EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 15.6.2015 COM(2015) 295 final KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE Euroopan kehitysrahastoa koskevat rahoitustiedot FI FI
1. ESIPUHE Yhdestoista Euroopan kehitysrahasto (EKR) 1 tuli voimaan 2. maaliskuuta 2015. Yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EU) 2015/323 2 63 artiklan mukaisesti kymmenennen EKR:n menettelyä sovelletaan kuitenkin vuoden 2015 rahoitusosuuksia koskevassa toisessa pyynnössä kaikkiin asioihin, jotka liittyvät kyseisessä artiklassa tarkoitettujen artiklojen soveltamisalaan kuuluviin jäsenvaltioiden rahoitusosuuksiin. Uutta menettelyä sovelletaan ensimmäisen kerran vuoden 2016 ensimmäiseen maksuerään neuvoston asetuksen (EU) 2015/323 63 artiklan mukaisesti. Komissio esittää tässä asiakirjassa sisäisen sopimuksen 3 7 artiklan 3 kohdan ja kymmenennen EKR:n varainhoitoasetuksen 4 57 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaisesti arviot vuosien 2015 ja 2016 maksusitoumuksista, maksuista ja rahoitusosuuksista. Arvioissa otetaan huomioon investointikehystä koskevat Euroopan investointipankin (EIP) ennusteet. Tässä asiakirjassa esitetään tiedot EKR:ien (8. ja siirtymävaiheen rahoitusjärjestely 5 ) rahoituksen toteutumisesta vuonna 2014 ja ennusteet vuosille 2015 ja 2016. Jäsenvaltiot maksavat suoraan EIP:lle sen hallinnoimiin yhdeksännen ja kymmenennen EKR:n välineisiin (investointikehys ja korkotuet) tarkoitetut rahoitusosuudet. Kaikkia muita välineitä, myös EIP:n aiemmin hallinnoimia välineitä (riskipääoma ja korkotuet), koskevat rahoitusosuudet maksetaan komissiolle. 2. JOHDANTO Komissio ja EIP ovat saattaneet ajan tasalle vuosien 2015 ja 2016 maksusitoumuksia ja maksuja koskevat ennusteet kaikkien Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren (AKT) maiden ja merentakaisten maiden ja alueiden (MMA) osalta. Maksuja koskevat ennusteet on koottu siten, että jäsenvaltiot voivat varata mahdollisimman tarkat määrät kansallisiin talousarvioihinsa ja EKR:ään olisi käytettävissä riittävästi määrärahoja niin, että kassavaroista ei tule puutetta. Tässä asiakirjassa esitetyt ennusteet saatetaan ajan tasalle lokakuussa 2015 annettavassa tiedonannossa kymmenettä EKR:ää koskevan sisäisen sopimuksen 6 7 artiklan ja varainhoitoasetuksen 7 57 artiklan 5 kohdan mukaisesti. 1 2 3 4 5 6 7 Neuvostossa kokoontuneiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäinen sopimus vuosia 2014 2020 koskevaan monivuotiseen rahoituskehykseen perustuvan Euroopan unionin avun rahoituksesta AKT EU-kumppanuussopimuksen mukaisesti sekä rahoitustuen myöntämisestä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen neljännessä osassa tarkoitetuille merentakaisille maille ja alueille (EUVL L 210, 6.8.2013). Neuvoston asetus (EU) 2015/323, annettu 2 päivänä maaliskuuta 2015, yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta (EUVL L 58, 