Liikkumisen ohjauksen toteuttaminen Tampereen seudulla hanke Loppuraportti 11.04.2013
Sisällys 1 Johdanto...3 2 Visio ja tavoitteet...3 3 Seudullisen liikkumisen ohjauksen käynnistäminen, resurssit ja verkoston luominen...4 4 Hankkeessa toteutunut liikkumisen ohjaustyö...5 5 Medianäkyvyys...6 6 Yritysyhteistyö haastavaa...6
1 Johdanto Liikkumisen ohjaus on yksi liikkumisen kysynnän hallinnan keinoista. Sillä pyritään madaltamaan kynnystä kävelyyn, pyöräilyyn, joukkoliikenteen käyttöön, ekotehokkaampaan autoiluun ja etätoimintojen hyödyntämiseen. Kestävämpään liikkumiseen kannustetaan neuvonnalla, tiedottamisella, markkinoinnilla ja liikkumisen suunnittelulla. Myös koordinointi- ja kehitystyö ovat osa liikkumisen ohjausta. Kestävä liikkuminen vähentää liikenteen päästöjä, melua ja autoliikenteen aiheuttamia onnettomuuksia. Se edistää liikkujien terveyttä, kun osa autoilusta korvautuu kävelyllä ja pyöräilyllä. Liikkumisvaihtoehtojen määrän lisääntyminen ja paremmat liikkumisolosuhteet parantavat liikkumisen tasa-arvoa ja esteettömyyttä. Tavoitteena on saavuttaa liikkujien, yhteiskunnan ja luonnonympäristön kannalta viisaimmat liikkumisvalinnat. Tampereella ja kaupunkiseudun muissa kunnissa on tehty monien vuosien ajan liikkumisen ohjaukseen liittyvää työtä. Lähinnä yksittäisiin tapahtumiin ja kampanjoihin perustuneelta toiminnalta on puuttunut pitkäjänteisempään ja vaikuttavampaan kestävän liikkumisen edistämiseen tarvittava strategia, koordinointi ja resursointi. Pysyvää liikkumisen ohjaustyötä pidetään yhtenä ilmastotyön ja energiatehokkuuden edistämisen kehittämisalueena Tampereen kaupunkiseudulla. Se on nostettu tärkeäksi painopisteeksi seudullisessa liikennejärjestelmäsuunnitelmassa ja MAL-aiesopimuksessa vuosille 2013-2016. Liikkumisen ohjaus on mukana kaupunkiseudun ilmastostrategiassa ja se on nimetty liikenteen hallinnan toimenpideohjelman kärkihankkeeksi. Maakunnallisessa liikennejärjestelmässä tuodaan esille liikkumisen ohjauksen rooli pirkanmaalaisten arjen sujuvuuden ja turvallisuuden edistäjänä. Ekokumppanit Oy toteutti vuosien 2010 2013 aikana Tampereen kaupungin, liikenne- ja viestintäministeriön sekä liikenneviraston rahoituksella Liikkumisen ohjauksen toteuttaminen Tampereen kaupunkiseudulla -nimistä hankekokonaisuutta. Hankkeessa hahmoteltiin toimintamalli, jonka pohjalta rakennetaan seudullisen liikkumisen ohjauksen toimintaa. Malliin haettiin vaikutteita aikaisemmin käynnistetystä Ekokumppanit Oy:n toteuttamasta valtakunnallisesta Rakentamisen neuvonta - RANE -konseptista. Tavoitteena oli vakiinnuttaa liikkumisen ohjaus pysyväksi osaksi kaupunkiseudun liikennejärjestelmätyötä ja varmistaa syksyllä 2012 alkaneelle liikkumisen ohjauksen koordinointitoiminnalle riittävät taloudelliset, henkilöstö-, ja osaamisresurssit. Tässä raportissa esitellään Tampereen kaupunkiseudun liikkumisen ohjauksen käynnistyshankkeen onnistuminen. 2 Visio ja tavoitteet Tampereen kaupunkiseudun liikkumisen ohjauksen vuoteen 2020 ulottuva visio on: Yhä useampi Tampereen kaupunkiseudulla liikkuva henkilö valitsee kulkutavakseen muun kuin henkilöauton, koska autoton liikkuminen on taloudellista, terveellistä, vaivatonta, turvallista ja ympäristömyötäistä. Visio muodostettiin siten, että seudullinen liikkumisen ohjauksen toiminta auttaa osaltaan saavuttamaan Tampereen kaupunkiseudulla, Pirkanmaalla ja koko maassa tehtyjä liikenteeseen, ilmastokysymyksiin ja kestävään kehitykseen liittyviä linjauksia. Liikkumisen ohjaus on yksi merkittävistä tekijöistä, jolla voidaan kannustaa liikkujia viisaampiin
