Kuopion kaupunki Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Asemakaavoitus OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA SAIRAALAKATU 4-8 / Hatsala 6-5-5 ja 6 (Valkeisen sairaala ja Savonian kampusalue) ASEMAKAAVAN MUUTOS (työnumero 338, asian:o 886 / 2012) 8.1.2014
ALUEEN SIJAINTI SAIRAALAKATU 4-8 / HATSALA 6-5-5 JA 6 (VALKEISEN SAIRAALA JA SAVONIAN KAMPUSALUE) OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 1 Suunnittelualue (tontit 6-5-5 ja 6) sijaitsee Kuopion kaupungin ydinkeskustaan ruutukaava-alueen reunalla, noin 500 metriä torilta länteen, rajautuen Sairaala- ja Valkeisenkatuun sekä lännessä Valkeisen lammen puistoalueeseen. Aluerajaukseen voi tulla tarkennuksia työn aikana. MITÄ ON TEKEILLÄ Suunnittelualue sisältää Kuopion entisen lääninsairaalan alueen, jolla nykyisin sijaitsee Savonia-ammattikorkeakoulun kampusalue ja sen eteläpuolella kaupungin Valkeisen sairaala-alueen. Sairaalakadun kehittäminen on tullut ajankohtaiseksi, koska Savonian kampusalueella nykyinen sairaanhoito-oppilaitoksen toiminta loppuu asteittain kesään 2014 mennessä, jonka jälkeen rakennukset jäävät käytännössä tyhjilleen. Lisäksi Kuopion kaupungin omistaman Valkeisen sairaalan toiminta on loppunut keväällä 2013. Valkeisen sairaala toimii tällä hetkellä eräänlaisena väistötilana. Suunnittelualueelle laaditaan asemakaavan muutos, jossa selvitetään korttelin tuleva maankäyttö ja täydennysrakentamismahdollisuudet. Alueella olevien kulttuurihistoriallisten arvojen vuoksi, asemakaavatyötä on lähdetty tutkimaan arkkitehtuurikilpailun avulla, joka järjestetään kaavatyön alkuvaiheessa. KAAVOITUSTILANNE Kuopion seudun maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 3.7.2008. Maakuntakaavassa suunnittelualue on keskustatoimintojen aluetta (C-merkintä). Pohjois-Savon maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 7.12.2011; kaavassa ei ole varsinaisesti suunnittelualueeseen kohdistuvia määräyksiä. Kaupunginvaltuuston 11.12.2000 hyväksymässä keskeisen kaupunkialueen yleiskaavassa alue on merkitty julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi (PY), jonne saa sijoitta liike- ja toimistorakennuksia sekä tuotanto- ja varastotiloja mutta ei päivittäistavaramyymälöitä. Kuopion keskustan osayleiskaavaluonnoksessa (5.5.2011) alue vaihtoehtoisella käyttötarkoitusmerkinnällä julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi / kerrostalovaltainen asuntoalue PY/AK. Lisäksi alue on merkitty alueeksi, jolla on suojeluarvoja ja jonka rakentamisessa tulee ottaa huomioon alueen kulttuurihistoriallisesti arvokas luonne siten, että uudisrakentaminen
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 2 rakennustavaltaan ja sijainniltaan sopeutuu olemassa olevaan rakennuskantaan ja ympäristöön. Alueella on voimassa ympäristöministeriön 22.2.1991 vahvistama asemakaava, jossa tontti 6 on merkitty yleisten rakennusten korttelialueeksi (YO- 5), jolla on rakennusoikeutta 17 650 k-m² (e=0.94) ja rakennusten suurin sallittu kerrosluku on kolme. Tontilla 6 on neljä suojeltua rakennusta ja tontin autopaikkanormi on 1ap/150 m2. Lisäksi tontilla on autopaikkanormin lievennys ap/sr, joka osoittaa, ettei kaavan autopaikkavaatimusta sovelleta rakennuslupaviranomaisen harkinnan mukaan kaavassa osoitettuihin säilytettäviin rakennuksiin. Tontti 5 (entinen tontti 4) on merkitty asemakaavassa sosiaalitointa ja terveydenhuoltoa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YS-7), jolla on rakennusoikeutta 6 000 k-m² (e=0.65) ja rakennusten suurin sallittu kerrosluku on kolme. Tontilla on yksi suojeltu rakennus ja tontin autopaikkanormi on 1ap/150 m2. Tonteilla sijaitsevat arvorakennukset on suojeltu valtion omistamien rakennusten suojelusta annetun asetuksen nojalla vuonna 1994 