SAVONLINNAN KAUPUNKI KIVIAPAJAN SEUDUN OSAYLEISKAAVAN MUUTOS 2019 Pieni Tetriniemi Kaavaselostus sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma Luonnos 7.3.2019 Osayleiskaavan muutos koskee Savonlinnan kaupungissa tilaa Metsärinne 740-503-10-23 ja osittain tilaa Kiviranta 740-503-10-29. Kuva: Näkymä Tetrilahdelle tilan Kiviranta 740-503-10-29 itärajalla (25.9.2018 / Arkko / JSP Oy) Kaavan vireilletulo: Kaavoituspäällikön yleinen päätös 3.10.2018 23 Kaavaehdotuksen nähtävillä olo: Kaavan hyväksyminen: Kaava on saanut lainvoiman
Yleiskaavamuutoksen selostusosa, joka koskee 7. maaliskuuta 2019 päivättyä yleiskaavakarttaa. Sisällys OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Suunnittelualue ja työn tavoite Kaavan vaikutusten arviointi ja selvitykset Osallisuus ja vaikutusmahdollisuudet kaavan valmisteluun Kaavaprosessin vaiheet ja suunnittelun eteneminen Yhteystiedot 1. PERUSTIEDOT Suunnittelutilanne Maanomistus Nykyinen maankäyttö 2. TAVOITTEET 3. OSAYLEISKAAVAMUUTOKSEN KUVAUS 4. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI 5. KAAVAPROSESSIN VAIHEET
1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Maankäyttö- ja rakennuslain 63 edellyttää, että kaavatyön yhteydessä, riittävän varhaisessa vaiheessa laaditaan suunnitelma osallistumis- ja arviointimenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitellään seuraavat asiat: 1. Mihin ja mitä suunnitellaan? 2. Mitä vaikutuksia kaavalla saattaa olla ja miten vaikutuksia arvioidaan? 3. Miten ja missä vaiheessa voi vaikuttaa kaavan valmisteluun ja sisältöön sekä mistä saa tietoa kaavoituksesta? Suunnittelualue ja työn tavoite Suunnittelukohde sijaitsee Savonlinnan Pihlajaveden Pienessä Tetriniemessä. Kaavamuutokset tarkoituksena on siirtää Kiviapajan seudun osayleiskaavassa oleva rakentumaton rakennuspaikka kiinteistöltä Metsärinne (740-503-10-23) kiinteistön Kiviranta (740-503-10-29) alueelle. Rakennuspaikka siirretään Tetrilahden ranta-alueella maastokäynnin perusteella määriteltävään kohtaan. Kaavamuutokseen on ryhdytty maanomistajan pyynnöstä. Kuva: Kaavamuutosalueen likimääräinen sijainti on osoitettu violetilla pisteellä (www.karttaikkuna.fi / 17.1.2019) Kaavan vaikutusten arviointi ja selvitykset Tässä kaavatyössä käytettävissä olevat selvitykset: Voimassa olevan Kiviapajan seudun osayleiskaavan tiedot ja selvitykset Uittosääntö (Itä-Suomen vesioikeus, 26.2.1987) Kaavoittajan tekemä maastokäynti (Arkko / Järvi-Saimaan Palvelut Oy, 25.9.2018) Tässä kaavatyössä vaikutusten arvioinnissa erityistä huomiota kiinnitetään: Alueen liittyminen olemassa olevaan yhdyskuntarakenteeseen Rantojen käytön ja luonnonympäristön suhde Natura-arvioinnin tarveharkinta (saimaannorpan elinalueiden läheisyys) Eri maankäyttötarpeiden yhteensovittaminen
2 Osallisuus ja vaikutusmahdollisuudet kaavan valmisteluun Henkilöitä ja yhteisöjä, jotka voivat osallistua kaavaprosessiin, kutsutaan osallisiksi. Osalliset voivat esittää mielipiteitä ja toivomuksia kaavoittajalle koko kaavoitusprosessin ajan. Lisäksi kaava asetetaan julkisesti nähtäville luonnos- ja ehdotusvaiheissa, jolloin osallisille on varattu erityinen mahdollisuus kommentoida kaavaa. Osallisia ovat kaikki ne joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, kuten: Suunnittelualueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat ja asukkaat Savonlinnan kaupungin hallintokunnat ja luottamuselimet Etelä-Savon ELY-keskus Perkaus Oy / UPM Kaavaprosessin vaiheet ja suunnittelut eteneminen 1. Kaavoitushankkeen aloitusvaihe (syksy 2018) Kaavahanke vireille kaavoituspäällikön yleinen päätös 3.10.2018 23 Kaavoittaja keräsi kaavoituksen perustietoaineiston ja tutustui kohteeseen maastokäynnillä 2. Kaavoitushankkeen luonnosvaihe (talvi 2019) Kaavoittaja laatii Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) ja kaavaluonnoksen (kaavakartta, määräykset ja kaavaselostus) Kaavaluonnos asetetaan julkisesti nähtävillä 18.3. 