MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO 12/2013 vp Valtioneuvoston selvitys komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksessa (EY) N:o 73/2009 säädettyjen suorien tukien mukauttamisasteesta kalenterivuodeksi 2013 Suurelle valiokunnalle JOHDANTO Vireilletulo Suuri valiokunta on 19 päivänä huhtikuuta 2013 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksessa (EY) N:o 73/2009 säädettyjen suorien tukien mukauttamisasteesta kalenterivuodeksi 2013 (E 35/2013 vp) maa- ja metsätalousvaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten. Asiantuntijat Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - vanhempi hallitussihteeri Mirja Kiviranta, maa- ja metsätalousministeriö - ylitarkastaja Jussi Joutsiniemi, Maaseutuvirasto - johtaja Juha Ruippo, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry. Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut Svenska Lantbruksproducenternas Centralförbund SLC. VALTIONEUVOSTON SELVITYS Ehdotus Yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 11 artiklassa säädetään rahoituskurimekanismista, jota sovelletaan, kun ennusteet osoittavat Euroopan unionin monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeen 2 vuotuisen enimmäismäärän ylittyvän jonain varainhoitovuonna. Eurooppa-neuvoston kokouksessa 7 8 helmikuuta 2013 vahvistettiin monivuotista rahoituskehystä (2014 2020) koskevat päätelmät. E 35/2013 vp Lisäksi todettiin tarve sisällyttää monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeeseen 2 maatalousalan kriisivaraus, jonka tarkoituksena on mahdollistaa tuki maataloustuotteiden tuotantoon ja jakeluun vaikuttavissa merkittävissä kriiseissä. Komission ehdotuksen tarkoituksena on ottaa ensimmäistä kertaa käyttöön rahoituskurimekanismi kalenterivuonna 2013, jotta varmistetaan maataloustukirahaston maksujen vuosittaisen enimmäismäärän noudattaminen varainhoitovuonna 2014 sekä kriisivarauksen edellyttämän määrän (424,5 miljoonaa euroa) käyttöön saaminen. Komission varainhoitovuoden 2014 talous- Versio 2.0
arvioesitystä varten tekemät ensimmäiset talousarvioennusteet suorista tuista ja markkinoihin liittyvistä menoista ovat osoittaneet, että vuotuisten maksujen enimmäismäärä tulee ylittymään, jos suorien tukien maksatukset toteutetaan aiempien vuosien tasolla. Tämän ylityksen välttämiseksi viljelijöille kalenterivuoden 2013 tukihakemusten perusteella myönnettävien suorien tukien kokonaismäärää olisi alennettava 1 471,4 miljoonalla eurolla rahoituskuria soveltamalla. Komission ehdotuksen mukaan viljelijöiden kalenterivuonna 2013 jättämien tukihakemusten perusteella myönnettävien suorien tukien määriä mukautetaan eli vähennetään lineaarisesti noin viidellä prosentilla 5 000 euron ylittävältä osalta. Vähennystä ei sovelleta Bulgariassa, Romaniassa ja Kroatiassa, koska näissä maissa suorien tukien taso on vielä asteittain nousemassa vanhojen jäsenmaiden tasolle liittymissopimusten mukaisesti. Komissio arvioi nykyisten menoennusteiden perusteella, että maatalousrahaston menot tulevat ylittämään rahoituskehyspäätöksissä asetetun kehyksen ylärajan yhteensä 1 471,4 miljoonalla eurolla. Tästä ylityksestä 424,5 miljoonaa euroa liittyy rahoituskehyspäätelmissä sovitun maatalouden kriisivarauksen muodostamiseen. Rahoituskehyspäätelmien mukaan se osa maatalouden kriisivarauksen rahoituksesta, jota ei käytetä tiettynä varainhoitovuonna, tullaan palauttamaan takaisin suorien tukien rahoitukseen. Komission ehdotuksen mukaan suorien tukien mukautusta sovelletaan vain tilan siihen tukimäärään, joka ylittää 5 000 euroa vuodessa. Komission arvion mukaan EU-tasolla 5 000 euroa ylittäviä suoria tukia on 29 536 miljoonaa euroa. Koska leikkaustarpeeksi arvioitiin 1 471,4 miljoonaa euroa, niin tukien leikkaus yli 5 000 euron osalta asettuu hieman alle 5 prosenttiin. Mukautusastetta voidaan muuttaa viimeistään 1 päivänä joulukuuta 2013 lopullisten menoennusteiden perusteella. Valtioneuvoston kanta Suomi suhtautuu myönteisesti asetusehdotukseen, jolla voimassaolevien rahoituskurimääräysten mukaisesti varmistetaan Euroopan unionin talousarvion noudattaminen ja kriisivarauksen muodostaminen. Suomi pitää kuitenkin tärkeänä, että suorien tukien leikkauksen lopullinen määrä asetetaan mahdollisimman tarkkojen menoarvioiden perusteella syksyllä 