Seudullinen varhaiskasvatuksen kehittämisen tiekartta Varhaiskasvatuksen ryhmä 11.12.2017 Hyvinvointipalvelujen työryhmä 14.12.2017 ja 8.2.2018 Kuntajohtajakokous 23.2.2018 Seutuhallitus 7.3.2018 Hyvinvointipalvelujen työryhmä 24.5.2018 KJK 1.6.2018
Seudullisen varhaiskasvatuksen tiekartan lähtökohtia Valtakunnallinen (OKM) varhaiskasvatuksen kehittämisen tiekartta 2017-2030 selvitys julkaistu kesällä 2017 (Kirsti Karila, Tuomas Kosonen, Satu Järvenkallas): Suuntaviivat varhaiskasvatuksen osallistumisasteen nostamiseen sekä päiväkotien henkilöstön osaamisen, henkilöstörakenteen ja koulutuksen kehittämiseen Tampereen kaupunkiseudun hyvinvointipalvelujen työryhmä antanut varhaiskasvatuksen ryhmälle tehtäväksi koostaa esitys seudullisen varhaiskasvatuksen tiekartan laatimisesta: Hyvinvointipalvelujen työryhmän linjauksen mukaan esitystä laadittaessa tulee paino asettaa varhaiskasvatuksen osallistumisasteen nostamista koskevien suositusten arviointiin sekä varhaiskasvatuksen vaikuttavuuden seurantaan liittyviin ehdotuksiin. Lähetekeskustelussa 8.2.2018 hyvinvointipalvelujen työryhmä linjasi lisäksi, että tiekartta-työssä huomioidaan myös uuden varhaiskasvatuslain vaikutukset ennakoivasti. OKM on julkaissut luonnoksen uudeksi varhaiskasvatuslaiksi 6.2.2018. Uusi varhaiskasvatuslaki kumoaisi nykyisen varhaiskasvatuslain ja päivähoitoasetuksen. Astuu voimaan 1.8.2018
Varhaiskasvatus on monella tavoin vaikuttavaa Lasten elämänlaadun ja hyvinvoinnin mahdollistaja Lasten kehityksen ja oppimisen edistäjä pitkällä aikajänteellä Yhteiskunnallista kehitystä ja vakautta ylläpitävä merkitys Pidemmällä aikajänteellä varhaiskasvatuksen kehitykselliset vaikutukset näkyvät positiivisena oppimiseen suuntautumisena ja koulupolun sujuvuutena. Lapsille muodostuu inhimillistä pääomaa, joka auttaa myöhemmissä opinnoissa ja mielekkään elämän rakentamisessa. Varhaiskasvatuksen vaikutukset ovat erityisen suuret niillä lapsilla, joilla on pulmia kehityksessä ja oppimisessa tai joiden elinolot ovat vaikeat. Varhaiskasvatus koko ikäluokalle tasaa lasten kotitaustojen synnyttämiä eroja ja ehkäisee syrjäytymistä
Varhaiskasvatuksen seudullisen kehitystyön perusta Tampereen kaupunkiseudulla varhaiskasvatuksen yhteistyöllä on kymmenvuotinen perinne. Yhteistyötä on tehty muun muassa seudullisessa hakeutumisessa, yksityisen varhaiskasvatuksen ohjauksen ja valvonnan yhtenäistämisessä, asiakasmaksulinjauksissa, varhaiskasvatuksen henkilöstön koulutusten järjestämisessä, yliopistoyhteistyössä, seudullisessa päiväkotihoidon kustannusvertailussa ja seudullisen varhaiskasvatussuunnitelman laadinnassa. Tampereen kaupunkiseudun jäsenkuntien hyväksymän seutustrategian Hyvinvoiva yhteisö -teeman ja Hyvinvoivat kuntalaiset -tavoitteen mukaan kaupunkiseudulla tarjotaan laadukkaita kasvatuksen palveluita. Älykäs ja helppoasiointi tavoite ohjaa avaamaan palveluita ja tietoa yli organisaatiorajojen ja yhtenäistämään palvelukäytäntöjä. Hyvinvointiympäristön kehittämisohjelma 2017-2020 teemat: kasvu- ja oppimisympäristöjen kehitystyö ja seudullisen tietopohjan kehitystyö tavoitteineen huomioidaan varhaiskasvatuksen tiekarttatyössä.
