-esimies jalkautuu oman vastuualueensa yk si köi hin säännönmukaisesti. Pedagogiseen johtamiseen liittyen teh tä viin kuuluu pedagogiikasta vastaaminen ja ohjaaminen omalla vas tuu alu eel la, varhaiskasvatussuunnitelman mukaisten pe da go gisten linjausten ja menetelmien toteuttaminen, lasten vasujen to teu tumi nen ja toiminnan arvioiminen. Yhteistyö- ja kehittämistehtäviin kuulu vat palvelujen jatkuva organisointi, suunnittelu ja arviointi, oman alueen palvelujen toimivuus, ryhmien muutoksiin reagointi, lo ma-aiko jen järjestelyt, monialainen yhteistyö eri hallintokuntien, kun tien, kuntayhtymien ja kolmannen sektorin kanssa sekä muut esi mie hen määräämät tehtävät. Varhaiskasvatuksen alue-esimiehen kelpoisuutena on las ten tar hanopet ta jan pätevyys ja riittävä esimieskokemus (2 vuotta), jatkossa vaa di taan maisterin pätevyys. Päiväkoteihin muodostetaan lastentarhaopettajan tehtävä, johon liittyy pedagoginen johtaminen. Hän ei toimi esimiehenä, mutta teh tävän ku vaan kuuluvat päiväkodin pedagogisena johtajana toimiminen, työ vuo ro jen suunnittelu ja laatiminen, yhteyshenkilönä toimiminen se kä mm. talon/lastentarhanopettajien palaverien vetäminen, ma te riaa li han kin nat sekä talon juoksevat asiat. Johtamisjärjestelmän muuttaminen on tarkoitus toteuttaa siten, että per he päi vä hoi don aluejohtajien ja päiväkodin johtajan virat muu tetaan varhaiskasvatuksen alue-esimiehen viroiksi. Palkkaus säilyy nykyi sel lään, jolloin nimikemuutoksen voi tehdä sivistysjohtaja. Alue-esi mie hil lä voi olla lisäksi erilaisia vastuualueita, esim. vuo rohoi to, avoin varhaiskasvatus, hankkeet ja kuntalisä. Vastaava päi väko din opettaja -nimikkeet muutetaan varhaiskasvatuksen opettaja -ni mik keik si. Myöhemmin on tarkoitus, että kaikkien päiväkodin opetta jien nimikkeet muutetaan varhaiskasvatuksen opettaja -ni mik keik si. Asian käsittely etenee siten, että sivistyslautakunta käsittelee asiaa kes ki viik ko na 24.4.2019. Tarkoituksena on, että joh ta mis jär jes tel män muutos tulisi voimaan 1.8.2019. Mikäli sivistyslautakunta hy väk syy
johtamisjärjestelmän muutoksen, si vis tys joh ta ja tekee pää tök sen nimikemuutoksista sekä kau pun gin hal li tuk sen käsittelyyn vie dään täyttölupa-asiat. Mikäli asia etenee suunnitellusti, toukokuun aikana laitetaan si säiseen hakuun alue-esimiesten virat. Alue-esimiesten valinta kuuluu si vis tys joh ta jal le ja virat pyritään täyttämään touko-kesäkuun aikana. Lastentarhanopettajan/varhaiskasvatuksen opettajien toimet, joihin si säl tyy pedagoginen johtaminen, tulevat sisäiseen hakuun tämän jäl keen. Johtamisjärjestelmän uudistamisella saadaan säästöä vuositasolla ar viol ta 6.000-9.000. Sivistysjohtajan ehdotus: Sivistyslautakunta: 1. hyväksyy varhaiskasvatuksen uuden joh ta mis jär jes tel mä mal lin 1.8.2019 alkaen liitteen mukaisesti 2. toteaa, että sivistysjohtaja käyttää hallintosäännön mu kais ta oikeut taan muuttaa perhepäivähoidon aluejohtajan (3 kpl) ja päivä ko din joh ta jan (1 kpl) virkanimikkeet var hais kas va tuk sen alue-esi mies virkanimikkeiksi 3. hakee hallitukselta täyttölupaa kolmeen var hais kas va tuk sen alue-esi mie hen virkaan 1.8.2019 alkaen 4. esittää, että hallitus muuttaa vastaavan päi vä ko din opet ta jan virat (5 kpl) varhaiskasvatuksen opettajan toimiksi 1.8.2019 alkaen. Asian käsittely kokouksessa: Sivistyslautakunta kuuli var hais kas vatus pääl lik kö Katja Korkiamäkeä ja sivistysjohtaja Mika Kamusta asias sa. Keskustelun jälkeen puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa si vis tys lau ta kun nan jäsen Hannu Saarela oli esittänyt, että asia palau te taan uuteen valmisteluu ja että asia (mm. toimenkuvat) esi tellään henkilöstölle tarkemmin. Sivistyslautakunnan va ra pu heen joh ta ja Tuija Vuori ja sivistyslautakunnan jäsen Ritva-Leena Heikkinen kannat ti vat Hannu Saarelan esitystä. Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty esittelijän ehdotuksesta poik kea va kannatettu ehdotus, asiasta tuli suorittaa äänestys. Äänes tys esi tyk sek si hyväksyttiin, että ne jotka kannattavat esittelijän esi tys tä nostavat kätensä ensin ja sen jälkeen ne, jotka kannattavat Han nu Saarelan esitystä. Äänestysesitys hyväksyttiin.