3.3.2015). Neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäinen sopimus vuosia 2008 2013 koskevaan monivuotiseen rahoituskehykseen perustuvan yhteisön avun rahoituksesta AKT EYkumppanuussopimuksen mukaisesti sekä rahoitustuen myöntämisestä EY:n perustamissopimuksen neljännessä osassa tarkoitetuille merentakaisille maille ja alueille (EUVL L 247, 9.9.2006, s. 32). Neuvoston asetus (EY) N:o 215/2008, annettu 18 päivänä helmikuuta 2008, kymmenenteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta. Neuvoston päätös 2013/759/EU. Kymmenenteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettava varainhoitoasetus (EUVL L 247, 9.9.2006, s. 32). Neuvoston asetus (EY) N:o 215/2008, annettu 18 päivänä helmikuuta 2008, kymmenenteen Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta. 2
Seuraava kaavio kuvaa maksusitoumusten ja maksujen yleistä kehitystä ja vuosien 2015 ja 2016 ennusteita (komissio ja EIP). Maksusitoumukset ja maksut, brutto: kehitys vuosina 1999 2016 (miljoonaa euroa) 8 EKR:ien toteutunut rahoitus 31. joulukuuta 2014 (maksusitoumukset, maksut ja rahoitustilanne). 6 250 5 500 4 750 4 000 3 250 2 500 MAKSUSIT. 1 750 MAKSUT 1 000 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 MAKSUSIT. 2 958 4 007 1 927 2 125 4 137 2 972 4 020 4 049 3 922 5 241 4 158 3 113 3 740 4 430 5 600 1 764 4 382 5 513 MAKSUT 1 352 1 640 1 779 1 922 2 349 2 558 2 704 3 062 3 251 3 483 3 359 3 660 3 308 3 675 3 383 3 943 3 533 3 918 Liitteissä 1, 2 ja 3 esitetään todelliset maksusitoumukset, maksut ja rahoitustilanne vuonna 2014 verrattuna lokakuussa 2014 esitettyihin ennusteisiin 9. 8 9 Vuosien 2015 ja 2016 määrät ovat ennusteita. 2014/0298 (NLE) 3
3. VUOSIEN 2015 JA 2016 RAHOITUSENNUSTEET (MILJOONAA EUROA) Seuraavassa taulukossa esitetään tuoreimpiin tietoihin perustuvat ennusteet maksusitoumuksista, maksuista ja rahoitusosuuksista. Ennusteet 2015 ja 2016(*) 2015 2016 Maksusitoumukset Maksut Rahoitusosuudet Komissio 3 552 4 663 EIP 830 850 Yhteensä 4 382 5 513 Komissio 3 103 3 468 EIP 430 450 Yhteensä 3 533 3 918 Komissio 3 200 3 350 EIP 200 200 Yhteensä 3 400 3 550 * Luvut ovat bruttomääräisiä, eli niistä ei ole vähennetty vapautettuja eikä takaisin perittyjä määrärahoja / takaisin saatuja varoja. Käytäntö vastaa EU:n yleiseen talousarvioon sovellettavaa käytäntöä. 4. VUOSIEN 2017 JA 2018 RAHOITUSOSUUKSIA KOSKEVAT EI-SITOVAT ENNUSTEET (MILJOONAA EUROA) Ennusteet 2017 ja 2018(*) 2017 2018 Rahoitusosuudet Komissio 3 450 3 500 EIP 200 170 Yhteensä 3 650 3 670 *Siirtymävaiheen rahoitusjärjestelyä koskevan asetuksen (EU) N:o 567/2014 21 artiklan 2 kohta: alustava tilastolliseen lähestymistapaan perustuva ei-sitova ennuste, joka koskee odotettuja rahoitusosuuksien vuotuisia määriä vuosien n + 3 ja n + 4 osalta. 