Tiekartta -esityksen toteutus ja tarkoitus Varhaiskasvatuksen ryhmä on kehittämispäivässään kuullut prof. Kirsti Karilan esityksen valtakunnallisesta tiekartasta ja käynyt keskustelun seudullisesta tiekartasta. Varhaiskasvatuksen ryhmä on hyvinvointipalvelujen työryhmän toimeksiannon mukaan valmistanut esityksen seudulliseksi tiekartaksi 14.12.2017 mennessä. Tampereen kaupunkiseudun varhaiskasvatuksen tiekartan on tarkoitus 1) hahmottaa varhaiskasvatuksen kehittämisessä tarvittavia toimenpiteitä seututasolla (ennakointi), 2) määrittää avainalueet ja painopisteet seudulliselle kehittämiselle (suunnitelmallisuus), 3) liittää tiekartta ja kustannuslaskennan kehitystyö toisiinsa (tiedolla johtaminen ja laadun arviointi), 4) kuvata varhaiskasvatuksen seudullinen palveluverkko (nykytila kunnittain, uudet alueet ja raja-alueet).
Seudullinen varhaiskasvatuksen tiekartta AVAINALUEET Monipuolinen palvelutarjonta Laadultaan korkeatasoinen ja kustannustietoinen varhaiskasvatus Varhaiskasvatuksen osallistumisasteen nostaminen
Monipuolinen palvelutarjonta Monituottajamallin edistäminen: seudullinen tavoitetaso yksityiselle varhaiskasvatukselle (osuuden nostaminen) palvelusetelillä hankittava varhaiskasvatus ensisijaiseksi vaihtoehdoksi yksityisessä tuotannossa (sis. perhepäivähoidon palvelusetelin) seudullisen ohjauksen ja valvonnan jatkokehittäminen ja resursointi seudullisesti (yksityinen varhaiskasvatus) Varhaiskasvatustarjonnan kehittäminen: varhaiskasvatuksen toimintamuotojen kehittäminen (yhteissuunnittelu) asiakasmaksujärjestelmien ja -rakenteiden yhtenäistäminen seudullinen palveluverkko (nykytila + tulevaisuuden tarkastelu) ja digitalisaation hyödyntämisen mahdollisuudet varhaiskasvatukseen hakeutumisessa Monipuolinen palvelutarjonta
Monipuolinen palvelutarjonta Monituottajamallin edistäminen Toimenpide / esitys Aikataulu ja resurssit Seudullinen tavoitetaso yksityiselle tuotannolle Seudullinen perhepäivähoidon palveluseteli Määritetään hyvinvointipalvelujen työryhmässä Perhepäivähoidolle laaditaan sääntökirja ja määritetään palvelusetelin arvo Syksy 2018 / HYPA Syksy 2019 / Varhaiskasvatuksen ryhmä (valmius ottaa käyttöön 1.8.2019) Seudullisen ohjauksen ja valvonnan jatkokehittäminen Seudullisen koordinaation vahvistaminen ja seudullinen tukipalvelu 1.1.2019 alkaen määräaikaisesti/ valvonta säilyy kunnissa, mutta palkataan seudullinen koordinaattori Varhaiskasvatustarjonnan kehittäminen Toimintamuotojen kehittäminen seudullisesti Asiakasmaksujärjestelmien ja rakenteiden yhtenäistäminen Seudullinen palveluverkko ja digitalisaation mahdollisuudet varhaiskasvatukseen hakeutumisessa Toimenpide / esitys Kuvataan toimintamuodot ja -tavat suunnittelun pohjaksi ja joustavan palvelujen käytön lisäämiseksi Laaditaan tilannekatsaus ja toimenpide-ehdotukset Palveluverkon kuvaus ja seudullisen hakeutumisen digisovelluksen ideointi Aikataulu ja resurssit Syksy 2018 / seutuyksikkö ja varhaiskasvatuksen ryhmä Kevät 2019 / seutuyksikkö ja varhaiskasvatuksen ryhmä Kevät 2019 / seutuyksikkö, HYPA, varhaiskasvatuksen ryhmä
