LAUSUNTOPYYNTÖ 248833 1(2) 14.2.2018 331/01.02/2018 Jakelussa mainitut LAUSUNTOPYYNTÖ LUONNOKSESTA VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI TULVIEN JA RANKKASATEIDEN VUOKSI KIIREELLISENÄ TUKITOIMENPITEENÄ VILJELIJÖILLE MYÖNNETTÄVÄSTÄ TUESTA VUONNA 2018 Maa-ja metsätalousministeriö pyytää lausuntoanne liitteenä olevasta luonnoksesta. Lausuntoaikaa on vain kolme viikkoa, jotta voitaisiin varmistaa, että tuen haku voidaan toteuttaa suunnitellussa aikataulussa. Lausunnot pyydetään toimittamaan viimeistään 9.3.2018 ensisijaisesti sähköpostilla osoitteeseen kirjaamo@mmm.fi tai kirjeitse osoitteeseen maa-ja metsätalousministeriö, PL 30, 00023 VALTIONEUVOSTO. Sähköiset lausunnot tulee toimittaa pdf-, Word- tai rtf - tallennusmuodossa. Tämä lausuntopyyntö on lähetetty vain sähköisenä. Lisätietoja asiasta antaa vanhempi hallitussihteeri Suvi Ruuska, p. 0295 16 2248, sähköposti: suvi.ruuska@mmm.fi. ia neuvotteleva virkamies Juha Palonen p. 0295 16 2356, sähköposti iuha.palonen@mmm.fi. Osastopäällikkö Vanhempi hallitussihteeri Suvi Ruuska LIITTEET: -luonnos valtioneuvoston asetukseksi tulvien ja rankkasateiden vuoksi kiireellisenä tukitoimenpiteenä viljelijöille myönnettävästä tuesta vuonna 2018 ja perustelumuistio A MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ - PL 30, 00023 VALTIONEUVOSTO (Helsinki) puh. 0295 16 001 - faksi (09) 160 54202 JORO- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET. PB 30, 00023 STATSRÄDET (Helsingfors). tfn 0295 1 6 001 - fax (09) 1 60 54202 A MINISTRY OF AGRICULTURE AND FORESTRY. PO Box 30, Fl 00023 GOVERNMENT, Finland (Helsinki). tel. +358 295 16 001 * fax +358 9 160 54202
2(2) Ministeriön lausuntopyynnöt löytyvät myös intemet-sivustolta MMM:n vireillä olevat lausuntopyynnöt JAKELU V altiovarainministeriö Maaseutuvirasto Elintarviketurvallisuusvirasto Elinkeino-, liikenne-ja ympäristökeskukset/maaseutu-ja energia -yksiköt Maa-ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry Svenska Lantbruksproducentemas Centralforbund SLC rf ProAgria Keskusten Liitto Svenska lantbrukssällskapens förbund rf Maaseudun Kehittäjät ry Suomen Kuntaliitto ry Allekirjoitettu lausuntopyyntö on maa-ja metsätalousministeriön arkistossa.
1 luonnos 14.2.2018 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Vanhempi hallitussihteeri 14.2.2018 Suvi Ruuska Liite 1 VALTIONEUVOSTON ASETUS TULVIEN JA RANKKASATEIDEN VUOKSI KIIREELLISENÄ TUKITOIMENPITEENÄ VILJELIJÖILLE MYÖNNETTÄVÄSTÄ TUESTA VUONNA 2018 1. Yleistä Viljelijöille ehdotetaan maksettavaksi syksyn 2017 tulvien ja rankkasateiden vuoksi Euroopan unionin varoista kokonaan rahoitettavaa tukea. Tuen maksaminen perustuu Euroopan komission 23.1.2018 antaman kiireellisestä tukitoimenpiteestä viljelijöille myönnettävän tuen muodossa tietyillä Latvian, Viron ja Suomen alueilla esiintyneiden rankkasateiden ja tulvien vuoksi annetun komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/108, jäljempänä komission asetus, 1 artiklaan. Komission asetuksen 1 artiklan mukaan viljelijöille voidaan myöntää tukea sellaisten hehtaarien osalta, joita ei voitu käyttää talvikylvöihin tai jotka oli jo kylvetty markkinointivuotta 2018/2019 varten, mutta kylvöt tuhoutuivat rankkasateiden ja tulvien vuoksi elokuun ja lokakuun välisenä aikana vuonna 2017. Komission asetuksen 1 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaan tuki maksetaan, jos rankkasateiden ja tulvien vuoksi kylvämättä jääneet tai tuhoutuneet alat ovat vähintään 30 prosenttia viljelijän talven kokonaisky 1 vöalasta. Tuki on maksettava komission asetuksen 5 artiklan 1 kohdan mukaan viimeistään 30.9.2018. Euroopan unionin suorista tuista maataloudelle annetun lain (193/2013, sellaisena kuin se on muutettuna lailla 1364/2014), jäljempänä suorien tukien laki, 25 a :n mukaan laissa tarkoitetussa markkinahäiriötilanteessa valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä tuen käyttöönottoa, tuen saajaa, tuen myöntämisen edellytyksiä, tuen määrää, tukikelpoisia kustannuksia, tuen hakemista, tuen myöntämistä, tarvittavia selvityksiä ja määräaikoja koskevista vaatimuksista Euroopan unionin lainsäädännössä säädetyissä rajoissa. Suorien tukien lain 25 a :n nojalla ehdotetaan annettavaksi valtioneuvoston asetus tulvien ja rankkasateiden vuoksi kiireellisenä tukitoimenpiteenä viljelijöille myönnettävästä tuesta vuonna 2018. Asetuksella säädettäisiin yksikkökohtaisesta tuen määrästä ja tuen myöntämisestä. 