OAS 1/6 päiv. 30.4.2013 ALAVIESKA KESKUSTAN OSAYLEISKAAVA MRL 63 :n mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaan kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoituksen ja merkityksen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumisja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. SUUNNITTELUALUE JA TEHTÄVÄ Tehtävänä on laatia Alavieskan keskustan osayleiskaava. Alueella on olemassa kunnanvaltuuston vuonna 1991 hyväksymä oikeusvaikutukseton osayleiskaava, jonka tavoitevuosi on 2010. Osayleiskaava on vanhentunut ja se vaatii ajantasaistamista. Tämän kaavatyön vireilletulosta on kuulutettu 9.3.2010 (khall 1.3.2010 35). vuonna 1991 laaditun osayleiskaavan rajaus Pohjanpuolentie Ylikääntä Kalajoentie Jokiniituntie Rautiontie Ylivieskantie Kähtävä Osayleiskaava-alueen rajaus Suunnittelualueen alustava rajaus. Aluerajaus poikkeaa huomattavasti vuonna 1991 laaditun osayleiskaavan rajauksesta, joka on varsinkin pohjoisosasta laajempi. Kuvassa esitetty kaava-alue on laajuudeltaan noin 2800 hehtaaria.
ALAVIESKAN KESKUSTAN OSAYLEISKAAVA OAS 2/6 SUUNNITTELUTILANNE Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. VAT:ien keskeisenä tehtävänä on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien asioiden huomioon ottaminen alueidenkäytön suunnittelussa ja viranomaisten toiminnassa. Maakuntakaavoitus on keskeisessä asemassa VAT:ien toteuttamisessa. Tämän kaavatyön osalta on huomioitava erityisesti toimivaan aluerakenteeseen ja eheytyvään yhdyskuntarakenteeseen liittyvät valtakunnalliset tavoitteet. Lisätietoja valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista saa osoitteesta http://www.ymparisto.fi/ Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava Alavieskassa on voimassa ympäristöministeriössä 17.2.2005 vahvistettu Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava. Alue on osoitettu maakuntakaavassa taajamatoimintojen alueeksi (A). Maakuntakaavan mukaan alueen yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee edistää yhdyskuntarakenteen eheyttämistä hajanaisesti ja vajaasti rakennetuilla alueilla sekä taajaman ydinalueen kehittämistä toiminnallisesti ja taajamakuvallisesti selkeästi hahmottuvaksi keskukseksi. Maakuntakaava myös huomioi valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ja tuo ne yleiskaavoituksen ohjeistukseksi. Alavieska liittyy myös Oulun Eteläisen alueen kaupunkiverkkoon, joka on maakuntakaavaan merkitty alueen maaseutukaupunkien väliseksi verkostoksi, (kk-3). Kalajoelta jokivartta ylöspäin on osoitettu viheryhteystarve (vihreä katkoviiva). Viheryhteystarvemerkintä kulkee Alavieskan taajaman läpi. Tämä on tavoitteellinen ulkoilun runkoreitistö viheralueineen, johon sisältyy sekä olemassa olevia että kehitettäviä ulkoilu-, pyöräily- ja melonta- ym. reittejä. Alavieska kuuluu lisäksi maaseudun kehittämisen kohdealueeseen, Kalajokilaakson alueeseen (mk-6). Maakuntakaavan uudistaminen on käynnistynyt ja edennyt 1. vaiheen kaavan luonnosvaiheeseen. Mm. tuulivoima-asioita käsittelevä 1. vaihekaava osoittaa Alavieskaan mahdollisia tuulipuistoja. Lisätietoja maakuntakaavasta saa osoitteesta www.pohjois-pohjanmaa.fi. Ote maakuntakaavasta. Alla luonnosvaiheessa oleva Pohjois- Pohjanmaan maakuntakaavan uudistamisen 1. vaihekaava.