Äänestyksen tulos: Sivistysjohtajan ehdotus: Hannu Saarelan ehdotus: Sanna Panula Ritva-Leena Heikkinen, Miia Jo re-jä nik se lä, Jaakko Kosola, Hannu Saarela, Mar kus Tattari, Ilpo Ulvinen ja Tuija Vuo ri Puheenjohtaja totesi, että sivistyslautakunta oli äänin 7-1 hyväksynyt Hannu Saarelan tekemän ehdotuksen ja näinollen asia pa laut etaan uudelleen valmisteluun. Sivla 14.05.2019 9 Lisätietoja: sivistysjohtaja Mika Kamunen puh 06 438 4400, 044 348 4400 Valmistelija: sivistysjohtaja Mika Kamunen puh 06 438 4400, 044 438 4400 Varhaiskasvatuksen esimiesten kanssa on pidetty 10.4.2019 yh teistoi min ta lain mukainen kuulemis- ja keskustelutilaisuus uuden joh tamis jär jes tel män tuomista muutoksista. Lisäksi kahden vakituisessa vas taa van päiväkodinopettajan virassa olevan henkilön kanssa pidet tiin yhteistoimintalain mukainen keskustelu- ja kuulemistilaisuus 25.4.2019. Koko varhaiskasvatuksen henkilöstölle järjestettiin 7.5.2019 in fo ti laisuus varhaiskasvatuksen johtamisjärjestelmän muutosehdotuksesta. Ti lai suu teen oli kutsuttu koko varhaiskasvatuksen henkilöstö (143 hen ki löä). Tilaisuuteen osallistui noin puolet kutsutuista. Tilaisuuteen osal lis tui, si vis tys lau takun nan puheenjohtaja Ilpo Ulvinen, sivistysjohtaja Mika Kamunen se kä henkilöstöpäällikkö Päivi Luhtala-Sipilä. Tilaisuudessa varhaiskasvatuspäällikkö esitteli nykyisen joh ta mis järjes tel män sekä uuden ehdotuksen johtamisjärjestelmästä 1.8.2019 al kaen. Lisäksi käytiin läpi uuden johtamisjärjestelmän aiheuttamat muu tok set nykyisissä tehtävänkuvissa (varhaiskasvatuksen alueesi mies sekä varhaiskasvatuksen opettaja, pedagogisena vas tuuhen ki lö nä yksikössä). Edellisen esityksen jälkeen tehtävänkuvia muu tet tiin hieman vastaamaan paremmin selkeämpää teh tä vän jakoa, työvuorosuunnittelu muutettiin alue-esimiehen tehtäviin kuu luvak si yhteistyössä pedagogisten vastuuhenkilöiden kanssa. Tällä muu tok sel la pedagogisille vastuuhenkilöille ei ole esimiestehtäviin viit taa via tehtäviä.
Varhaiskasvatuksen opettajan keskeiset tehtävät: - Varhaiskasvatuksen toiminnan suunnittelu, arviointi ja ke hit tä minen, las ten opetus ja kasvatus, yhteistyö perheiden kanssa, mo nialai nen yh teis työ, muut esimiehen määräämät tehtävät. - Lisätehtävänä; päiväkodin pedagogisena vastuuhenkilönä toi mi minen, mm. varhaiskasvatuksen opettajien palaverien vetäminen, mate ri aa li han kin to jen suunnittelu, yhteyshenkilönä toimiminen, työ vuoro suun nit te luun osallistuminen yhdessä alue-esimiehen kanssa. Varhaiskasvatuksen alue- esimiehen keskeiset tehtävät: - Henkilöstöjohtaminen: esimiestehtävät omalla vastuualueella, henki lös töä koskevat päätökset, työvuorojen suunnittelu ja laatiminen yh teis työs sä henkilöstön kanssa, sijaisjärjestelyt, henkilöstön siirrot, rek ry toin ti, riittävä resursointi, työhyvinvoinnista huolehtiminen, ke hitys kes kus te lut, perehdytys - Yleinen hallinto: Talouden seuranta ja hankinnat määrärahan puitteis sa - Palveluohjaus ja asiakaspäätökset, hakemusten käsittely, asiakkaan yh tey den otot ja palautteet, varhaiskasvatuspaikan valinta ja sijoi tus pää tök set. Sähköisen asioinnin ohjaus ja hallinta sekä tie donku lun toi mi vuu des ta vastaaminen. - Jalkautuu oman vastuualueensa yksiköihin säännönmukaisesti - Pedagoginen johtaminen: Pedagogiikasta vastaaminen ja oh jaa minen omalla vastuualueella, varhaiskasvatussuunnitelman mukaisten pe da go gis ten linjausten ja menetelmien toteuttaminen, Lasten va sujen toteutuminen, toiminnan arvioiminen - Yhteistyö- ja kehittämistehtävät: Palvelujen