Kunnanhallitus 285 21.12.2015 Kuhmoisten Verkkopalvelut Oy:n esitys Kuhmoisten kunnalle 3,9 miljoonan euron lainan takauksesta laajakaistaverkon rakentamiseen Khall 285 Valmistelija: kehittämisasiamies, puh. 040 685 1932 Kunnanvaltuusto päätti kokouksessaan 18.5.2015 30, että Kuhmois ten kunta päättää perustaa Kuhmoisten Verkkopalvelut Oy:n, jon ka tarkoituksena on toteuttaa laajakaistaverkko Kuhmoisten kunnan alueelle. Laajakaistaverkon suunnittelu on käynnistynyt Kuhmoisten kunnan alu eel le jo vuonna 2009, kun kunnanvaltuusto päätöksellään lähti Kes ki-suo men liiton ja muiden Keski-Suomen kuntien kanssa valmis te le maan Laajakaista kaikille -hanketta. Hankkeen tarkoituksena on ollut saada laajakaistayhteys ennen kaikkea haja-asutusalueelle, mut ta myös taajamiin. Kunnanvaltuusto hyväksyi 12.12.2011 Verkko-osuus kun ta Kuuskaistan tekemän tarjouksen laajakaistan to teutta mi ses ta ja 25.6.2012 kunta hyväksyi Verkko-osuuskunta Kuus kaistan ja Kuhmoisten kunnan välisen operaattorisopimuksen. Täl löin laajakaistan rakentaminen käynnistyi. Erinäisten vaiheitten jäl keen Kuhmoisiin suunnitellun laajakaistan rakentaminen keskeytyi syyskuus sa 2013, samalla rakentaminen keskeytyi koko Kes ki-suo men alueella. Rakentamisen keskeytymisen syy oli muun muassa Verkko-osuus kun ta Kuuskaistan taloudelliset vaikeudet. Keski-Suomen laajakaistahankkeessa olevat kunnat perustivat sel vitys työ ryh män marraskuussa 2013. Selvitystyöryhmän tavoitteena oli löy tää paras mahdollinen ratkaisu laajakaistahankkeen loppuun saat ta mi sek si. Alkuvuodesta 2014 selvitystyöryhmä esitti, että hankkees sa mukana olevat kunnat perustavat yhteisen Keski-Suomen Verk ko hol ding Oy:n. Ensimmäisessä vaiheessa Kuhmoisten kun nanval tuus to (3.3.2014 15) teki myönteisen päätöksen lähteä mu kaan Keski-Suomen Verkkoholding osakeyhtiöön selvitystyöryhmän esityk sen pohjalta. Hanke kariutui, kun kolme Keski-Suomen kuntaa teki kielteisen päätöksen Keski-Suomen Verkkoholding osa ke yh ti öön liittymisestä. Keski-Suomen kunnat perustivat uuden selvitystyöryhmän, joka lähti val mis te le maan kahdentoista kunnan yhteistä Verkkoholding Oy:tä. Sel vi tys työ ryh män työn valmistuttua se teki uuden esityksen kuntien yh tei ses tä Verkkoholding Oy:stä. Kuhmoisten kunnanvaltuusto teki ko kouk ses saan 15.4.2014 26 päätöksen olla lähtemättä mukaan esi tet tyyn Keski-Suomen Verkkoholding osakeyhtiöön. Kunnanhallitus perusti 5.5.2014 116 Kuhmoisten laajakaistan sel vitys työ ryh män etsimään vaihtoehtoisia ratkaisuja laajakaistan to teut-