18.4.2019. Nähtävillä olosta tiedotetaan Savonlinnan kaupungin internet-sivuilla, ilmoitustaululla sekä paikallisessa lehdessä. Kaavaluonnoksesta pyydetään tarvittavat lausunnot viranomaisilta. Osallisilla on mahdollisuus jättää kirjallinen huomautus kaavaluonnoksesta. Kaavoittaja laati vastineet kaavaluonnoksesta saatuihin lausuntoihin. 3. Kaavoitushankkeen ehdotusvaihe (kesä 2019) Kaavaluonnoksen lausuntojen ja mielipiteiden perusteella työstetään kaavaehdotus Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtävillä. Nähtävillä olosta tiedotetaan kuten luonnosvaiheessa ja samoin on mahdollisuus antaa palautetta. Viranomaisilta pyydetään lausunnot kaavaehdotuksesta. 4. Kaavan hyväksymisvaihe (syksy 2019) Kaavoittaja kokoaa kaavaehdotuksesta tulleet lausunnot ja kirjoittaa vastineet. Tarvittaessa asiakirjoja täydennetään. Osayleiskaavan muutoksen hyväksymisestä päättää Savonlinnan kaupunginhallitus. Hyväksymispäätös kuulutetaan virallisesti. Kaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen on mahdollista hakea muutosta valitusteitse (Itä-Suomen hallinto-oikeus / KHO). YHTEYSTIEDOT Kaavan laatija Järvi-Saimaan Palvelut Oy / Maankäyttömestarin työhuone, Kauppatie 1, 58700 Sulkava Kaavoitusinsinööri Henna Arkko, p. 044 417 5242, henna.arkko@jarvisaimaanpalvelut.fi Savonlinnan kaupungin yhteystiedot Tekninen toimiala / kaavoitus, Olavinkatu 27, 57130 Savonlinna Kaavoituspäällikkö Päivi Behm, puh. 044 417 4655, sähköposti: paivi.behm@savonlinna.fi
3 1. PERUSTIEDOT Kiviapajan seudun osayleiskaavaa muutoksen tavoitteena on siirtää rakentumaton RA-rakennuspaikka Pienen Tetriniemen pohjoisrannalta etelärannalle alueelle, joka on osoitettu voimassa olevassa osayleiskaavassa M-alueena. Kaavamuutos koskee tiloja Metsärinne 740-503-10-23 ja Kiviranta 740-503- 10-29. Kohde sijaitsee noin yhden km etäisyydellä yleisestä tiestä 4401 Särkilahti - Lohikoski ja noin 80 km etäisyydellä Savonlinnan kaupungin keskustasta. Kuva: Alueen sijainti on osoitettu sinisellä katkoviivarajauksella. (kartta www.paikkatietoikkuna.fi) 1.1 Suunnittelutilanne Maakuntakaava Etelä-Savossa on voimassa kolme maakuntakaavaa. Etelä- Savon maakuntavaltuuston 12.12.2016 hyväksymä Etelä- Savon 2. vaihemaakuntakaava päivittää vuoden 2010 maakuntakaavaa (hyväksytty 29.5.2009) kaikkien aluevaraustyyppien osalta. Lisäksi on voimassa tuulivoimaa käsittelevä 1.vaihemaakuntakaava (voimaantulo 3.6.2016). Kaavamuutoksen suunnittelualueella on maakuntakaavassa osoitettu merkintä ls1 16.209, Tetrilahden pudotuspaikka. Se on kuvattu kaavakarttaan punaisella pisteellä. Kuva: Ote Etelä-Savon maakuntakaavan yhdistelmästä https://www.esavo.fi/kaavat Kaavamuutoksen suunnittelualueen lähiympäristössä on useita eri maakuntakaavamerkintöjä. Alue sivuaa Tetriniemen pohjavesialuetta pv 16.282, Tetriniemen virkistysaluetta V.16.68 sekä Tetriniemen valtakunnallisesti arvokas tuuli- ja rantamuodostumaa ge3 16.519. Alueen edustalta kulkee veneväylä vv. Kaavamuutosalue rajoittuu Pihlajaveden Natura 2000-alueeseen nat 16.400.
