Aluehallintoviraston sosiaalihuollon ohjaus ja valvonta Sosiaalihuollon ylitarkastaja Jaana Jokiniitty Etelä-Suomen aluehallintovirasto Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat Sosiaalihuollon ylitarkastaja Jaana Jokiniitty 10.12.2018 1
Aluehallintoviraston tehtävät 2
Etelä-Suomen aluehallintoviraston toimialue asukasluku 2,26 milj. maa pinta-ala 30 100 km 2 maakuntia 5 kpl kuntia 64 kpl sairaanhoitopiirejä 5 kpl maistraatteja 10 kpl poliisilaitoksia 5 kpl pelastuslaitoksia 8 kpl hätäkeskuksia 5 kpl elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksia 3 kpl työllisiä 1,1 milj. työpaikkoja 121 000 yrityksiä 40 % koko maasta yliopistoja ja korkeakouluja 7 kpl 3
Valvontaviranomaiset Sosiaalihuollon yleinen ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriölle Valvira Aluehallintovirastojen ohjaus ja toiminnan yhdenmukaistaminen, valvontaohjelmat, laaja-alaiset, usealla alueella periaatteellisesti tärkeät asiat, valtakunnallisten palvelujen tuottajien luvat, asiat, joita aluehallintovirasto on esteellinen käsittelemään Aluehallintovirasto (Avi) alueellaan sosiaalihuollon ohjaus ja valvonta sekä yksityisten palvelujen tuottajien luvat Kunta valvoo palvelun sijaintikuntana ja palvelun ostajana alueellaan toimivia yksityisiä palvelujen tuottajia 4
Sosiaali- ja terveydenhuollon viranomaisvalvonta Ennakollinen valvonta Ohjaus ja neuvonta, valvontakäynnit, ohjaus- ja arviointikäynnit informaatio-ohjaus Lupa- ja ilmoitusmenettely Omavalvonnan kehittäminen Reaktiivinen valvonta kantelut epäkohtailmoitukset omasta aloitteesta valvontaan otetut asiat Suunnitelmaperusteinen valvonta valtakunnallinen sosiaali- ja terveydenhuollon valvontaohjelma ja sen toimeenpano, -> painopistealueet määritellään vuosittain 5
Muistutusmenettely Asiakas voi tehdä muistutuksen, jos hän on tyytymätön saamaansa kohteluun sosiaalihuollossa. Viranomaisten on vastattava muistutukseen kohtuullisessa ajassa. Muistutuksen tarkoituksena on kiinnittää huomiota siihen, että asiakas on saanut huonoa kohtelua. Muistutus tehdään sosiaalihuollon toimintayksikön vastuuhenkilölle tai sosiaalihuollon johtavalle viranhaltijalle, mielellään kirjallisesti. Muistutuksella ei voi hakea muutosta päätökseen. Asiakas voi muistutuksen lisäksi kannella tai valittaa asiasta. Valvontaviranomainen voi siirtää sille tehdyn kantelun käsiteltäväksi ensin muistutuksena siinä toimintayksikössä, johon asiakkaan tai potilaan moite on kohdistunut. antaa toimintayksiköille mahdollisuuden myös valvoa paremmin oman toimintansa laatua. Toimintayksikköjen on tiedotettava aktiivisesti asiakkaille ja potilaille muistutusmenettelyn käytöstä. 6
AVIt ja Valvira edistävät oikeusturvan toteutumista Ennakollisella ohjauksella ja valvonnalla pyritään varmistamaan turvallinen ja lainmukainen toiminta Jos toiminnassa kuitenkin havaitaan turvallisuutta vaarantavia puutteita tai toiminta on muutoin lainvastaista, valvoja voi antaa ns. hallinnollista ohjausta tai hallinnollisen seuraamuksen 7
Aluehallintoviraston rooli valvonnassa Seuraamukset Asia ei anna aihetta aluehallintoviraston toimenpiteisiin Käsityksen ilmaisu valvontaviranomaisen esittämä arviointi ja ohjaus Huomion kiinnittäminen Asia ei anna aihetta huomautukseen tai muihin toimenpiteisiin. Valvova viranomainen kiinnittää valvottavan huomiota toiminnan asianmukaiseen järjestämiseen ja hyvän hallintotavan noudattamiseen Huomautus Palvelujen tuottajalle/vastuuhenkilölle. Huomautus vastaisen toiminnan varalle Jos hallinnollinen ohjaus ei riitä määräys puutteen korjaamisesta määräajassa toiminnan keskeyttäminen ja käyttökielto uhkasakolla tehostettu määräys yksityisen palveluntuottajan luvan peruuttaminen 8