ta mi sek si Kuhmoisiin. Tavoitteena oli löytää laajakaistan to teut ta mismal li, joka on taloudellisesti kannattava ja jolla turvataan valtion laaja kais ta tu ki (maksimissaan 1. 926.000 ). Selvitystyön jälkeen työryhmä päätyi esittämään kahta eri vaih to ehtoa, jotka olivat: operaattorisopimuksen mukainen laajakaistaverkko tai hybridiverkon mukainen laajakaistaverkko. Molemmat vaih to ehdot perustuivat Kuhmoisten kunnan oman laajakaistayhtiön pe rus tami seen. Inspira Oy:n (10.12.2014) tekemien laskelmien ja selvitystyöryhmän tar ken ta mien laskelmien pohjalta Kuhmoisten kunnanvaltuusto teki pää tök sen, että Kuhmoisten kunta perustaa Kuhmoisten Verk ko palve lut Oy:n, jonka tarkoituksena on toteuttaa laajakaistaverkko Kuhmois ten kunnan alueelle. Kunnanvaltuusto hyväksyi kokouksessaan 28.9.2015 50 Kuh moisten Verkkopalvelut Oy perustamissopimuksen ja yhtiöjärjestyksen se kä valitsi yhtiön hallituksen jäsenet. Kuhmoisten Verkkopalvelut Oy on rekisteröity kaupparekisteriin 2.12.2015. Kuhmoisten Verk ko palve lut Oy toimialana on omistaa ja hallinnoida kuntien pal ve lu yh tiöi tä ja yhtiö voi omistaa toimialaansa liittyen osakkeita ja kiin teis tö jä. Yhtiötä voidaan hyödyntää myös muita kunnan tytäryhtiöitä pe rus tettaes sa. Kuhmoisten Verkkopalvelut Oy:n hallitus on jatkanut laa ja kais tahank keen käynnistämiseen liittyviä toimenpiteitä. Verkkopalvelut Oy:n hallitus on jatkanut neuvotteluja Verkko-osuuskunta Kuus kaistan kanssa laajakaistaverkon toteuttamisesta ja lii ke toi min ta kau pasta, joka toteutetaan perustettavan Kuhmoisten Laajakaista Oy:n ja Verk ko-osuus kun ta Kuuskaistan välillä. Kuhmoisten Verkkopalvelut Oy perustaa Kuhmoisten Laajakaista Oy:n toteuttamaan verkon fyysi sen rakentamisen. Lisäksi perustettava yhtiö vastaa muun muassa laa ja kais ta liit ty mien markkinointiin liittyvistä asioista. Kuhmoisten Verk ko pal ve lut Oy:n ja Verkko-osuuskunta Kuuskaistan välisissä neu vot te luis sa on päätetty, että perustettavan Kuhmoisten Laa jakais ta Oy:n osakkaiksi tulee Kuhmoisten Verkkopalvelut Oy (65 %) ja Verkko-osuuskunta Kuuskaista (35 %). Neuvotteluja on jatkettu myös Ukkoverkot Oy:n kanssa kiinteän langat to man verkon rakentamisesta kuituverkon tueksi. Kuhmoisten Verk ko pal ve lut Oy:n, Verkko-osuuskunta Kuuskaistan ja Ukkoverkot Oy:n kanssa on päästy neuvotteluissa tulokseen laajakaistaverkon to teut ta mis ta vas ta. Verkon toteuttaminen perustuu kiinteään kui tuverk ko-, sekä kiinteään langattomaan yhteyteen ( hybridiverkko ). Hyb ri di verk ko koostuu kiinteästä runkoverkosta ja kiinteästä liityntäja tilaajaverkosta (yhteensä noin 150 km) sekä maksimissaan 7-8 kiin teän langattoman tukiasemasta. Liityntä- ja tilaajaverkon lo pul li-
