8.3.2017 Bussiliikenteen tarjouskilpailu TARJOUSPYYNTÖ, BRUTTOSOPIMUS Hämeenlinnan, Janakkalan ja Hattulan seutuliikenne Hämeenlinnan kaupunki joukkoliikenteen seudullisena toimivaltaisena viranomaisena (jäljempänä tilaaja) järjestää tarjouskilpailun linja-autoliikenteen hoitamisesta liikennöintisopimuksen mukaisesti. Liikennöintisopimuksen sisältö on määritelty liitteinä olevissa asiakirjoissa. Hämeenlinnan kaupunki pyytää tarjoustanne tämän tarjouspyynnön ja liitteenä olevien asiakirjojen mukaisesti. Liitteet on lueteltu tarjouspyynnön lopussa. Hämeenlinnan kaupunki Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut Raatihuoneenkatu 9, 3.krs 13100 Hämeenlinna Joukkoliikennekoordinaattori Maarit Kaartokallio Puh. (03) 621 3850 www.hameenlinna.fi joukkoliikenne@hameenlinna.fi
Sisällys 1 Toimivaltainen viranomainen (Tilaaja)... 3 2 Tarjoajat... 3 3 Tarjouskilpailun kohde... 3 4 Sopimusaika... 4 5 Liikennöintisopimuksen periaatteet... 4 6 Tarjoajan kelpoisuus ja tarjoajalle asetetut vähimmäisvaatimukset... 4 6.1 Lupa toiminnan harjoittamiseen... 4 6.2 Tarjousyhteenliittymät... 4 6.3 Alihankinta... 5 6.4 Rahoitukselliseen ja taloudelliseen tilanteeseen liittyvät edellytykset... 5 6.5 Tarjoajan kelpoisuuden todentaminen... 6 6.5.1 Tarjoukseen liitettävät asiakirjat ja selvitykset tarjoajasta... 6 6.5.2 Tilaajan tarkistamat asiakirjat... 6 6.5.3 Asiakirjanäyttö voittaneelta tarjoajalta tai tilaajan erikseen pyytäessä... 6 7 Hankittavan palvelun tekniset vähimmäisvaatimukset... 8 7.1 Linja-autokalusto... 8 7.2 Palvelun laatu... 9 7.3 Varikkopalvelut... 9 7.4 Tarjoukseen liitettävät asiakirjat ja selvitykset teknisten vähimmäisvaatimusten täyttymisestä... 9 7.4.1 Kalusto... 9 7.4.2 Laatu... 9 7.4.3 Varikkopalvelut... 9 7.5 Mahdolliset lisäselvitykset... 10 8 Tarjoukset... 10 8.1 Yleistä... 10 8.2 Tarjoushinnat... 10 9 Lippu-, maksu- ja informaatiojärjestelmä... 11 10 Hankintamenettely... 11 10.1 Ilmoitus ja tarjouspyyntöasiakirjat... 11 10.2 Tiedustelut... 11 10.3 Tarjouspyynnön täsmentäminen... 12 10.4 Tarjousten jättäminen ja voimassaolo... 12 11 Tarjousten arviointi ja tarjouskilpailun ratkaiseminen... 12 11.1 Tarjouskilpailun ratkaisuajankohta, ratkaisusta ilmoittaminen ja sopimuksen allekirjoittaminen... 12 11.2 Tarjoajan sulkeminen tarjouskilpailun ulkopuolelle... 13 11.3 Tarjouksen hylkääminen... 13 11.4 Tarjouskilpailun ratkaisuperiaatteet... 14 11.5 Hankinnan keskeyttäminen... 14 12 Liikennöintisopimus ja vakuus... 14 13 Tarjousten luottamuksellisuus... 15 14 Päiväys ja allekirjoitus... 15 Liiteluettelo s. 16 2
1 TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN (TILAAJA) Hämeenlinnan kaupunki Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut Joukkoliikennejaosto Raatihuoneenkatu 9, 3.krs 13100 Hämeenlinna www.hameenlinna.fi/tarjouspyynnot yhteyshenkilö: joukkoliikennekoordinaattori Maarit Kaartokallio maarit.kaartokallio@hameenlinna.fi, puh. 03-621 3850 Toimivaltainen viranomainen tekee hankintoja Hämeenlinnan, Janakkalan ja Hattulan alueelle. Liikenteenharjoittajalle korvauksen seudullisista vuoroista maksaa Hämeenlinnan kaupunki. Kuntien väliset korvaukset hoidetaan kuntien yhteistoimintasopimuksen mukaisesti. 2 TARJOAJAT Tarjouskilpailu on avoin kaikille liikenteenharjoittajille, joilla on joukkoliikennelain (869/2009) perusteella oikeus henkilöliikenteen harjoittamiseen. Liikenteenharjoittajien oikeudesta muodostaa tarjousyhteenliittymä yhteisen tarjouksen tekemiseksi on todettu kohdassa Tarjousyhteenliittymät. Liikenteen harjoittamiseen tarvittavan luvan voimassaoloajan umpeutuminen kesken sopimuskauden ei estä liikenteenharjoittajaa ottamasta osaa tarjouskilpailuun. Liikenteenharjoittaja vastaa kuitenkin vahingoista, joita tilaajalle mahdollisesti aiheutuu, jos liikennöintisopimus purkautuu kesken sopimuskauden siitä syystä, ettei liikenteenharjoittajan liikennelupaa uudisteta. 3 TARJOUSKILPAILUN KOHDE Tarjouskilpailu koskee liikennöintiä julkisen liikenteen liikenneverkolla kohteissa 1-6 kohdekohtaisesti määritettyinä sopimusaikoina. Jokaisen kohteen liikennöintiä hoitamaan tullaan valitsemaan yksi tarjoaja tai tarjousyhteenliittymä / kohde. Kohde 1. Kohde 2. Kohde 3. Kohde 4. Kohde 5. Kohde 6. Hämeenlinnan ja Hauhon välinen liikenne sekä viikonloppuyhteydet Tyrväntöön Hämeenlinnan ja Tyrvännön välinen liikenne 751 Hauho Alvettula Ilmoila Alvettula Hauho Turenki Miemala Hämeenlinna ja Janakkalan sisäisiä vuoroja Hämeenlinna Renko 800 Hämeenlinna Tuulos Lammi Kohteiden tarkempi määrittely on esitetty tarjouspyynnön liitteessä Kilpailukohteiden määrittely. 3
