1/5 Paikka/Plats Vaasa Päiväys Datum PÄÄTÖS Dnro Dnr 25.3.2008 LSU 2008 R 13 (531) Asia Ärende PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVEL TAMISESTA UUTEEN TURKISTARHATOIMINTAAN Meri Turkis Oy, Halsua HANKKEESTA VASTAAVA Meri Turkis Oy / Pekka Meriläinen Meriläisentie 19 69510 Halsua HANKKEEN KUVAUS Kyseessä on uusi turkistarhatoiminta Halsuan kunnan Rössin kylässä tilalla Lehtisaari RN:o 10:9. Alueelle sijoitettaisiin turkistilatoimintoja kokonaislaajuudessa 25 000 eläinyksikköä varjotaloihin ja mahdollisesti myös halleihin. Ympäristöministeriön kirjeen kotieläinsuojia koskevasta ympäristöluvasta (YM4/401/2002) mukainen lannan fosforimäärään perustuva eläinyksikkökerroin siitosnaarasminkeille on 0,4 ja siitosnaarasketuille 1,2. Suunniteltu eläinyksikkömäärä vastaa siten 20 833 kettusiitosnaarasta tai 62 500 minkkisiitosnaarasta. Hankkeesta vastaavan ilmoituksen mukaan mahdollista olisi myös kettu ja minkkisiitosnaaraiden yhdistelmä kokonaiseläinyksikkömäärän rajoissa. Hankkeen taustalla on Meri Turkis Oy:n saama kielteinen ympäristölupapäätös, jossa velvoitetaan turkistarhaa siirtämään toimintansa pois Liedeksen pohjavesialueelta. Selvitysten perusteella Meri Turkis Oy pitää Kairinevan kaavassa osoitettua turkistila aluevarausta maaperältään ja sijaintinsa puolesta ensisijaisena vaihtoehtona turkistarhan uudelleensijoittamiseksi. Sijainti, maankäyttö ja luonnonolosuhteet. Hankealue sijaitsee Halsuan kunnan Rössin kylässä noin 8 km:n etäisyydellä Halsuan keskustasta luoteeseen. Alue on maa ja metsätalousvaltaista hajaasutusaluetta. Hankealue sijaitsee yleiskaavoitetulla alueella, jonka kaavamerkintänä on ME 1 (kotieläintalouden suuryksikön alue) ja eteläosassa EO 3 (maa ainesten ottoalue). Keski Pohjanmaan osin vahvistetussa maakuntakaavassa hankealueeseen ei kohdistu erityistä aluevarausta. Sea Fur Oy:n noin 1 700 siitosnaarasketun turkistarha sijaitsee noin 0,9 km:n etäisyydellä ja Meriturkis Oy:n noin 700 siitosnaarasketun ja 5 200 siitosnaarasminkin turkistarha noin 2,6 km:n etäisyydellä suunnitellulta tarha alueelta. Molemmat tarhat sijaitsevat Liedeksen pohjavesialueen pohjaveden muodostumisalueella. Meri Turkis Oy:n turkistarhaustoiminta tulee tämän vuoksi KHO:n voimaan jättämän ympäristölupapäätöksen (0801Y0153) mukaisesti lopettaa kyseisellä tilalla vuoden 2008 loppuun mennessä. Sea Fur Oy:n ympäristölupakäsittely on kesken. Hankealueen lähistöllä ei ole muita eläinsuojia. Hankealueella on metsää ja kallioalueita. Alueella ei ole muutamia tervahautoja lukuun ottamatta tällä hetkellä tiedossa huomioonotettavia kohteita luonnon tai kulttuuriympäristön kannalta. Lähin
2/5 luonnonsuojelualue, Pilvineva, sijaitsee noin 3,2 km:n etäisyydellä hankealueelta länteen. Pilvineva kuuluu Natura 2000 alueisiin (FI1001001), soidensuojelun perusohjelmaan sekä kansainvälisesti merkittävien kosteikkojen luetteloon (ns. Ramsar kohteet) ja on yksi Keski Pohjanmaan maakunnan tärkeimmistä lintusoista. Hankealue sijaitsee Perhonjoen päävesistöalueella Köyhäjoen yläosan valuma alueella (49.063). Perhonjoen merkittävistä sivujoista Köyhäjoki virtaa noin 2,3 kilometrin etäisyydellä länteen ja Venetjoki noin 3,2 km:n etäisyydellä