5. RAHOITUKSEN TOTEUTUMINEN VUONNA 2014 JA ENNUSTEET VUOSILLE 2015 JA 2016 Liitteissä 1 3 esitetään päivitetyt ennusteet. Neuvoston marraskuussa 2014 tekemässä päätöksessä 10 esitettyihin ennusteisiin verrattuna jäsenvaltioiden komissiolle maksamat osuudet EKR:n vuoden 2015 kokonaisrahoituksesta ovat nyt päivitetyssä ennusteissa 200 miljoonaa euroa pienemmät. Vuonna 2015 pyydettävien rahoitusosuuksien pieneneminen on seurausta komission EKR:stä vuonna 2014 tekemistä ennätyssuurista maksuista. Lisärahoitusta, jota komissio pyysi kyseisten lisämaksujen kattamiseen, kompensoitiin alentamalla EIP:n rahoituspyyntöjä ja tekemällä siirtymävaiheen rahoitusjärjestelyn puitteissa vähäisempiä maksusitoumuksia vuonna 2014. 10 Neuvoston päätös 10.11.2014, asiakirja 14563/14. 4
Vuoden 2016 osalta jäsenvaltioiden rahoitusosuuksien yhteenlasketun enimmäismäärän ennustetaan olevan 3 350 miljoonaa euroa komissiolle ja 200 miljoonaa euroa EIP:lle, mistä määrästä 100 miljoonaa euroa pyydetään kymmenennen EKR:n ja 100 miljoonaa euroa yhdennentoista EKR:n puitteissa. On korostettava, että kyseiset määrät ovat alustavia ennusteita, joihin on suhtauduttava varauksella. Komissio ja EIP laativat luotettavammat ennusteet kesän jälkeen. Ne esitetään lokakuussa annettavassa tiedonannossa. Liite 1: Bruttomääräiset maksusitoumukset vuonna 2014 ja ennusteet vuosille 2015 ja 2016 (miljoonaa euroa) 2014 2015 2016 Toteutuneet Tarkistetut 2014 kesä-2015 Tarkistetut kesä-2015 Alue Itä-Afrikka 60 30 625 Länsi-Afrikka 338 160 966 Keski-Afrikka 330 227 692 Karibian alue 0 0 0 Tyynenmeren alue 7 3 7 Eteläinen Afrikka 238 149 368 Välisumma 973 569 2 658 Muut Rauhanrahasto 325 281 692 Vesi- ja energiarahasto 0 0 0 Muu(*) 315 310 201 Välisumma 640 0 893 Euroopan komissio yhteensä 1 613 1 160 4 663 3 552 4 663 4 663 Investointikehys 730 532 750 750 800 770 Korkotuet 80 72 80 80 80 80 EIP yhteensä 810 604 830 830 880 850 Komissio ja EIP YHTEENSÄ 2 423 1 764 5 493 4 382 5 543 5 513 Maksusitoumukset ovat bruttomääräisiä, eli niistä ei ole vähennetty vapautettuja määrärahoja. *Sisältää tukimenot, esim. tuen yhteisille toimielimille ja AKT-valtioiden sihteeristölle. 5
Liite 2: Bruttomääräiset maksut vuonna 2014 ja ennusteet vuosille 2015 ja 2016 (miljoonaa euroa) 2014 2015 2016 Toteutuneet Tarkistetut 2014 kesä-2015 Tarkistetut kesä-2015 Alue Itä-Afrikka 478 495 426 Länsi-Afrikka 894 927 761 Keski-Afrikka 425 440 334 Karibian alue 205 213 209 Tyynenmeren alue 65 67 71 Eteläinen Afrikka 391 405 389 Välisumma 2 458 2 548 2 191 Muut Rauhanrahasto 363 385 373 Vesi- ja energiarahasto 71 72 71 Muu(*) 557 576 468 Välisumma 991 1 033 912 Euroopan komissio yhteensä 3 449 3 581 3 400 3 103 3 468 3 468 Investointikehys 330 290 390 350 420 370 Korkotuet 80 72 80 80 80 80 EIP yhteensä 410 362 470 430 500 450 Komissio ja EIP YHTEENSÄ 3 859 3 943 3 870 3 533 3 968 3 918 Maksusitoumukset ovat bruttomääräisiä, eli niistä ei ole vähennetty vapautettuja määrärahoja. *Sisältää tukimenot, esim. tuen yhteisille toimielimille ja AKT-valtioiden sihteeristölle. 6
