Rakennustuoteasetus. Matti J. Virtanen Eurokoodiseminaari

Transkriptio

1 Rakennustuoteasetus Matti J. Virtanen Eurokoodiseminaari

2 Esityksen sisältö Tilanne tällä hetkellä Miksi rakennustuotedirektiivin uudistus? Rakennustuoteasetusehdotuksen esittely Eri osapuolten toimenpiteitä ennen ja jälkeen Joitakin kommentteja Eurokoodiseminaari 2011

3 Tilanne tällä hetkellä Yhteisymmärrys on saavutettu rakennustuotedirektiivin uudistuksen sisällöstä Euroopan parlamentin, ministerineuvoston ja komission kesken Rakennustuoteasetus julkaistiin Euroopan Unionin virallisessa lehdessä OJ:ssa Voimaan 20 pv ( ) julkaisemisen jälkeen Monille osille on siirtymäaika Eurokoodiseminaari 2011

4 Voimaantulo voimaantulleet osiot Teknisistä arvioinnista vastaavat laitokset (TAB) Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle menettelyistä, jotka koskevat laitosten nimeämistä, toiminnan ja pätevyyden valvontaa ja näiden muutoksia Nimeämiset perustuen kiristettyihin kriteereihin (uusi osa Nandossa) 35 erityisaluetta (Liite IV), joilta voi hakea pätevyyttä Eurooppalaisten teknisten arviointiasiakirjojen (EAD) valmistelu mennessä? Ilmoitetut laitokset Kiristetyt vaatimukset: Joudutaan nimeämään ja notifioimaan (uusi osa Nandossa) Jäsenvaltion on tiedotettava komissiolle menettelyistä, jotka koskevat ilmoitettujen laitosten arviointia ja ilmoittamista sekä valvontaa ja näiden muutoksia Uusi rakennusalan pysyvä komitea (SCC) Kaksi komiteaa rinnakkain saakka Eurokoodiseminaari 2011

5 Miksi uudistus? Rakennustuotteiden sisämarkkinat eivät ole avautuneet odotetusti: Erilaiset tulkinnat CE-merkinnän pakollisuuden epäselvyys UK, Irlanti, Ruotsi ja Suomi (Norja) Kaupan teknisiä esteitä on ja lisää tullut (Saksa, Ruotsi P- märke jne) Jäsenmaiden kyvyttömyys/haluttomuus muuttaa määräyksiään Standardien puutteet EOTA/ETA hidas, kansallinen merkintä Kaiken kaikkiaan hidas kehitys. Rakennustuotedirektiivi hyväksyttiin vuonna Eurokoodiseminaari 2011

6 Miksi EU-asetus? EU-asetus on voimassa sellaisenaan ja sama kaikissa maissa Teollisuudelle selkeämpi Sama teksti pätee kaikilla EU:n virallisilla kielillä. Poistaa tulkintoja Miksi tehdä hallinnollinen työ (implementointi) noin 30 maassa erikseen Epäselvyyksiä, myöhästymisiä Tarvitaan joka tapauksessa kansallisia hallinnollisia päätöksiä Jos kansallinen lainsäädäntö on ristiriidassa rakennustuoteasetuksen kanssa, noudatetaan asetusta. Järkevää kumota/uusia vastaava kansallinen lainsäädäntö Eurokoodiseminaari 2011

7 Rakennustuoteasetuksen esittely Monet asiat pysyvät samoina, vaikka esitys on kirjoitettu kokonaan uudestaan. Monia asioita nostettu komission ohjeista (Guidance papers) asetukseen Tuote testataan, tarkastetaan ja/tai varmennetaan samalla tavalla EEA-alueella ja CE-merkitään Koskee talonrakennukseen ja maa- ja vesirakennukseen pysyvällä tavalla kiinnitettyjä rakennustuotteita Harmonisoituja tuotestandardeja käytetään jatkossa = pääreitti CEmerkintään Standardisointimenetelmien kehitystyö ja standardisointityö voi jatkua AoC menettelyt lähes samat (paitsi AoC 2 jää pois). Kutsutaan suoritustason ja pysyvyyden arviointi- ja varmennusjärjestelmiksi Eurokoodiseminaari 2011

8 Uutta Suoritustasoilmoitus Pakollinen CE-merkintä. Huom CE-merkinnän merkitys on eri kuin muissa uuden lähestymistavan direktiiveissä. Yksinkertaistetut menettelyt (osin uutta, mutta ei relevantti kantavien rakenteiden yhteydessä) Laajentuminen ympäristöasioihin ja koko rakennuksen elinkaareen Uusi perusvaatimus no 7 Luonnonvarojen kestävä käyttö Vaatimukset talouden toimijoille Vaatimukset markkinavalvonnalle Tuoteyhteyspiste (maksutonta neuvontaa muiden maiden määräyksistä) Delegoidut säädökset ja toimeenpanosäädökset (Lissabonin sopimus) Eurokoodiseminaari 2011