Ratkaistut kantelut palvelualoittain vuosi 2017 8 % 2 % 1 %1 %1 %1 %1 %1 0 % 3 % 38 % Lastensuojelu Muu Toimeentulotuki Vanhustenhuolto (pl. liikkumista tukevat palvelut/kuljetuspalvelu) Vammaispalvelut (pl. liikkumista tukevat palvelut/kuljetuspalvelu) Kehitysvammaisten erityishuolto Lastenvalvojan työ Omaishoidon tuki 9 % Lasten huolto ja tapaamisoikeus Päihdetyö Sosiaalityö 10 % Valvotut tapaamiset Liikkumista tukevat palvelut / kuljetuspalvelu 11 % 11 % Mielenterveystyö Kasvatus- ja perheneuvonta Sosiaaliohjaus 9
Ratkaistujen kanteluiden raskain toimenpide vuosi 2017 5 % 1 % Kirjevastaus 7 % 34 % Huomion kiinnittäminen 12 % Ei seuraamusta/toimenpiteitä (myös muistiolla päätettävät ja uiv:t) Käsityksen ilmaiseminen Huomautus 19 % Tutkimatta jättäminen 22 % Muu 10
11
12
13
Sosiaalihuollon ylitarkastaja Jaana Jokiniitty Valtion lupa- ja valvontavirasto (Luova) Perustetaan 1.1.2021 14 10.12.2018
Mistä on kyse? 15 10.12.2018 Sosiaalihuollon ylitarkastaja
16 10.12.2018 Sosiaalihuollon ylitarkastaja
Työnjako kunta-maakunta-valtio Maakunta- ja sote - uudistuksen myötä Suomen julkinen hallinto järjestetään kolmella tasolla, jotka ovat kunta, maakunta ja valtio. 17 10.12.2018 Sosiaalihuollon ylitarkastaja Jaana Jokiniitty
Julkinen hallinto uudistuksen jälkeen 18 10.12.2018 Sosiaalihuollon ylitarkastaja
Luova-virasto vastaa uuden rakenteen tarpeisiin Toimintaedellytysten turvaajana, jolla on valtakunnallinen toimivalta joka on läsnä koko valtakunnassa jolla on yhtenäiset ratkaisukäytännöt ja toimintatavat joka toimii poikkihallinnollisesti jonka ohjauksessa ja toiminnassa korostuu kokonaisnäkemys ja kokonaisuuden suunnittelu 19 10.12.2018 Sosiaalihuollon ylitarkastaja Jaana Jokiniitty
Luova on ministeriöiden yhteinen virasto Valtioneuvosto OM SM VM OKM MMM TEM STM YM VNK UM PLM LVM Yhteinen ohjaus Yhteinen ohjausryhmä sekä valmisteluverkosto Toiminnallinen ohjaus Kukin ministeriö toimialallaan Valtion lupa- ja valvontavirasto Viraston johtaminen ja yhteisen ohjauksen piirissä olevat asiat Viraston substanssityö 20 10.12.2018 Sosiaalihuollon ylitarkastaja
Luovan organisaatiomalli Ihmiset Yhteisöt Yritykset Maakunnat Kunnat Yhteisen toiminnan organisointi X Yhteisen toiminnan organisointi Y Ympäristö n. 500 htv Sosiaali- ja terveys n. 300 htv Työsuojelu n. 400 htv Varhaiskasvatus, opetus- ja kulttuuri n. 80 htv Oikeusturva (TEM:n, OM:n, SM:n ja VM:n tehtäviä) n. 100 htv Sisäinen tarkastus Hallinto- ja kehittämispalvelut n. 160 htv J O H T O R Y H M Ä PÄÄJOHTAJA 21 10.12.2018 Sosiaalihuollon ylitarkastaja
Luovan asiakkaat Ihmiset ja yhteisöt Palvelun käyttäjinä ja tuottajina Kansalaiset Yrittäjät Työntekijät ja työnantajat Maakunnat Kunnat Elinkeinot 3. sektori 22 10.12.2018 Sosiaalihuollon ylitarkastaja
Hyödyt asiakkaille Uudella virastolla on yhdenmukaiset ja asiakaslähtöiset toimintatavat lähtökohtana ennakointi, digitaalisuus sekä asioinnin helppous ja sujuvuus Ihmiset Saavat tarvitsemansa palvelut yhdenmukaisesti Elin- ja työympäristö on turvallinen ja terveellinen Yritykset ja työnantajat Liiketoimintaympäristö on tasapuolinen ja toimiva Palvelut ovat tarjolla valtakunnallisesti Maakunnat ja kunnat Saavat vuorovaikutteista ohjausta ja tukea tehtäviensä hoitamiseen 23 10.12.2018 Sosiaalihuollon ylitarkastaja
Kiitos! 24