SUUNNITTELUALUEEN NYKYTILANNE Rakennettu ympäristö Suunnittelualue sijaitsee kaupunkikeskustassa ruutukaava-alueen reunalla Valkeisenlammen puistomaisemassa, vain noin 500 metriä Kuopion torilta; myös lähellä valtakunnallisesti arvostettua kasarmialuetta. Korttelilla on kaupunkikuvallisesti ja -rakenteellisesti eritysasema kaupunginteatterin teatteriaukion naapurina ja Sairaalakadun varren ilmeen luojana. Korttelin rakennukset myös muodostavat hienoja kadunpäätteitä ja niiden välistä avautuu näkymiä Valkeisenlammelle sekä puistoon. Tontilla (297-6-5-6) sijaitsee neljä suojeltua rakennusta, 1906 valmistunut lääninsairaalan kirurginen osasto, 1867 valmistunut vanha lääninsairaala, 1906 valmistunut talousrakennus, 1867 valmistunut asuinrakennus. Lisäksi tontilla sijaitsee yksi suojelematon vuonna 1993 valmistunut uudisrakennus. Tontilla (297-6-5-5) sijaitsee yksi suojeltu, vuonna 1906 valmistunut, rakennus sekä vaiheittain rakentunut Valkeisen sairaalakokonaisuus, joista vanhin, vuonna 1953 valmistunut osa, sijaitsee Sairaalakadun varressa. Uudisosa on rakennettu vuonna 1988. Lisäksi tontilla sijaitsee vuonna 1925 valmistunut entinen ruumishuone. Suunnittelualueen läheisyydessä, Valkeisenlammen ympäristössä, sijaitsee joukko rakennuksia, joista arvokkaimmat ovat pohjoispäässä olevat kaupunginteatteri, vanhainkoti, Niiralan koulu, Niiralan kulman ensimmäinen vuokratalo ja sekä Ukkokoti Valkeisenlammen länsirannalla ja Alavan kirkko lammen etelärannalla. Kulttuurihistorialliset arvot sekä kaupun-
Luonnonympäristö SAIRAALAKATU 4-8 / HATSALA 6-5-5 JA 6 (VALKEISEN SAIRAALA JA SAVONIAN KAMPUSALUE) OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 3 kirakenteelliset lähtökohdat asettavat kaava-alueella tapahtuvalle rakentamiselle korkeat kaupunkikuvalliset vaatimukset. Alueen viherympäristö kuuluu erottamattomasti Valkeisenlammen rakennettuun kulttuuriympäristön. Kilpailualue muodostaa viereisen Valkeisenlammen puiston kanssa yhtenäisen viheralueen, jolle leimaa-antavana on huomattava määrä arvokasta puustoa. Valkeisenlammen ympäristö on myös yksi Kuopion keskeisimmistä ulkoilu-, virkistys- ja tapahtumapaikoista. MITÄ VAIKUTUKSIA KAAVAHANKKEELLA ON Asemakaavan muutos mahdollistaisi ruutukaavakeskustan reuna-alueella olevan arvokkaan kokonaisuuden säilymisen. Lisäksi se mahdollistaisi alueen tiivistämisen ja täydennysrakentamisen tuoden alueelle uuden tyyppisiä asumiskokonaisuuksia ja uusia palveluita. Uusien asuntojen rakentamismahdollisuus on keskustan palvelujen säilymisen kannalta perusteltua ja vastaa asuntojen kysyntätilanteeseen. Toisaalta yritystilarakentamisen kehittäminen ydinkeskustassa edesauttaa palvelujen monipuolistumisessa ja keskustan säilymisessä elinvoimaisena. Rakentaminen muuttaa alueen ja lähiympäristön kaupunkikuvaa. Alueelle tulevat uudet rakennusmassat vaikuttavat viereisten tonttien rakennuksista sekä Valkeisen lammen ympäristöön avautuviin näkymiin. Mikäli kaavaprosessin aikana toteutettavan arkkitehtuurikilpailun tuloksena päätetään teatteriaukiota rajaava rakennus purkaa, tullaan tämän tilalle toteuttamaan laadukas kokonaisuus, joka kaupunkikuvaltaan ja käyttötarkoitukseltaan toisi muutoksen teatteriaukion katukuvaan. Hanke lisää jonkin verran liikennettä alueella. Hanke toteuttaa Kuopion kaupungin yritysstrategiaa monipuolistamalla ja lisäämällä kaupungin ruutukaava-alueelle ns. kivijalkayritysten tilatarjontaa. Hanke on ilmastopoliittisesti positiivinen mahdollistamalla lisärakentamisen kaupunkirakennetta tiivistämällä olemassa olevien palvelujen sekä infrastruktuurin varaan. VIRANOMAISYHTEISTYÖ Ohjaavana viranomaisena on Pohjois-Savon ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue, jolle osallinen voi MRL 64 :n perusteella esittää neuvottelun käymistä tämän OAS:n riittävyydestä, mikäli pitää neuvottelua tarpeellisena. Tähän osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan kohdistuvia kannanottoja voi toimittaa kaupunkiympäristön palvelualueen asiakaspalveluun (valtuusto-virastotalon pääaula) tai suoraan kaupunkiympäristön suunnittelupalveluihin asemakaavoitukseen.