9 RAKENNUSTUOTEASETUS -Perusvaatimukset rakennuskohteille PERUSASIAKIRJAT ja kansalliset määräykset MANDAATIT ja AoC-päätökset HARMONISOIDUT TUOTESTANDARDIT (hen) Perusominaisuudet (Essential characteristics) Valmistaja pyytää Relevantti AoC-päätös EAD (ETAG voi toimia EAD) EUROOPPALAINEN TEKNINEN ARVIOINTI (ETA) SUORITUSTASON PYSYVYYDEN ARVIOINTI JA VARMENTAMINEN CE-MERKINTÄ Eurokoodiseminaari 2011

10 Suoritustason pysyvyyden arviointi- ja varmennusjärjestelmät Kontrollikeinot Tuotannon sisäinen laadunvalvonta V V V V V Tehtaalla testausohjelman mukainen lisätestaus Tuotetyypin määritys tyyppitestauksen, - laskennan, taulukkoarvojen jne. perusteella Tuotantolaitoksen ja tuotannon sisäinen laadunvalvonnan alkutarkastus Tuotannon sisäisen laadunvalvonnan jatkuva valvonta, arviointia ja evaluointi Pistokoetestaus ennen tuotteen saattamista markkinoille V V V TS TS V L V TS TS LS TS TS LS TS V= valmistaja L= testauslaboratorio LS = laadunvalvonnan sertifiointilaitos (laadunvalvonnan vaatimustenmukaisuustodistus) TS= tuotesertifiointilaitos (sertifikaatti tuotteen suoritustason pysyvyydestä) Eurokoodiseminaari 2011

11 Suoritustasoilmoituksen laatimista koskevat ehdot (4 artikla) Valmistajan on tehtävä suoritustasoilmoitus, jos: tuotteelle on yhdenmukaistettu standardi (hen) tai valmistajalla on tuotetta koskeva eurooppalainen tekninen arviointi (ETA) Suoritustasoilmoituksen on katettava vähintään ne ominaisuudet, joiden osalta vaatimuksia kyseissä jäsenmaassa on voimassa Ainakin yksi relevantti ominaisuus käyttökohteen kannalta (jos jäsenmaassa ei määräyksiä) Komissio voi määrittää tuotteille käyttökohteittain perusominaisuudet ja niille kynnysarvovaatimuksia Valmistaja vastaa siitä, että tuote täyttää ne ominaisuuksien arvot tai luokat, jotka on esitetty suoritustasoilmoituksessa Jos valmistaja on tehnyt suoritustasoilmoituksen, tuote on CEmerkittävä Eurokoodiseminaari 2011

12 Poikkeukset suoritustasoilmoitukseen Seuraavat poikkeukset on olemassa, mikäli ei ole toisin säädetty EU-tasolla tai kansallisesti: Muu kuin sarjavalmisteinen yksilöllisesti tai tilaustuotteena valmistettu tuote ja valmistaja itse asentaa tuotteen Komissio antaa tarkemman määrittelyn muun kuin sarjavalmisteinen Rakennustuote on valmistettu työmaalla Rakennustuote valmistetaan perinteiseen tapaan tai suojellun kohteen kannalta soveltuvaan tapaan Rakennuskohteet on suojeltuja osana ympäristöä, arkkitehtonisten tai historiallisten ansioiden perusteella Eurokoodiseminaari 2011

13 Suoritustasoilmoituksen sisältö Asetuksen liite III mallina Teknisen eritelmän viitenumero Tuotetyyppi Käyttötarkoitukset Perusominaisuuksien arvot hen:n tai ETA:n mukaisesti ilmoitettu (huom. käyttökohteet) Ainakin ne perusominaisuuksien arvot, joille on viranomaisvaatimukset siinä maassa, missä valmistaja aikoo saattaa tuotteen markkinoille NPD (no performance determined) Asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (Reach) 31 artiklassa ja tapauksen mukaan 33 artiklassa tarkoitetut tiedot Suoritustason pysyvyyden arviointi- ja varmennusjärjestelmät Eurokoodiseminaari 2011