4 SOPIMUSAIKA Kohteissa 1 ja 2 sopimusaika on neljä (4) vuotta. Sopimusaika alkaa 4.6.2017 ja päättyy peruskoulujen alkaessa 8/2021. Jatko-optiomahdollisuus on enintään kolme (3) vuotta. Kohteissa 3 ja 4 sopimusaika on kaksi (2) vuotta. Sopimusaika alkaa 10.8.2017 ja päättyy peruskoulujen alkaessa 8/2019. Jatko-optiomahdollisuus on enintään kaksi (2) vuotta. Kohteessa 5 sopimusaika on yksi (1) vuosi. Sopimuskausi alkaa 4.6.2017 ja päättyy 2.6.2018. Ei jatko-optiomahdollisuutta. Kohteessa 6 sopimusaika on kaksi (2) kuukautta. Sopimusaika alkaa 4.6.2017 ja päättyy 9.8.2017. Ei jatko-optiomahdollisuutta. 5 LIIKENNÖINTISOPIMUKSEN PERIAATTEET Liikenteenharjoittaja saa sopimuksen mukaisesta liikennöinnistä korvauksen, joka perustuu tarjouksessa ilmoitettuihin liikennesuoritteiden yksikköhintoihin ja kilpailukohteen reitin/reittien aikataulun mukaisiin liikennesuoritteisiin. Tilaaja suunnittelee linjojen reitit ja aikataulut, mutta liikenteenharjoittajan edellytetään tarkistavan aikataulut yhdessä tilaajan kanssa ja antavan ehdotuksia parhaiten toimivien aikataulujen muodostamiseksi. Kaikki sopimuksen mukaisesta liikennöinnistä tulevat lipputulot kuuluvat tilaajalle. Tilaaja pidättää itsellään oikeuden tehdä muutoksia reitteihin ja aikatauluihin ennen liikenteen käynnistymistä tai sopimuskauden aikana kuten sopimusluonnoksessa on määritetty. 6 TARJOAJAN KELPOISUUS JA TARJOAJALLE ASETETUT VÄHIMMÄISVAATI- MUKSET 6.1 Lupa toiminnan harjoittamiseen Tarjoajalla tulee olla joukkoliikennelain (869/2009) perusteella oikeus henkilöliikenteen harjoittamiseen Suomessa. Liikenteestä vastaavan henkilön tulee täyttää säädöksissä määrätyt ehdot. 6.2 Tarjousyhteenliittymät Liikenteenharjoittajat voivat voimassa olevan kilpailulainsäädännön puitteissa muodostaa tarjousyhteenliittymiä, jotka jättävät yhteisiä tarjouksia kilpailtavana olevasta liikenteestä. Tarjousyhteenliittymä voidaan muodostaa esimerkiksi silloin, kun yksittäisen liikenteenharjoittajan resurssit, kuten linja-autojen määrä, eivät riitä hankinnan kohteena olevan liikenteen hoitamiseen. Yhteistarjoukseen ja tarjousyhteenliittymään osallistuvilla yrityksillä on näyttövelvollisuus yhteistyön sallittavuudesta. Tarjousyhteenliittymään kuuluvat liikenteenharjoittajat vastaavat yhteisvastuullisesti liikennöintisopimuksen mukaisista velvoitteista. Tarjousyhteenliittymää kohdellaan itsenäisenä oikeushenkilönä. Tilaajalla on oikeus edellyttää mahdolliselta tarjousyhteenliittymältä yritysten välisiä sopimuksia tai muita sopimuksia toteutettavista järjes- 4
telyistä, joilla osoitetaan, että vaaditut edellytykset täyttävät voimavarat ovat tarjoajien/ryhmittymien käytettävissä sopimusaikana hankintasopimuksen asianmukaiseksi toteuttamiseksi. Tällaisia selvityksiä voi toimittaa tarjouksen antamisen yhteydessä ja tulee toimittaa pyydettäessä. Tarjousyhteenliittymä nimeää liikenteestä vastaavan henkilön. 6.3 Alihankinta Jos liikennöinnissä käytetään alihankkijaa, kuuluu vastuu liikenteen hoidosta liikennöintisopimuksen tehneelle liikenteenharjoittajalle. Alihankinnasta on määritetty tarkemmin sopimusluonnoksessa. Tarjoajan tulee ilmoittaa tiedossa olevat alihankkijat tarjouksessaan. Alihankkijan kelpoisuus ratkaistaan samoilla perusteilla, kuin varsinaisen liikenteenharjoittajankin kelpoisuus. Alihankkijalla tarkoitetaan kaikkia liikenteenharjoittajaan sopimussuhteessa olevia osapuolia, jotka osallistuvat liikenteen hoitamiseen. 6.4 Rahoitukselliseen ja taloudelliseen tilanteeseen liittyvät edellytykset Tarjoajan on täytettävä hankinnan kokoon ja laatuun nähden riittävät taloudelliset edellytykset. Tarjoaja, joka ei täytä asetettuja vaatimuksia tai jonka tarjous ei sisällä pyydettyjä selvityksiä, suljetaan tarjouskilpailusta pois. Tarjoajan edellytyksiä hankinnan suorittamiseen arvioidaan tarjoajan vakavaraisuudesta, maksukykyisyydestä, kannattavuudesta ja luottokelpoisuudesta saatujen tietojen perusteella. Hankintayksikkö voi myös tarkistaa tarjoajan taloudelliset edellytykset ja luottotiedot yleisesti käytetyistä rekistereistä. Tarjoajalla tulee olla Y-tunnus. Tarjoajan tulee olla maksanut kaikki lainsäädännön mukaiset verot, lakisääteiset sosiaaliturvamaksut ja lakisääteiset eläkemaksut. Tilaaja voi päätöksellään sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle tarjoajan, joka on laiminlyönyt