itään. Halsuanjärveen laskeva Liedesoja virtaa noin 1,2 km:n etäisyydellä itään hankealueelta. Perhonjoen keskijuoksun järvet ja tekoaltaat kärsivät talvisin säännöllisesti happikadosta, mutta alajuoksu on kuohuvien koskien ansiosta happipitoisuudeltaan yleensä hyvä. Vesistön vedenlaatuun ja vesistön käyttökelpoisuuteen vaikuttavat vesistökuormituksen ohella merkittävästi vesistörakentaminen ja vesien säännöstely. Vesistön latvaosilla on vielä lähes luonnontilaisia puroja sekä runsaasti soita, joiden seurauksena vedessä on paljon humusta. Lähin pohjavesialue, Liedeksen I luokan pohjavesialue (10 074 05) sijaitsee noin 300 metrin etäisyydellä hankealueelta. KUULEMINEN Hankkeesta vastaava Meri Turkis Oy on 25.2.2008 saapuneessa kirjeessä pyytänyt Länsi Suomen ympäristökeskuksen YVA yhteysviranomaiselta lain 485/2006 6 mukaista arviota siitä, tuleeko Meri Turkis Oy:n suunnittelemaan turkistarhahankkeeseen soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Asiaa on käsitelty kokouksessa Halsualla 14.2.2008, jossa olivat läsnä hankevastaava, konsultti, Länsi Suomen ympäristökeskuksen edustajat, Halsuan kunnan rakennustarkastaja ja Halsuan kunnanjohtaja. YVA menettelylle katsottiin kokouksessa olevan selkeä tarve eläinmäärän ja toisesta turkistarhahankkeesta tehdyn ympäristöministeriön päätöksen (YM 2/47/2006) perusteella. Kokouksen jälkeen käytiin myös maastokäynnillä hankevastaavan nykyisillä tarhoilla ja hankealueella. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Meri Turkis Oy:n uuteen turkistarhahankkeeseen Halsuan kunnan Rössin kylässä tilalla Lehtisaari RN:o 10:9 tulee soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994, muutos 458/2006) 4 :n mukaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä tulee soveltaa hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. YVA lain 4 :n mukaan arviointimenettelyä sovelletaan hankeluettelon lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, hankeluettelon hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. YVA lain 6 :n mukaan yksittäistapauksessa arviointimenettelyn soveltamisesta päättää alueellinen ympäristökeskus. YVA asetuksen 7 :n mukaan harkinnassa tarkastellaan tällöin ympäristövaikutusten merkittävyyttä ottaen huomioon 1. hankkeen ominaisuudet kuten a) hankkeen koko; b) yhteisvaikutus muiden hankkeiden kanssa; c) luonnonvarojen käyttö; d) jätteiden muodostuminen; e) pilaantuminen ja muut haitat; f) onnettomuusriskit ottaen erityisesti huomioon käytettävät aineet ja tekniikat; 2. hankkeen sijainti kuten a) nykyinen maankäyttö; b) alueen luonnonvarojen suhteellinen runsaus, laatu ja uudistumiskyky; c) luonnon sietokyky (esim. kosteikot, luonnon ja maisemansuojelualueet, alueet joilla ympäristön tilaa kuvaavat ohjearvot on jo ylitetty, tiheään asutut alueet, historiallisesti, kulttuurisesti tai arkeologisesti merkittävät alueet) ja 3. vaikutusten luonne kuten a) vaikutusalueen laajuus ottaen huomioon vaikutuksen kohteena olevan väestön määrä; b) valtioiden rajat ylittävä vaikutus; c) vaikutuksen suuruus ja monitahoisuus; d) vaikutuksen todennäköisyys; e) vaikutuksen kesto, toistuvuus ja palautuvuus.
