Sos. ja terv.ltk. 34 10.06.2015 Oppilas- ja opiskeluhuollon lain mukaiset oppilashuollon palvelut Juuassa 557/22.222/2014 Stltk 34 Laki oppilas ja opiskelijahuollosta on astunut voimaan elokuussa 2014. Uusi laki käsittää oppilas- ja opiskelijahuollon palvelut esi- ja perusopetuksessa, lukiokoulutuksessa ja am ma til li ses sa kou lu tuk ses sa. Lain mukaan oppilaitoksen sijaintikunta vastaa psy ko lo gi- ja kuraattoripalveluiden järjestämisestä. Koulu- ja opis ke li ja ter vey den huol lon palvelut järjestetään terveydenhuoltoa kos ke van lainsäädännön nojalla entiseen tapaan. Lain voimaantulon jälkeen on kunnalla oltava tarjota sen alueella si jait se ville oppilaitoksille psykologin, kuraattorin ja vastaavan ku raat to rin palvelut. Laissa on määritetty kuraattorin ja vastaavan ku raat to rin pätevyydet. Kuraattorin tehtävään vaaditaan so si aa li alal le suuntaava sosiaali- ja terveysalan am mat ti kor kea kou lu tut kin to (Laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kel poi suus vaa ti muk sis ta 6 ) ja vastaavan kuraattorin tehtävään edel ly te tään sosiaalityöntekijän pätevyyttä (em. laki 5 ). Lakiin sisältyy myös säännökset opiskeluhuollon palvelujen saatavuudesta. - Opiskelijalle on järjestettävä mahdollisuus keskustella hen ki lö koh tai ses ti opiskeluhuollon psykologin tai kuraattorin kanssa vii meis tään seitsemäntenä oppilaitoksen työpäivänä sen jälkeen, kun opiskelija on tätä pyytänyt - Kiireellisissä tapauksissa mahdollisuus keskusteluun on jär jes tet tä vä samana tai seuraavana työpäivänä. - Terveydenhoitajan työaika koulu- ja opiskeluterveydenhuollossa on järjestettävä siten, että opiskelija voi tarvittaessa päästä ter vey den hoi ta jan vastaanotolle myös ilman ajanvarausta. - Opiskelijalle on järjestettävä mahdollisuus saada arkipäivisin vir ka-ai kaan välittömästi yhteys opiskeluterveydenhuoltoon. Hoidon tar peen arviointi ja arvioinnin yhteydessä tarpeelliseksi todettu hoi to on järjestettävä terveydenhuoltolain 51 mukaan joko opis ke li ja ter vey den huol los sa tai muussa terveyskeskuksen toi mi pis tees sä. Nykytilanne Sivistyslautakunta on käsitellyt oppilashuollon järjestelyitä pää tök sis sään 27.5.2014 49, jolloin on käsitelty opetuksen järjestäjän opis ke lu huol lon tehtäväjärjestelyt esi-, perus- ja lukio-opetuksen osal ta. Lisäksi 21.10.2014 91 on hyväksytty kuntakohtainen op pi las huol lon suunnitelma.