ALAVIESKAN KESKUSTAN OSAYLEISKAAVA OAS 3/6 Yleiskaavat Suunnittelualueella on voimassa vuonna 1991 valtuuston hyväksymä Alavieskan keskustan osayleiskaava. Osayleiskaava on oikeusvaikutukseton ja todettu vanhentuneeksi. Ote Alavieskan keskustan osayleiskaavasta. Suunnittelualueella on voimassa vuonna 1991 valtuuston hyväksymä Alavieskan keskustan osayleiskaava. Osayleiskaava on oikeusvaikutukseton ja todettu vanhentuneeksi. Asemakaava Voimassa oleva kirkonkylän asemakaava on laadittu eri aikoina ja koottu numeeriseksi kaavayhdistelmäksi. Asemakaavassa on useita alueita, joiden ajantasaisuuden arviointi on aihetta. Lisätietoja asemakaavoista osoitteesta: http://ahiplan.airix.fi/paikkatieto/alavieska/ Ote voimassa olevasta ajantasaasemakaavayhdistelmästä. YLEISKAAVOITUKSEN TAVOITTEET on laatinut Alavieskan kuntaan maankäytön kehityskuvan, joka on hyväksytty valtuustossa syksyllä 2008. Kehityskuvassa asetetut kehittämistavoitteet ohjaavat yleiskaavan laatimista. Kehityskuvassa esitetyssä osayleiskaavaohjelmassa kerrotaan Keskustan osayleiskaavan laatimisessa keskeistä olevan mm. yhdyskuntarakenteen tiivistäminen, palvelujen, elinkeinoelämän ja lähivirkistysalueiden suunnittelu, asumisen laajenemissuuntien ja erityisten vetovoima-alueiden osoittaminen. Alavieskan keskusta-alueelle laaditaan oikeusvaikutteinen osayleiskaava. Kaavatyötä ohjaavat kunnan, asukkaiden ja muiden osallisten tavoitteet, suunnittelutilanteesta johdetut tavoitteet sekä valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet. Osayleiskaava sijoittuu Kalajokivarteen, mutta alueelle ei laadita emätilaselvitystä. Kaavalla ei ole tarkoitus osoittaa uusia yksittäisiä rakennuspaikkoja, eikä sitä niin ollen käytetä MRL 44 ja 72 :n mukaiseen suoriin rakennuslupiin mahdollistavana kaavana.
ALAVIESKAN KESKUSTAN OSAYLEISKAAVA OAS 4/6 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Vaikutusten arviointi on kiinteä osa asemakaavan laatimista ja vaikutusten arviointi tehdään vuorovaikutuksessa kaavoitushankkeen keskeisten sidosryhmien kanssa. Osayleiskaavan arvioinnissa vaikutuksia kuvataan niiden muutosten kautta, joita toteuttaminen aiheuttaa suhteessa nykytilaan. MRL 9 :n ja MRA 1 :n mukaisesti vaikutukset arvioidaan liittyen 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 5) taajamakuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. VAIKUTUSALUE Kaava-alueelle ei olla osoittamassa toimintoja, joilla on merkittäviä vaikutuksia kaava-alueen ulkopuolelle. Osayleiskaavan vaikutukset kohdistuvat pääosin kaava-alueeseen ja sen välittömään läheisyyteen. Muun muassa asumiseen liittyvät toiminnalliset ja taloudelliset vaikutukset (esimerkiksi työssäkäynti ja asiointi) koskettavat kuitenkin laajempaa aluetta. OSALLISET, OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS Kaikilla niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta (MRL 62 ). Tässä kaavahankkeessa osallisia ovat: alueen maanomistajat, asukkaat, yrittäjät, yritykset, yhdistykset ja yhteisöt kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee viranomaiset, joiden toimialaa asia koskee Alueen asukasyhdistykset Alavieskan seurakunta Alavieskan Viri Pohjois-Pohjanmaan ELY Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Pohjanmaan museo Museovirasto Alavieskan Vesi Oy Oy Herrfors Ab Pohjanmaan Puhelin OY Tiivis vuorovaikutus kaavan laatijan ja osallisten välillä on perusta työn onnistumiselle. Työtä ohjaavat Alavieskan kunnan toimielimet sekä kunnan viranhaltijat. Kaavakonsulttina toimii AIRIX Ympäristö Oy. Osallisia ovat esimerkiksi alueen maanomistajat, asukkaat ja toimijat sekä ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Kaavaprosessin aikana järjestetään MRL:n mukaiset julkiset nähtäville asettamiset, jolloin kunnan jäsenillä ja osallisilla on mahdollisuus tutustua kaava-aineistoon ja jättää siitä mielipiteitä ja muistutuksia. Vuorovaikutuksesta on kerrottu enemmän tässä asiakirjassa myöhemmin esitettävän yleiskaavaprosessin yhteydessä. Maankäyttö- ja rakennuslain 64 :n mukaan osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Alavieskan kuntavastaavana Pohjois-Pohjanmaan ELY:ssä toimii arkkitehti Liisa Ranto-Oikari p.040 0984370 etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi
ALAVIESKAN KESKUSTAN OSAYLEISKAAVA OAS 5/6 TIEDOTTAMINEN Kaavan valmistelusta ja kaavatyön edistymisestä tiedotetaan Alavieskan kunnan ilmoitustaululla, ja Alavieskan kunnan nettisivuilla, www.alavieska.fi. Kaavoituksen vireilletulosta ja yleiskaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta tiedotetaan kirjeellä ulkopaikkakuntalaiselle suunnittelualueen maan omistajille ja/tai -haltijalle. OSAYLEISKAAVAPROSESSI Kaavatyön ohjelmointi ja käynnistäminen 1 / 2010 - kaavaneuvottelut Kaavaneuvotteluissa 14.5.2009 ja 7.1.2010 on käsitelty työn sisältöä ja aikataulua. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1-3 / 2010 - OAS:n laatiminen - 1. viranomaisneuvottelu - 1. yleisötilaisuus Dokumentit: - OAS Perus-, luonto- ja ympäristöselvitykset 4 10 / 2009 - maastokäynnit - perusselvitykset Vaikutusten arviointi 11 / 2010-12 / 2012 Varsinainen osayleiskaavan laatimisprosessi käynnistetään laatimalla OAS. Konsultti laatii OAS:n ja neuvottelee sen sisällöstä tilaajan (ja mahdollisesti Pohjois-Pohjanmaan ELY:n ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen) kanssa. Suunnittelualueen rajaus tarkastetaan OAS:n laatimisen yhteydessä ja samalla laaditaan kaavatyön tavoitteet yhteistyössä tilaajan ja konsultin kesken. OAS käsiteltiin kunnanhallituksessa 1.3.2010, 35. Kaavatyön vireilletulosta kuulutettiin 9.3.2010 ja samalla OAS asetettiin nähtäville. Ensimmäinen viranomaisneuvottelu pidettiin 28.10.2010. Kaavatyön alkuvaiheessa, 13.9.2010 järjestettiin tilaajan ja konsultin yhteistyössä 1. yleisötilaisuus, jossa kaavatyötä esiteltiin osalliselle. Osayleiskaavatyössä hyödynnetään esimerkiksi Alavieskan kunnan kehityskuvaa varten tehdyt selvitykset. Suunnittelutyön alkuvaiheessa (esimerkiksi 1. viranomaisneuvottelu) pidetään viranomaisten, tilaajan ja konsultin kesken neuvottelu, jossa arvioidaan perus- ja ympäristöselvitysten tarve. Perus- ja