Valtioneuvoston asetuksen ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 6 :n hankeluettelon alakohdassa 1a) eläinten pito ei ole mainittu turkiseläimiä. Esimerkiksi hankeluettelossa mainittu 3 000 sikaa vastaa eläinyksikkökertoimien perusteella 3 000 eläinyksikköä. Meri Turkis Oy:n suunnittelema noin 25 000 eläinyksikön kokoinen turkistarhahanke on tähän verrattuna kooltaan noin kahdeksankertainen. Hankkeen todennäköiset keskeiset ympäristövaikutukset Turkistarhauksen aiheuttama ympäristökuormitus muodostuu ravinnepäästöistä maaperään, pinta ja pohjavesiin ja ilmaan. Ympäristövaikutukset liittyvät näin happamoitumiseen (lannan ammoniakki, rikin ja typen oksidit), rehevöitymiseen (lannan typpi ja fosforipäästöt) ja kasvihuoneilmiötä voimistavien kaasujen päästöihin (lannan dityppioksidi ja metaanipäästöt). Lisäksi turkistarhaukseen liittyy hajuun, jätteisiin, jätevesiin, rehuihin, energian ja vedenkulutukseen, meluun, luontoon ja maisemaan sekä käytettyihin kemikaaleihin (esim. torjunta aineet) kytkeytyviä ympäristövaikutuksia. Ympäristökuormitus voi tarhauksen keskittymisestä johtuen olla paikallisesti merkittävää. Kuormitusta lisää avoimissa varjotaloissa tapahtuva eläinten kasvatus. Lanta ja jätteet. Tarhatoiminnan ravinnekuormitus muodostuu pääasiassa lannan peltolevityksen aiheuttamasta hajakuormituksesta, lisäksi voi aiheutua pistemäisiä päästöjä esimerkiksi tiivisalustojen rikkoutumisen tai lantavarastojen vuotojen takia. Turkiseläinten lannan ravinnepitoisuus on moninkertainen verrattuna esimerkiksi karjanlantaan. Hankkeen kokoisen turkistarhan toiminnasta muodostuisi laskennallisesti lantaa haetulla kettusiitosnaarasmäärällä noin 10 416 m 3 ja minkkisiitosnaarasmäärällä noin 15 625 m 3 vuodessa. Nahkonta tapahtuu pääasiassa hankealueen ulkopuolella hankevastaavan nykyisissä hallitiloissa. Hankevastaava ei vielä tässä suunnitteluvaiheessa ole esittänyt suunnitelmia lannan, jätevesien tai jätteiden käsittelyyn. Uusilta tarhoilta edellytetään ympäristölupamääräyksissä aina mm. tarha alueen kuivatusta ja ympärysojitusta, riittävää kuivikkeiden käyttöä lanta alustoilla, vesitiiviitä lannan ja pesu ja jätevesien keräysjärjestelmiä, varjotalojen lantaalustojen korotuksia, tippumisen estimien käyttöä juottolaitteissa, varjotalojen pitkiä räystäitä ja ruhojen, kuolleiden eläinten ja eläinjätteiden asianmukaista varastoimista ja toimittamista käsittelylaitokselle sekä tarpeen mukaan tilavesien puhdistamista. Meri Turkis Oy toimittaisi suunnitelmien mukaan muodostuvan lannan kompostointilaitokseen ja varjotalojen alustana olisi muovikalvo. Turkistarhatoiminnalla voi olla vaikutuksia hankealueen lähellä sijaitsevaan I luokan pohjavesialueeseen. Lantaa viedään kompostointilaitokselle, joten lannanlevityksen alueellista kohdentumista ja vaikutuksia pohja ja pintavesiin ei voida tässä vaiheessa arvioida. Turkistarhatoiminnan tuottama lanta kuitenkin todennäköisesti lisää lannanlevityksen aiheuttamaa rehevöittävää ja happamoittavaa hajakuormitusta vesistöalueella. Pistemäisiä päästöjä lantavarastoista sekä pesu ja jätevesien ja jätteiden aiheuttamaa kuormitusta voidaan ehkäistä varjotalojen alle rakennettavilla vesitiiviillä alustoilla, varastoimalla