14 ETA uudistuu Eurooppalainen tekninen arviointi (European Technical Assessment, ei European Technical Approval) Valmistajalla on oikeus EU:n sisämarkkinoille, vaikka standardisointi ei kata tuotetta ETA ei mahdollinen, jos on hen olemassa, paitsi ETA on mahdollinen, jos hen ei kata kyseistä käyttökohdetta tai tiettyä vaadittua ominaisuutta Valmistaja hakee ETA:n teknisestä arvioinnista vastaavalta laitokselta (TAB) Vain yksi reitti: Eurooppalainen arviointiasiakirja (European Assessment Document EAD) Julkinen dokumentti, viittaus julkaistaan OJ:ssa Tiukat aikarajat valmistumiselle (9 kk) Teknisestä arvioinnista vastaavat laitokset (Technical Assessment Bodies TABs) Pätevyysvaatimukset kiristyvät Suhde viranomaismääräyksiin jäi epäselväksi. Jääkö ETA:jen ongelmat? Eurokoodiseminaari 2011

15 Nykyinen tuotestandardien kehitystyö Standardisointityön aktivointi ja standardien laadullinen parantaminen CEN aktiviteetit Standardien kattavuus/kansalliset hyväksynnät Juomaveden kanssa kosketuksiin joutuvat rakennustuotteet Vaaralliset aineet TC 351 ja vastaavat tuotestandardien muutokset Katteiden palotesti/muut paloasiat Standardien puutteet Guidance Paper L:n metodit (kantavien rakenteiden hens ja eurokoodien yhteensopivuus) CEN:n keskussihteeristön toiminnan parantaminen CEN antamaan koulutusta TC:jen puh.johtajille ja sihteereille Eurokoodiseminaari 2011

16 Standardisointi rakennustuoteasetuksen aikana Luodaan Euroopan rakennusalalle Common European technical language Luodaan pääosin standardeilla. EAD:jen pitäisi noudattaa samoja testejä ja termejä, jos mahdollista Eurooppalainen standardisointi rakentamisen teknisen laadun pohjana Onko suomalaiset olosuhteet huomioitu? Onko suomalainen tekniikka huomioitu? Standardisointi laajenee koko ajan EAD voi standardisoinnin pohjana Asetuksen johdanto-osassa: Perusvaatimusten täyttymisen osoittamista olisi mahdollisuuksien mukaan annettava yhtenäisiä eurooppalaisia sääntöjä Esim eurokoodit kantavien rakenteiden suunnittelussa. Kansalliset suunnitteluohjeet lakkaavat olemasta voimassa. Kuinka muutetaan rakentamismääräyksiä perustumaan harmonisoituihin tuotestandardeihin? Tämä on iso haaste koko rakennusalalle Kuinka muu kansallinen ohjeistus huomioi eurooppalaiset standardit? Mitä hallinto edellyttää standardisointitoiminnalta? Eurokoodiseminaari 2011

17 Standardisointiselvitys Kansallisessa rakennuspoliittisessa ohjelmassa vuodesta 2002 Käynnistetty vuoden 2009 lopussa Valmis vuoden 2011 alkupuolella. Tulostettavissa Suomen Standardisointiliiton kotisivulta. Suosituksia, toimii myös opaskirjana Vastaavatko nykyiset toimintamuodot ja resurssit eurooppalaiseen haasteeseen riittävästi? Kuinka tehostaa nykyisiä resursseja Kuinka saada lisäresursseja Rakennustuoteasetus nostaa standardisoinnin keskeiseen asemaan Kartoitetaan koko rakentamisen standardisointi ml. muut direktiivit Rakennusten energiatehokkuusdirektiivin (EPBD) standardisointipaketti, RES-; energiamerkintä-; EcoDesign-direktiivit Ei yksityiskohtaisesti : Eurokoodit Juomaveden kanssa kosketuksiin joutuvat rakennustuotteet Vesi-instituutin standardisointiselvitys apuna Eurokoodiseminaari 2011

18 Miksi standardisointi on tärkeää? Kaupan teknisten esteiden poistaminen ETA-alueella (EU + Norja, Islanti, Liech.) Rakennustuotteiden vienti 6 mrd euroa, tuonti 4 mrd euroa Lisääntyvän kilpailun vaikutukset EU hakijamaat Entiset siirtomaat Venäjä, Kiina Vaikutus rakentamisen säädöksiin Kansalliset säädökset ja säädöspohja korvautuvat EN-standardeilla Viranomaisten vaatima turvallisuustaso täytyy osata luoda (kansalliset säädökset ei kokonaan katoa) Kansalliset hyväksynnät poistuvat, kun eurooppalaiset asiakirjat korvaavat ne Merkittävä vaikutus rakentamisen laatuun Muut kansalliset menettelyt korvautuvat (vapaaehtoisesti?) Julkiset hankinnat Julkisten hankintojen direktiivi > EN-standardit Eurokoodiseminaari 2011

