NOUSIAISTEN KUNTA Kouluverkkoselvitys Lausunto FCG KOULUTUS JA KONSULTOINTI OY P19874P001
Lausunto 1 (6) Oksanen Raila Sisällys 1 Johdanto... 1 1.1 Vaihtoehto 1. Valpperin koulun toiminta jatkaa korjaamattomassa kiinteistössä.... 1 1.2 Vaihtoehto 2. Valpperin koulun toiminta jatkaa peruskorjatussa kiinteistössä.... 2 1.3 Vaihtoehto 3. Valpperin koulun toiminta jatkaa uudisrakennuksessa.... 2 1.4 Vaihtoehto 4. Valpperin koulu lakkautetaan.... 3 1.5 Yhteenveto ja johtopäätös... 4
FCG KOULUTUS JA KONSULTOINTI OY Lausunto 1 (4) Kouluverkkoselvitys 1 Johdanto Nousiaisten kunnassa on noussut esiin Valpperin koulun kohtalo. Kunnanhallitus on päätöksellään 24.9.2012/ 224 todennut, että koulutuslautakunnan tulee selvittää Valpperin koulun mahdollista uusinvestointia harkittaessa myös muut käytettävissä olevat vaihtoehdot ja niiden kustannukset. Selvityksessä tulee huomioida kunnan omistamien kiinteistöjen ja tilojen käytön optimointi. Valpperin koulu on rakennettu pääsääntöisesti nelisenkymmentä vuotta sitten, 60- ja 70 lukujen taitteessa. Koulua on myöhemmin laajennettu parin opetustilan verran. Toinen näistä laajennusosan tiloista on teknisen työn opetustila ja toinen luokkatila. Öljylämmitteistä kiinteistöä ei ole peruskorjattu. Kiinteistön tekninen kunto on heikko ja kiinteistön katsotaan tulleen elinkaarensa päähän. Teknisen osaston arvioiden mukaan kiinteistöteknisesti koulukiinteistössä voidaan järjestää opetusta vielä jokunen vuosi, sillä kiinteistössä ei tällä hetkellä ole havaittavissa mitään sen kaltaista hälyttävää epäkohtaa, jonka takia kiinteistö tulisi asettaa käyttökieltoon. Keskustelua käydään kolmesta kiinteistöteknisestä vaihtoehdosta. Ensimmäinen vaihtoehto on, että kiinteistölle ei tehdä mitään, toisen vaihtoehdon mukaan kiinteistö peruskorjataan ja kolmannen vaihtoehdon mukaisesti Valpperin alueelle rakennetaan uusi koulu. Neljäs vaihtoehto laajentaa keskustelua teknisistä kysymyksistä opetuksen järjestämisen ja talouden kysymyksiin ja pohdintaan tulee mukaan vaihtoehto, että Valpperin alueella ei järjestetä ollenkaan esi- ja perusopetusta ja Valpperin nykyisestä koulukiinteistöstä luovutaan. Opetuksen järjestäjän näkökulmasta nämä vaihtoehdot tarkoittavat seuraavaa: Vaihtoehto 1. Valpperin koulun toiminta jatkaa korjaamattomassa kiinteistössä. Vaihtoehto 2. Valpperin koulun toiminta jatkaa peruskorjatussa kiinteistössä. Vaihtoehto 3. Valpperin koulun toiminta jatkaa uudisrakennuksessa. Vaihtoehto 4. Valpperin koulu lakkautetaan. 1.1 Vaihtoehto 1. Valpperin koulun toiminta jatkaa korjaamattomassa kiinteistössä. Kiinteistötoimen arvion mukaan koulun toimintaa voidaan jatkaa vielä joitakin vuosia. Edellytyksenä on, että kiinteistön kunto pysynee nykyisellään eikä kiinteistöteknisiä tai terveydellisiä ongelmia muodostu. Kiinteistön on katsottu kuitenkin jo viisi vuotta sitten, vuonna 2008, olleen peruskorjauskunnossa. Lausuntoa kirjoitettaessa ei ole ollut käytettävissä arviota koulukiinteistön turvallisuudesta eikä tietoa mahdollisista turvallisuusriskeistä. Jos toiminta jatkaa nykyisellään, tulee kiinteistön osalta huomioida, että opetuksen järjestäjä on vastuussa terveellisestä ja turvallisesta oppimisympäristöstä.