liikkumisvalintoihin ja kasvattaa kaupunkiseudulla kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen kulkutapaosuuksia asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Haluttua tulevaisuuskuvaa hahmottava visio ohjaa liikkumisen ohjauksen toiminnan tavoitteita Tampereen kaupunkiseudulla. Seudullisen liikkumisen ohjauksen tavoitteet määriteltiin seuraavasti: liikkumisen ohjauksella on vaikutusta ihmisten kulkumuotovalintoihin liikkumisen ohjaus on vakiintunut näkyväksi ja integroituneeksi osaksi kaupunkiseudun liikennejärjestelmätyötä liikkumisen ohjauksen ilme tunnetaan koko kaupunkiseudulla liikkumisen ohjauksen toimintaan osallistuvat kaikki kaupunkiseudun kunnat kaupunkiseudulle on muodostunut kattava, yhteistyökykyinen ja kehittyvä koordinoitu liikkumisen ohjauksen verkosto liikkumisen ohjaus auttaa asiakaslähtöisesti konkreettisin keinoin kaupunkiseudulla liikkuvia ihmisiä tekemään kestävämpiä liikkumisvalintoja liikkuja saa vaivattomasti yhdestä lähteestä omien tarpeidensa mukaista luotettavaa ja ajantasaista seudullista tietoa liikkumisen vaihtoehdoista ja niiden vaikutuksista. Näille yleisemmän tason tavoitteille muodostetaan konkreettisemmat portaittaiset välitavoitteet joka vuosi tehtävässä Tampereen kaupunkiseudun liikkumisen ohjauksen vuosisuunnitelmassa. Välitavoitteiden tähtäin on asetutun liikkumisen ohjauksen vision toteuttamisessa. Toiminnan vaikuttavuuden mittaamiseksi ja resursoinnin perusteluksi tarvitaan sopivat mittarit. 3 Seudullisen liikkumisen ohjauksen käynnistäminen, resurssit ja verkoston luominen Tavoitteena käynnistyshankkeelle oli, että Tampereen kaupunkiseudun koordinoidulle liikkumisen ohjaukselle varataan selkeät resurssit ja toiminnan jatkuvuus taataan. Tässä on onnistuttu hyvin. Vuosille 2013 ja 2014 on neuvoteltu riittävä paikallinen rahoitus toiminnan jatkamiseksi. Ainoastaan Tampereen kehyskuntien kanssa neuvottelut ovat kesken. Tapaamiset seudullisen liikennejärjestelmätyöryhmän, maakunnan liiton edustajien ja Tampereen kaupungin päättäjien kanssa kanssa ovat tuottaneet positiivista henkeä, ja liikkumisen ohjaus saatiin sekä Maakunnan liikennejärjestelmäsuunnitelmaan että MAL - aiesopimukseen. Myös Tampereen pormestariohjelmassa vuosille 2013-2016 on kirjattuna paljon liikkumisen ohjauksen tavoitteita. Puheiden ja hyväksyvän ilmapiirin konkretisointi ja MAL-aiesopimuksen täytäntöönpano tehdään vuoden 2013 aikana, kun liikkumisen ohjaus esitellään kaikkien seudun kuntien yhdyskuntasuunnittelusta ja liikenteestä vastaaville virkamiehille ja lautakunnille. Seudullinen kuntayhtymän liikennejärjestelmätyöryhmä toimii jatkossa liikkumisen ohjauksen ohjausryhmänä. Tämä antaa toiminnalle vahvan seudullisen selkänojan, sillä työryhmässä istuu kuntien johtavia virkamiehiä. Koordinointityössä pyritään aktiivisesti integroimaan kuntia yhä vahvemmin mukaan seudulliseen liikkumisen ohjauksen työhön. Kuntien
