LAUSUNTOTAULUKKO Ilmailumääräys OPS M1-31 TRAFI/4733/03.04.00.00/2013 Lausuntojen pohjalta on laadittu kommenttitaulukko, johon on kirjattu annettuja kommentteja. Kommentteja on tiivistetty ja yhdistetty. Kommentoijat: Kommentti Perustelu ja mahdollinen ehdotus Trafin kommentit SIL Transponderin käyttöä koskeva vaatimus ei estä ilmatilarikkomuksia. Vaati tilannetta korjattavaksi muilla toimenpiteillä. Finavian julkaisema ilmailukartta 1:250 000 on edistystä asioiden korjaamiseksi, kartan julkaisuasu ei helpota sen käyttöä koska siinä maamerkit ovat epäselviä eivätkä helpota ilmatilarajojen havaitsemista. Ilmatilarikkomuksia ei voida kokonaisuudessaan estää määräyksellä. Eteläisessä Suomessa ilmailijoiden on hahmotettava erityisen tarkasti ilmatilan kolmiulotteinen rakenne. AOPA Helsinki-Vantaan lähestymis- ja lähialue Malmin alueet mukaanluettuna ovat riittävän laajoja, jopa ylimitoitettuja, nykyisiin liikennemääriin ja kiitotiekapasiteettiin nähden. Yleisilmailun ja kaupallisen lentoliikenteen yhteensovittaminen ilman transponderivaatimusta on mahdollista lentoturvallisuutta vaarantamatta. Ehdottaa Trafin ja Finavian aktiivista tiedotus- ja koulutustoimintaa yleisilmailijoille yhteistyössä ilmailun etujärjestöjen kanssa. Asenteiden korjaaminen mm. koulutusvaatimuksia muuttamalla ja tiedottamalla vie aikaa. Transponderivaatimus antaa lennonvarmistukselle konkreettisen työkalun, jolla heti tarvittaessa puuttua tilanteeseen. Määräysehdotus on keskeneräinen, epäselvä ja osittain virheellinen sisältäen mm. kirjoitusvirheitä. Ehdotuksesta puuttuu menettely, miten toimitaan tilanteessa, jossa ilma-aluksessa ei ole transponderia. Kirjoitusvirheet on korjattu. Määräyksen lähtökohtana on, että transponderia on käytettävä. Poikkeukset sallitaan tietyissä tilanteissa. PIK Määräys ei estä tai vähennä ilmatilaloukkauksia, sillä niihin voidaan transponderien välittämän tiedon avulla puuttua vasta niiden tapahduttua. Esitys huonosti perusteltu ja yleisesti epämielekkääksi koettava ilmailumääräys heikentää ilmailijoiden kunnoitusta kaikkia viranomaisvaatimuksia kohtaan. Tämä johtaa pitkällä aikavälillä lentoturvallisuuden heikkenemiseen. Kun lennonjohto saa VFR-ilma-aluksesta myös korkeustiedon, voidaan mahdollinen ilmatilaloukkaus ja/tai läheltä piti tilanne ilma-alusten välillä estää antamalla väistöohjeita radiolla. Mahdollinen väistötoimenpide tai muu korjaava toimenpide kohdistetaan ensisijaisesti nopeampaan liikenneluokan ilma-alukseen, johon jo tapahtumahetkellä on olemassa luotettava kaksipuolinen radioyhteys. Page 1 of 6
Transponderipakon ulottaminen valvomattomaan ilmatilaan on omiaan yhä enemmän hämmentämään valvotun ja valvomattoman ilmatilan eroja. Tavoitteen tulisi olla päinvastainen. Määräysten tulisi selkeyttää valvotun ilmatilan käsitettä ja toimintaa valvotussa ilmatilassa. Useat lausujat Tapauksia ja tilannetta ei ole riittävästi analysoitu. Määräyksellä pyritään estämään seuraukset, jotka tahaton lentäminen valvomattomasta ilmatilasta valvottuun ilmatilaan saattaa aiheuttaa. Analyysitietoa on ollut saatavilla. Perustelumuistioon