Asia: Lahden kaupunkiseudun rakennemallin tavoitteet ja hallintokäytäntö Päättäjä: Seutuhallitus Päätöspäivä 23.02.2004 Pykälä: 183 PÖYTÄKIRJANOTE ------------ 183 Lahden kaupunkiseudun rakennemallin tavoitteet ja hallintokäytäntö Ote seutuhallituksen pöytäkirjasta 6.10.2003 / 143: --------- Lahden kaupunkiseudun rakennemallityö on edennyt tavoitevaiheeseen. Lahden kaupunkiseudun yhdyskuntasuunnittelun työryhmä on hyväksynyt tavoitteet kokouksessaan 19.6.2003 ja uudelleen saadun palautteen jälkeen 27.8.2003 ja esittää, että kuntien valtuustot ja seutuvaltuusto hyväksyvät 19.6.2003 laaditun ehdotuksen Lahden kaupunkiseudun rakennemallin tavoitteiksi. Lahden kaupunkiseudun rakennemallityö on käynnistynyt osana seutuhanketta (Asikkala, Hollola, Lahti, Nastola, Orimattila). Seutuhallinnon lisäksi mukaan on kutsuttu myös Heinolan kaupunki. Rakennemallityö on siten kaupunkiseudun kuntien yhteishanke, jolla kunnat muodostavat kantansa kaupunkiseudun rakenteesta sekä maakuntakaavoituksen että kuntien yleiskaavoituksen pohjaksi. Maakuntaliitto on huomattava hankkeen rahoittaja (EU-hanke). Lahden kaupunkiseudun kuntien keskinäisessä sopimuksessa 22.11.2002 kokeilulain pohjalta käyttöön otettavista kokeilukohteista mainitaan yhtenä kohteena kuntien yhteinen yleiskaava, jonka vahvistusviranomaisena kokeilulain puitteissa olisi Hämeen ympäristökeskus ympäristöministeriön sijasta. Valmistelussa on päädytty kuitenkin siihen, ettei maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) mukaista yhteistä yleiskaavaa tässä vaiheessa tehdä, vaan laaditaan kaupunkiseudun rakennemalli (1990-luvun alussa laaditun rakennemallin tapaan) ja mahdolliseen yhteiseen yleiskaavaan palataan tarvittaessa myöhemmin. Rakennemallin laadinnassa sovelletaan kuitenkin MRL:n osoittamia menettelytapoja. Lahden kaupunkiseudun yhdyskuntasuunnittelun työryhmä käynnisti kaupunkiseudun rakennemallin uudistamisen osana seutuhanketta kaupunkiseudun johtoryhmän toimeksiannosta elokuussa 2001. Yhdyskuntasuunnittelun työryhmä asetti edelleen rakennemallityöryhmän vastaamaan työn käytännön suorittamisesta. Rakennemallityöryhmä aloitti toimintansa marraskuussa 2001. Vuoden 2002 alussa yhdyskuntasuunnittelun työryhmä näki tarkoituksenmukaiseksi ja kaupunkiseudun edun mukaiseksi ottaa mukaan rakennemallityöhön myös Heinolan kaupungin, jolla on asiantuntijaedustus ennestään yhdyskuntasuunnittelun työryhmässä. Varsinainen suunnittelutyö pääsi käynnistymään vuoden 2003 alussa, kun tarjoutumiskilpailun ja neuvottelujen jälkeen oli valittu pääkonsultiksi Maa & Vesi Oy ja liikennekonsultiksi Strafica Oy. Rakennemallityöryhmän puheenjohtajana toimii yleiskaava-arkkitehti Raimo Airamo, varapuheenjohtajana kaupunginarkkitehti Anne Karvinen-Jussilainen ja sihteerinä toimistoinsinööri Pertti Vesanen (kaikki edellä mainitut ovat Lahden kaupungin teknisestä virastosta), joille Lahden kaupunki on antanut virkamääräyksen toimia määräaikaisesti tässä projektitehtävässä. Työryhmässä on lisäksi edustaja jokaisesta suunnittelualueen kunnasta ja Päijät-Hämeen liitosta sekä muita asiantuntijajäseniä.