Osallistumisasteen nostaminen Selvitys maksuttoman varhaiskasvatuksen esiopetuksesta 5-vuotiaille: vaikutukset lapsen hyvinvointiin ja varhaiskasvatus- sekä opetussuunnitelmiin talous- ja palvelupaikkavaikutukset sekä vaikutukset henkilöstöresurssiin ja eri toimintamuotoihin: avoin varhaiskasvatus, perhepäivähoito, vuorohoito lainsäädäntönäkulma: varhaiskasvatus- ja perusopetuslaki seudullinen esitys 5-vuotiaiden maksuttoman esiopetuksen määritelmästä (esim. kaksivuotinen esiopetus) Palveluohjauksen kehittäminen osallistumista tukevaan suuntaan: palveluohjauksen polku kuvauksen laatiminen (mitä, missä, milloin ohjausta annetaan) palveluohjausta antavien tahojen kouluttaminen palveluohjausta tukevat digitaaliset palvelut huoltajille LAPE kokonaisuus ja yhdyspinnat Varhaiskasvatuksen osallistumisasteen nostaminen
Osallistumisasteen nostaminen Maksuton esiopetus 5-vuotiaille Toimenpide / esitys Aikataulu ja resurssit Seudullinen selvitys (laaja) Selvitetään taloudelliset vaikutukset ja vaikutukset eri toimintamuotoihin Huhtikuu 2019 mennessä/ HYPA, varhaiskasvatuksen ryhmä ja seutuyksikkö Seudullinen arviointi Lainsäädäntövaikutusten arviointi Syksy 2018/ varhaiskasvatuksen ryhmä Palveluohjauksen kehittäminen Toimenpide / esitys Aikataulu ja resurssit Palveluohjauksen polku (seudullisesti yhteneväiset rakenteet) LAPE kokonaisuus ja yhdyspintatyö Digitaaliset palvelut huoltajille ja palveluohjaajille Laaditaan palvelupolku kuvaus ja päätetään seudulliset kehityskohteet Seurataan ja osallistutaan työskentelyyn Kehitetään digitaalisia palveluja seudullisesti ja yhteistyössä palveluohjausta antavien tahojen kanssa Syksy 2018/ varhaiskasvatuksen ryhmä 2018/ HYPA, varhaiskasvatuksen ryhmä ja seutuyksikkö Kevät 2019/ HYPA, varhaiskasvatuksen ryhmä, kunnat (maakunta)
Tilannekatsaus 5-vuotiaista kaupunkiseudun kunnissa KUNTA Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi 5-vuotiaat 3/2018 411 387 452 107 261 2339 62 476 Kunnallinen päivähoito 252 232 306 58 169 1753 48 314 Kunnallinen perhepäivähoito 4 14 15 19 7 13 5 11 Avoin varhaiskasvatus 43 11 8 0 14 99 0 17 Palvelusetelillä tuotettu varhaiskasvatus Ostopalvelusopimuksella tuotettu varhaiskasvatus 39 24 58 0 43 144 0 64 4 1 8 1 0 64 0 4 Yhteensä 342 282 395 78 233 2073 53 410 % 83 73 87 73 89 89 85 86
Laadultaan korkeatasoinen ja kustannustietoinen varhaiskasvatus Varhaiskasvatuksen henkilöstön osaamisen kehittäminen ja ammattitaitoisen henkilöstön saatavuuden parantaminen: seudullisen Osake-toimintamallin kanssa VASU-työn tuki, kasvu- ja oppimisympäristöjen kehittäminen, pedagogiset koulutukset, alan yleiset valmiudet (myös yksityisten palvelutuottajien henkilöstöllä mahdollisuus hakeutua täydennyskoulutukseen) yliopisto- ja oppilaitosyhteistyö seudullinen varhaiskasvatuksen sijaispankki (malleja?) Laadun ja kehittämisen tietotuotanto sekä kestävän talousajattelun ja