4 Yleiskaava Alueella on voimassa Kiviapajan seudun osayleiskaava, joka on hyväksytty kaupungin valtuustossa 18.6.2004. Kaavamuutoksessa tutkittava ra-rakennuspaikan uuden sijainnin kohta on merkitty kaavakarttaotteelle violetilla rajauksella. Tarkastelualueen kaavamerkintöjä: M, Maa- ja metsätalousvaltainen alue LV, Vesiliikenteen alue RA, Loma-alue. am, Arvokas maisema-alue Kaavamääräysten mukaan vesiliikenteen alueelle (LV) on sallittua vain uittoa palveleva rakentaminen. LV-alueella on pysyvä Itä-Suomen vesioikeuden 26.2.1987 myöntämä uittosääntö. Sen haltijalla on oikeus käyttää aluetta puutukkien pudotukseen vesistöön sekä uittolauttojen suojapaikka. Käyttöoikeus kattaa 3,15 ha vesialuetta ja 0,31 ha maa-aluetta. Kuva: Ote Kiviapajan seudun osayleiskaavasta. Violetilla on ympyröity kohta, johon siirrettävää RA-rakennuspaikkaa kaavamuutoksessa esitetään. Rakennusjärjestys Rakennusjärjestys on tullut voimaan Savonlinnan kaupunginvaltuuston päätöksellä 3.9.2018 ja se on tullut voimaan 16.10.2018. Rakennusjärjestykseen voi tutustua internetissä osoitteessa https://www.savonlinna.fi/filebank/14428-rakennusjarjestys.pdf Pohjakartta Kaavan pohjakarttana käytetään peruskarttarasteria (M5421L), joka on ladattu Maanmittauslaitoksen Maastotietokannan aineistoista 01/2019. 1.2 Maanomistus Alueella maanomistaja on yksityinen.
5 1.3 Nykyinen maankäyttö Pienen Tetriniemen pohjoisrannalla sijaitsevan tilan Metsärinne 740-503-10-23 RA-rakennuspaikka on rakentumaton. RA-rakennuspaikan rakennusoikeus on 200 k-m². Sen vieressä muut pohjoisrannalla olevat lomarakennuspaikat ovat rakentuneet. Tila Kiviranta 740-503-10-29, on pinta-alaltaan laaja ulottuen Pienen Tetriniemen pohjois- että etelärannalle. Suurin osa tilasta on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Tetrilahden rannalla osa tilan Kiviranta M-alueesta on arvokasta maisema-aluetta (am). Tilaan Kiviranta kuuluu myös yksi RArakennuspaikka Tetriniemen pohjoisrannalla, jonne on rakentunut korkeatasoinen vapaa-ajan asunto puutarhoineen. Kuva: Havainnekarttaan on esitetty kaavamuutosalueen nykyisen maankäytön tilannetta. Tilan Metsärinne siirrettävä RA-paikka on kuvattu keltaisella ja kohta, johon se esitetään siirrettäväksi, on rajattu vihreällä katkoviivalla. Maastokäynnin kuvauspaikkoja on esitetty numeroin ja erivärisin pistein. Kohta 1. ja siniset pisteet: Tila Metsärinne Kohta 2. Tetriniementien risteys Tilan Kiviranta itälaidalla Kohta 3. Maisemallisesti arvokas kallio (maanomistajan toive siirrettävälle RA-rakennuspaikalla) Kohta 4. Kaavamuutoksessa esitettävä siirrettävän RArakennuspaikan sijainti Kohta 5. Tetrilahden uittopaikan metsätien kääntöpaikan ranta laitureineen Kuvat: Tilan Kiviranta (10:29) Pienen Tetriniemen pohjoisrannalla olevan RA-rakennuspaikan toteutunutta rakentamista. Kuvat: Tila Metsärinne (10:23) Pienen Tetriniemen pohjoisrannalla on rakentumaton RA-rakennuspaikka. Paikka on hyvin väljä ja valoisa. Tetriselälle avautuu upeat järvinäkymät. (Havainnekartan kohta 1. / siniset pisteet)
6 Havainnekartan kohta 2: Pieni Tetriniemi on maastollisesti kumpuilevaa kangasmaastoa, jossa valtapuuna mänty. Puusto on harvennettua ja maisema valoisaa ja avointa. Tetriniementieltä on liittymiä toteutuneille RArakennuspaikoilla. Kuvat: Tilan Kiviranta (10:29) itäreunalla avautuu kumpuilevat näkymät maastoon ja Tetrilahdelle. Helppokulkuinen maasto paljastuu rannalla maisemallisesti arvokkaaksi avokalliomuodostumaksi. Kallioalue sisältyy voimassa olevan osayleiskaavan am-aluerajaukseen. (Havainnekartan kohta 3 ja punaiset pisteet)