Koulu- ja opiskelijaterveydenhuolto Koulu- ja opiskelijaterveydehuollon terveydenhoitajien las ken nal li nen mitoitus suositusten mukaan on perusopetuksessa 600 op pi las ta ja toisen asteella (lukiossa) 800 opiskelijaa kokopäiväistä ter vey den hoi ta jaa kohden. Lääkäreiden kohdalla vastaava mi toi tus suo si tus on 2100 oppilasta ja 3000 opiskelijaa/ lääkäri. Juuassa toiminta on suositeltujen mitoitusten mukaista. Kou lu ter vey denhuol los sa toimii yksi kokopäiväinen terveydenhoitaja ja lää kä ri pal ve lui ta on saatavissa säännöllisesti niin kouluilla kuin ter veys kes kuk ses sa. Koulupsykologi- ja kuraattoripalvelut Koulupsykologien ja kuraattorien osalta virallista suositusta mi toi tuk sis ta ei ole. Jonkinlaisina arvioina ammattijärjestöjen suun nal ta on esitetty psykologien osalta mitoitukseksi 600-800 oppilasta ko ko ai kais ta koulupsykologia kohden kuraattoritoiminnassa 600 op pi las ta/ kuraattori. Esitetyt arviot ovat kuntakohtaista mitoitusta har kit taes sa toiminnan suunnitteluun soveltuvia. Juuassa on virassa mielenterveys- ja perheneuvolan psykologi, jo ka huolehtii koulujen psykologipalveluista. Koululle tarjottavat psy ko lo gi pal velut kattavat oppimisvaikeustutkimukset sekä opet ta jien konsultaatiot. Lisäksi oppilailla on mahdollisuus sään nöl li siin terapiakäynteihin eri elämän alueisiin liittyvissä ongelmissa. Koulukuraattorin tehtävät on määritetty mielenterveys- ja per he neu vo lan sosiaalityöntekijän tehtävänkuvaan kuuluviksi. Re surs sia on normaalitilanteessa ollut osoitettavissa kouluihin suo si tus ten mukaisena, mutta poikkeuksellisesti kuluvan lukuvuoden ai ka na toimintaa on jouduttu järjestämään tilapäisjärjestelyin siir tä mäl lä kuraattorintehtäviä muille sosiaalitoimen so si aa li työn te ki jöil le. Vastaavana kuraattorina on toiminut tämän lukuvuoden ajan so si aa li- ja terveysjohtaja. Kuraattoripalveluiden osalta lain mu kai nen palveluiden saavutettavuustaso ei kuitenkaan ole vaaran tu nut missään vaiheessa vaan kelpoisuusehdot täyttävän so si aa li työnte ki jän palvelut on ollut saatavissa laissa edellytetyssä ajas sa. Opetustoimen näkökulma Sivistyslautakunta on käsitellyt oppilashuollon järjestelyitä pää tök sis sään 27.5.2014 49, jolloin on käsitelty opetuksen järjestäjän opis ke lu huol lon tehtäväjärjestelyt esi-, perus- ja lukio-opetuksen osal ta. Lisäksi 21.10.2014 91 on hyväksytty kuntakohtainen op pi las huol lon suunnitelma. Poikolan koulun opettajat ovat ilmaisseet sosiaali- ja ter veys lau ta kun nal le toimitetussa kirjelmässä huolensa siitä, että Juuassa ei ole tarjolla säännöllisiä kuraattoripalveluita. Opettajien laatimassa kir jel mäs sä esitetään, että kuntaan palkataan sosiaalityöntekijä, jon ka vastuualueeseen kuuluvat peruskoulujen ja lukion ku raat to ri pal ve lut. Perusteluina esitykselle tuodaan esiin opis ke lu huol to lain III luvun 15-16. " Tarkoituksena on turvata varhainen tuki si tä tarvitseville oppilaille, jolla
ehkäistään vaikeutuminen ja mo ni mut kais tu mi nen sekä turvata oppilaiden ja opiskelijoiden tar vit se mien opiskelijahuoltopalveluiden yhdenvertainen saatavuus ja laa tu." Palveluiden kehittäminen Kokonaisuutena koulujen oppilashuollon palvelut ovat lain ja suo si tus ten määräämällä tasolla Juuassa. Terveydenhuollon palvelut ja psykologipalvelut ovat toimineet hyvin ja ovat kyenneet osal taan purkamaan sitä painetta, joka on tämän lukuvuoden aikana ai heu tu nut kuraattoripalveluiden tilapäisistä järjestelyistä. Tarkastelun kohteeksi tulee siis lähinnä