on lisätty OTKES:n raportti asiasta ja linkki raporttiin. PIK Epäselkeä määräys, josta ei ole mahdollista lausua. Ehdotetaan, että määräys laitetaan uudelle lausuntokierrokselle. Trafin luovuttava määräysehdotuksesta: koska SERA-asetuksen soveltaminen alkamassa Suomessa. Näin ollen kansallisen, täysin epästandardin menettelyn laatiminen ei ole mielekästä (vaikeaselkoinen paikallinen erityistoimintamenetelmä, jollaisia ei pitäisi ilmailussa käyttää niiden aiheuttaman sekaannuksen vuoksi) SERA-asetuksen myötä tuleva TMZ (Transport Mandatory Zone) on vastaava järjestely. TMZ:n määritelmä komission asetuksessa 923/2012 kuuluu seuraavasti: rajoiltaan määrätty ilmatila, jossa ilma-aluksessa on oltava painekorkeuden ilmoittava toisiotutkavastain (transponderi) ja jossa sen käyttö on pakollista. SE- RAa ryhdytään soveltamaan Suomessa joulukuussa 2014 (vrt. GEN M1-10). Määräysluonnosta on osittain muutettu lausunnonantajien ehdotusten mukaisesti, mutta sen perussisältö on pysynyt samana. Ei ole syytä järjestää uutta lausuntokierrosta. Tiettävästi Suomessa aletaan ensi vuoden lopulla soveltaa kansainvälistä ilmatilauudistusta, joka ilmeisesti sisältää käsitteen TMZ (transport mandatory zone). Samoja asioita koskevat, kansallisia erikoisuuksia sisältävät menetelmät ovat omiaan heikentämään turvallisuutta yleisellä tasolla. Määräys ei heikennä turvallisuutta, päinvastoin. Kansallisilla määräyksillä täydennetään kansainvälisiä määräyksiä ja EUvaatimuksia. Ilmailumääräyksen sisältö on sopusoinnussa SERAn kanssa. SIL & Antti Laukkanen Kohta 1.2 on muutettava, sillä on olemassa purjelentokoneita, joissa on kotiinpaluu- tai lentoonlähtömoottori. Otettava huomioon alukset, joissa ei ole latausjärjestelmää. Tätä määräystä ei sovelleta moottorittomiin ilma-aluksiin, purjelentokoneisiin eikä moottoroituihin liitimiin. Määräyksen soveltamisalaa on muutettu. Page 2 of 6
SUIO Ilmailumääräysluonnos ei täytä perusteena mainitun lainkohdan vaatimuksia, Ilmailulaki 115. 115 antaa mahdollisuuden Trafille tarvittaessa antaa määräyksiä tiettyyn ilmatilan osaan mm. turvallisuussyistä. Samassa kohdassa Trafi myös velvoitetaan antamaan määräykset mm. lentomenetelmistä jota nyt ei ole tehty erityisesti näiden poikkeustapausten lentojen osalta. Ilmailulain 115 valtuuttaa Trafin antamaan tarvittaessa mm. turvallisuuden edellyttämiä määräyksiä esim. tietyssä ilmatilan osassa tarpeellisesta ilmaaluksen varustuksesta. Määräyksen yhteydessä ei ole ollut tarpeen muuttaa lentomenetelmiä. AIP:ssä tullaan julkaisemaan poikkeuslupamenettely. Gyrokoulutus Määräysluonnos ei tue harrasteilmailun koulutusta, esim. kauempaa ei enää tehdä Malmille matkalentoja, jolloin oppilailta jää arvokas kokemus pois. Ilman transponderia lentäviä kohteita ei lennonjohdon STCA (Short Term Conflict Alert) huomioi, koska kohteen korkeustieto puuttuu. Myöskään toisen ilma-aluksen TCAS ei anna väistöohjeita ilman korkeustietoa. Moottoroimattomat ja moottoroidut liitimet aiheuttavat samansuuruiset riskit reittiliikenteelle. Määräyksellä halutaan rajoittaa harrasteilmailua