velvollisuutensa maksaa veroja tai sosiaaliturvamaksuja. Tilaaja pidättää itsellään oikeuden arvioida tarjoajan taloudelliset edellytykset toimia, mikäli tarjoajalla on verovelkaa, maksamattomia sosiaaliturvamaksuja tai eläkevakuutusmaksuja. Tässä arvioinnissa otetaan huomioon myös tarjoajan antama selvitys siitä, onko verovelkaa tai erääntyneitä eläkevakuutusmaksuja koskeva maksusuunnitelma/maksusopimus tehty. Liikennöinnissä tulee noudattaa alalla voimassa olevaa yleissitovaa Autoliikenteen Työnantajaliitto ry:n ja Auto- ja kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n voimassaolevaa työehtosopimusta. Edellä mainitut järjestöt ovat sopineet kilpailuttamistilanteissa noudatettavista työsuhteen ehdoista ja menettelytavoista. Tarjoajan tulee sitoutua noudattamaan sopimusaikana kulloinkin voimassa olevia yleissitovia työehtosopimuksia. Tarjoajan tulee järjestää työntekijöille lakisääteinen työterveyshuolto. Tarjoajan tulee olla merkitty kaupparekisteriin, ennakkoperintärekisteriin, työnantajarekisteriin sekä arvonlisäverovelvollisten rekisteriin, jos lainsäädäntö edellyttää rekisteröitymistä. 5
6.5 Tarjoajan kelpoisuuden todentaminen 6.5.1 Tarjoukseen liitettävät asiakirjat ja selvitykset tarjoajasta 1) Yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja ESPD Tarjoaja voidaan sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle hankintalainsäädännön mukaisen poissulkemisperusteen nojalla. Tarjoajan tulee vakuuttaa yhteisellä eurooppalaisella hankinta-asiakirjalla (ESPD-lomake), ettei sitä rasita hankintalainsäädännössä tarkoitettu poissulkemisperuste ja että se täyttää hankintayksikön asettamat soveltuvuusvaatimukset. Tarjoajan tulee täyttää yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja (ESPD-lomake). ESPD-lomake on vakiomuotoinen asiakirja, jolla tarjoaja vakuuttaa, ettei sitä rasita poissulkemisperuste, ja että se täyttää hankintayksikön asettamat soveltuvuusvaatimukset. Lomake perustuu EU-asetukseen nro 2016/7 ja sitä käytetään alustavana näyttönä julkisten hankintamenettelyjen edellytysten täyttymisestä. Hankinta-asiakirjan ansiosta tarjousten tekijöiden ei enää tarvitse antaa täyttä asiakirjanäyttöä. ESPD-palvelun osoite: https://ec.europa.eu/tools/espd/filter?lang=fi 6.5.2 Tilaajan tarkistamat asiakirjat Tilaaja tarkistaa seuraavat asiakirjat julkisista tai tilaajan käytössä olevista rekistereistä: 1) Oikeus joukkoliikenteen harjoittamiseen Tilaaja tarkastaa Vallu-joukkoliikennerekisteristä, että tarjoajalla on tarjouksen jättäessään joukkoliikennelain mukaan oikeus joukkoliikenteen harjoittamiseen. 2) Verot Tilaaja tarkastaa Ytj.fi:stä, että tarjoaja on maksanut kaikki lainsäädännön mukaiset verot ja on merkitty ennakkoperintärekisteriin, arvonlisäverovelvollisten rekisteriin sekä työnantajarekisteriin ennakkoperintälain sitä edellyttäessä. 3) Joukkoliikennelain mukainen laatulupaus Tilaajan tarkastaa laatulupauksen liikenteenharjoittajan yhteystiedoissaan ilmoittamalta nettisivulta. 6.5.3 Asiakirjanäyttö voittaneelta tarjoajalta tai tilaajan erikseen pyytäessä Voittaneen tarjoajan tulee antaa täysi asiakirjanäyttö ja tilaaja voi tarvittaessa pyytää kaikilta tai osalta tarjoajista asiakirjanäyttöä jo ennen hankintapäätöstä. Voittaneen tarjoajan tulee antaa täysi asiakirjanäyttö yhden (1) viikon sisällä hankintapäätöksen tiedoksiantopäivämäärästä toimittamalla asiakirjat joukkoliikennekoordinaattorille. Poikkeus: rikosrekisteriotteiden määräaika on kaksi (2) viikkoa hankintapäätöksen tiedoksiantopäivämäärästä ja määräaikaa voidaan jatkaa, jos liikenteenharjoittaja osoittaa tilanneensa otteet heti hankintapäätöksen saatuaan, ja toimittamisen viive johtuu otteet myöntävän viranomaisen ruuhkatilanteesta. 6
Toimitettavat tiedot liikenteenharjoittajasta: 1) kaupparekisteriote, voimassaolevin tiedoin sijoittumismaan lainsäädännön mukainen rekisteriote rekisteröitymisestä ammatti- tai elinkeinorekisteriin 2) verovelkatodistus, enintään 3 kk vanha Jos tarjoajalla, yhteenliittymällä tai alihankkijalla on maksamattomia verovelkoja, tulee heidän toimittaa velan luonteesta riippuen verovelkatodistus, sopimus verojen maksamisesta ja asianomaisen viranomaisen antama lausunto sopimuksen noudattamisesta. 