7 Kuvat: Maisemallisesti arvokkaan kallioalueen jälkeen tilan Kiviranta (10:29) Tetrilahden ranta-alue muuttuu loivaksi moreenirinteeksi. Puusto vaihtuu monilajiseksi sekametsäksi, jossa aluspuuna runsaasti nuorta kuusta. Maasto on helppokulkuista ja hyvin rakentamiseen soveltuvaa. Loivalta rantapenkalta avautuu levolliset näkymät suojaiselle Tetrilahdelle. (Havainnekartan kohta 4 ja vihreät pisteet) Kuvat: Tetrilahden pohjukassa on vakituinen metsätalouden tukkien pudotus- ja uittopaikka (havainnekartan kohta 5). Rantaan pääsee metsäautotietä pitkin ja rannassa on laiturirakennelma. Alue ei kuulu kaavamuutosalueeseen. Uittopaikalta näkee koko tilan Kiviranta (10:29) Tetrilahden pohjoisrannan, ja yllä olevaan panoramakuvaan onkin esitetty maastokäynnin mukaiset havainnot. Tetrilahden lounaiskulmassa on luhta-alue, jonne laskee Tetrilahdenvuorelta puroja, joissa syyskuussa oli selvästi kuultavissa veden solina.
8 2. TAVOITTEET Maanomistajan tavoitteena on osayleiskaavan muutoksella siirtää rakentumaton lomarakennuspaikka (RA) voimassa olevan kaavan mukaiselle maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle (M). Kaupungin tavoitteena on, ettei rakentamattomana jokamiehen oikeudella käytettävissä oleva rantaosuus vähene. Kaupunki edellyttää, että alueen virkistys- ja luonnonsuojeluarvot tulee selvittää ja säilyttää kaavoituksen yhteydessä. Siirrettävää rakennuspaikkaa ei tule sijoittaa siten, että virkistys- ja suojeluarvot heikkenevät. Kaavan vaikutusten arvioinnissa tulee ottaa huomioon Natura-arvioinnin tarveharkinta saimaannorpan elinalueiden läheisyyden vuoksi. Kaupunki muistuttaa, että tilan Kiviranta (740-503-10-29) Tetrilahden ranta-alueen itäosa on arvokasta maisema-aluetta (am), joka merkintä tulee säilyttää, mikäli rakennuspaikka sijoittuu osittain ko.alueelle. Maisema-alue tulee ottaa huomioon rantavyöhykkeen ympäristön käsittelyyn liittyvissä määräyksissä. Lisäksi kaupunki edellyttää, että rakennuspaikan koossa tulee ennakkoon ottaa huomioon tontin riittävä koko, vähintään 5000 m², jos myöhemmin päädytään hakemaan rakennuspaikalle vakituista asumista. Tetrilahden pudotus- ja suojapaikan (LV) osalta kaupunki muistuttaa, että Perkaus Oy:llä on voimassa oleva pysyvä käyttöoikeus. Käyttöoikeus kattaa 3, 15 ha vesialuetta ja 0,31 ha maa-aluetta. Paikan käyttö on ollut viime vuosina vähäistä. Alueen maanomistaja UPM on ilmoittanut sähköpostitse 28.5.2018 seuraavaa: Rantapaikan muutokselle ei uiton puolesta ole estettä. Uittosäännön olemassaolo on ehdottomasti kuitenkin mainittava kaikissa tarvittavissa asiakirjoissa. 3. OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSEN KUVAUS Kaavamerkintöjä: RA, Loma-alue M, Maa- ja metsätalousvaltainen alue LV, Vesiliikenteen alue am, Arvokas maisema-alue Muutoksessa yksi rakentumaton loma-alueen (RA) rakennuspaikka siirretään saman maanomistajan omistuksessa olevan toisen kiinteistön alueelle, joka on voimassa olevassa kaavassa maa- ja metsätalousvaltaisena alueena (M). Rakennuspaikka on kooltaan 7600 m². Rakentumaton loma-alueen (RA) rakennuspaikka osoitetaan kaavamuutoksessa maa- ja metsätalousvaltaisena alueena (M), samoin muu osa muutosalueesta. Kaavamääräys vesiliikenteen alue (LV) säilytetään ennallaan. LV-alueella on sallittua vain uittoa palveleva rakentaminen. LV-alueella on pysyvä Itä-Suomen vesioikeuden 26.2.1987 myöntämä uittosääntö. Sen haltijalla on oikeus käyttää aluetta puutukkien pudotukseen vesistöön sekä uittolauttojen suojapaikka. Käyttöoikeus kattaa 3,15 ha vesialuetta ja 0,31 ha maa-aluetta. LV-merkintä ei estä loma-alueen (RA) rakennuspaikan siirtoa Tetrilahden rantaan. Arvokkaan maisema-alueen (am) rajaus säilytetään ennallaan. Siirtyvää loma-alueen (RA) rakennuspaikkaa ei osoiteta arvokkaan maisema-alueen rajauksen alueelle maisema-arvojen säilymisen turvaamiseksi.