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 4 Mikäli hankkeen katsotaan olevan yhdyskuntarakenteellisten tai muiden vaikutusten kannalta merkittävä, kaavatyön yhteydessä pidetään viranomaisneuvottelut. TARVITTAVAT SELVITYKSET JA VAIKUTUSARVIOINNIT Suunnittelualueen Savonian omistamalle tontille 6, joka on myös valtakunnallisesti merkittävää rakennettua kulttuuriympäristöä (RKY-aluetta) on laadittu rakennushistoriallinen selvitys. Kuopion kaupungin omistamalle Valkeisen sairaalan tontille 5 valmistuu rakennushistoriallinen selvitys helmikuussa 2014. Kaava-alueella sijaitsevista rakennuksista on laadittu kuntoarviot sekä tarkempia kuntotutkimuksia, joiden perusteella voidaan kaavatyön aikana määritellä säilyttämistä edellyttävät korjaukset sekä muut tarvittavat toimenpiteet. Alueella olevien kulttuurihistoriallisten arvojen vuoksi on asemakaavatyötä lähdetty tutkimaan arkkitehtuuri- ja tontinluovutuskilpailun avulla, joka järjestetään kaavatyön alkuvaiheessa (13.1.-5-5.2014). Kaavatyön aikana ratkaistaan arkkitehtuuri- ja tontinluovutuskilpailun perusteella rakennusten säilyminen sekä alueelle mahdollinen toteuttavan uudisrakentaminen määrä, sisältö ja laatu. KAAVOITUKSEN KULKU, ARVIOITU AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO Asemakaavan muutostyö sisältyy vuoden 2014 kaavoituskatsaukseen. Kaupunkirakennelautakuntaa tiedotetaan kaavan vireilletulosta tammikuussa ja vireilletuloaineisto (osallistumis- ja arviointisuunnitelma) on sen jälkeen nähtävänä vireilletulokuulutuksen nähtävänäolon yhteydessä kaupunkiympäristön palvelualueen asiakaspalvelussa Suokatu 42 (valtuustovirastotalon pääaula) ja internetissä, jolloin siihen voi esittää mielipiteitä. Vireilletulosta tiedotetaan naapurikiinteistöjä kirjeellä. Asemakaavan muutostyön aikana toteutetaan alueelle arkkitehtuuri- ja tontinluovutuskilpailu (13.1.- 5.5.2014). Kilpailuehdotukset muodostavat samalla asemakaavan valmisteluaineistona. Asemakaavan valmisteluaineisto ja sen rinnalla järjestettävä kilpailu valmistuu tavoiteaikataulun mukaan 5.5.2014 mennessä. Valmisteluaineisto, joka sisältää kilpailuehdotusten asemapiirrokset ja kaksi viistoilmakuvaa asetetaan julkisesti nähtäville, jolloin siihen voi ottaa kantaa sekä esittää muutoksia ja lisäyksiä. Aineistoa esitellään yleisötilaisuudessa. Nähtävänolosta ja yleisötilaisuudesta tiedotetaan kuulutuksella ja naapurikiinteistöjä myös kirjeellä. Aineistosta järjestetään sidosryhmille lausuntokokous ja siitä pyydetään mahdollisesti lausuntoja. Valmisteluaineistosta neuvotellaan tarvittaessa myös ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen kanssa.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 5 Alueen asemakaavan muutoksen osalta on tehty kaavoituksen käynnistämissopimus ja asemakaavan muutoksen maankäyttösopimus laaditaan kaavatyön aikana. Asemakaavan muutosehdotus valmistuu tavoiteaikataulun mukaan vuoden 2014 lopussa. Ehdotus käsitellään kaupunkirakennelautakunnassa ja asetetaan sen jälkeen julkisesti nähtäville 30 vuorokauden ajaksi, jolloin on tilaisuus mielipiteiden (muistutusten) esittämiseen. Ehdotuksesta pyydetään tarvittavat lausunnot. Tavoiteaikataulun mukaan kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavaehdotuksen alkuvuodesta 2015. Edellä esitetyn aikataulun toteutumiseen vaikuttaa muun muassa se, miten alueelle järjestettävä arkkitehtuuri- ja tontinluovutuskilpailu onnistuu, sekä se miten kaavaehdotuksen työstäminen onnistuu yhdessä voittaneen ehdotuksen työyhteenliittymän (suunnittelijatahon ja rakentaja / rakennuttaja) kanssa. Mikäli edellä mainituissa seikoissa ilmenee viivästyttäviä seikkoja, aikataulu venyy edellä esitetystä. Kaavan nähtävänäoloista kuulutetaan Kuopion Kaupunkilehdessä sekä kirjeellä mahdollisille ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille ja niille, jotka ovat sitä pyytäneet. Lisäksi aineisto on nähtävänä internetissä www.kuopio.fi. Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, ilmoitetaan kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen kaupunkirakennelautakunnan käsittelyn jälkeen. Kaavan nähtävänäoloista kuulutetaan Kuopion Kaupunkilehdessä (Nilsiän kaavat myös Pitäjäläisessä) sekä kirjeellä ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille ja niille, jotka ovat sitä pyytäneet. Lisäksi aineisto on nähtävänä internetissä www.kuopio.fi. Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, ilmoitetaan kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen kaupunkirakennelautakunnan käsittelyn jälkeen. Kaavatyö tehdään kaupunkiympäristön suunnittelupalveluissa asemakaavoituksessa, jossa työtä hoitaa kaavoitusarkkitehti Jouni Pekonen. OSALLISET Kaavanmuutoksen hakija maanomistaja Savonia-ammattikorkeakoulun kuntayhtymä Viranomaiset Kuopion kaupunki: Konserniohjaus ja tilapalvelut Perusturvan ja terveydenhuollon palvelualueet Kulttuurihistoriallinen museo Strateginen maankäytön suunnittelu Kuopion Vesi Liikelaitos Kuopion Energia Liikelaitos
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 6 Maaomaisuuden hallinta / Tonttipalveluyksikkö / Asuntotoimi Yrityspalvelu Pohjois-Savon pelastuslaitos / Aluepelastuslautakunta Kuopion alueellinen rakennusvalvonta / Kaupunkikuvatyöryhmä / Kuopion alueellinen rakennuslautakunta Kaupunkirakennelautakunta Ympäristönsuojelu / Ympäristölautakunta Muut viranomaiset: Pohjois-Savon ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Museovirasto (tiedoksi) Muut Alueen maan- ja kiinteistöjen omistajat Naapurikiinteistöt Lähialueen asukkaat Kanta-Kuopion Seura Ry Kuopion kaupunkikeskustan kehittämisyhdistys Ry DNA Oy TeliaSonera Finland Oyj Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnittelun kuluessa. YHTEYSTIEDOT Asemakaavoitus: Asemakaavapäällikkö Martti Lätti puh: 044 7185 417 s-posti: martti.latti(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, 70111 Kuopio Kaavoitusarkkitehti Jouni Pekonen puh: 044 7185 419 s-posti: jouni.pekonen(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, 70111 Kuopio Kunnallistekninen suunnittelu: Suunnittelupäällikkö Mervi Heiskanen puh: 044 7185 331 s-posti: mervi.heiskanen(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, 70111 Kuopio Viher- ja virkistysaluesuunnittelu: vs. kaupunginpuutarhuri Sirpa Niemiunen
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 7 puh: 044 7185714 s-posti: erkki.oinonen(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, 70111 Kuopio ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue: Ylitarkastaja Heli Ek puh: 040 351 7468 s-posti: heli.ek(at)ely-keskus.fi Kallanranta 11, PL 2000, 70101 Kuopio LIITTEET 1. Ote Kuopion seudun Maakuntakaavasta 2. Ote Kuopion keskeisen kaupunkialueen yleiskaavasta 3. Ote Kuopion keskustan osayleiskaavaluonnoksesta 4. Ote ajantasa-asemakaavasta Liite 1: Ote Kuopion seudun Maakuntakaavasta
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 8 Liite 2: Ote Kuopion keskeisen kaupunkialueen yleiskaavasta
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 9 Liite 3: Ote Kuopion keskustan osayleiskaavaluonnoksesta
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 10
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 11 Liite 4: Ote ajantasa-asemakaavasta