3) todistus eläkemaksujen maksamisesta, enintään 3 kk vanha todistukset työntekijöiden eläkevakuutusten ottamisesta ja eläkevakuutusmaksujen suorittamisesta tai selvitys siitä, että erääntyneitä eläkevakuutusmaksuja koskeva maksusopimus on tehty Jos tarjoajalla, yhteenliittymällä tai alihankkijalla on maksamattomia sosiaaliturva- tai eläkemaksuja, tulee heidän toimittaa velan luonteesta riippuen todistus eläkemaksuveloista, sopimus maksujen maksamisesta ja asianomaisen viranomaisen antama lausunto sopimuksen noudattamisesta. 4) tilinpäätösasiakirjat kahdelta viimeiseltä tilikaudelta, ellei kyseessä ole uusi yritys, jonka tilikausi ei vielä ole päättynyt (tilinpäätösasiakirjoihin kuuluvat tuloslaskelma, tase, liitetiedot ja tilintarkastuskertomus) 5) liikenteenharjoittajan selvitys siitä, mitä työehtosopimusta liikennehenkilökunnan osalta noudatetaan, ja kuinka liikennettä hoitamaan mahdollisesti tarvittava lisähenkilöstö tullaan palkkaamaan 6) selvitys työterveyshuollon järjestämisestä kopio työterveyshuoltosopimuksesta tai työterveyshuollon antama todistus sopimuksen voimassaolosta ja laajuudesta 7) rikosrekisteriotteet Rikosrekisterilain (770/1993) 6 :n 8 momentissa ja 6 b :ssä tarkoitettu ote rikosrekisteristä tai tarjoajan tai sen hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsenen tai edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttävän henkilön alkuperämaan tai sijoittautumismaan toimivaltaisen viranomaisen antama ote rikosrekisteristä selvityksenä siitä, koskeeko yritystä hankintalain 80 :ssä tarkoitettu pakollinen poissulkemisperuste. Rikosrekisteriote saa olla enintään 12 kk vanha. Suomessa rikosrekisteriotteet tilataan Oikeusrekisterikeskukselta. Tilaajalle toimitetaan seuraavat rikosrekisteriotteet: valitun tarjoajayhteisön tai yksinyrittäjän oma hallinto-, johto- tai valvontaelinten jäsenet (esim. yhtiön hallituksen puheenjohtaja) edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttävät henkilöt (esim. toimitusjohtaja, varatoimitusjohtaja, nimenkirjoittajat, prokuristit, avoimen yhtiön yhtiömiehet, kommandiittiyhtiön vastuunalainen 7
yhtiömies, tilaajan kanssa tehtävään sopimukseen nimettävä yhteyshenkilö päivittäisten liikennöintiasioiden hoidossa) ja tarvittaessa 8) selvitys tarjousyhteenliittymästä ja mahdollisista alihankkijoista edellä kohdissa 1-7 mainittuine tietoineen. Jos liikenteenharjoittaja käyttää alihankkijaa, tulee antaa selvitys, mikä osuus liikennöinnistä on tarkoitus suorittaa alihankintana. Alihankkijasta tulee toimittaa myös tilaajavastuulain (678/2015) edellyttämät selvitykset. Alihankinnan osuus liikenteen hoitamisesta on oltava alle puolet vuotuisista julkisen liikenteen palveluista linjakilometreinä mitattuna. Tilaajan erikseen pyytäessä: 9) Pankin tai muun luottolaitoksen antama lausunto tarjoajan luottokelpoisuudesta. Perustellusta syystä tilaaja hyväksyy myös muun kuin edellä mainitut asiakirjat näytöksi tarjoajan luottokelpoisuudesta ja taloudellisesta asemasta. Jos tarjoaja on rekisteröitynyt tilaajavastuu.fi -palveluun ja pyydetyt tiedot ilmenevät Tilaajavastuu.fi -yritysraportista, tuloste yritysraportista riittää annetuksi selvitykseksi siihen sisältyvien tietojen osalta. Tarjoaja on velvollinen toimittamaan tilaajalle tilaajavastuulain (678/2015) 5 :n mukaiset selvitykset tilaajan niin vaatiessa. 7 HANKITTAVAN PALVELUN TEKNISET VÄHIMMÄISVAATIMUKSET 7.1 Linja-autokalusto Liikennöintisopimuksessa noudatetaan liitettä "Linja-autokalustoa koskevat vaatimukset, jossa on esitetty linja-autojen ominaisuuksia koskevat tilaajan asettamat vähimmäisvaatimukset. Liikenteenharjoittajan oikeutta ottaa osaa tarjouskilpailuun ei rajoiteta viran puolesta hänen liikenneluvassaan määritellyn automäärän perusteella. Liikenteenharjoittaja voi siten tehdä tarjouksen myös useammasta kohteesta, vaikka näiden kohteiden edellyttämä automäärä yhteenlaskettuna ylittäisikin liikenteenharjoittajan luvassa vahvistetun määrän. Liikenteenharjoittajan tulee kuitenkin tarjousta tehdessään ilmoittaa se automäärä, jolla hän ottaa osaa tarjouskilpailuun. Tähän määrään tulee sisällyttää niin liikenteenharjoittajan omassa käytössä olevat autot kuin myös esitetyn alihankkijan käytössä olevat autot sekä mahdollisesti hankittavat autot, jotka yhdessä on tarkoitettu kohteiden liikennöintiin. Liikenteenharjoittaja vastaa siitä, että hänen tarjouksestaan ilmenee yllä mainittu automäärään perustuva rajoitus. Muussa tapauksessa tilaaja ei tarjouksia käsitellessään viran puolesta rajoita liikenteenharjoittajalle mahdollisesti annettavien kohteiden määrää niin, että huomioon otettaisiin liikenteenharjoittajalle luvassa vahvistettu automäärä tai vain osa siitä. Mikäli liikenteenharjoittaja ei tee edellä mainitun kaltaista automäärää koskevaa rajoitusta, hän vastaa vahingoista, joita tilaajalle mahdollisesti aiheutuu, jos valitun liiken- 8