2. Asetuksen sisältö 1 Asetuksen 1 :n mukaan komission asetuksen 1 artiklassa tarkoitetuille viljelijöille voitaisiin myöntää tukea enintään 1,080 miljoonaa euroa. Tukea myönnettäisiin viljelijöille, jotka eivät ole voineet tehdä viljojen, valkuais- ja öljykasvien syyskylvöjä tai joiden edellä mainittujen kasvien syyskylvöalat ovat tuhoutuneet tulvien ja rankkasateiden vuoksi, jotka tapahtuivat elokuun ja lokakuun välisenä aikana vuonna 2017. Elokuusta lokakuuhun 2017 sadepäivien määrä oli paljon keskimääräistä suurempi, mikä teki
2 kylvöolosuhteista poikkeuksellisen epäsuotuisia. Merkittävää osaa markkinointivuoden 2018/2019 käynnissä olleista ja suunnitelluista kylvöistä ei voitu siksi toteuttaa. Komission asetuksen 1 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaan tuki maksetaan, jos tulvien ja rankkasateiden vuoksi kylvämättä jääneet tai tuhoutuneet alat ovat vähintään 30 prosenttia viljelijän talven kokonaiskylvöalasta. Lisäksi edellytetään, että viljelijä ei ole saanut samasta menetyksestä minkäänlaista muuta kansallista tukea, vakuutuskorvausta tai Euroopan unionin rahoitusosuudella rahoitettua tukea. Komission asetuksen 2 artiklan 4 kohdan mukaan tuen määrä ei saa ylittää suoran tuen määrää, joka on laskettu jakamalla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1307/2013 liitteessä II kalenterivuodeksi 2017 kyseiselle jäsenvaltiolle vahvistettu kansallinen määräraha Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) Nro 1306/2013 72 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti kalenterivuonna 2017 kyseisessä jäsenvaltiossa ilmoitettujen tukikelpoisten hehtaarien kokonaismäärällä. Suomen osalta tämä enimmäismäärä on 232,72 euroa hehtaarilta. Alustavan arvion mukaan tulvien ja rankkasateiden vuoksi kiireellisenä tukitoimenpiteenä viljelijöille myönnettävä tukea voitaisiin myöntää enintään 15 euroa hehtaarilta. Hehtaarikohtaista tuen määrää tarkistetaan tarvittaessa 1,080 miljoonan euron enimmäismäärän rajoissa myöhemmin vuonna 2018, kun ala, jolle tukea haetaan, on selvillä. 2 Asetuksen 2 :ssä säädettäisiin tuen myöntämisestä. Tuen myöntämisestä päättäisi kunta. Suorien tukien lain 25 a :n mukaan laissa tarkoitetussa markkinahäiriötilanteessa valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä muun muassa tuen hakemisesta ja tuen myöntämisestä Euroopan unionin lainsäädännössä säädetyissä rajoissa. Maatalouden tukien toimeenpanosta annettua lakia (192/2013), jäljempänä toimeenpanolaki, sovelletaan muun muassa suorien tukien lain nojalla myönnettävien tukien toimeenpanoon. Toimeenpanokin 11 :n mukaan kunta tekee päätöksen muun muassa suorien tukien lain 3 :ssä tarkoitetun tuen ja palkkion myöntämisestä. Markkinahäiriötilanteissa on kyse poikkeuksellisista tilanteista, joita ei ole ollut mahdollista ennakoida lakia valmisteltaessa eikä tulevien vuosien osalta. Tarkoituksena on kuitenkin ollut kytkeä markkinahäiriötilanteissa myönnettävien kriisitukien myöntäminen ja maksaminen voimassa olevien tukijärjestelmien toimeenpanoon toimeenpanolaissa säädettyjen viranomaisten kautta. Edellä sanotun perusteella katsotaan, että kunnalle voidaan antaa suorien tukien lain 25 a :n ja toimeenpanokin 11 :n perusteella tehtäväksi päätös viljelijöille tämän asetuksen nojalla myönnettävästä tuesta. Tuen myöntäminen voidaan hoitaa osana tukijärjestelmien toimeenpanoa ja kuntien käytettävissä olevien resurssien puitteissa. Kunta on ollut tuen myöntävä viranomainen myös vastaavien markkinahäiriötilanteiden vuoksi maksettujen tukien osalta vuosina 2010, 2015 ja 2016. Maksujen suorittamisesta päättää Maaseutuvirasto toimeenpanokin 6 :n perusteella. 3 Asetuksen 3 pykälässä säädettäisiin Euroopan komission päätöksen huomioon ottamisesta. Tulvien ja rankkasateiden vuoksi kiireellisenä tukitoimenpiteenä viljelijöille myönnettävä tuki myönnettäisiin vain, jos Euroopan komission tätä tukea koskevasta päätöksestä ei muuta johdu.
