SGEI-palvelut ja niiden sääntely. Info- ja kuulemistilaisuus Kuntatalo Eeva Vahtera, TEM

Transkriptio

1 SGEI-palvelut ja niiden sääntely Info- ja kuulemistilaisuus Kuntatalo Eeva Vahtera, TEM

2 SISÄLTÖ 1) Mitä ovat SGEI-palvelut? 2) Komission SGEI-reformi Yhteys EU:n valtiontukisääntelyyn sekä hankintoja koskevaan sääntelyyn 3) SGEI-palvelut Suomessa -Miten edetään?

3 Mitä ovat SGEI-palvelut? Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvillä palveluilla (SGEI = Services of general economic interest ) tarkoitetaan taloudellisia palveluita, jotka ovat luonteeltaan yleishyödyllisiä, ja joiden tuottamisen turvaamiseksi viranomaiset ovat asettaneet palveluntuottajalle julkisen palvelun velvoitteen -> Taloudellisia kansalaisten jokapäiväisten tarpeiden turvaamiseen liittyviä palveluita (esim. liikenneyhteydet, energia- ja jätehuolto, sosiaali- ja terveyspalvelut, sosiaalinen asuntotuotanto, postipalvelut) tai muuten yhteiskunnan toiminnan kannalta merkittäviä palveluita - > SGEI määrittelyn taustalla puutteellisesti toimivat markkinat -> yhteiskunta haluaa turvata po palvelun saatavuuden -> palveluntuottajalle/tuottajille asetetaan määräajaksi yksilöity palveluvelvoite SGEI-palvelun tuottamiseksi. Kompensaationa palveluvelvoitteesta maksetaan usein julkisista varoista korvaus. -> Jäsenvaltion laaja harkintavalta SGEI-palvelun määrittämisessä -> komissio puuttuu ilmeisiin virheisiin (ylikompensaatiokiellon noudattaminen, vaatimus SGEI toiminnan avoimuudesta)

4 Komission SGEI reformi Komissio hyväksyi seuraavat EU:n valtiontukisääntelyyn liittyvät asiakirjat -> korvaavat vuonna 2005 voimaan tulleen ns. Montin paketin 1) Komission yleinen SGEI-tiedoksianto (EUVL /C 008 s. 4-14) * SGEIhin liittyvien käsitteiden kokoaminen ja selventäminen ns. altmark-tuomion kriteereiden läpikäynti (Altmark Trans, C-280/00 kohdat 88 93) * Ei ole asianmukaista asettaa julkisen palvelun velvoitteita toiminnalle, jota tuotetaan tyydyttävästi markkinoilla (kohta 48)

5 Komission SGEI reformi ) Komission SGEI-päätös (2012/21/EU, EUVL L 007) - Sisältää kriteerit ja menettelytavat, joita noudattaen julkisista varoista maksettavasta tuesta ei tarvitse etukäteen ilmoittaa komissiolle -> raportointi komissiolle kahden vuoden välein - Soveltamisalarajoituksia; ei sovelleta, jos järjestely erityissääntelyn piirissä esim. sisämaanliikenne, YLE jne. Vaihtoehtoisia soveltamiskriteereitä eri sektoreille: - Tuen vuosittainen euromäärä max 15 miljoonaa euroa - Matkustajamääriin liittyviä enimmäismääriä - Ei euromääräisiä rajoja; sosiaalinen asuntotuotanto, sairaalat, erikseen määritellyt sosiaalipalvelut Muita keskeisiä ehtoja muun muassa - Yksilöity toimeksianto, toimeksiannon kesto ps. 10 vuotta (poik kuolettamista vaativat investoinnit) - Ylikompensaatiokielto, avoimuusvelvoite, viranomaisten tarkastamisvelvollisuus -

6 Komission SGEI reformi ) Komission SGEI- puitteet (EUVL C008 s.15-22) - sovelletaan, kun kohdassa 2 mainitun SGEI päätöksen ehdot eivät täyty -> julkisista varoista maksettavasta tuesta on etukäteen ilmoitettava eli notifioitava komissiolle -> komission yksityiskohtaisempi tarkastelu - puitteet kertovat, mitä ehtoja järjestelyn on täytettävä ja mitä arviointikriteereitä komissio käyttää, kun se arvioi notifioitavan järjestelyn hyväksyttävyyttä sisämarkkinoille. Tukea ei voida maksaa ennen kuin komissio on hyväksynyt järjestelyn. - Suomesta ei ole vielä notifioitu komissiolle puitteiden mukaisia järjestelyitä