Etelä-Suomessa. Valmistelussa olisi pitänyt ottaa huomioon ilmailu kokonaisuutena. Harrasteilmailua ei pitäisi estää vain siksi, että halutaan kaikki ilma-alukset näkymään transponderin avulla. Ehdotetaan johdonmukaista koulutusta ja lennonvarmistuksen tarpeiden tuomista harrasteilmailijoiden tietoisuuteen. Ilman transponderia voi lentää matkalentoja muualla Suomessa. Erityisesti ensikertalaisilta vierailijoilta Helsinki-Vantaan lentoaseman läheisyydessä on varsin perusteltua vaatia transponderin käyttöä. Koulutukseen on otettu kantaa ylempänä. Irrallisten eri yhteyksissä esiintyneiden tietojen mukaan merkittävä osa ilmatilan loukkauksista ei ole vakavia. Tällä hetkellä onneksi näin on. Mikäli yksikin onnettomuus saadaan tällä määräyksellä estettyä, on sen tavoite saavutettu. Page 3 of 6
Gyrokoulutus Tapauksien yhteydessä on ilmennyt, että Helsinki-Vantaan lennonjohto ei ole pystynyt havaitsemaan uhkaavan tilanteen syntymistä, koska valvotun ilmatilan osaan joutuneet ilma-alukset eivät ole näkyneet lennonjohdon tutkassa. Ilma-aluksissa ei ole ollut toisiotutkavastaajaa tai se ei ole ollut kytkettynä päälle. Toisiotutkavastaajan avulla lennonjohto voi havaita ja puuttua kehittyvään vaaratilanteeseen ja näin estää mahdollisen onnettomuuden syntymisen, joten sen käytöllä on merkittäviä turvallisuusvaikutuksia. Onhan nytkin jo olemassa vaatimus pitää transponderi päällä, joten määräys ei auta tähän. Ehdotetaan ensiötutkapakkoa Finavialle, jolloin tästä syntyvät kustannukset suuntautuisivat sille ryhmälle, jota Finavia palvelee eli reittiliikenteelle. Näin vältyttäisiin useista yksittäisistä laitekustannuksista, aina yhden valvominen on helpompaa kun satojen yleisilmailukoneiden, ensiötukalla voisi olla parempi mahdollisuus huomata myös liitimet Helsinki-Vantaan lentoasemalla on ensiötutka. Sillä havaitaan ilman transponderia lentävät ilma-alukset ja muut kohteet kuten lintuparvet. Ensiötutkan antamasta informaatiosta puuttuu kohteen korkeustieto. Ilman transponderia lentäviä kohteita ei lennonjohdon STCA (Short Term Conflict Alert) huomioi, koska kohteen korkeustieto puuttuu. Myöskään toisen ilma-aluksen TCAS ei anna väistöohjeita ilman korkeustietoa. Gyrokoulutus Määräyksellä ei ole olennaisia ympäristövaikutuksia tai erityisiä vaikutuksia viranomaisten toimintaan. Miksi määräys ylipäätään annetaan? Määräyksen antoperusteena on lentoturvallisuuden parantaminen. Useat lausujat Varustevaatimus on sen taloudellisten vaikutusten vuoksi kohtuuton. Perustelumuistiossa ei ole tuotu esiin kaikkia kustannuksia kuten asennuskustannuksia sekä muutostyön suunnittelusta ja suunnitellun muutostyön hyväksymisestä aiheutuvia kustannuksia. Viranomainen ei ole esittänyt todellisia kustannuksia, jotka aiheutuvat ilma-alusten omistajille varustevaatimuksen seurauksena. Turvallisuuden lisääntymisellä saavutettava hyöty on katsottava tärkeämmäksi kuin määräyksen aiheuttamat kustannukset. Page 4 of 6