teenharjoittajan automäärä ei riitä liikennöinnin hoitamiseen. Mikäli liikenteenharjoittaja on hakenut lupaa automääränsä lisäämiseen, hänen tulee esittää uusi lupansa tilaajalle viimeistään 14 päivän kuluessa liikennöintisopimuksen allekirjoittamisesta. Liikenteenharjoittajan rajoittaessa automäärää on täysin tilaajan ratkaistavissa, mikä kohde tai mitkä kohteet liikenteenharjoittajan ajettaviksi tulevat, jos liikenteenharjoittaja voittaisi enemmän kohteita kuin mihin automäärä riittää. Liikenteenharjoittaja sitoutuu toteuttamaan liikennetarjonnan liikennöintisopimuksen mukaisesti. Liikenteenharjoittaja varautuu myös liikennehäiriöihin sekä huolto-, korjaus- ja rikkoontumistilanteisiin pitämällä yllä valmiuden vara-auton asettamiseksi liikenteeseen. 7.2 Palvelun laatu Liikenteenharjoittaja sitoutuu noudattamaan laatuvaatimuksia, jotka on sisällytetty liikennöintisopimukseen (liite 3 Liikennöintisopimusluonnos). Tarjouksen tekemällä liikenteenharjoittaja sitoutuu toimittamaan vaatimusten mukaista palvelua. Palvelun toteuttamisen käytännön ohjeita sekä muun muassa käytössä olevia lipputyyppejä on kuvattu tilaajalta tarjousaikana pyytämällä saatavissa olevassa Hämeenlinnan seudun joukkoliikenteen palvelu- ja myyntiohjeessa. Palvelu- ja myyntiohje on sopimusliikennettä hoitavien liikenteenharjoittajien käytössä muun muassa kuljettajien koulutus- ja perehdytysmateriaalina. 7.3 Varikkopalvelut Tilaaja edellyttää, että liikenteenharjoittajalla on käytössään varikkopalvelut mm. kaluston siisteydestä huolehtimiseen. Varikkopalveluiden on sijaittava riittävän lähellä siten, että liikenteenharjoittaja pystyy niitä tosiasiallisesti käyttämään. Liikenteenharjoittajan tulee ottaa huomioon, että Hämeenlinnan linja-autoasema-alueen suunnittelu on käynnissä, eikä tilaaja sitoudu järjestämään sopimusliikenteelle yliyönpysäköintimahdollisuutta linja-autoasemalle. Liikenteenharjoittajan tulee ottaa huomioon, että liikenteenharjoittajan on huolehdittava asianmukaisesta pysäköinnistä kaikissa taajamissa, joissa autoille jää seisontaaikaa. Liikenteenharjoittajan tulee järjestää autoille yliyönpysäköinti ja viikonloppupysäköinti siten, ettei autoja säilytetä taajamien keskeisillä katu/torialueilla tai vastaavilla lyhyitä taukopysäköintejä lukuun ottamatta. 7.4 Tarjoukseen liitettävät asiakirjat ja selvitykset teknisten vähimmäisvaatimusten täyttymisestä 7.4.1 Kalusto Tarjoaja ilmoittaa kaluston ominaisuudet tarjouslomakkeella. 7.4.2 Laatu Tarjouksessa kuvataan yrityksen asiakaspalautejärjestelmä (palautekanavat ja palautteiden käsittelyn kuvaus). 7.4.3 Varikkopalvelut Tarjouksessa ilmoitetaan varikkopalveluiden sijainti ja kuvataan varikon päätoiminnot. Jos liikenteenharjoittajalla ei ole nykyisin varikkoa toimialueella, niin luotettava selvitys varikkopalveluiden järjestämisestä sopimuskauden aikana. 9
7.5 Mahdolliset lisäselvitykset Tarjoajalta voidaan pyytää lisäselvityksiä. 8 TARJOUKSET Viimeistään yksi (1) kuukausi ennen liikenteen sopimuskauden käynnistymistä tulee toimittaa selvitys varikkopalveluiden järjestämisestä, jos varikkoasia tarjousta jätettäessä ei ole selvillä. 8.1 Yleistä Tarjoaja, joka ei täytä asetettuja vaatimuksia tai jonka tarjous ei sisällä pyydettyjä selvityksiä suljetaan tarjouskilpailusta pois. Liikenteenharjoittaja tekee tarjouksen tilaajan suunnitteleman kilpailukohteen mukaisen linja-autoliikenteen hoitamisesta. Ennen tarjouksen tekemistä liikenteenharjoittajan tulee selvittää ja riittävällä huolellisuudella tarkistaa sopimuksen kohteena olevan liikenteen kohde- ja taustatiedot. Liikenteenharjoittajan tulee ottaa huomioon, että liitteessä ilmoitetut kohteiden suoritetiedot ovat arvioita ja kohteiden ajopäivät keskimääräisiä laskennallisia ajopäiviä. Tarjous tulee tehdä käyttäen tarjouspyynnön liitteenä olevaa tarjouslomaketta. Tarjoukset tulee tehdä kilpailukohteittain. Yhdistelmätarjous on sallittu kohteista 1 ja 2. Jättäessään yhdistelmätarjouksen kohteista 1 ja 2, liikenteenharjoittajan on jätettävä myös erillistarjoukset molemmista kohteista tarjousvertailun mahdollistamiseksi. Tarjouslomakkeeseen tulee täyttää kaikki siinä pyydetyt tiedot ja liittää siihen kaikki vaaditut selvitykset. Tarjous liitteineen tulee laatia suomen kielellä. Vaihtoehtoisia tarjouksia ei hyväksytä. Jos tarjoajana on tarjousyhteenliittymä, tulee tarjouslomakkeen sisältää yhteenliittymään osallistuvien tiedot. Tarjousyhteenliittymän antamassa tarjouksessa kaikkien osapuolten on allekirjoitettava tarjous (allekirjoituksen voi korvata tarjoukseen liitettävällä liikenteenharjoittajien välisellä sopimuksella, josta ilmenee yhteisvastuullisuus liikennöinnissä). Myös mahdollisesta alihankkijasta on ilmoitettava alihankintaan osallistuvien tiedot. 