2013, jotta suoria tukia ei leikata enempää kuin mikä on tarpeellista rahoituskehysten enimmäismäärän sisällä pysymiseksi. Suomi pitää tärkeänä myös sitä, että suorien tukien leikkauksen lopullinen määrä asetetaan mahdollisimman nopeasti syksyllä 2013, jotta tukimaksatusten viiveiltä vältyttäisiin. VALIOKUNNAN KANNANOTOT Eurooppa-neuvoston kokouksessa 7 8 helmikuuta 2013 vahvistettiin monivuotista rahoituskehystä (2014 2020) koskevat päätelmät. Lisäksi todettiin tarve sisällyttää monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeeseen 2 maatalousalan kriisivaraus, jonka tarkoituksena on mahdollistaa tuki maataloustuotteiden tuotantoon ja jakeluun vaikuttavissa merkittävissä kriiseissä. Nyt annetun komission ehdotuksen tarkoituksena on ottaa ensimmäistä kertaa käyttöön rahoituskurimekanismi kalenterivuonna 2013, jotta varmistetaan maataloustukirahaston maksujen vuosittaisen enimmäismäärän noudattaminen varainhoitovuonna 2014 sekä kriisivarauksen edellyttämän määrän käyttöön saaminen. Valiokunta toteaa, että komissio arvioi nykyisten menoennusteiden perusteella, että maatalousrahaston menot tulevat ylittämään rahoituskehyspäätöksissä asetetun kehyksen ylärajan yhteensä 1 471,4 miljoonalla eurolla, josta 424,5 miljoonaa euroa liittyy edellä todettuun rahoituskehys- 2
päätelmissä sovittuun maatalouden kriisivarauksen muodostamiseen. Valiokunta on eri yhteyksissä kiinnittänyt huomiota siihen, että nopea tuotantopanosten hintojen nousu, erityisesti rehujen mutta myös työn ja energian sekä koneiden ja rakennustarvikkeiden kallistuminen, on johtanut maatalouden kannattavuuden heikkenemiseen. Valiokunta katsookin, että maatalouspolitiikassa tulee välttää toimenpiteitä, jotka ovat omiaan heikentämään maatalouden kannattavuutta entisestään. Valiokunta pitää välttämättömänä, että se osa maatalouden kriisivarauksen rahoituksesta, jota ei käytetä tiettynä varainhoitovuonna, palautetaan täysimääräisesti takaisin suorien tukien rahoitukseen. Valtioneuvoston kannan mukaisesti valiokunta pitää myös tärkeänä, että suorien tukien leikkauksen lopullinen määrä asetetaan mahdollisimman tarkkojen menoarvioiden perusteella syksyllä 2013, jotta suoria tukia ei leikata enempää kuin mikä on tarpeellista rahoituskehysten enimmäismäärän sisällä pysymiseksi. Komission pohjaehdotus leikkausrajaksi on 5 000 euroa, ja lisäksi esillä on ollut leikkauksen kohdentaminen kaikkien tilojen saamiin tukiin. Puheenjohtajavaltio Irlanti on ehdottanut rajan asettamista kompromissina 2 000 euroon. Tämän leikkauksen lisäksi kokonaistukisummaan tehdään normaali vuosittainen tuen mukauttaminen eli modulaatio. Modulaatiota sovelletaan yli 5 000 euron kokonaistukisummaan leikkaamalla yli menevästä osuudesta 10 prosenttia. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että tarkkoja arvioita rahoituskurileikkauksen vaikutuksista ei ole vielä voitu esittää, koska komission esittämä leikkausprosentti on valmistelun tässä vaiheessa vielä suuntaa antava ja vaikutukset tilatasolla konkretisoituvat vasta kuluvan vuoden tuotannon laajuuden perusteella. Kirjelmän perusmuistioon sisältyvän alustavan arvion mukaan leikkaus olisi Suomessa kokonaisuudessaan noin 15 miljoonaa euroa, joka kohdistuisi 5 000 euron tilakohtaista alarajaa käyttäen hieman yli puoleen kaikista suoria tukia saavista tiloista. Vuoden 2012 tukitietojen ja komission esittämän viiden prosentin alustavan leikkausprosentin perusteella arvioituna keskimääräinen leikkaus olisi Suomessa hieman alle 500 euroa tilaa kohti kaikilla niillä tiloilla, joiden suorien tukien määrä ylitti 5 000 euroa viime vuonna. Tälle tilajoukolle kohdistui lähes 90 prosenttia kaikista viime vuonna Suomessa maksetuista suorista tuista, joiden kokonaismäärä oli runsaat 500 miljoonaa euroa. Esitetty leikkaus olisi tämän hetken tietojen perusteella (komission laskelma) noin 3 prosenttia suorien tukien kokonaismäärästä. Ilman tilakohtaista alarajaa leikkaustarve olisi noin 3,4 prosenttia (200 300 euroa tilaa kohti) saman määrän säästämiseksi. Jos alarajana käytettäisiin 5 000 euroa, leikkaustarve olisi 3,1 prosenttia (400 500 euroa tilaa kohti). Kun kriisitilanteissa kaikki tilat voisivat hyötyä kriisivarauksesta, valiokunta katsoo, että mahdollinen leikkaus tulee kohdistaa kaikkiin tiloihin. Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on todettu, että rahoituskuri toteutetaan maataloushallinnon yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän (Tukisovellus) tukilaskentaosioon. Toteuttamiseen tarvittavat henkilötyöresurssit ja siitä aiheutuvat kustannukset riippuvat leikkausrajasta. Jos raja olisi 2 000 euroa, olisivat kustannukset merkittävästi suuremmat kuin jos raja olisi sama kuin modulaation 5 000 euron leikkausraja, koska tietojärjestelmässä ei ole tällä hetkellä valmiuksia tai resursseja uuden rajan toteuttamiseen. Leikkausraja vaikuttaa myös tukimaksujen tiliöintiin ja komissiolle tehtävään tukimaksujen raportointiin. Jos leikkausraja noudattelisi modulaation rajaa, tiliöinti ja raportointi tulisivat säilymään todennäköisesti entisellään. Valiokunta yhtyykin asiassa valtioneuvoston kantaan (muistion 24.4.2013 tehty lisäys), jonka mukaan puheenjohtajavaltion esittämä rahoituskurin soveltamisraja 2 000 euroa on epätarkoituksenmukainen, koska tämä on tuen mukauttamisesta poikkeava raja ja aiheuttaa siten haasteita ja lisäkustannuksia toimeenpanossa. Valiokunta kiinnittää erityistä huomiota siihen valtioneuvoston kirjelmässä todettuun, että mukauttamisasteen lopullisen tason mahdollinen vahvistuminen myöhäisessä vaiheessa voi vaikuttaa tilatuen maksatusaikatauluun. Tilatu- 3
ki on Suomessa maksettu heti EU-säädösten mahdollistaman maksatusajan alkaessa eli joulukuun alussa. Valiokunnalle toimitetusta selvityksestä on käynyt ilmi, että komissio antaa lopullisen leikkausprosentin viimeistään 1.12.2013. Leikkausprosentin muutoksen toteuttaminen on yksinkertainen toimenpide, ja se voidaan tehdä nopealla aikataululla. Edellytyksenä on, että itse laskentakaavat on tehty laskentaosioon valmiiksi. Jos prosentti vahvistetaan komissiosta myöhäisessä vaiheessa eli noin marraskuun puolivälin jälkeen, tulee ensimmäisenä maksettavien EU:n suorien tukien maksaminen siirtymään joulukuun alusta parilla viikolla eteenpäin. Tämä johtuu siitä, että tukimaksuja valmistellaan jo marraskuun puolella, ts. valmiiksi laskettuja tukimaksuja on siirretty maksatusjärjestelmään. Jos prosentti annetaan vasta 1.12., voidaan em. toimenpiteet tehdä vasta joulukuun puolella. Valiokunta pitää välttämättömänä, että suorien tukien leikkauksen lopullinen määrä asetetaan syksyllä 2013 niin ajoissa, että tukimaksatusten viiveiltä vältytään. Lausunto Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta ilmoittaa, että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan korostaen edellä esitettyjä näkökohtia. Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 2013 Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa pj. vpj. jäs. Jari Leppä /kesk Lauri Heikkilä /ps Heikki Autto /kok Markku Eestilä /kok Lasse Hautala /kesk Anne Kalmari /kesk Timo V. Korhonen /kesk Pirkko Mattila /ps Kari Rajamäki /sd Janne Sankelo /kok Arto Satonen /kok Katja Taimela /sd Tytti Tuppurainen /sd. Valiokunnan sihteerinä on toiminut valiokuntaneuvos Carl Selenius. 4
Eriävä mielipide ERIÄVÄ MIELIPIDE Keskustan ja perussuomalaisten valiokuntaryhmät toteavat, että valiokunnan käsittelemä valtioneuvoston selvitys komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksessa (EY) N:o 73/2009 säädettyjen suorien tukien mukauttamisasteesta kalenterivuodeksi 2013 tarkoittaa käytännössä maatilojen suorien tukien leikkaamista 3 5 % tilatasolla. Valtioneuvosto on nyt hyväksymässä komission ehdotuksen tukileikkauksesta suoriin tukiin ennakoidun tuen käytön perusteella. Tukia siis leikattaisiin ennakolta. Vaikka esitetyn leikkauksen yksittäinen vaikutus on sinällään pieni, tämä esitys on yksi osa tulevan rahoituskauden tukijärjestelmien merkittävästä kokonaisleikkauksesta. Samalla jatketaan maatilojen jo ennestään heikon kannattavuuden heikentämistä. Vaarana on myös se, että tukimaksatukset viivästyvät leikkausten teknisen toteutuksen myötä. Allekirjoittaneet eivät voi hyväksyä maatilojen kannattavuuden heikentämistä jälleen yhdellä uudella tulileikkauspäätöksellä. Mielipide Edellä olevan perusteella katsomme, että maa- ja metsätalousvaliokunnan ei olisi tullut yhtyä valtioneuvoston kantaan. Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 2013 Lasse Hautala /kesk Anne Kalmari /kesk Timo V. Korhonen /kesk Jari Leppä /kesk Lauri Heikkilä /ps Pirkko Mattila /ps 5