2016 2015 2014 Liite 3: Rahoitustilanne vuonna 2014, ennusteet vuosille 2015 ja 2016 ja ei-sitovat arviot vuosille 2017 ja 2018 (miljoonaa euroa) 1 Tarkistetut kesä-2015 Komissio EIP YHTEENSÄ Komissio EIP EIP-IFE 6 YHTEENSÄ Tilanne 31.12.2013 655 224 879 655 224 879 Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet v. 2014: 3 144 106 3 250 3 144 106 3 250 1. erä 2 000 2 000 2 000 2 000 2. erä 850 106 956 850 106 956 3. erä 294 0 294 294 294 Rahoitusosuudet 2014, maksettu 2013-304 -304-304 -304 Rahoitusosuudet 2015, maksettu 2014 228 228 Takaisin saadut varat 2 250 250 226 226 Takaisin perityt korot ja muut 100 100 65 65 Maksut yhteensä 3-3 449-410 -3 859-3 581-362 -3 943 Tilanne 31.12.2014 4 146 170 316 207 194 0 401 Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet v. 2015: 3 400 200 3 600 3 200 200 3 400 1. erä 1 500 50 1 550 1 500 50 1 550 2. erä 1 050 100 1 150 850 100 950 3. erä 850 50 900 850 50 900 Takaisin saadut varat 2 200 200 250 250 Rahoitusosuudet 2015, maksettu 2014-228 -228 Takaisin perityt korot ja muut 100 100 100 100 Maksut yhteensä 3-3 400-470 -3 870-3 103-385 -45-3 533 Tilanne 31.12.2015 246 100 346 176 259-45 390 Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet v. 2016: 3 350 250 3 600 3 350 100 100 3 550 Takaisin saadut varat 2 200 200 220 220 Takaisin perityt korot ja muut 100 100 100 100 Maksut yhteensä 3-3 468-500 -3 968-3 468-400 -50-3 918 Tilanne 31.12.2016 228 50 278 158 179 5 342 2017 Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet v. 2017 5 3 450 200 3 650 3 450 140 60 3 650 2018 Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet v. 2018 5 3 500 170 3 670 3 500 100 70 3 670 1 Toimintaan käytettävissä olevat varat. 2 Netto ilman EIP:n hallinnollisia maksuja. 3 Sisältää aikaisempien EKR:ien korkotuet. 4 Määrään eivät sisälly i) 31.12.2014 mennessä maksetut yhteisrahoitusosuudet, ii) tilillä olevat varat, joita ei ole vielä kohdennettu mihinkään EKR:n budjettikohtaan, ja iii) Kongon demokraattista tasavaltaa koskeva erityismääräraha. 5 Varainhoitoasetuksen 21 artiklan 2 kohta: alustava tilastolliseen lähestymistapaan perustuva ei-sitova ennuste, joka koskee odotettuja rahoitusosuuksien vuotuisia määriä vuosien n + 3 ja n + 4 osalta. 6 Asiakirja nro 041/15 AKT, 23.4.2015, AKT-työryhmän jäsenille: ( ). Ottaen huomioon vaikuttavan rahoituksen määrärahan (IFE, 500 milj. euroa) erityispiirteet ja sen, että jäsenvaltiot ovat nimenomaisesti pyytäneet mainitun määrän varaamista kyseiseen tarkoitukseen, EIP aloittaa varojen pyytämisen myös yhdennentoista EKR:n puitteissa vuonna 2016 voidakseen kohdentaa jäsenvaltioiden IFE-rahoitusosuudet asianmukaisesti. 7