Lahden kaupunkiseudun rakennemallin päätehtävänä on tukea maakuntakaavoitusta ja palvella kaupunkiseudun kuntien yleiskaavoitusta. Rakennemallityöhön sisältyy erilaisia osatehtäviä ja selvityksiä. Kaupunkiseudun rakennemallilla, kehittämistyöllä, syntyvillä menetelmillä ja valmiuksilla pyritään mahdollistamaan yhdyskuntarakenteen kehityksen mukaiset muutokset Lahden kaupunkiseudulla sekä saavuttamaan kokonaistaloudellinen, kestävä ja toteutuskelpoinen kaupunkirakenne. Rakennemalliin osallistumis- ja arviointisuunnitelma on tehty 20.3.2003. Virallinen aloituskokous on pidetty 4.4.2003. Viimeksi mainitussa Hämeen ympäristökeskuksen edustaja esitti täsmennystä eri tahojen kannanottomahdollisuuteen ja kytkentää maakuntakaavoitukseen. Ympäristöministeriön edustaja korosti kytkentää maakuntakaavoitukseen. Osallisten kuulemista on sittemmin tarkennettu mm. tavoitevaiheen kuulemisella. Kytkentää maakuntakaavoitukseen on selvitetty eri yhteyksissä. Seutuhallitus on kokouksessaan 7.4.2003 päättänyt, että rakennemallin osalta tullaan noudattamaan seuraavaa käytäntöä: - rakennemallin tavoitteet saatetaan yhdyskuntasuunnittelun työryhmän toimesta ja työvaliokunnan valmistelemana seutuhallituksen hyväksyttäväksi - seutuhallitus pyytää kaupunkiseudun kunnallisvaltuustoja käsittelemään ja hyväksymään rakennemallin tavoitteet ja em. tavoitteita koskevien päätösten mahdollisesti edellyttämästä yhteensovittamisesta päättää seutuvaltuusto - seutuhallitus pyytää kuntia delegoimaan rakennemallin tavoitteiden jälkeisen jatkovalmistelun ja vastaisen päätöksenteon seutuvaltuustolle - Heinolan kaupungin osalta, joka on kaupunkiseudun ulkopuolisena kuntana mukana rakennemallityössä, päätöksenteko tapahtuu kaupungin omissa päätöksentekoelimissä - yhdyskuntasuunnittelun työryhmä tulee informoimaan epävirallisesti ja virkamiestasolla Lahden seutukunnan muita kuntia rakennemallin valmistelutilanteesta - rakennemallin tavoitteista tullaan järjestämään 22.5.2003 seminaari, johon seutuhallituksen jäsenet kutsutaan mukaan. Rakennemallin tavoiteseminaarissa 22.5.2003 tuli esille erilaisia näkemyksiä, miten hallintokäsittelyä tulisi järjestää. Esillä oli mm. maakuntaliiton rooli. Päijät-Hämeen maakuntakaavoitus etenee samanaikaisesti rakennemallin laadinnan kanssa, jolloin vuorovaikutteisuus korostuu. Hallintokäytäntöä täsmennettiin 15.7.2003 pidetyssä neuvottelussa. Lahden kaupunkiseudun yhdyskuntasuunnittelun työryhmä esitti kokouksessaan 27.8.2003 kannanottonaan hallintokäytännöstä seuraavan: - kaupunkiseudun tavoitteet ja hallintokäytäntö on syytä käsitellä samanaikaisesti - kuntien roolia hallintokäytännössä on korostettava ja pyrittävä kuntien yhteiseen näkemykseen - mikäli kuntien näkökannat poikkeavat toisistaan, asian valmistelu on palautettava yhdyskuntasuunnittelun työryhmän ja rakennemallityöryhmän valmisteluun - riittävä ulkoinen ja sisäinen tiedottaminen on tärkeää. Seutuhallituksen esittämää hallintokäytäntöä on siten syytä hieman tarkentaa. Työryhmän esityksen mukaisesti kunnanvaltuustojen delegointipäätöksessä olisi hyvä esittää, kuinka rakennemallin tavoitteiden ja suunnitelman päätöksentekomenettely olisi tarkoitus toteuttaa niin, että samalla korostettaisiin seutuvaltuuston yhteen sovittavaa, mutta toisaalta kuntien valtuustojen näkemyksen huomioivaa toimintatapaa koko valmisteluprosessin ajan. Tämä voisi toteutua siten, että valtuusto esittäisi seuraavaa hallintomenettelyä:
- samalla kun kunnallisvaltuusto esittää seutuvaltuustolle rakennemallin tavoitteiden hyväksymistä esitetyssä muodossa, kunnallisvaltuusto oikeuttaa seutuvaltuuston kaikkien kuntien päätökset saatuaan tarvittaessa täsmentämään ja yhteen sovittamaan rakennemallityön tavoitteet, - lisäksi kunnallisvaltuusto oikeuttaa seutuvaltuuston tekemään kuntien lausunnot saatuaan päätökset rakennemallityön hyväksymisestä kuitenkin siten, että mikäli jatkovalmistelussa kuntien lausunnot poikkeavat olennaisesti toisistaan, asian valmistelu palautetaan yhdyskuntasuunnittelun työryhmän ja rakennemallityöryhmän valmisteluun. Heinolan kunnan osalta päätöksenteko on perusteltua hoitaa seutuhallituksen esittämällä tavalla. Rakennemallin päätöksenteossa on syytä painottaa myös sitä, että rakennemallityö ei ole maankäyttö- ja rakennuslain mukainen virallinen asiakirja, ja siten mahdollisissa kuntien välisissä eriävissä näkemyksissä voidaan viime kädessä lopulliset ratkaisut tehdä kuntien omien yleiskaavojen ja seudullisesti maakuntakaavan käsittelyn yhteydessä. Yhdyskuntasuunnittelun työryhmä on informoinut Lahden seutukunnan muita kuntia rakennemallin valmistelutilanteesta lähettämällä kuntiin elokuussa 2003 rakennemallin osallistumis- ja arviointisuunnitelman. Rakennemallin lähtötiedoista on laadittu raportti, jonka on päivitetty viimeksi 27.8.2003. Lähtötietoja täydennetään vielä työn kuluessa. Liikenteelliset lähtökohdat on koottu raportiksi 1.8.2003. Kaupunkiseudun rakennemalli eri osatehtävineen ja selvityksineen on tarkoitus laatia vuosina 2003-2004. Konsulttityöt on tarkoitus saada päätökseen 30.6.2004 mennessä, jonka jälkeen on varauduttu painatuksiin ja käsittelyyn. EU-rahoituksen takarajana on 31.12.2004. Liitteenä: 1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 20.3.2003 2. Aloituskokouksen muistio 4.4.2003 3. Ote seutuhallituksen kokouksesta 7.4.2003 / 86 4. Tavoiteseminaarin muistio 22.5.2003 5. Ehdotus tavoitteiksi 19.6.2003 6. Tavoitteista saadut lausunnot ja kannanotot 7. Neuvottelumuistio 15.7.2003 8. Liikenteelliset lähtökohdat 1.8.2003 9. Lähtötietoraportti 27.8.2003 Asiaa on valmistellut Raimo Airamo Lahden kaupungin teknisestä virastosta. Asian kokouksessa esitteli Lahden kaupungin maankäytön johtaja Veli-Pekka Toivonen. Seutujohtaja: Seutuhallitus hyväksyy rakennemallin tavoitteet lähetettäväksi kaupunkiseudun kuntien ja kaupunkien käsiteltäväksi sekä esittää kaupunkiseudun kuntien ja kaupunkien hallituksille seuraavan päätösesityksen koskien kaupunkiseudun rakennemallityön tavoitteita ja hallintomenettelyä: Kaupungin/kunnanhallitus päättää Lahden kaupunkiseudun rakennemallia koskien a) merkitä tiedokseen osallistumis- ja arviointisuunnitelman 20.3.2003 (liite 1), aloituskokouksen muistion 4.4.2003 (liite 2), neuvottelumuistion 15.7.2003 (liite 7), raportin liikenteellisistä lähtökohdista 1.8.2003 (liite 8) ja lähtötietoraportin 27.8.2003 (liite 9).