FCG KOULUTUS JA KONSULTOINTI OY Lausunto 2 (4) Käytettävissä oleva materiaali on keskittynyt kiinteistöteknisiin kysymyksiin. Jos toiminta jatkaa nykyisellään, tulee tarkasteluun lisätä opetuksen järjestämisen ja nykyisten oppimiskäsitysten toteuttaminen vanhassa kiinteistössä. Peruskorjauksen tai uudisrakentamisen lykkääminen siirtää päätöstä koulun kohtalosta ja muodostaa turhaa epävarmuutta niin oppilaiden, heidän huoltajiensa kuin henkilöstön osalta. Huonossa kunnossa oleva tai lakkautusuhan alla oleva koulu ei ole alueen vetovoimatekijä. Perusopetuksen järjestämisen näkökulmasta tämä vaihtoehto ei ole hyvä, sillä se siirtää päätöstä koulusta eteenpäin ja on toteutettavissa vain lyhyen ajan. 1.2 Vaihtoehto 2. Valpperin koulun toiminta jatkaa peruskorjatussa kiinteistössä. Kiinteistöllä ei ole rakennus- tai kulttuurihistoriallista arvoa eikä sen peruskorjausta voida näillä puoltaa. Vuonna 2008 laaditun selvityksen ja peruskorjaussuunnitelman mukaan vanhan koulukiinteistön peruskorjaus tulee uudisrakennusta kalliimmaksi. Arvio perustuu vuoden 2008 hintatasoon. Perusopetuksen järjestämisen näkökulmasta tämä vaihtoehto ei ole perusteltavissa taloudellisten näkökohtien vuoksi. 1.3 Vaihtoehto 3. Valpperin koulun toiminta jatkaa uudisrakennuksessa. Uuden koulun rakentamista puoltaa kiinteistön nykyinen kunto ja rakentamiseen soveltuvan lahjoitustontin olemassaolo. Myös Valpperin koulun esi- ja perusopetuksen oppilaiden oppilasennuste on tarkastelujaksolla nouseva siten, että oppilasmäärän ennustetaan nousevan yli 60 oppilaan (taulukko 1). Käytännössä koulun oppilasennusteen toteutuminen ei ole näin positiivinen. Esioppilaiden määräksi on otettu seuraavan lukuvuoden ekaluokkalaisten lukumäärä. Kaikki lapset eivät osallistu Valpperin koulun esiopetukseen eikä oppilasennusteessa ole myöskään huomioitu pienryhmiin siirtyviä lapsia. Valpperi 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 e 6 15 6 8 6 4 1 11 7 15 6 8 6 4 2 7 11 7 15 6 8 6 3 10 7 11 7 15 6 8 4 3 10 7 11 7 15 6 5 6 3 10 7 11 7 15 6 5 6 3 10 7 11 7 Yht. 48 59 59 64 60 57 46 Taulukko 1. Valpperin koulun oppilasennuste vuosille 2012-2019
FCG KOULUTUS JA KONSULTOINTI OY Lausunto 3 (4) Oppilasmääriin vaikuttaa alueen yleinen väestökehitys. Tilastokeskus ennustaa Nousiaisiin varsin vakaata väestökehitystä, kuitenkin siten, että ikäluokat alkavat seuraavan parin vuosikymmenen kuluessa hieman pienetä, nykyisestä 75 lapsen ikäluokasta 65 lapsen ikäluokkaan vuonna 2040. Kaavoituksella voidaan vaikuttaa alueen tonttitarjontaan ja sitä kautta väestömäärään. Valpperin alueen oikeusvaikutteisen osayleiskaavan valmistelu on käynnistymässä. Käynnistämispäätöstä ei vielä kuitenkaan ole tehty. Valpperin alueella kunnalla ei ole omistuksessaan laajoja maa-alueita. Arvio on, että merkittävältä osin Valpperin alueen uudisrakentaminen toteutuisi muilla kuin kunnan omistamilla maa-alueilla. Valpperin koulun oppilasennusteessa ei ole huomioitu eikä tehty arviota väestömuutoksia. Käytettävissä olevien tietojen perusteella muodostuu käsitys, että alueen väestökehitys ei edellytä uuden koulun rakentamista. Kunnan strateginen linjaus on, että kuntalaisille järjestetään peruspalvelut lähipalveluina ja asianmukaisissa tiloissa. Nousiaisissa on määritelty, että koko kunta toimii oppilaaksiottoalueena. Lähikoulua ei ole määritelty maantieteellisien etäisyyksien mukaan (vrt. vanha koulupiirialue, 