AOPA Liikenteen infrastruktuurin rakentaminen, ylläpito ja kehittäminen on yhteiskunnan vastuulla. Yksityisiltä vesi-, tie- ja rautatieliikenteeseen osallistujilta, matkustajilta tai kuljettajilta omistajista puhumattakaan, ei edellytetä erityisiä lisälaitteita kulkuvälineissä vaikka näissä liikennemuodoissa menehtyy vuosittain moninkertainen määrä ihmishenkiä ilmailuun verrattuna. Tranponderin päälle kytkeminen ja oikean moodin valinta on inhimillinen ja subjektiivinen lentäjästä tahtotilasta ja asenteesta riippuva määräystilanteesta riippumaton tahdonvarainen tapahtuma. Kaikille liikennemuodoille on asetettu turvallisuuteen liittyviin laitteisiin kohdistettuja viranomaisvaatimuksia. Ilmailu on muita liikennemuotoja tarkemmin säädeltyä, ja ilmailun onnettomuusluvut ovatkin pienet muihin liikennemuotoihin verrattuna. Useat lausujat Poikkeusmenettelystä tulisi tehdä mahdollisimman sujuva ohjeistus lentäjille ja lennonjohdolle. PIK Määräyksen tarkoituksena ainoastaan saada syylliset esiin, sen sijaan että ratkaistaisiin syitä tai estettäisiin yhteentörmäykset. Miksi lennonjohdon tulisi ehdottomasti voida tunnistaa valvottuun ilmatilaan ilman selvitystä eksynyt ilma-alus? Onko turvallisuusanalyysien suorittaminen siirretty Trafilta Finavia Oyj:n lennonjohtajille. Tafilla ei vaikuta olevan mielenkiintoa käytännön toimien hoitoon. Malmilla vierailee paljon ilma-aluksia, ja Malmi on tärkeä koulutuskenttä. Ehdotetaan selkeää ja helppoa toimintaohjetta, missä lentosuunnitelman tekijälle annetaan selvät ohjeet noudatettavasta reitistä, noudatettavista lentokorkeuksista ja ilmoittautumispisteistä. Julkista valtaa voi käyttää vain viranomainen (PL 124 ). Esitetty menettely, jossa poikkeuslupaa haettaisiin Finavialta, on lainvastainen. On myös epäiltävissä, ettei Finavia Oyj:lla olisi muutenkaan mielenkiintoa hoitaa em. poikkeuslupahakemusten käsittelyä niin, että toiminta täyttäisi viranomaistoiminnan vaatimukset. Poikkeuksia koskeva menettely tullaan viemään AIPhen. Poikkeuskohdasta tarkemmin perustelumuistiossa Kysymys on lennonvarmistuspalvelun tarjoajan operatiivisesta käytännön toiminnasta, ei Trafin päätöstä edellyttävästä julkisen vallan käytöstä. Lennonjohdon tulee voida tunnistaa valvottuun ilmatilaan ilman selvitystä saapunut ilma-alus, jotta tähän saadaan mahdollisimman nopeasti yhteys menettelyohjeiden antamiseksi. Kysymys on lentoturvallisuudesta. Page 5 of 6
Useat lausujat Trafilla ei ole oikeutta hallintolain mukaan siirtää poikkeusluvan myöntämistä lennonjohdon päätettäväksi. Asiakkaiden oikeussuoja vaarantuu ja valitusosoitetta ei ole määräyksessä mainittu. Useat lausujat Ehdotettu voimaantuloajankohta on epärealistinen. Trafi on lähtenyt siitä, että kyse on operatiivisesta luvasta. Harkinnassa oli, tarvittaisiinko tähän lisäksi erillistä hallinnollista lupaa Trafilta. Trafi ei tässä vaiheessa pitänyt tarpeellisena eikä asiakasystävällisenä luoda uutta byrokraattista menettelyä. Kuitenkin tunnistettiin tarve tietyissä tilanteissa sallia myös ilman transponderia lentäminen. Määräyksen soveltamista seurataan ja, jos ongelmia ilmenee, joudutaan menettelyä tarkastelemaan uudelleen. Voimaantuloaikaa on pidennetty, mutta toisaalta siirtymäaika on poistunut. Page 6 of 6