8.2 Tarjoushinnat Tarjouksessa ilmoitetaan ne liikennesuoritteiden (linjakilometrit, linjatunnit, autopäivät) yksikköhinnat, jotka liikenteenharjoittaja edellyttää maksettaviksi kilpailukohteen liikennöinnistä tilaajan antaman aikataulukaavion ja liikennöintisuoritemäärien mukaisesti. Aikataulukaavioiden muodostamisperiaatteet ja liikennöintisuoritteiden laskentatapa on esitetty sopimusluonnoksessa. Tarjoushinnat tulee ilmoittaa arvonlisäverottomina, euromääräisinä kahden desimaalin tarkkuudella ja eriteltynä seuraavien liikennesuoritteiden mukaisesti: linjakilometrin hinta xx,xx /km linjatunnin hinta xx,xx /h autopäivän hinta xx,xx /ap. Tarjoushinnat tulee ilmoittaa hintatasossa, joka vastaa linja-autoliikenteen kustannusindeksiä 1/2017 (vuoden 2017 tammikuu). Tarjoushinnat ovat voimassa koko sopi- 10
muskauden mukaan lukien mahdollisen optioajan. Korvauksen muuttaminen on mahdollista ainoastaan siten kuin tarjouspyynnössä ja liikennöintisopimusluonnoksessa on erikseen määritetty. Korvaushintoja tarkistetaan sopimuskauden aikana kuten sopimusluonnoksessa on esitetty. Tarjoushinnat ilmoitetaan tarjouslomakkeella, joka on allekirjoitettava. Tarjousten vertailu tehdään tilaajan tarjouspyynnössä ja sen liitteissä laskemilla liikennöintisuoritteilla. Kustannusindeksillä tarkistettuja liikennesuoritteiden yksikköhintoja käytetään liikennöintikorvausta laskettaessa myös muutettaessa liikenteen määrää sopimuskauden aikana. Henkilökuljetuspalveluille määrätyn arvonlisäveron verokannan (%) muutoksen vaikutus otetaan huomioon korvaustasossa muutoksen voimaantulosta lukien. 9 LIPPU-, MAKSU- JA INFORMAATIOJÄRJESTELMÄ Liikenteenharjoittaja vastaa linja-autojen rahastuslaitteista sopimusluonnoksessa kuvatusti. Liikenteenharjoittajan on selvitettävä ennen tarjouksen tekemistä rahastuslaitteiden ja varikkojärjestelmiensä mahdolliset päivitys- ja ylläpitokustannukset Waltin osalta ja huomioitava ne tarjouksessaan. Liikenteenharjoittajan edellytetään tuntevan riittävästi Waltti-järjestelmää. Tutustumismateriaalia voi pyytää sähköpostitse joukkoliikennekoordinaattorilta tai teknisten tietojen osalta TVV Lippu- ja maksujärjestelmä Oy:stä tai liikenteenharjoittajan valitsemalta rahastuslaitetoimittajalta. 10 HANKINTAMENETTELY 10.1 Ilmoitus ja tarjouspyyntöasiakirjat Ilmoitus tarjouskilpailun järjestämisestä on jätetty julkaistavaksi 8.3.2017 työ- ja elinkeinoministeriön ylläpitämässä HILMA -julkisten hankintojen tietokannassa internetosoitteessa www.hankintailmoitukset.fi ja Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tarjousasiakirjat on saatavissa tilaajan kotisivuilta osoitteessa www.hameenlinna.fi/tarjouspyynnot sen jälkeen, kun tilaaja on saanut tiedon ilmoituksen julkaistuksi tulemisesta. Asiakirjat ovat suomenkieliset. 10.2 Tiedustelut Tarjouskilpailua koskevat kirjalliset tiedustelut tulee toimittaa seuraaviin sähköpostiosoitteisiin (molempiin) viimeistään ti 28.3.2017 klo 10.00: kirjaamo.yhla@hameelinna.fi (tilaajan kirjaamo) maarit.kaartokallio@hameenlinna.fi (joukkoliikennekoordinaattori) Sähköposti tulee otsikoida Tiedustelu seutuliikenteen tarjouskilpailusta. Kaikkiin määräaikaan mennessä jätettyihin tiedusteluihin vastataan viimeistään 31.3.2017. Vastaukset julkaistaan tilaajan kotisivuilla osoitteessa www.hameenlinna.fi/tarjouspyynnot. 11
Liikenteenharjoittajat ovat velvollisia seuraamaan koko tarjouskilpailun ajan tilaajan kotisivuilla julkaistavia kilpailutusta koskevia tiedotteita sekä käyttämään hyväkseen mahdollisesti täsmennettyjä tietoja tarjousta antaessaan. Mikäli liikenteenharjoittaja haluaa tiedotteet sähköpostiinsa, hänen tulee ilmoittaa yhteystietonsa (sähköpostiosoitteensa) tilaajalle yllämainittuihin sähköpostiosoitteisiin. Sähköposti tulee otsikoida Aineistopyyntö seutuliikenteen tarjouskilpailusta. Liikenteenharjoittajan sähköpostiosoitteeseen toimitetaan kaikki tarjouspyyntöön liittyvät lisäkirjeet. Tämä ei vähennä liikenteenharjoittajan velvollisuutta seurata tilaajan kotisivuja. 