7 Komission SGEI reformi Kohdissa 1-3 mainitut asiakirjat lopullisia ja tulivat voimaan Komissio julkaisi lisäksi luonnoksen 4) komission SGEI de minimis asetukseksi (EUVL , C008 s.23-27) uusi sääntely, joka koskee vain SGEI-palveluihin maksettavaa de minimis - tukea tuesta ei tarvitse etukäteen ilmoittaa komissiolle eikä myöskään raportoida) ehdotettu tuen enimmäismäärä enintään euroa kolmen verovuoden aikana (vrt. ns. yleinen de minimistuki enintään euroa kolmen verovuoden aikana (EY) N:o 1998/2006 EUVL L379/2006) tavoite: voimaan mahdollisimman pian keväällä 2012

8 Yhteys EU:n valtiontukisääntelyyn - SGEI-palveluiden tukemisessa on kyse taloudellisen toiminnan tukemisesta -> sovelletaan EU:n valtiontukisääntöjä (poik.järjestely joka täyttää ns. Altmark-kriteerit -> ei ole lainkaan valtiontukea) -Yhteiskunnan toimivuuden kannalta tärkeät palvelut -> oma EU:n valtiontukisääntely -> ilmoitusvelvollisuudesta vapauttaminen tietyin edellytyksin (komission SGEI-päätös ja SGEI de minimis -tuki) Edellyttää viranomaiselta ja palveluntuottajalta erityistoimenpiteitä esim. a) Viranomaisen on annettava tarkasti rajattu julkisen palvelun velvoite, ylikompensaatiokiellon seuraaminen, säännölliset tarkastukset, avoimuuden ja läpinäkyvyyden noudattaminen ml. palveluntuottajan valintaprosessi b) Palveluntuottaja on velvollinen noudattamaan viranomaisen asettamia ehtoja ml. esim. kirjanpidon eriyttäminen ja raportointi

9 Yhteys julkisia hankintoja koskevaan sääntelyyn Palveluntuottajan valintamenettely - Yleinen SGEI tiedonanto (kohta 5 ) -> tiedonanto ei rajoita julkisia hankintoja koskevaa sääntelyä. Jos julkisia hankintoja koskevaa menettelyä ei tarvitse noudattaa, valintamenettelyn on muuten oltava avoin ja syrjimätön - Komission SGEI- päätöksessä ei oteta asiaan kantaa. SGEI puitteiden kohta 19 edellyttää, että puitteiden mukaisissa järjestelyissä noudatetaan hankintalain mukaista menettelyä. Puitteissa (kohta 61) puolestaan todetaan, että em velvoitetta ei sovelleta SGEI päätöksen mukaiseen tukeen -> menettelyn on oltava kuitenkin avoin ja syrjimätön - Jos kyseessä hankintalain (348/2007) 5 1 mom 6 kohdan konsessio eli käyttöoikeussopimus -> ilmoitusvelvollisuus HILMAssa jo hankintalain 65 :n perusteella

10 SGEI-palvelut Suomessa? -Suomen kertomus komissiolle päätöksen (842/2005) mukaisista SGEI-palveluista vuosilta (TEM/2586/ /2011) Esimerkkejä ministeriötason SGEI-järjestelyistä: 1) Sosiaalinen asuntotuotanto 2) Luotsaus Saimaan vesistöalueella 3) Merenkurkun matkustajalauttaliikenteen ostot 4) Suomen valtion vesiväyläpalvelujen määräaikainen turvaaminen Meritaito Oy 5) Saariston yhteysalusliikennepalvelujen ostot ja kehittäminen 6) Tunturiverkko Oy 7) Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos -Muita SGEI-järjestelyjä: esim. YLE

11 Miten edetään? Hallitusohjelmassa todetaan; Komissiossa vireillä olevan SGEI reformin valmistumisen jälkeen selvitetään kansallisesti mahdollisen SGEI menettelytapalain tarve -> vastuutahona TEM *Kyseessä olisi menettelytapalaki -> sektorikohtaisen SGEI-määrittelytyön jatkaminen eri hallinnonaloilla -> myös sektorikohtaista sääntelyä *Mahdolliset kuntalain muutokset (VM) vuonna 2013 *Komissio pyrkii monipuolisin keinoin edistämään SGEI reformin täytäntöönpanoa; komissio uudistaa myös SGEI oppaan sekä tarjoaa interaktiivista tietopalvelua

12 SGEI- palvelut ja niitä koskeva sääntely KIITTÄEN