rahoituksen tavoitteeksi otettiin 0,25 per asukas. Toistaiseksi vain Tampere on sitoutunut tähän. Liikkumisen ohjaukseen palkattiin syksyllä 2012 pysyvään työsuhteeseen koordinaattori, jonka työn tärkein painopiste on yrityksissä ja työpaikoilla. Samalla vuoden 2012 lopulla toisen hallinnoimamme hankkeen Yleisötapahtumien liikkumisen ohjaus vastuu siirtyi uudelle henkilölle. Hän osallistuu myös liikkumisen ohjauksen seudulliseen työhön. Käynnistyshankkeen vuoden 2013 syksyn resurssit ovat olleet tehokkaasti työntekijöiden koulutuksessa ja perehdytyksessä sekä verkoston ylläpitämisessä ja syventämisessä. Vision mukaan liikkumisen ohjauksen toimintatapa nojautuu Tampereen kaupunkiseudulla vahvasti verkostoihin. Verkostot nähdään tärkeänä resurssina. Verkostoja on luotu aktiivisesti. Parhaiten on onnistuttu pyöräilyaktiivien, liikennesuunnittelijoiden ja kongressija tapahtumajärjestäjien kanssa. Myös liike-elämän pariin on työtä tehty, mutta toistaiseksi konkreettisia toimenpiteitä ei ole saatu toteutettua riittävästi. Liikkumisen ohjauksen verkoston LIVEn kevään 2012 päätapahtuma pidettiin Tampereella ja olimme vahvasti mukana järjestämässä tapahtumaa. 4 Hankkeessa toteutunut liikkumisen ohjaustyö Edellisessä kappaleessa mainittiinkin jo resursointi, verkostot ja jatkuvuus, joiden voi ajatella toteutuneen pääpiirteittäin aiotulla tavalla. Hankkeen tärkein tehtävä on siis toteutettu; liikkumisen ohjaus on saatu osaksi Tampereen seudun toimintoja ja yhteistyöverkostot ovat olemassa. Parhaiten itse liikkumisen ohjaustyö on onnistunut pyöräilyn kehittämisessä. Pyöräilyn parissa toimivat yhdistykset, yritykset ja virkamiehet ovat kiinteästi mukana pyöräilyä edistävien toimien toteuttamisessa. Tästä esimerkkeinä Tampereen vuoden 2012 kahdentoista pyöräilyteon MINÄ POLJEN -kampanja, jonka suunnittelussa ja toteuttamisessa liikkumisen ohjaus on ollut voimakkaasti mukana. Toimme kaupungin organisaation avuksi mittavan joukon pyöräilyverkostoamme ja yhteistyö on jatkunut kiinteänä myös vuoden 2013 puolella. Liikkumisen ohjauksen kampanjat määriteltiin verkoston rakentamisen lisäksi koordinaattorin keskeisimpien tehtävien joukkoon. Kampanjoita ja tapahtumia on toteutettu yhteistyössä verkoston kanssa. Työnjakoa ja verkoston toimijoiden osaamisen hyödyntäminen ovat onnistuneet hyvin ja mukana on ollut paljon eri tahoja. Esimerkkejä toteutetuista tapahtumista ja kampanjoista: Minä Poljen, Pyöräilyviikko ja Liikkujan viikko. Liikkumisen ohjaus on osallistunut seudun liikenneinfran suunnittelu- ja visiointityöhön yhdessä suunnittelijoiden, virkamiesten ja kansalaisten kanssa. Yhtenä tavoitteena oli, että kestävä liikkuminen huomioidaan kaikissa prosesseissa ja päätöksissä, jotka koskevat kaavoitusta, rakentamista ja palveluverkkoa. Tätä ajattelua on onnistuttu edistämään hyvin, esimerkiksi rakennusjärjestyksen autopaikkanormia ollaan Tampereella keventämässä ja tekemässä joustavammaksi, kun samalla pyöräpaikkavaatimus kasvaa ja ulottuu entistä laajemmalle. Olemme tuoneet keskusteluun uusia ajatuksia muista kaupungeista ja muista maista. Seudulla onkin vahva tahtotila pyöräilyn ja joukkoliikenteen olosuhteiden parantamiseen