10.3 Tarjouspyynnön täsmentäminen Jos esitetyissä tiedusteluissa tai muutoin on tullut ilmi tarjouskilpailun kannalta jotain sellaista, että se antaa aihetta muuttaa tai tarkentaa tarjouspyynnön sisältöä, muutoksista tai tarkennuksista ilmoitetaan tilaajan kotisivuilla sekä sähköpostitse yhteystietonsa ilmoittaneille liikenteenharjoittajille. Muutokset tarjouspyynnön sisältöön voivat tässä vaiheessa olla vain vähäisiä. Jos nämä muutokset sitä edellyttävät, voidaan tehdä päätös tarjousajan pidentämisestä korkeintaan kahdella viikolla. Myös tästä ilmoitetaan tilaajan kotisivuilla www.hameenlinna.fi/tarjouspyynnot. Jos liikenteen järjestämiseen vaikuttavat olosuhteet ovat tarjouspyynnön julkaisemisen jälkeen ennalta arvaamattomasti muuttuneet merkittävästi ja siten, että tarjouspyyntöön tehtävät muutokset olisivat olennaisia tai tilaaja arvioi edellisessä kappaleessa tarkoitetut muutokset merkittäviksi, keskeytetään tarjouskilpailu ja järjestetään uusi. Tästä ilmoitetaan erikseen tilaajan kotisivuilla sekä sähköpostitse yhteystietonsa ilmoittaneille liikenteenharjoittajille. 10.4 Tarjousten jättäminen ja voimassaolo Tarjoukset tulee toimittaa suljetussa kirjekuoressa viimeistään ma 10.4.2017 klo 10.00 mennessä tilaajalle, osoite: Hämeenlinnan kaupunki Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut Joukkoliikennejaosto Raatihuoneenkatu 9, 3.krs 13100 Hämeenlinna Tämän jälkeen saapuneita tarjouksia ei oteta huomioon. Kuoren päälle tulee laittaa TARJOUS, seutuliikenne ja tarjoajan yhteystiedot. Tarjoukset tulee tehdä suomen kielellä. Tarjousten tulee olla voimassa 31.8.2017 saakka. 11 TARJOUSTEN ARVIOINTI JA TARJOUSKILPAILUN RATKAISEMINEN 11.1 Tarjouskilpailun ratkaisuajankohta, ratkaisusta ilmoittaminen ja sopimuksen allekirjoittaminen Tarjousten arvioinnin ensimmäisessä vaiheessa arvioidaan tarjoajan kelpoisuus ja tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus. Tarjoajalle ja kalustolle on asetettu laadulliset vähimmäisvaatimukset soveltuvuudessa. Toisessa vaiheessa tehdään kokonaistalou- 12
dellisen edullisuuden vertailu vertaamalla tilaajalle liikennöinnistä aiheutuvia vuositason kustannuksia. Tarjouskilpailu pyritään ratkaisemaan huhtikuun 2017 alkupuoliskolla. Ratkaisusta tehdään kirjallinen hankintapäätös, ja siitä ilmoitetaan sähköpostitse kaikille tarjouksen tehneille. Liikennöintisopimus voidaan tehdä ja tarjouskilpailua koskeva päätös panna täytäntöön aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja muutoksenhakuohjeet (valitusosoitus markkinaoikeuteen ja ohjeet oikaisukeinojen käyttämisestä) tiedoksi. Jos joku tarjoaja on suljettu pois tarjouskilpailusta tai jokin tarjous on hylätty, päätös tästä ilmoitetaan perusteluineen sähköpostitse asianomaiselle tarjoajalle. 11.2 Tarjoajan sulkeminen tarjouskilpailun ulkopuolelle Tarjouskilpailun ratkaisemisen ensimmäisessä vaiheessa suljetaan pois ne tarjoajat, joiden ei toimintaa ja taloutta koskevien tietojen perusteella voida perustellusti arvioida selviävän tarjouspyynnön velvoitteista. Tarvittaessa edellytysten täyttymisestä voidaan pyytää tarjoajalta lisäselvityksiä. Tarjoaja on suljettava pois tarjouskilpailusta, mikäli tarjoajaa rasittaa hankintalain (1397/2016) 80 :ssä mainittu pakollinen poissulkemisperuste ja silloin, kun tarjoaja ei täytä joukkoliikennelaissa (869/2009) olevia liikenteenharjoittajille asetettavia vaatimuksia taikka, kun tarjoajana on tarjousyhteenliittymä, joka ei täytä kilpailulaissa (948/2011) säädettyjä edellytyksiä eli on mm. kilpailukohteeseen nähden liian suuri. Tarjoaja voidaan sulkea pois tarjouskilpailusta, jos 1) tarjoajaa rasittaa hankintalain (1397/2016) 81 :ssä mainittu harkinnanvarainen poissulkemisperuste (konkurssi, vakava virhe ammattitoiminnassa, verojen tai sosiaaliturvamaksujen laiminlyöminen, Suomen tai Euroopan unionin lainsäädännön, työehtosopimusten tai työoikeudellisten velvoitteiden rikkominen, merkittävät ja toistuvat puutteet keskeisen vaatimuksen toteuttamisessa aiemmissa hankinta tai käyttöoikeussopimuksissa) 2) tarjoajan tekninen suorituskyky arvioidaan niin heikoksi tai taloudellinen tilanne niin huonoksi, että voidaan perustellusti olettaa tarjoajalla olevan vaikeuksia hoitaa liikennöintiä sopimuksen mukaisesti, tai 3) tarjoajalla tai sen palvelutuotannossaan käyttämällä alihankkijalla on sellaisia tarjoajasta itsestään tai alihankkijasta johtuvia avoimia työehtosopimusriitoja tai työoikeudellisten velvoitteidensa laiminlyöntejä (esim. palkanmaksua tai työaikaa koskevien määräysten noudattamatta jättäminen), joiden voidaan perustellusti arvioida vaikuttavan merkittävästi liikenteen hoitoon taikka kilpailutilanteeseen markkinoilla. 11.3 Tarjouksen hylkääminen Tarjouksen tulee vastata tarjouspyyntöä. Tarjouspyyntöä vastaamattomat tarjoukset hylätään. Tarjouspyyntöä vastaamattomaksi katsotaan ainakin tarjous, jossa 1) on esitetty tarjouspyynnöstä poikkeavaa reittiä ja aikataulua tai muita omia ehtoja tai 2) tarjottu liikennekalusto ei vastaa tarjouspyynnössä edellytettyä. 13