9 4. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Vaikutusten arviointi on laadittu siten, että kaavassa osoitetut alueet tulevat toteutumaan. Kaavamuutoksen vaikutuksia arvioidaan valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumisen ja seuraavien keskeisten asiakokonaisuuksien osalta: 4.1 Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen ja liikenteeseen Pieneen Tetriniemeen on voimassa olevassa Kiviapajan seudun osayleiskaavassa osoitettu 8 loma-alueen (RA) rakennuspaikkaa yhtenäisenä korttelialueena. Tässä kaavamuutoksessa yksi kyseisen korttelialueen rakennuspaikoista siirretään voimassa olevan kaavan mukaiselle maa- ja metsätalousvaltaiselle alueella (M). Kaavamuutos hieman hajottaa loma-asuntoalueen yhtenäisyyttä, mutta ei juurikaan muuta lomaalueen ja maa- ja metsätalousvaltaisen alueen määrällistä suhdetta. Kaavamuutos tukeutuu olemassa olevaan tieverkostoon ja toteuttaa hieman sovelletusti voimassa olevan kaavan mukaista maankäyttöä. 4.2 Rantojen käytön ja luonnonympäristön suhde Kaavamuutos toteutuessaan laajentaa lomarakentamiseen käytettävän ranta-alueen määrää siirrettävän RA-rakennuspaikan verran. Toisaalta kaavamuutoksen myötä Tetriniemen pohjoisrannalle jää yhden RArakennuspaikan verran rakentumatonta rantaviivaa kiinteistön 740-503-10-23 rakennuspaikan muuttuessa maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi. Kaavamuutosalueen läheisyydessä on Tetriniemen virkistysalue, joka ensi sijaisesti on osoitettu tällä ranta-alueella jokamiehen oikeuden piiriin kuuluvan virkistyskäytön piiriin. 4.3 Natura-arvioinnin tarveharkinta (saimaannorpan elinalueiden läheisyys) Kaavamuutoksella ei ole vaikutusta Pienen Tetriniemen rakentamisen määrään eikä sijoittumiseen. Näin ollen kaavamuutos ei edellytä Natura-arviointia. 4.4 Eri maankäyttötarpeiden yhteensovittaminen Kaavamuutoksella loma-alueen (RA) rakennuspaikka siirretään avaran selkäveden rannalta huomattavasti pienimuotoisemman Tetrilahden rannalle. Tetrilahden molemmilla rannoilla on maisemallisesti arvokkaita rantakallioalueita, joiden säilyminen on kaavamuutoksessa huomioitu. Rakennuspaikan siirtäminen rannalle, joka rajoittuu vesiliikenteen alueeseen (LV), voi tilapäisesti haitata rakennuspaikan lomaasumisen viihtyisyyttä silloin, kun LV-aluetta käytetään tukin uittoon. Tästä mahdollisesta haitasta lomaalueen (RA) rakennuspaikan maanomistajaa on informoitu kaavaluonnoksen valmistelun yhteydessä. 4.5 Osayleiskaavan toteuttaminen Yleiskaavan muutos laaditaan oikeusvaikutteisena.
10 5. KAAVAPROSESSIN VAIHEET Kaavamuutos on tullut vireille Savonlinnan kaavoituspäällikön yleisellä päätöksellä 3.10.2018 23 5.1 Luonnosvaiheen lausunnot ja vastineet 5.2 Ehdotusvaiheen lausunnot ja vastineet Täydentyy prosessin aikana. Järvi-Saimaan Palvelut Oy Sulkavalla 7.3.2019 Henna Arkko kaavoitusinsinööri, YKS 599 Miia Blom maankäyttömestari