b) merkitä tiedokseen tavoiteseminaarin muistion 22.5.2003 (liite 4) ja tavoitteista saadut lausunnot ja kannanotot (liite 6). c) esittää, että kaupungin/kunnanvaltuusto hyväksyy liitteessä 5 esitetyn 19.6.2003 päivätyn esityksen Lahden kaupunkiseudun rakennemallin tavoitteiksi. d) esittää, että kaupungin/kunnanvaltuusto delegoi rakennemallin laadinnan seutuvaltuustolle siten, että valtuusto oikeuttaa seutuvaltuuston, kaikkien kuntien päätökset saatuaan, tarvittaessa täsmentämään ja yhteen sovittamaan rakennemallityön tavoitteet, valtuusto oikeuttaa seutuvaltuuston, kuntien lausunnot saatuaan, tekemään päätökset rakennemallityön hyväksymisestä, tarvittaessa yhdyskuntasuunnittelun työryhmän ja rakennemallityöryhmän jatkovalmistelun jälkeen. Lisäksi valtuusto toteaa, että Heinolan kaupungin osalta, joka on kaupunkiseudun ulkopuolisena kuntana mukana rakennemallityössä, päätöksenteko tapahtuu kaupungin omissa päätöksentekoelimissä. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. ------- Lahden kaupunkiseudun valtuustot ja Heinolan kaupunginvaltuusto ovat käsitelleet Lahden kaupunkiseudun rakennemallia kokouksissaan seuraavasti. Asikkalan kunta, valtuuston päätös 7.10.2003 / 67 Hollolan kunta, valtuuston päätös 10.11.2003 / 74 Lahden kaupunki, valtuuston päätös 10.11.2003 / 205 Nastola kunta, valtuuston päätös 2.2.2004 / 1 Orimattilan kaupunki, valtuuston päätös 2.2.2004 / 12 Heinolan kaupunki, 15.12.2003 / 176 Pöytäkirjanotteet kaikista Lahden kaupunkiseudun kunnista saatiin 12.2.2004 mennessä. Ne, sekä ote Heinolan kaupunginvaltuuston kokouksesta (15.12.2003 / 176) ovat nähtävillä seutuhallituksen kokouksessa. Tutustuttuaan kaupunkiseudun kuntien lausuntoihin, Lahden kaupunkiseudun seututoimisto toteaa että kaupunkiseudun kunnat ovat päättäneet yksimielisesti hyväksyä seutuhallituksen 6.10.2003 tekemän esityksen. Myös Heinolan kaupunginvaltuusto on valmis hyväksymään rakennemallityön tavoitteet, mutta halusi lausunnossaan tuoda ilmi seuraavat huomiot: 1 Heinolan kaupunki kannattaa koko alueella ns. kehityskäytävä vaihtoehtoa ja 2 kohtaa 4.2. tulisi korjata niin, että Heinolan radan osalla tulee varautua tavarankuljetusmäärien kasvuun tulevaisuudessa. Seutujohtaja: Seutuhallitus toteaa, kaikkien kuntien lausunnot saatuaan, että Lahden kaupunkiseudun kunnanvaltuustot ovat yksimielisesti päättäneet hyväksyä seutuhallituksen 6.10.2003 tekemän ja 19.6.2003 päivätyn esityksen Lahden kaupunkiseudun rakennemallin tavoitteiksi. Samalla kaupungin /kunnanvaltuustot delegoivat rakennemallin laadinnan seutuvaltuustolle siten, että:
kaupungin/kunnanvaltuustot oikeuttavat seutuvaltuuston, kaikkien kuntien päätökset saatuaan, tarvittaessa täsmentämään ja yhteen sovittamaan rakennemallityön tavoitteita Lisäksi kaupungin/kunnanvaltuustot oikeuttavat seutuvaltuuston, kuntien lausunnot saatuaan, tekemään päätökset rakennemallityön hyväksymisestä, tarvittaessa yhdyskuntasuunnittelun työryhmän ja rakennemallityöryhmän jatkovalmistelun jälkeen. Lisäksi valtuustot totesivat, että Heinolan kaupungin osalta, joka on kaupunkiseudun ulkopuolisena kuntana mukana rakennemallityössä, päätöksenteko tapahtuu kaupungin omissa päätöksentekoelimissä. Samalla seutuhallitus päättää saattaa kaupunkiseudun kaupungin/kunnanvaltuustojen tekemän päätöksen tiedoksi seutuvaltuustolle. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. - - - --- 188 Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus Oikaisuvaatimusohjeet ovat tämän pöytäkirjan liitteenä: Liite188