19 Siirtymäsäädökset Rakennustuotedirektiivi lakkaa, viittaukset direktiiviin tarkoittavat viittauksia asetukseen Ennen CE-merkityt tuotteet katsotaan asetuksen mukaisiksi. Valmistajat voivat tehdä suoritustasoilmoituksen vaatimusten mukaisuustodistuksen tai ilmoituksen (vakuutuksen) pohjalta. ETAG:ja voidaan käyttää EAD:na Vanhat ETA:t voimassa hyväksyntöjen voimassa olon ajan (maksimi 5 vuotta) Eurokoodiseminaari 2011

20 Valmistajien tehtävät ennen Suoritustasoilmoitukset (tuotteet, joille se on tehtävä) tehtävä valmiiksi, jotta niitä voidaan alkaa käyttää lähtien. CE-merkinnät kuntoon Suomi on jälkijunassa vapaaehtoisten CE-merkintöjen johdosta Valmiuksien luominen voi kestää varsin pitkän ajan Ilmoitettujen laitosten kapasiteetti? Harmonisoitujen tuotestandardien ja keskeisten viitestandardien omaksuminen CEN muuttaa standardeja perustumaan rakennustuoteasetukseen Suoritustasoilmoitus tehtävä, vaikka harmonisoitua tuotestandardia ei ole vielä muutettu rakennustuoteasetuksen mukaiseksi Suomessa ei voida myöntää lisäaikoja. Aloita CE-merkintävalmiuksien luominen huomenna, jos ei ole jo menossa Tarvittaessa saatava tiettyjen harmonisoitujen tuotestandardien muutokset aikaan Aktiivinen standardisointityössä Eurokoodiseminaari 2011

21 Standardisoinnin toimialayhteisöjen tehtävät ennen Harmonisoitujen tuotestandardien help desk toimimaan Harmonisoidut tuotestandardit (joitakin poikkeuksia lukuun ottamatta) suomeksi Keskeiset viitestandardit suomeksi Standardien puutteita saatava korjattua Edunvalvonnan tehostaminen, koska rakennustuoteasetuksen aikana viranomaisten vaikutusmahdollisuudet pienevät Katso Standardisointiselvitys Eurokoodiseminaari 2011

22 Hallinnon tehtävät ennen Lainsäädännön modifiointi (MRL, rakennustuotteiden tuotehyväksyntälaki, LVM vastaava laki, laki pelastuslaitteiden laitteista) Markkinavalvonta (tehostaminen, lisäresursointi) Ilmoitetut laitokset (pätevyyksien tarkistaminen, ilmoittaminen) TAB (pätevyyksien toteaminen, nimeäminen) Tuoteneuvontapiste (pitäisi olla jo käytössä) Rakentamismääräykset (modifiointi, uusiminen) Maahantuojat, viralliset edustajat, jakelijat (informointi velvollisuuksista) Epäonnistumisten selvittely siirtyy rakennusvalvonnalle Eurokoodiseminaari 2011

23 Talouden toimijoiden velvollisuudet Toimijoita ovat valmistaja, valtuutettu edustaja, maahantuoja (EU:n ulkopuolelta), jakelija (jälleenmyyjä) Valmistajan velvollisuudet, tarkemmin 11 artikla Valtuutetun edustajan velvollisuudet, tarkemmin 12 artikla Maahantuojan velvollisuudet, tarkemmin 13 artikla Jakelijoiden (mm. rautakauppa) velvollisuudet, tarkemmin 14 artikla Halutaan varmistaa suoritustasoilmoituksen ja CE-merkinnän tietojen siirtyminen toimitusketjussa loppuasiakkaalle Suoritustasoilmoituksen ja CE-merkintätietojen sekä niihin liittyvien teknisten asiakirjojen säilyttäminen 10 vuotta Eurokoodiseminaari 2011

24 Väärinkäsityksiä 1 Rakennustuoteasetus lähtee siitä, että rakennustuote CEmerkitään harmonisoidun tuotestandardin pohjalta tai tuotteelle on myönnetty ETA Jäsenvaltiot voivat käyttää vanhoja kansallisia menettelyitä, jos tuote ei ole harmonisoidun tuotestandardin piirissä ei tarkoita uusien kansallisten systeemien luomista ETA on vapaaehtoinen eurooppalaisella tasolla Jos tuotetyypille halutaan kansallisesti tuotehyväksyntä ETAG (EAD) voidaan määrätä pakolliseksi EAD tällöin rinnasteinen harmonisoituun tuotestandardiin ETA+CE merkintä on tällöin pakollinen Eurokoodiseminaari 2011