3 4 Asetuksen olisi tarkoitus tulla voimaan x.x.2018. 3. Esityksen vaikutukset 3.1. Taloudelliset vaikutukset Tulvien ja rankkasateiden vuoksi kiireellisenä tukitoimenpiteenä viljelijöille myönnettävä tuki rahoitetaan kokonaan Euroopan unionin varoista. Suomelle on myönnetty tähän tukeen 23.1.2018 annetun komission täytäntöönpanoasetuksen 2 artiklan 2 kohdan d alakohdan perusteella 1 080 000 euroa. Tuki maksetaan vuoden 2018 valtion talousarvion momentilta 30.20.41 (EU-tulotuki ja EU-markkinatuki) ja vastaavat Euroopan unionilta saatavat tulot tuloutetaan momentille 12.30.01 (EU:n maataloustukirahastosta saatavat tulot). 3.2. Vaikutukset viranomaistoimintaan Asetusehdotuksen mukaisen tukijärjestelmän toimeenpano lisää Maaseutuviraston työtä vuonna 2018. Maaseutuvirastolle aiheutuvat lisätehtävät voidaan kuitenkin toteuttaa nykyisten henkilöresurssien ja Maaseutuvirastolle valtion talousarviossa osoitettujen määrärahojen puitteissa. Kunnissa tuen myöntäminen voidaan hoitaa osana tukijärjestelmien nykyistä toimeenpanoa ja kuntien käytettävissä olevien resurssien puitteissa. 4. Lausunnot Asetusehdotuksesta pyydettiin lausunto valtiovarainministeriöltä, Maaseutuvirastolta, Elintarviketurvallisuusvirastolta, elinkeino-, liikenne-ja ympäristökeskuksilta, Maa-ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry:ltä, Svenska Lantbruksproducentemas Centralförbund SLC rf:ltä, ProAgria Keskusten Liitolta, Svenska lantbrukssällskapens forbund rf:ltä, Maaseudun Kehittäjät ry:itä ja Suomen Kuntaliitto ry:ltä. 5. Laintarkastus Asetusehdotus on tarkastettu oikeusministeriön lainvalmisteluosaston laintarkastusyksikössä.
1 luonnos 14.2.2018 Valtioneuvoston asetus tulvien ja rankkasateiden vuoksi kiireellisenä tukitoimenpiteenä viljelijöille myönnettävästä tuesta vuonna 2018 Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti säädetään Euroopan unionin suorista tuista maataloudelle annetun lain (193/2013) 25 a :n nojalla, sellaisena kuin se on laissa 1364/2014: 1 Viljelijöille myönnettävä tuki Kiireellisestä tukitoimenpiteestä viljelijöille myönnettävän tuen muodossa tietyillä Latvian, Viron ja Suomen alueilla esiintyneiden rankkasateiden ja tulvien vuoksi annetun komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/108, jäljempänä komission asetus, 1 artiklassa tarkoitetuille viljelijöille voidaan myöntää tukea enintään 1,080 miljoonaa euroa. Tukea voidaan myöntää enintään 15 euroa hehtaarilta. 2 Tuen myöntäminen Tuen myöntämisestä päättää kunta. 3 Euroopan komission päätöksen huomioon ottaminen Tulvien ja rankkasateiden vuoksi kiireellisenä tukitoimenpiteenä viljelijöille myönnettävä tuki myönnetään, jollei Euroopan komission tukea koskevasta päätöksestä muuta johdu. 4 Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan x päivänä x kuuta 2018. Helsingissä x päivänä x kuuta 2018 Maa-ja metsätalousministeri Jari Leppä Vanhempi hallitussihteeri Suvi Ruuska