mm. seudullisten laatukäytävien avulla. Tampereen keskustan osalta liikkumisen ohjaus on ollut merkittävässä roolissa mm. pyöräpysäköinnin parantamisessa ja asennekasvatuksessa. Tampereella onkin tapahtunut selvä käänne kulkumuoto-osuuksissa joukko- ja kevyen liikenteen eduksi. Nyt on siis tärkeätä jatkaa työtä sekä olosuhteiden parantamiseksi että asenteiden muuttamiseksi entistä myönteisemmiksi. Lisäksi olemme aktiivisesti olleet ajamassa ratikkaa osaksi seudun liikennejärjestelmää. Olemme osallistuneet lukuisiin työpajoihin ja kehittämistyöryhmiin. 5 Medianäkyvyys Liikkumisen ohjaus tarvitsee näkyvyyttä. Tätä on saatu erilaisten kampanjoiden yhteydessä runsaasti. Esimerkiksi kevään 2012 pyöräilyviikon tapahtumat saivat Aamulehdessä ja sen MORO -liitteessä yhteensä usean sivun näkyvyyttä. Sama toistui kesäkuussa Rongantunnelin (kevyen liikenteen tunnelin ratapihan alitse) avajaisten yhteydessä ja syksyllä jäähallin parkkikinastelun yhteydessä tehdyn bussi- ja pyöräkampanjan osalta. Tampereen radio ja Radio Moreeni ovat haastatelleet liikkumisen ohjauksen toimijoita useaan otteeseen Myös mielipidekirjoittelu on ollut näkyvää. Maakuntamme päämedia Aamulehti on julkaissut mielipidekirjoituksia, joiden positiivinen sävy on saanut kiitosta. Olemme lähestyneet Tampereen puutteellista kevyenliikenteen väylästöä ja sen paikoin kehnoa kunnossapitoa positiivisuuden kautta. Olemme kehuneet hyvää tahtoa parantaa asioita ja jo tapahtunutta edistystä. Samoin, kuin olemme pitäneet yllä asenteiden positiivista kehitystä niin autoilijoiden, pyöräilijöiden kuin jalankulkijoidenkin parissa. Ei liene salaisuus, että Tampereella on ollut erittäin voimakasta vastakkainasettelua eri tienkäyttäjäryhmien välillä. Nyt tästä vastakkainasettelusta ollaan määrätietoisesti pyrkimässä eroon. 6 Yritysyhteistyö haastavaa Yritysyhteistyössä on ollut haasteita, sillä tärkeintä työkalua eli työsuhdematkalipun nettilatausta ei ole saatu toimivaksi. Tampereen joukkoliikenne ja heidän kumppaninsa ovat työskennelleet asian parissa jo vuosia, mutta vielä järjestelmä ei ole sillä tasolla, että voimakasta yritystyötä kannattaisi tehdä. Tämä sovittiin keväällä 2012 ohjausryhmän kanssa. Siten käynnistyshankkeen yhdeksi tärkeäksi tehtäväksi määritelty yrityspilotointi jäi vähälle huomiolle. Sen sijaan hankkeessa kehitettiin työkalupakki tulevalle koordinaattorille. Koska jotakin pitää myös yritysten suuntaan tehdä, syksyllä aloittanut koordinaattori on perehdytyksensä jälkeen tehnyt aktiivista yrityskyselytyötä, jonka perusteella tehdään yrityksille suosituksia liikkumisen ohjaustoimiksi, joiden vaikuttavuutta arvioidaan kun työsuhdematkalipun nettilataus saadaan käyttöön.
Tampereella 18.4.2013 Suvi Holm Toimitusjohtaja Ekokumppanit Oy Juhana Suoniemi Hankevastaava Ekokumppanit Oy