25 Pakolliset ETAG:t (EAD) ETAG 001 Metal Anchors: Osat 1-5 ETAG 002 Structural Sealant Glazing Systems: Osat 1-3 ETAG 007 Prefabricated Stair Kits ETAG 010 Self Supporting Translucent roof Kits ETAG 011 Light Composite Wood-based Beams and Columns ETAG 013 Post Tensioning Kits for prestressing of Structures ETAG 015 Three Dimensional Nailing Plates ETAG 016 Composite Light Weight Panels: Osat 1-4 ETAG 018 Fire protective products: Osat 1-4 ETAG 020 Plastic Anchors: Osat 1-5 ETAG 022 Watertight covering kits for wet room floors and or walls: Osat 1-3 ETAG 026 Fire Stopping and Fire Sealing Products: Osat 1-5 Rakennustuoteasetuksen aikana syntyy hyödyllisiä EAD-asiakirjoja Eurokoodiseminaari 2011

26 Harkittavat ETAG:t (EAD) ETAG 004 External Thermal Insulation Composite Systems with Rendering ETAG 005 Liquid Applied Roof Waterproofing Kits ETAG 006 Systems of Mechanically Fastened Flexible Roof Waterproofing Membranes ETAG 019 Pre-fabricated wood-based loadbearing stressed skin panels ETAG 029 Metal Injection Anchors for use in Masonry Liikenneviraston puolella on lisäksi muutama ETAG Eurokoodiseminaari 2011

27 Väärinkäsityksiä 2 Väite: CE-merkintä ei ole laatumerkki Harmonisoidun tuotestandardin vertailu kotimaiseen systeemiin Kotimainen asiakirja puuttuu kokonaan Kotimainen on yleensä heikompi ja suppeampi Mitä ominaisuuksia vaaditaan? CE-merkintä on joustava Harmonisoitujen tuotestandardien puutteet Suomi (viranomaiset) ollut aktiivisin kommentoija Puutteet johtuvat yleensä siitä, etteivät suomalaiset ole osallistuneet standardisointiin tai osanneet pitää puoliaan Standardisointiin pitää osallistua ja osata asiansa CE-merkintä on Suomessa laatumerkki, jos NAS:n vaatimukset on huomioitu Eurokoodiseminaari 2011

28 Väärinkäsityksiä 3 Väite: Kansalliset tyyppihyväksynnät osoittavat tuotteen kelpoisuuden rakennuskohteessa Tyyppihyväksyntä vain haetut ominaisuudet Ilmoittaa ominaisuuksien arvoja, soveltuvuus eurooppalaisten asiakirjojen kanssa? Soveltuvuus tarkistettava samalla tavalla kuin CEmerkinnässä GP L 3 b menetelmän mukainen CE-merkintä osoittaa kohdekohtaisesti tuotteen soveltuvuuden Eurokoodiseminaari 2011

29 Väärinkäsityksiä 4 Väite: Kansalliset hyväksynnät ovat sallittuja Suomi on protestoinut Saksaa ja Ruotsin P-märkeä vastaan (laittomia kaupan teknisiä esteitä) Komission on käynnistänyt laajan tutkimuksen kansallisista hyväksynnöistä ja merkeistä Kotipihan siivous kannattaa tehdä, koska Suomessa on paljon vastaavia systeemejä Juridisia ja teknisiä ongelmia Belgian oikeustapaus Kansalliset hyväksynnät (pakolliset tai vapaaehtoiset) ovat varsin rajallisesti sallittuja Rakennustuoteasetus on varsin selkeä tässä suhteessa Eurokoodiseminaari 2011

30 Eurokoodiseminaari 2011

31 Ongelmia Asenneongelma (katso HS kirjoitus ) Resurssien kohdistaminen Standardisointiresurssien lisääminen Julkiset avustukset pienenevät Hallinnon resurssien kohdistaminen Rakentamismääräysten uudistaminen Muu käyttö minimoitava Uudistamisperiaatteet luotava Yleisesti ja rakentamismääräysosittain Resurssit kohdistettava ainoastaan eurooppalaiseen systeemin parantamiseen ja omaksumiseen (katso standardisointiselvitys) Informaatio oikein, ajoissa ja selkeästi, jotta eri osapuolet osaavat kohdistaa resurssien käytön oikein Eurokoodiseminaari 2011

32 Kiitos mielenkiinnosta Kysymyksiä?