lanta, jätevedet, rehut ja ruhot vesitiiviissä varastoissa ja toimittamalla jätteet asianmukaisesti jätteenkäsittelyyn. Varjotalojen alustojen tiiviskalvojen rikkoontuminen voi aiheuttaa merkittävän ympäristöriskin. Ilmapäästöt. Turkistarhatoimintaan saattaa liittyä merkittävänä ympäristövaikutuksena hajuhaitan lisääntyminen. Hajuhaitta tarhan ja lantavarastojen läheisyydessä voi olla merkittävä haitta lähialueiden asutuksen ja virkistyskäytön kannalta. Turkistarhat tuottavat ammoniakkipäästöjä ilmaan vuodessa noin 0,53 kg / nahka (Rekilä, R.; Vertanen, P. & Rekilä, T. 2005: Turkistilan ympäristökäsikirja). Hajua aiheuttavat lanta ja virtsa, eläinjätteiden käsittely sekä lannan, ruhojen ja rehujen kuljetukset, varastointi ja levitys. Tarhojen perushajun leviämisestä on vaihtelevia tutkimustuloksia. Turkistarhauksen ympäristönsuojeluohjeen (Työryhmän ehdotus 31.5.2000 / YM0613:00/24/02/1999) mukainen suositeltava vähimmäisetäisyys suurelta tarhalta asuntoon on yli 400 metriä ja virkistysalueelle yli 1 000 metriä. Meri Turkis Oy:n suunnitteleman tarha alueen lähin naapurin asuinrakennus sijaitsee noin kilometrin etäisyydellä. Etäisyys lienee riittävä hajuhaittojen estämiseksi. Hajuhaittoja voidaan vähentää esimerkiksi käyttämällä hajua sitovaa turvetta lannan kuivikkeena säilyttämällä kuolleet 3/5
4/5 eläimet ja ruhot asianmukaisesti. Kompostoidun lannan peltolevityksen aiheuttama kausiluontoinen haju kohdentuu useille alueille. Tarhan ammoniakkipäästöistä ilmaan aiheutuu todennäköisesti vaikutuksia lähialueiden metsien kasvuun ja puuston kuntoon. Typpilaskeuma voi aiheuttaa maaperän happamoitumista ja metsämaan hivenaineiden epätasapainoa, jonka seurauksena metsäpuilla, etenkin männyillä voi esiintyä esimerkiksi neulasten kellastumista, harsuuntumista ja ns. latvanvaihtoilmiötä. Näin hankkeella voi olla metsätaloudellisia vaikutuksia. Fermin ym. (1988: Metsäpuiden kasvuhäiriöt turkistarhojen läheisyydessä, Metsäntutkimuslaitoksen tiedonantoja 320) ja Etelä Pohjanmaan Metsäkeskuksen (Arvio Botnia Fox Oy:n turkistuotannon yhteistoiminta alueiden vaikutuksesta alueita ympäröiviin talousmetsiin Evijärvellä ja Kortesjärvellä 2007) tutkimusten perusteella puustovaikutukset ulottuisivat todennäköisesti noin 100 metrin etäisyydelle tarha alueelta. Puustovaikutuksia voitaisiin lieventää esimerkiksi riittävän leveillä ja tiheäpuustoisilla suojavyöhykkeillä. Ilmapäästöihin voidaan myös lukea kettujen karvojen leviäminen tuulten mukana ympäristöön. Yhteisvaikutukset ja muut ympäristövaikutukset. Lähialueella (alle 1 km) ei Sea Fur Oy:n lisäksi ole tällä hetkellä muita eläinsuojia. Tarhatoiminnan kuluttaman energian määrää on vaikea arvioida. Veden kulutus on ketuilla noin 150 200 litraa ja minkeillä 80 100 litraa tuotettu nahkaa kohden. Kuivikkeena todennäköisesti käytettävä turve on hitaasti uusiutuva luonnonvara. Turkistarhatoiminnan luontovaikutuksia lähiympäristössä on vaikea arvioida ilman selvityksiä luonnon nykyisestä tilasta kuten alueen mahdollisista harvinaisista, uhanalaisista tai suojelluista kasvi ja eläinlajeista ja luontotyypeistä. Alueella tehtävistä maansiirtotöistä aiheutuu vaikutuksia alueen maaperään ja luontoon. Hankkeeseen