nen pituus sekä tukiasemien määrä riippuu rakentamisakana saa tavien liittyjien lukumäärästä. Rakentamisajan jälkeiset liittymät on tarkoi tus rakentaa tulorahoituksella. Verkon kannattavuuslaskelmat perustuvat Inspira Oy:n 10.12.2014 te ke miin laskelmiin Kuhmoisten kunnan laajakaistaverkosta. Laa jakais ta ver kon kustannuslaskelmat ovat tarkentuneet Kuhmoisten kunnan, Verkko-osuuskunta Kuuskaistan, Ukkoverkot Oy:n ja Työ yhteen liit ty mä Tellog-Oteran välisissä neuvotteluissa niin, että Kuhmois ten laajakaistaverkon toteuttamiskustannukset ovat enintään 3.900.000 euroa. Inspira Oy:n tekemissä laskelmissa Kuhmoisten kun nan laajakaistaverkon kokonaiskustannus oli 5.500.000 euroa. In spi ra Oy:n laskelmissa laajakaistaverkko perustui kokonaan maahan kaivettavaan täyskuituverkkoon. Laajakaistaverkon ko ko nais hintaa on laskenut noin 1,5 miljoonalla eurolla siirtyminen ko ko kui tu verkos ta hybridiverkkoon, jolloin maahan asennettavan valokuituverkon asen nus mää rä on saatu huomattavasti alhaisemmaksi. Tehtyjen laskelmien mukaan Kuhmoisten laajakaistaverkon ra ken tami seen liittyvät kustannukset ovat yhteensä enintään 3.900.000. Lyhyt ai kai sen (2-3 vuotta) lainan osuuden on laskettu olevan 1.470.000 euroa ja se koostuu niin sanotusta siltarahoituksesta sekä ra ken ta mis ai kai ses ta käyttöpääomasta. Pitkäaikaisen lainan osuudek si jää noin 2.430.000 euroa. Lyhytaikainen laina on mahdollista mak saa, kun verkko on kokonaisuudessa valmis ja Viestintävirasto on hyväksynyt hankkeen tukikelpoisen osuuden ja maksanut siihen koh dis tu van tukiosuuden. Suunnitelmassa Kuhmoisten verk ko pal velut kilpailuttaa enintään 3.900.000 euron lainan, johon Kuhmoisten Verk ko pal ve lut Oy hakee Kuhmoisten kunnan takauksen. Lai na summas ta Kuhmoisten Verkkopalvelut Oy maksaa pääomaosuutensa Kuh mois ten Laajakaista Oy:lle sekä lainaa Kuhmoisten Laajakaista Oy:lle verkon rakentamiseen tarvittavan pääoman (enintään 3.900.000 ). Kuhmoisten Laajakaista Oy tekee omaisuudestaan Kuh mois ten kunnalle panttauksen lainan vakuudeksi. Verkon arvo val mii na on noin 3.230.000. Tehdyissä laskelmissa on todettu, että laajakaistahanke tarvitsee noin 650 maksavaa liittyjää, jotta toiminnan taloudellinen kan nat tavuus varmistetaan. Liittyjien määrää ei ole ollut mahdollista var mistaa ennakkoon, vaan se varmistuu hankkeen edetessä. Haettava takaus 3.900.000 euroa koostuu verkon rakentamiskustannuksesta 3.300.000, Kuhmoisten Verkkopalvelu Oy:n maksamasta Kuhmois ten Laajakaista Oy:n osakepääomasta 195.000 ja ra ken ta misai kai ses ta arvonlisäverokulusta noin 405.000. Kuhmoisten Verkkopalvelut Oy:n hallitus on kokouksessaan 30.11.2015 päättänyt hakea Kuhmoisten kunnalta takausta 20 vuoden lainalle, jonka määrä on enintään 3.900.000 euroa. Laina voi-