ympäristöselvityksissä kartoitetaan esimerkiksi seuraavat asiat: luonto- ja maisematekijät, rakennettu ympäristö, kulttuuriympäristö, asumisen alueet, väestörakenne, työpaikat ja palvelut, liikenne ja tekninen huolto, ympäristön häiriötekijät (liikenne, tilakeskukset, voimalinjat yms.), maanomistus, suunnittelutilanne jne. Kulttuuriympäristö oletetaan inventoidun riittävällä tarkkuudella Ylivieskan seutukunnan kulttuuriympäristöohjelmatyön (Kirkoilta kareille) yhteydessä. Muinaisjäännösten maastotyötä vaativasta selvittämisestä sovitaan erikseen. Vaikutusten arviointi on kiinteä osa osayleiskaavan laatimista ja vaikutukset arvioidaan sekä mahdollisista vaihtoehdoista että lopullisesta
ALAVIESKAN KESKUSTAN OSAYLEISKAAVA OAS 6/6 Kaavaluonnos 11 / 2010 2 / 2013 - nähtävilläpito - vaikutusten arviointi Dokumentit: - kaavaluonnoskartta - kaavaselostusluonnos ja vastineet - lisäselvitysraportit Kaavaehdotus 2 / 2013 7 / 2013-2. viranomaisneuvottelu - nähtävilläpito - vastineet Dokumentit: - kaavakartta - kaavaselostus kaavaratkaisusta. Vaikutusten arvioinnin painopiste on luonnosvaiheessa. Arviointi tehdään vuorovaikutuksessa kaavoitushankkeen keskeisten sidosryhmien kanssa. Osayleiskaavan arvioinnissa vaikutuksia kuvataan niiden muutosten kautta, joita toteuttaminen aiheuttaa suhteessa nykytilaan MRL 9 :n ja MRA 1 :n mukaisesti. Konsultti laatii alustavan kaavaluonnoksen tehtyjen perusselvitysten sekä tilaajalta, osallisilta ja viranomaisilta saadun palautteen pohjalta. Kaavaluonnos asetetaan nähtäville ja kaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot. Konsultti laatii vastineet kaavaluonnoksesta annettuihin lausuntoihin ja esitettyihin mielipiteisiin. Luonnosvaiheen nähtävilläoloajan jälkeen, saadun palautteen pohjalta, laadittiin täydentäviä selvityksiä. Alavieskan keskustan alueelle laadittiin liikennemeluselvitys, jonka ennustevuosi on 2030. Lisäksi liito-oravaesiintymiä tarkistettiin maastokäynnillä huhtikuussa 2013. Luonnosvaiheesta saadun palautteen pohjalta konsultti täydentää ja muokkaa kaavaluonnoksen kaavaehdotukseksi. 2. viranomaisneuvottelu pidetään sen jälkeen, kun kaavaluonnoksesta saatu palaute on käsitelty ja siitä seuraavat muutokset siirretty asiakirjoihin. Konsultti täydentää ja muokkaa kaavaehdotusta viranomaisneuvottelusta saadun palautteen pohjalta. Kaavaehdotus asetetaan nähtäville ja siitä pyydetään lausunnot. Konsultti laatii vastineet lausuntoihin ja muistutuksiin. Kunnanhallitus käsittelee lausunnot, mahdolliset saadut muistutukset ja niiden vastineet sekä päättää kaavaehdotuksen kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi esittämisestä. Kunnanvaltuusto tekee osayleiskaavasta hyväksymispäätöksen. YHTEYSTIEDOT Alavieskan kunta, Tekniset palvelut, Pappilantie 1, 85200 ALAVIESKA, etunimi.sukunimi@alavieska.fi / tekninen johtaja Pekka Joki-Erkkilä p. 044-5395281 Kaavasuunnittelu:, Mäkelininkatu 17 A, 90100 OULU / arkkitehti Annaelina Isola p. 010 2414 059 etunimi.sukunimi@airix.fi Kaavoitusasioita voi seurata Internetissä osoitteessa www.alavieska.fi