11.4 Tarjouskilpailun ratkaisuperiaatteet Tarjouskilpailun ratkaisemisen toisessa vaiheessa vertaillaan hyväksyttyjen tarjoajien jättämiä tarjouspyynnön mukaisia tarjouksia. Lopullinen valinta tehdään tarjouspyynnön ehdot täyttävien tarjousten kesken. Hyväksytyksi tulee se tarjous, joka on tilaajalle vuositason kustannuksiltaan halvin. Vertailukohteena ovat kohdekohtaisesti lasketut vertailuhinnat. Yhdistelmätarjouksia kohteista 1 ja 2 verrataan lisäksi samoista kohteista jätettyihin erillistarjouksiin. Vertailuhintana on liikenteen hoidon laskennallinen vuosihinta toimivaltaisen viranomaisen tarjouslomakkeella ilmoittamilla ja aikataulukaavioihin perustuvilla kohteen laskennallisilla suoritemäärillä. Päivien lukumäärinä käytetään ensimmäisen sopimusvuoden (4.6.2017-5.6.2018) arvioituja päivien lukumääriä. Myös kohteissa, joissa kesäliikenne ajetaan ensimmäisen kerran kesällä 2018, käytetään em. päivien lukumääriä. Arvonlisäveroton liikennöintikorvaus lasketaan tilaajan tarjouslomakkeella ilmoittamista autopäivistä, ajotunneista ja linjakilometreistä, ja ne kerrotaan tarjoajan ilmoittamilla yksikköhinnoilla. Vertailuhinta lasketaan kaavalla vertailuhinta = a HINTA A + b HINTA B + c HINTA C jossa HINTA A = tarjoajan tarjoushinta autopäivistä [ /ap] a = autopäivät ensimmäisenä ajovuonna (tarjouspyynnön mukaan) HINTA B b HINTA C c = tarjoajan tarjoushinta ajokilometreistä [ /km] = kilometrit ensimmäisenä ajovuonna (tarjouspyynnön mukaan) = tarjoajan tarjoushinta ajotunneista [ /h] = tunnit ensimmäisenä ajovuonna (tarjouspyynnön mukaan) 11.5 Hankinnan keskeyttäminen Tilaaja voi keskeyttää hankinnan todellisesta ja perustellusta syystä, kuten: 1) tarjousten korvausten hintataso on liian korkea, tai 2) jos olosuhteet tai liikenteen tilaajan määrärahatilanne olennaisesti muuttuvat siten, että suunniteltua liikennettä ei ole tarkoituksenmukaista toteuttaa tarjouspyynnössä esitetyllä tavalla, tai 3) jos käytettävissä olevien määrärahojen määrä sitä edellyttää. 12 LIIKENNÖINTISOPIMUS JA VAKUUS Tarjouskilpailun ratkaisemisen jälkeen liikennöinnistä tehdään tilaajan ja valitun liikenteenharjoittajan välillä sopimus. Sopimusluonnos on liitteenä. Tarjoajan tulee huolellisesti tutustua sopimusluonnokseen, jonka ehtoihin tarjoaja sitoutuu antamalla tarjouksen. Liikenteenharjoittaja asettaa sopimusvelvoitteidensa täyttämisestä vakuuden, jonka suuruus on viisituhatta (5 000) euroa sopimuksen mukaisessa liikenteessä käytettävää linja-autoa kohti. Vakuus on asetettava sopimusluonnoksessa määritetysti ennen liikenteen aloittamista. 14
13 TARJOUSTEN LUOTTAMUKSELLISUUS Tarjouksista julkaistaan tarjoajien nimet, tarjousten vertailutaulukko kohteittain sekä tarjousarvioinnin tulos perusteluineen. Hylätyn tarjouksen tehneille ilmoitetaan tarjousten hylkäysperusteet. Tarjouksista voidaan julkaista tilastollisia yhteenvetotietoja. Tarjousasiakirjojen julkisuus määräytyy viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) mukaisesti. Tarjousasiakirjat ovat julkisia liikennöintisopimuksen allekirjoittamisen jälkeen. Ne tarjousasiakirjoihin kuuluvat tiedot, joiden tarjoaja katsoo kuuluvan liike- ja ammattisalaisuuden piiriin, tulee ilmoittaa erillisliitteinä ja varustaa merkinnällä "SALAINEN". Tarjouksen hintatiedot eivät ole lain mukaan liike- ja ammattisalaisuuksia. Tilaaja ratkaisee tarjousasiakirjojen sisällön julkisuuden laajuuden riippumatta siitä, mitä osia tarjouksestaan liikenteenharjoittaja on merkinnyt salaisiksi. 14 PÄIVÄYS JA ALLEKIRJOITUS 8.3.2017 HÄMEENLINNAN KAUPUNKI Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut Tarja Majuri vs.tilaajajohtaja 15
Tarjouspyynnön LIITTEET Liite 1. Liite 2. Liite 3. Liite 4. Liite 5. Liite 6. Kilpailukohteiden määrittely Liikennöintisopimus, luonnos Linja-autokalustoa koskevat vaatimukset Tarjouslomake ESPD-lomake (xml- ja pdf-muotoiset) Ohje täyttämiseen. Tietoja Excel-muodossa hyödynnettäväksi tarjouksen tekemisessä. 16