daan jakaa lyhytaikaiseen lainaan (2-3 vuotta lainan myön tä mi sestä, noin 1.470.000 ) ja pitkäaikaiseen (20 vuotta lainan myön tä mises tä, noin 2.430.000 ). Lainalla toteutetaan Kuhmoisten laa ja kaista ver kon rakentaminen. Laajakaistaverkon rakentaminen Kuhmoisten kunnan alueelle on osoit tau tu nut haasteelliseksi, koska Kuhmosten kunta on pin ta-alaltaan laaja (noin 937 km 2, josta vesistöjä noin 276 km 2 ) ja kunnan väes tö ti heys on ainoastaan 3,52 asukasta/km 2 ja vesistöjen rik ko ma. Suurimman ongelma aiheuttaa kunnan pienipiirteinen ja kal lioi nen topografia, mikä tekee kuituverkon maahan asentamisesta vai keaa ja kallista. Toisaalta pienipiirteinen ja vaihteleva topografia vai keuttaa tällä hetkellä osassa kunnan haja-asutusaluetta myös lan gat tomien verkkojen toimintavarmuutta ja kuuluvuutta eikä muun muas sa etätyön tekeminen ole mahdollista. Nykyisten verkkojen kuu lu vuuteen vaikuttaa myös suuri talvi- ja kesäaikainen käyt tä jä mää rien vaihtelu. Tällä hetkellä kaikki Kuhmoisten kunnan alueella toi mi vat verkkoyhteydet ovat käytännössä langattomia. Laajakaistahankkeen takauspäätöksessä on kyseessä Kuhmoisten kun nan merkittävä rahallinen panostus kunnan tie to lii ken ne yh teyksien kehittämiseen. Hankkeeseen liittyvä takaus ajoittuu pitkälle ajalle (20 v) eikä varmuutta hankkeen taloudellisesta kannattavuudesta ole. Mikäli yhtiön talous ei osoittaudu kannattavaksi, niin kunta jou tuu maksamaan takauksessa olevien ehtojen mukaisesti lainoja ra hoit tajal le. Lisäksi riskejä hankkeen kannattavuudelle tuo epä var muus liittyjien määrästä ja hankkeen uskottavuuden palauttaminen se kä edelleen kiristyvä kilpailu muiden vastaavia palveluita tuot ta vien operaattoreiden kanssa. Hyvät tietoliikenneyhteydet ovat osa kunta-alueen toimivaa inf rastruk tuu ria. Toimivat tietoliikenneyhteydet tuovat lisää mah dol li suuksia kunnan elinvoimaan liittyvän kehittämisen. Mikäli suunniteltu hybri di verk ko toteutetaan Kuhmoisten kunnan alueelle, parantaa se muun muassa haja-asutusalueen verkkojen toimintavarmuutta ja osal taan nopeuttaa tietoliikenneyhteyksiä. Suomessa laajakaistahankkeita on toteutettu monilla eri toi min ta malleil la. Muun muassa Padasjoen ja Pälkäneen kunnissa to teu te taan laajakaistan rakentamista yhdessä sähköverkkoyhtiöiden kans sa. Kumppanuussopimuksen mukaan sähköyhtiö toteuttaa maa kaa peloin nin yhteydessä myös kunnan valokuitukaapeloinnin ja näin ol len laajakaistan kustannukset tulevat alhaisimmiksi ja investointi ajoit tuu pitkälle aikavälille. Kunta kilpailuttaa operaattorin aina kui tu lin jan valmistuttua. Muutamat kunnat Suomessa ovat lähteneet mu kaan langattoman verkon kehittämiseen, jolloin kuntaan kohdistuvat kustan nuk set ovat huomattavasti maltillisempia.
