SGEI-palvelut ja niiden sääntely Hyvä-neuvottelukunnan kokous 16.2.2012 Neuvotteleva virkamies Eeva Vahtera, TEM
SISÄLTÖ 1) Mitä ovat SGEI-palvelut? 2) Komission SGEI-reformi 2010-2012 - Yhteys EU:n valtiontukisääntelyyn 3) SGEI-palvelut Suomessa - Miten edetään kansallisesti?
Mitä ovat SGEI-palvelut? Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvillä palveluilla (SGEI = Services of general economic interest ) tarkoitetaan taloudellisia palveluita, jotka ovat luonteeltaan yleishyödyllisiä, ja joiden tuottamisen turvaamiseksi viranomaiset ovat asettaneet palveluntuottajalle julkisen palvelun velvoitteen -> Taloudellisia kansalaisten jokapäiväisten tarpeiden turvaamiseen liittyviä palveluita (esim. liikenneyhteydet, energia- ja jätehuolto, sosiaali- ja terveyspalvelut, sosiaalinen asuntotuotanto, postipalvelut) tai muuten yhteiskunnan toiminnan kannalta merkittäviä palveluita - > SGEI määrittelyn taustalla puutteellisesti toimivat markkinat -> yhteiskunta haluaa turvata po palvelun saatavuuden -> palveluntuottajalle/tuottajille asetetaan määräajaksi yksilöity palveluvelvoite SGEI-palvelun tuottamiseksi. Kompensaationa palveluvelvoitteesta l l t maksetaan usein julkisista i varoista korvaus. -> Jäsenvaltion laaja harkintavalta SGEI-palvelun määrittämisessä -> komissio puuttuu ilmeisiin virheisiin (ylikompensaatiokiellon noudattaminen, vaatimus SGEI toiminnan avoimuudesta)
Komission SGEI reformi 2010-2012 Komissio hyväksyi 20.12.2011 seuraavat EU:n valtiontukisääntelyyn liittyvät asiakirjat 1) Komission yleinen SGEI-tiedoksianto (EUVL 11.1.2012/C 008 s. 4-14) - SGEIhin liittyvien käsitteiden kokoaminen ja selventäminen 2) Komission SGEI-päätös (2012/21/EU, EUVL 11.1.2012 L 007) - Sisältää kriteerit ja menettelytavat, joita noudattaen julkisista varoista maksettavasta tuesta ei tarvitse etukäteen ilmoittaa komissiolle -> raportointi komissiolle kahden vuoden välein - Soveltamisalarajoituksia; ei sovelleta, jos järjestely erityissääntelyn piirissä esim. sisämaanliikenne,,yleisradiotoiminta
Komission SGEI reformi 2010-2012 3)Komission SGEI- puitteet (EUVL 11.1.2012 C008 s.15-22) - Sovelletaan, jos kohdassa 2 mainitun SGEI päätöksen ehdot eivät täyty -> julkisista varoista maksettavasta tuesta on etukäteen ilmoitettava eli notifioitava komissiolle -> yksityiskohtaisempi tarkastelu - Kohdissa 1-3 mainitut asiakirjat tulivat voimaan 31.1.2012. Komissio julkaisi lisäksi 20.12.2011 luonnoksen 4)Komission SGEI de minimis asetukseksi (EUVL 11.1.2012, C008 s.23-27) - Uusi sääntely, koskee vain SGEI-palveluihin maksettavaa de minimis - tukea -> tuesta ei tarvitse etukäteen ilmoittaa komissiolle eikä raportoida). Ehdotettu tuen enimmäismäärä 500 000 euroa kolmen verovuoden aikana (vrt. yleinen de minimistuki max 200 000 euroa kolmen verovuoden aikana). Voimaantulo keväällä 2012.
Yhteys EU:n valtiontukisääntelyyn -Yhteiskunnan toimivuuden kannalta tärkeät palvelut -> oma EU:n valtiontukisääntely -> ilmoitusvelvollisuudesta vapauttaminen tietyin edellytyksin (komission SGEI-päätös ja SGEI de minimis -tuki) Edellyttää viranomaiselta ja palveluntuottajalta erityistoimenpiteitä esim. a) Viranomaisen on annettava tarkasti rajattu julkisen palvelun velvoite, ylikompensaatiokiellon seuraaminen, säännölliset tarkastukset, avoimuuden ja läpinäkyvyyden noudattaminen ml. palveluntuottajan valintaprosessin oltava avoin ja syrjimätön b) Palveluntuottaja on velvollinen noudattamaan viranomaisen asettamia ehtoja ml. esim. kirjanpidon eriyttäminen ja raportointi
SGEI-palvelut Suomessa? -Suomen kertomus komissiolle päätöksen (842/2005) mukaisista SGEI-palveluista vuosilta 2009-2011 2011 (TEM/2586/05.10.02/2011) 02/2011) Esimerkkejä ministeriötason SGEI-järjestelyistä: 1) Sosiaalinen asuntotuotanto 2) Luotsaus Saimaan vesistöalueella 3) Merenkurkun matkustajalauttaliikenteen ostot 4) Suomen valtion vesiväyläpalvelujen määräaikainen turvaaminen Meritaito Oy 5) Saariston yhteysalusliikennepalvelujen ostot ja kehittäminen 6) Tunturiverkko Oy 7) Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos Muita SGEI-järjestelyjä: esim. YLE
Miten edetään? Hallitusohjelmassa todetaan; Komissiossa vireillä olevan SGEI reformin valmistumisen jälkeen selvitetään kansallisesti mahdollisen SGEI menettelytapalain tarve -> vastuutahona TEM *Kyseessä olisi menettelytapalaki -> sektorikohtaisen SGEI-määrittelytyön jatkaminen eri hallinnonaloilla -> myös sektorikohtaista sääntelyä *Mahdolliset kuntalain muutokset (VM) vuonna 2013 *Komissio pyrkii monipuolisin keinoin edistämään SGEI reformin täytäntöönpanoa; komissio uudistaa myös SGEI oppaan http://ec.europa.eu/social/blobservlet?docid=6458&langid=en sekä tarjoaa interaktiivista tietopalvelua http://ec.europa.eu/services_general_interest/registration/form_en.html
SGEI- palvelut ja niitä koskeva sääntely KIITTÄEN eeva.vahtera@tem.fi