liittyvät onnettomuusriskit kuten tulipalot kohdistuvat lähinnä itse toimintaan ja rakennuksiin, eivätkä todennäköisesti aiheuta merkittäviä haittavaikutuksia muulle ympäristölle. Tarhaalue muuttaa merkittävästi maisemaa alueella metsämaisemasta varjotaloalueeksi. Hankkeella on vaikutuksia alueen luonnonvarojen käyttöön kuten marjastukseen, sienestykseen ja metsästykseen. Turkistarhan liikenne muodostuu pääosin rehun ja lannan sekä nahoitusaikana syksyllä ja alkutalvella ruhojen ja nahkojen kuljetuksista. Liikenne alueella tulee lisääntymään hankkeen toteutuessa merkittävästi nykyisestä ja tarha alueen rakentamistoimet lisäävät lyhytaikaisesti liikenteen määrää voimakkaasti. Turkistarhatoiminnasta kuljetuksineen ja kuormauksineen sekä etenkin rakentamisen aikaisista toiminnoista voi aiheutua melua. YHTEENVETO Meri Turkis Oy:n turkistarhahanke ylittää moninkertaisesti YVA asetuksen hankeluettelon mukaiset eläinyksikkömäärät. Laajennus sijoittuisi metsäalueelle. Hankkeen ympäristövaikutusten merkittävyyden arviointi ei perustu vain hankkeen kokoon, vaan arvioinnissa on otettu huomioon myös muut hankkeen ominaisuudet kuten yhteisvaikutukset alueen muiden maataloustoimintojen kanssa sekä syntyvät lanta ja jätemäärät, sijainti kuten etäisyydet lähiasutukseen ja ympäröivä luonto sekä vaikutusten luonne. Hankkeen merkittävimpiä todennäköisiä ympäristövaikutuksia aiheuttavat lannan ravinnepäästöjen vaikutukset vesistöissä, ammoniakkipäästöjen vaikutukset lähialueen metsiin ja mahdollisten hajupäästöjen ja melun vaikutukset lähiseudulla. Hanke voi kokonsa takia myös vaikuttaa alueen maisemaan, luonnonvarojen käyttöön tai luonnon sietokykyyn. Huomioon ottaen hankkeen ominaisuudet, sijoittuminen ja ympäristövaikutuksiin liittyvät epävarmuustekijät Länsi Suomen ympäristökeskus katsoo, että Meri Turkis Oy:n uuteen turkistarhatoimintaan tulee soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä, koska hankkeesta voi aiheutua sellaisia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, jotka ovat laajuudeltaan rinnasteisia YVA lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin. Ympäristövaikutusten arviointi on YVA lain 7 :n mukaisesti suoritettava viimeistään ennen hanketta koskevaan ympäristölupaan liittyvää päätöksentekoa.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET 5/5 Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994, muutos 458/2006) 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Vaasan hallinto oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Vaasan hallinto oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (YVA lain 19 :n 3 momentti). PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin Maksu Päätöksestä ei peritä maksua Päätöksen jäljennös Halsuan kunta Länsi Suomen ympäristölupavirasto Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Keski Pohjanmaan liitto Länsi Suomen ympäristökeskus/ympäristönsuojeluosasto Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus ja päätös ovat nähtävillä Halsuan kunnan ilmoitustaululla 14 päivän ajan ja sähköisesti ympäristöhallinnon internet sivuilla www.ymparisto.fi. Johtaja Pertti Sevola Ylitarkastaja Anu Lillunen LIITE Valitusosoitus