ennakoivan toiminnan edistäminen: seudullisen varhaiskasvatuksen vertailun ja mittariston kehittäminen (kustannukset ja laatutekijät) sekä analyysi pitkän aikavälin vaikutuksista väestöennusteisiin perustuvan ennakoivan työkalun kehittäminen kustannustehokkaan palveluverkon suunnittelemiseksi (PALM-tyyppinen ennakoiva yhteissuunnittelu erit. rajaalueilla) Moniammatillinen osaaminen varhaiskasvatusyksiköissä: henkilöstön nimikkeiden, tehtäväkuvien ja vastuiden selkiyttäminen uuden lain vaatimukset ennakoivasti asiakaslähtöinen osaamisprofiili päiväkotiyksiköissä (tarveperusteinen henkilöstörakenne) Laadultaan korkeatasoinen varhaiskasvatus
Laadultaan korkeatasoinen ja kustannustietoinen varhaiskasvatus Henkilöstön osaaminen ja ammattitaitoisen henkilöstön saatavuuden parantaminen Henkilöstön kouluttaminen OSAKEtoimintamallia ja oppilaitosyhteistyötä hyödyntäen Vuosittaiset pedagogiset painopisteet varhaiskasvatuksessa Varhaiskasvatuksen sijaismallien kehittäminen seudullisesti Laadun ja kehittämisen tietotuotanto, kestävä talousajattelu Seudullinen varhaiskasvatuksen vertailu ja mittaristo Väestöennusteisiin perustuva seudullinen ennakointityökalu Moniammatillinen osaaminen varhaiskasvatuspalveluissa Uuden lain vaatimusten mukainen henkilöstörakenne Asiakaslähtöinen osaamisprofiili päiväkotiyksiköissä Toimenpide / esitys Uuden lainsäädännön vaatimusten mukainen täydennyskoulutus (myös muuntokoulutus) Laaditaan yhteistyössä yksityisten päiväkotien kanssa Yhtenäiset varahenkilöstökäytännöt ja varahenkilöstön riittävyyden seuranta Toimenpide / esitys Laaditaan vuosittain keväällä ja käsitellään seuturyhmissä syksyllä Laaditaan palveluverkon suunnitteluun työkalu (mallia PALM) Toimenpide / esitys Nimikemuutokset seudullisesti (suunnitelma toteuttamisesta) + tehtäväkuvat ja vastuiden selkiyttäminen Henkilöstön täydennyskoulutus (OSAKE) ja moniammatillinen yhteistyö Aikataulu ja resurssit Alkaen kevät 2019/ HYPA, varhaiskasvatuksen ryhmä, OSAKE Syksy 2018/ varhaiskasvatuksen ryhmä, yksityiset palvelutuottajat Syksy 2019/ HYPA, varhaiskasvatuksen ryhmä Aikataulu ja resurssit Vuosittain/ HYPA, varhaiskasvatuksen ryhmä, kunnat Käynnistyy syksy 2018/ HYPA, varhaiskasvatuksen ryhmä, kunnat Aikataulu ja resurssit Asteittain vuoteen 2029 mennessä (käynnistyy 2018 syksyllä) Jatkuva kehitystyö/ OSAKE, HYPA, varhaiskasvatuksen ryhmä
Varhaiskasvatuksen seudullisen tiekartan laadinta ja hyväksyminen Esitys tiekartan laatimisesta: VAKA-ryhmä 11.12.2017 / HYPA 14.12.2017 Tiekartan avainalueiden ja kehittämisen painopisteiden hyväksyminen: HYPA 8.2.2018 / KJK 23.2.2018 / SH 7.3.2018 Tiekartan laadintatyö: VAKA-ryhmä maaliskuu-toukokuu 2018 Seudullisen tiekartan hyväksyminen: HYPA 24.5.2018 / KJK kesäkuu /SH elokuu VAKA-ryhmä: 11.4.2018 klo 8.30-11 (kokoustila, Valimo) pienryhmätyöskentely kokousten välissä 9.5.2018 klo 12-16 (työpaja kokoustila Valimo) Tiekartan käsittely/ hyväksyminen: HYPA 24.5.2018/ KJK 1.6.2018/ SH elo-syyskuu