jatkuva organisointi, suun nit te lu ja arviointi, oman alueen palvelujen toimivuus, ryhmien muu tok siin reagointi, loma-aikojen järjestelyt, monialainen yhteistyö eri hallintokuntien, kuntien, kuntayhtymien ja kolmannen sektorin kans sa. - Muut esimiehen määräämät tehtävät Infotilaisuudessa henkilöstöllä oli tilaisuus esittää kysymyksiä ja tuoda esiin huolenaiheita liittyen uuteen johtamisjärjestelmään. Kes kuste lus sa nousi esiin mm. esimiesten alueiden mo ni nai suu des sa, kun alai suu des sa on sekä perhepäivähoitoa että päi vä ko ti yk si köi tä. Huolta herätti myös alue- esimiehen ajan riittäminen lä hi esi mie hi syy teen
kentän ollessa laajalla alueella. Tilaisuudessa tuotiin esiin mon ta rakentavaa ehdotusta mallin kehittämiselle ja myös pu heen vuo ro ja uuden johtamisjärjestelmän hyvistä puolista ja nykyisen mal lin kehittämisen tarpeesta. Tilaisuudessa esiintuodut asiat ote taan huomi oon varhaiskasvatuspäällikön sekä sivistysjohtajan jat ko työs ken telyä varten. Huomioitavaa on myös perhepäivähoitajien esiin tuo ma viesti tilaisuuden jälkeen heidän asemansa pa ran tu mi ses ta uu den johtamisjärjestelmän myötä. Seuraavaksi asian käsittely jatkuu sivistyslautakunnassa 14.5.2019. Mikäli asia etenee suunnitellusti, alue-esimiesten virat laitetaan si säiseen hakuun toukokuun 2019 aikana. Virat täytetään aluksi mää rä aikai si na, koska yksi alue-esimiehen viroista vapautuu vasta 1.11.2019 ja on perusteltua, että kaikki virat täytetään vakinaisesti sa maan aikaan. Lisäksi virkojen määräaikainen täyttö antaa mah dolli suu den nähdä miten uusi johtamisjärjestelmä tulee toimimaan ja mi ten se vastaa varhaiskasvatuksen organisaation tarpeisiin ny kyiseen verrattuna. Myöhemmässä vaiheessa varhaiskasvatuksen alue-esi mies ten virat on laitettava julkiseen hakuun perustuen lakiin La ki kunnallisesta viranhaltijasta, 2. luku 4. Pedagogisena vastuuhenkilönä toimivan varhaiskasvatuksen opet tajan tehtävään tiedustellaan vakituisessa toimessa olevien var haiskas va tuk sen opettajien halukkuutta sisäisesti ja niihin valitaan hen kilöt alue-esimiesten valinnan jälkeen. Pedagogisena vastuuhenkilönä toimiminen on varhaiskasvatuksen opet ta jan tehtävänkuvassa lisätehtävänä ja tehtävään kuuluva TVApe rus tai nen palkanlisä on 100,00. Varhaiskasvatuksen opettajan teh tä vä koh tai nen palkka on 1.4.2019 alkaen 2.419,03. Alue- esimie hen palkkaus on 2.932,74 1.4.2019 alkaen. Lapuan kaupungin hallintosääntömuutokset, koskien var hais kas vatus ta, tuodaan päätettäväksi mahdollisimman pian, mikäli joh ta misjär jes tel mä muu tos etenee. Sivistysjohtajan ehdotus: Sivistyslautakunta: 1. hyväksyy varhaiskasvatuksen uuden joh ta mis jär jes tel mä mal lin 1.8.2019 alkaen liitteen mukaisesti. 2. toteaa, että sivistysjohtaja käyttää hallintosäännön mu kais ta oikeut taan muuttaa perhepäivähoidon aluejohtajan (3 kpl) ja päivä ko din joh ta jan (1 kpl) virkanimikkeet var hais kas va tuk sen alue-esi mies virkanimikkeiksi. 3. päättää, että var hais kas va tuk sen alue-esi mie hen virat täy te-
tään aluksi määräaikaisena ajalle 1.8.2019-31.7.2020. 4. esittää, että kaupunginhallitus muuttaa vastaavan päi vä ko dinopet ta jan vi rat (5 kpl) varhaiskasvatuksen opettajan toimiksi 1.8.2019 al kaen. Sivistyslautakunnan päätös: Sivistyslautakunta hyväksyi si vis tysjoh ta jan ehdotuksen. Pöytäkirjamerkintä: nuorisovaltuuston varaedustaja Jaakko Tai valmaa poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana kello 18:03. Lisätietoja: sivistysjohtaja Mika Kamunen puh 06 438 4400, 044 438 4400