5 km säde koulusta), vaan koulutuslautakunnan päätöksessä 23.3.2011/ 30 todetaan, että lähikoulu voi olla muukin kuin oppilaan kotia maantieteellisesti lähin koulu. Siten tulee huomata, että lähipalvelu ja lähikoulu ovat kaksi eri asiaa. Opetuksen järjestäjä päättää, missä koulut sijaitsevat ja opetusta annetaan ja mistä lapselle osoitetaan koulupaikka. Kunnan eteläosassa on Valpperin aluetta suurempaa väestökasvua ja myös tarvetta opetustilojen uudelleenorganisointiin. Henrikin koulukiinteistössä on vajaakäytössä tiloja, jotka soveltuvat alakoulun tiloiksi. Uuden koulukiinteistön rakentaminen Valpperin alueelle ei poista paineita Kirkonpiirin, Nummen ja Henrikin koulujen opetustilojen uudelleenjärjestelyiltä ja mahdolliselta lisärakentamiselta. Koko kunnan koulutilojen ja oppilaiden tarkempi tarkastelu mahdollistaa mitä todennäköisimmin kaikilla kouluilla ainakin suurimmaksi osaksi yhdysluokkaopetuksesta 1 2 sarjaisuuteen siirtymisen. Perusopetuksen järjestämisen näkökulmasta tämä vaihtoehto ei ole perusteltavissa kunnan kokonaisuutta koskevien taloudellisten näkökohtien vuoksi. Ei ole kokonaistaloudellista rakentaa uusia tiloja kahteen kohteeseen, kuten tämän vaihtoehdon toteutuessa kävisi. 1.4 Vaihtoehto 4. Valpperin koulu lakkautetaan. Lausunnossa tarkastellaan neljää Valpperin koulun kiinteistöön ja opetuksen järjestämiseen liittyvää vaihtoehtoa. Jos Valpperin koulua tarkastellaan muista kuin kiinteistöteknisistä lähtökohdista, voidaan todeta, että oppilasmäärältään koulu on tällä hetkellä kolmen yhdysluokan ja esiopetusryhmän oppilaitos. Vuosiluokittaiset oppilasmäärävaihtelut ovat suhteutettuna koulun kokoon suuria. Koulu oppilaskohtaiset kustannukset ovat Nousiaisten alakoulujen suurimmat, noin 8 000 euroa oppilasta kohden. Kuljetusten osuus on 11 prosenttia ja kiinteistön 16 prosenttia. Kustannusrakenteeltaan koulu ei poikkea merkittävästi keskivertokoulusta, tosin on huomattava, että koulussa ei järjestetä erityisopetusta ja elämänkatsomustiedon opetus järjestetään kunnassa keskitetysti.
FCG KOULUTUS JA KONSULTOINTI OY Lausunto 4 (4) Tarkastelua ei voi tehdä ilman kiinteistötietoja ja tiedot kiinteistön kunnosta muuttavat käsityksen koulun tulevaisuudesta. Valpperin koulun lakkauttaminen ja investointirahojen sijoittaminen Valpperin uudisrakennuksen sijaan Kirkonpiirin, Nummen ja Henrikin koulujen mahdollisiin muutostöihin ja lisärakentamiseen tuo Valpperin alueen sijasta parannusta koko esi- ja perusopetuksen järjestämiseen. 1.5 Yhteenveto ja johtopäätös Edellä selostetun perusteella voidaan todeta seuraavaa: koulurakennuksen peruskorjaus ei ole taloudellisesti kannattavaa. koulun oppilasmäärä ja ennusteet eivät edellytä uusien tilojen rakentamista; kiinteistön kunto edellyttää uudisrakentamista. koulurakennus on vielä jonkin aikaa käyttökunnossa. koulun lakkauttamiselle ei ole pakottavaa tarvetta. uusien tilojen rakentaminen eri puolille kuntaa ei ole kokonaistaloudellista. keskittämällä opetusta Kirkonpiirin, Nummen ja Henrikin koulun tiloihin, voidaan opetusryhmiä muodostaa aikaisempaa joustavammin, vähentää yhdysluokkaopetuksen määrää merkittävästi ja kohdentaa resursseja tehokkaammin opetukseen. Johtopäätöksenä todetaan, että Valpperin koulussa jatketaan toimintaa siihen asti, kunnes eteläisten koulujen opetustilojen uudelleenjärjestelyt ja muutokset ovat saatu päätökseen. Lausunnon laatija Raila Oksanen,