Uusi kuntalaki tuli voimaan 1.5.2015 ja uuden kuntalain tulkinta on muut tu nut muun muassa 129 :n (kunnan myöntämät lainat, ta kaukset ja muut vakuudet) osalta. Kuhmoisten kunnan tar kas tus lau ta kunta on kokouksessaan 8.12.2015 4 esittänyt, että joulukuun val tuuston kokoukseen mennessä selvitetään kokouksessa mah dol li ses ti päätettävän laajakaistatakauksen takauspäätöksen laillisuus. Uu den kuntalain 129 :ssä sanotaan, että annettu takaus ei saa vaa ran taa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä, ei kä saa sisältää merkittäviä taloudellista riskiä ja tuelle on saatava riit tä vät vakuudet. Lisäksi 129 :ssä on rajoitus: takaus tai muun va kuu den myöntäminen kielletty kilpailutilanteessa markkinoilla toi mi van yksityisen yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta. Kuh mois ten kunta on tilannut asiaan liittyvän lausunnon BDO Oy:ltä. Tehdyn sopi muk sen mukaan BDO Oy toimittaa lausunnon 21.12.2015 mennes sä. Kunnanjohtaja ehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää kun nan valtuus tol le, että 1. Kuhmoisten kunta ei hyväksy Kuhmoisten Verkkopalvelut Oy:n esi tys tä 3,9 miljoonan euron lainan takaamiseksi, koska ta kaus si toumus sisältää kunnan kannalta merkittäviä riskejä ja saattaa jatkossa vaa ran taa kunnan kyvyn laissa säädettyjen tehtävien hoitamiseksi, 2. Laajakaistahanketta jatketaan niin, että Kuhmoisten Verk ko pal velut Oy etsii taloudellisemman vaihtoehdon toteuttaa laajakaistahanke ja että yhtiö selvittää laajakaistaliittyjien todellisen lukumäärän. Päätös: Kunnanhallituksen varajäsen Ulla Salmi teki kun nan hal li tuksen varajäsen Eija Heinosen kannattama pohjaehdotuksesta poikkea van ehdotuksen, jonka mukaan: Laajakaistarakentaminen ehdotetussa muodossaan mahdollistaa toimi vat laajakaistayhteydet kaikkialla Kuhmoisten kunnan alueella, tukee kuntastrategiaa erityisesti kunnan elinvoiman kehittämisen kannal ta ja parantaa edellytyksiä kunnan lakisääteisten palvelujen hoi tami seen myös haja-asutusalueella. Kun lisäksi otetaan huo mi oon, että takausvastuun kohteena oleva lainasumma pienenee ra ken tamis vai heen (2-3 vuotta) jälkeen noin 2,43 miljoonaan euroon, kunnan hal li tus esittää valtuustolle, että 1. Kuhmoisten kunta myöntää enintään 3,9 miljoonan euron ta kauksen Kuhmoisten Verkkopalvelut Oy:lle käytettäväksi laa ja kais ta hankkeen rahoitukseen tarvittaville lainoille. Takauksen kesto on enin tään 20 vuotta. Takauksen ehtona on kunnalle annettava laa ja kais ta verkkoon liittyvä yrityskiinnitys. 2. Kuhmoisten kunta edellyttää, että Kuhmoisten Verkkopalvelut Oy
ra por toi säännöllisesti (kuukausittain) kunnanhallitukselle liit ty jä määrän kehityksestä ja toteutuneiden kustannusten kertymästä. Puheenjohtaja totesi, että koska muita puheenvuoroja ei ole käy tet ty, niin Ulla Salmen ehdotus on hyväksytty yksimielisesti kun nan hal li tuksen päätökseksi. Pöytäkirjan tarkastettiin tämän asian osalta kokouksessa. Kunnanhallituksen puheenjohtaja Kimmo Malin sekä kun nan hal li tuksen jäsenet Silmu Sarvala, Henna Hellsten, Susanna Manninen ja Jark ko Sumioinen sekä valtuuston puheenjohtaja Mira Pitkäniemi tote si vat itsensä yhteisöjääveiksi ja poistuivat kokouksesta asian kä sitte lyn ajaksi. Kunnanhallituksen varajäsenet Eija Heinonen, Niina Simola ja Ulla Sal mi olivat paikalla asian käsittelyn ajan. Kunnanhallituksen jäsen Juha Järvenpää toimi asian käsittelyn ajan ko kouk sen puheenjohtajana. Kunnanjohtaja Anne Heusala jätti asiaan eriävän mielipiteen asiaan liit ty vän merkittävän talousriskin vuoksi.