Liite 4: Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet vuonna 2015, ennusteet (euroa) JÄSENVALTIO Osuus 10. EKR:stä (%) EIP, 1. erä 2. erä 3. erä Komissio, EIP, Komissio, EIP, Komissio, EIP yhteensä Komissio yhteensä Yhteensä 2015 ITÄVALTA 2,41 1 205 000 36 150 000 2 410 000 20 485 000 1 205 000 20 485 000 4 820 000 77 120 000 81 940 000 BELGIA 3,53 1 765 000 52 950 000 3 530 000 30 005 000 1 765 000 30 005 000 7 060 000 112 960 000 120 020 000 BULGARIA 0,14 70 000 2 100 000 140 000 1 190 000 70 000 1 190 000 280 000 4 480 000 4 760 000 KYPROS 0,09 45 000 1 350 000 90 000 765 000 45 000 765 000 180 000 2 880 000 3 060 000 TŠEKKI 0,51 255 000 7 650 000 510 000 4 335 000 255 000 4 335 000 1 020 000 16 320 000 17 340 000 TANSKA 2,00 1 000 000 30 000 000 2 000 000 17 000 000 1 000 000 17 000 000 4 000 000 64 000 000 68 000 000 VIRO 0,05 25 000 750 000 50 000 425 000 25 000 425 000 100 000 1 600 000 1 700 000 SUOMI 1,47 735 000 22 050 000 1 470 000 12 495 000 735 000 12 495 000 2 940 000 47 040 000 49 980 000 RANSKA 19,55 9 775 000 293 250 000 19 550 000 166 175 000 9 775 000 166 175 000 39 100 000 625 600 000 664 700 000 SAKSA 20,50 10 250 000 307 500 000 20 500 000 174 250 000 10 250 000 174 250 000 41 000 000 656 000 000 697 000 000 KREIKKA 1,47 735 000 22 050 000 1 470 000 12 495 000 735 000 12 495 000 2 940 000 47 040 000 49 980 000 UNKARI 0,55 275 000 8 250 000 550 000 4 675 000 275 000 4 675 000 1 100 000 17 600 000 18 700 000 IRLANTI 0,91 455 000 13 650 000 910 000 7 735 000 455 000 7 735 000 1 820 000 29 120 000 30 940 000 ITALIA 12,86 6 430 000 192 900 000 12 860 000 109 310 000 6 430 000 109 310 000 25 720 000 411 520 000 437 240 000 LATVIA 0,07 35 000 1 050 000 70 000 595 000 35 000 595 000 140 000 2 240 000 2 380 000 LIETTUA 0,12 60 000 1 800 000 120 000 1 020 000 60 000 1 020 000 240 000 3 840 000 4 080 000 LUXEMBURG 0,27 135 000 4 050 000 270 000 2 295 000 135 000 2 295 000 540 000 8 640 000 9 180 000 ΜΑLTA 0,03 15 000 450 000 30 000 255 000 15 000 255 000 60 000 960 000 1 020 000 ALANKOMAAT 4,85 2 425 000 72 750 000 4 850 000 41 225 000 2 425 000 41 225 000 9 700 000 155 200 000 164 900 000 PUOLA 1,30 650 000 19 500 000 1 300 000 11 050 000 650 000 11 050 000 2 600 000 41 600 000 44 200 000 PORTUGALI 1,15 575 000 17 250 000 1 150 000 9 775 000 575 000 9 775 000 2 300 000 36 800 000 39 100 000 ROMANIA 0,37 185 000 5 550 000 370 000 3 145 000 185 000 3 145 000 740 000 11 840 000 12 580 000 SLOVAKIA 0,21 105 000 3 150 000 210 000 1 785 000 105 000 1 785 000 420 000 6 720 000 7 140 000 SLOVENIA 0,18 90 000 2 700 000 180 000 1 530 000 90 000 1 530 000 360 000 5 760 000 6 120 000 ESPANJA 7,85 3 925 000 117 750 000 7 850 000 66 725 000 3 925 000 66 725 000 15 700 000 251 200 000 266 900 000 RUOTSI 2,74 1 370 000 41 100 000 2 740 000 23 290 000 1 370 000 23 290 000 5 480 000 87 680 000 93 160 000 YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA 14,82 7 410 000 222 300 000 14 820 000 125 970 000 7 410 000 125 970 000 29 640 000 474 240 000 503 880 000 EU-27 YHTEENSÄ 100,00 50 000 000 1 500 000 000 100 000 000 850 000 000 50 000 000 850 000 000 200 000 000 3 200 000 000 3 400 000 000 8
9