kuraattoripalveluiden or ga ni sointi.tosiasia toki on, ettei nykyisellä vajaalla resurssilla kye tä vastaamaan laissa edellytettyyn ennakoivaan ja ongelmiin var hain puuttuvaan ja ennaltaehkäisevään toimintaan. Ku raat to ri toi min ta ei myöskään nykyisellä järjestelyllä pääse muo dos tu maan osaksi kouluyhteisön toimintaa, mitä koulujen taholta on toi vot tu. Koulutoimi on esittänyt viime aikoina kuraattoripalveluiden tar peek seen kaksi päi vää viikossa työpanoksen jakaantuessa siten, et tä Poikolan koulun (yläkoulu ja alakoulu) tarve on päivä ja lu kion ja ky lä kou lu jen tarve toinen päivä viikossa. Koulukuraattoripalvelut on Juuassa perinteisesti järjestetty so si aa li toi men tuottamana palveluna palveluna osana omaa toi min taa. Palvelun rakennetta on tässä vaiheessa hyvä tarkastella ko ko nai suu des saan uudelleen ja arvioida, onko perusteet jär jes tel män muutokselle olemassa. Myös palvelun tuottamisen tapaa on hy vä tarkastella sosiaalihuollon lakisääteisten palvelutarpeiden laa je tes sa paitsi oppilashuollon myös muiden osa-alueiden vaa ti mus ten lisääntyessä. Järjestämisvastuu Oppilas- ja opiskelijahuollosta an ne tun lain 9 mukaan kou lu tuk sen järjestäjä vastaa siitä, että ope tus suun ni tel man mukainen opis ke lu huol tosuun ni tel ma to teu tuu. Koulutuksen järjestäjän on jär jes tet tä vä opiskeluhuolto yh teis työs sä opetustoimen ja so si aa li- ja terveystoimen opis ke lu huol to pal ve luis ta vastuussa olevien vi ran omais ten kanssa siten, et tä opiskeluhuollosta muodostuu toi mi va ja yhtenäinen ko ko nai suus. Useissa kunnissa ku raat to ri pal ve lu on järjestetty kou lu toi men omana toimintana siten, että ku raat to ri on koulun omaa hen ki lö kun taa ja mukana koulun ar jes sa.tätä järjestelyä puoltaa so si aa li huol lon palveluiden nä kö kulmas ta se seikka, että kou lu toi mes sa työskentelevä kuraattori olisi op pi laiden ja vanhempien sil mis sä neutraali toimija eikä esim. las ten suo je lun edustaja.tämän lisäksi kuraattori tulisi osaksi kou lun arkea laajemmin kuin nykyisessä rakenteessa. Palvelun tuottamisen vaihtoehdot
Kuraattoripalvelua on mahdollista tuottaa kunnan omana toi min ta na tai ostopalveluina tai osana kuntien yhteistyötä kuten mitä ta han sa kunnan palvelua. Kuraattoripalveluissa on markkinoilla olemassa palvelutuottajia, jot ka pystyvät ko. toiminnan asianmukaisesti järjestämään. Toi mi joi ta on laajoista valtakunnallisista sosiaalialan yrityksistä alu eel li siin seutukunnalla oleviin toimijoihin. Palvelun järjestäminen os to pal ve lu na edellyttää kilpailuttamisen toteuttamista.. Jos palvelu tuotetaan kunnan omana toimintana ja sosiaalitoimen tuot tama na, ei sosiaalityöstä ole osoitettavissa resurssia ku raat to ri toi min taan sen enempää kuin normaalin miehityksen aikana on ollut tähänkään saakka mahdollista. Käytännössä tämä on tar koit ta nut 1,5 päi vää viikossa kaikille yksiköille tarpeen mukaan. Päi vys tyk sel li seen läsnäoloon koululla ei ole mahdollisuuksia sään nöl li ses ti vaan kuraattorin luo pääsee suunnitellusti ja ajan va rauk sel la krii si ta pauk sia lukuun ottamatta. Kuraattorin si jai suu det hoidetaan muun sosiaalityön ohessa. Muu moniammatillinen yh teis työ ja kon sul toin ti kuuluu kokonaisuuteen. Jos kuraattori on kel poi suus eh dot täyttävä sosiaalityöntekijä, ei erillisjärjestelyitä vas taa van ku raat to rin osalta tarvita vaan ko. sosiaalityöntekijä voi toimia sa mal la vastaavanakuraattorina. Vastaavan ku raat to rin sijaisena voi tarvittaessa toimia sosiaali- ja ter veys joh ta ja mikäli kulloinkin virkaa hoitavalla on laissa edellytetyt kel poi suu det. Kunnan omana toimintana tuotetussa palvelussa on toki vaih to eh to na se, että kuraattori on työsuhteessa suoraan si vis tys toi meen joko koko- tai osa-aikaisella ratkaisulla. Tällöin on rek ry toin nis sa huomioitava laissa asetetut kelpoisuusehdot ja vas taa van kuraattorin järjestelyt.sosiaalitoimen näkökulmasta tämä rat kai su vapauttaisi sosiaalityön resurssia ohjattavaksi muihin ke hit tä mis tar pei siin mm. kasvatus- ja perheneuvolan so si aa li työs sä, omaishoidontuessa ja pitkäaikaistyöttömien palveluissa. Ratkaisuvaihtoehdot Lautakunnan päätöksentekoa varten esitän kuraattoritoimintaa kos kien seuraavat vaihtoehdot: 1. Palvelun tuottaja on sosiaalitoimi. Kuraattoripalvelut kuuluvat mie len terveys- ja perheneuvolan sosiaalityöntekijän teh tä vän ku vaan. Palvelun laajuus on keskimäärin 1,5 päivää vii kos sa lu ku vuo den aikana. Kuraattorin poissa ollessa si jai se na toimii so si aa li toi men toinen sosiaalityöntekijä tai so si aa li oh jaa ja. Os to pal ve lui den mahdollisuutta ei ryhdytä sel vit tä mään tässä vaiheessa. Kuraattoripalvelun sisältöä on kehitettävä tämän resurssin puit teis sa yhteistyössä sivistystoimen kanssa. Kuraattorina toimiva sosiaalityöntekijä nimetään myös vas taa vak si kuraattoriksi ja hänen sijaisenaan toimii sosiaali- ja terveysjohtaja, mikäli kulloinkin virassa olevalla on laissa edel ly tet ty pätevyys.
2. Palvelun tuottaja on sivistystoimi. Palvelualue voi ratkaista kuraattoripalvelun tuottamisen muodon joko omana toi min ta na tai ostopalveluina. Tarvittaessa sosiaali- ja ter veys toi mi voi tarjota tarvittaessa vastaavan kuraattorin pal ve lut erikseen tehtävän sopimuksen mukaan. Liite 4 Juuan kunnan oppilashuollon kuntakohtainen suunnitelma, sivistysltk 21.10.2014 91 Stjoht Lautakuntaa päättää 1. järjestää toistaiseksi oppilas- ja opiskeluhuoltolain mukaiset ku raat to ripal ve lut vaihtoehdon 1 mukaisesti sosiaalitoimen tuot ta man palveluna. Vastaavaksi kuraattoriksi nimitetään kuraattorina toimiva kel poi suus eh dot täyttävä sosiaalityöntekijä. Hänen poissa ollessaan sijaisena toimii sosiaali- ja ter veys joh ta ja, mikäli virkaa hoitavalla on tehtävässä edel ly tet ty kelpoisuus. 2. esittää sivistyslautakunnalle, että se ottaisi kantaa ku raat to ri pal ve lui den tuottamisen siirtämisestä si vis tys toi men alaisuuteen osak si kouluyhteisön toimintaa. 3. todeta vastineenaan Poikolan koulun opettajien sosiaali- ja terveyslautakunnalle osoittamaan kirjelmään, että op pi las huol lon palvelut sosiaali- ja terveystoimen tuottamina ovat ol leet oppilas- ja opiskelijahuoltolain edellyttämällä tasolla lu ku vuo den 2014-2015 aikana niin kelpoisuusvaatimusten kuin saa ta vuu den kin osalta. Kuraattoripalveluiden osalta palvelun tarjonta on ol lut resurssivajeesta johtuen etäämpänä kouluyhteisöstä, mutta lain mukaiset oppilashuoltoon liittyvät sosiaalihuollon palvelut ovat olleet käytettävissä. Oppilas- ja opiskeluhuoltolain III-luvun 15-16 tarkoitettu var hai nen tuki on kyetty turvaamaan oppilaille. Tilanteiden niin vaa ties sa oppilaan asioissa on tehty aktiivista yhteistyötä sosiaalityön pal ve lu na erilaisissa verkostoissa koulujen sekä oppilaan ja hä nen vanhempiensa kanssa. Oppilaiden ja opiskelijoiden tar vit se mien opiskelijahuoltopalveluiden yhdenvertainen saatavuus ja laa tu on ollut turvattuna kaikkien kouluyksiköiden osalta lu kuvuo den aikana ja turvataan jatkossakin. Päätös Päätösesitys hyväksyttiin.