1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista:

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Tekninen lautakunta Hallintosääntö Hangon kaupunki / valmistelu, aikataulu KH Kuntalaki on tullut voimaan , mutta suurelta osin lakia sovelletaan vasta lukien. Tätä ennen sovelletaan vastaavia vuoden 1995 kuntalain säännöksiä. Hallintosääntö on kunnan hallinnon ja toiminnan keskeinen ohjausväline. Jokaisessa kunnassa ja kuntayhtymässä on oltava uudistettu hallintosääntö alkaen, jonka sisällön määrittelee kuntalain (410/2015) 90 seuraavasti: Hallintosääntö Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin: 1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista: a) toimielimistä ja johtamisesta; b) kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä; c) henkilöstöorganisaatiosta; d) taloudenhoidosta; e) hallinnon ja talouden tarkastuksesta; f) sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta; 2) päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn liittyvistä asioista: 3) valtuuston toimintaan liittyvistä asioista Kuntalain lisäksi menettelyä ohjaavat muun muassa hallintolaki ja hallinnon yleiset periaatteet. Kuntalain lähtökohtana on, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asiat kootaan hallintosääntöön, jolloin ei tarvita muita johtosääntöjä. Hallintosääntöön otetaan määräykset, jotka aiemmin olivat valtuuston työjärjestyksessä, hallintosäännössä, toimielinten johtosäännöissä, taloussäännössä ja tarkastussäännössä. Kaksikielisen kunnan ja kuntayhtymän hallintosääntöön otetaan tarpeelliset määräykset, joilla edistetään kielilaissa (423/2003) turvattujen kielellisten oikeuksien toteutumista. Valtuusto päättää luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista. Valtuuston hyväksymät määräykset voidaan ottaa osaksi hallintosääntöä. Asiaa esitellään lähemmin kokouksessa. Ehdotus Kaupunginhallitus merkitsee informaation ja aikataulun tiedoksi. Kaupunginhallitus keskustelee uudistustyön tavoitteista.

2 Päätös Kaupunginhallitus päätti keskustelun jälkeen merkitä informaation tiedoksi. Lisätiedot Kansliapäällikkö Lasse Tallqvist, TL Kaupunginhallitus on päättänyt Hangon kaupungin hallintosäännön uudistamisen valmistelusta ja aikataulusta. Viranhaltijoille ja lautakunnille annetaan mahdollisuus viimeistään lausua näkemyksensä siitä, mitä tulevassa hallintosäännössä tulee huomioida ja miten nykytilaa mahdollisesti pitäisi muuttaa. Ehdotus 1 koskien vesi- ja viemärilaitoksen toimintaa: liikelaitoksen perustaminen ja oma johtokunta Hangon kaupungin strategiassa on kirjattu yhdeksi toimenpiteeksi vesi- ja viemärilaitoksen yhtiöittämisselvitys, joka oli alun perin tarkoitus tehdä vuonna 2016 ja uusi aikataulu on Tällä hetkellä vesihuoltolaitos toimii kirjanpidollisesti eriytettynä taseyksikkönä teknisen lautakunnan alaisuudessa. Kuntalain mukaan kunta voi perustaa kunnallisen liikelaitoksen liiketaloudellisten periaatteiden mukaan hoidettavaa tehtävää varten (huom. tämä on eri asia kuin yhtiöittäminen!). Kunnallisen liikelaitoksen tehtävien ja toiminnan on kuuluttava kunnan toimialaan. Liikelaitos on tarkoitettu nimenomaan kunnallisten palveluiden tuottajaorganisaatioksi. Tyypillisiä kunnallisia liikelaitoksia ovat esimerkiksi vesihuoltolaitokset. Kunnan liikelaitos on osa kunnan varsinaista organisaatiota. Kunnanvaltuusto tai kuntayhtymän ylin toimielin tekee päätöksen kunnallisen liikelaitoksen perustamisesta. Kuntalain mukaisen kunnallisen liikelaitoksen perustamispäätöksessä on mainittava liikelaitoksen nimi. Liikelaitoksen nimessä on oltava sana liikelaitos. Vesihuoltolain mukaan vesihuolto on kunnan kirjanpidossa eriytettävä kunnan muusta taloudesta. Vesihuoltopalvelut rahoitetaan maksutuloilla, ei verovaroin. Lain muutos (2014) asettaa entistä enemmän vaatimuksia vesihuoltotoiminnan läpinäkyvyydelle ja kustannusvastaavuudelle. Lisäksi oikaisuvaatimusmenettely asiakkaan ja laitoksen välisissä kiistoista eroaa normaalista kunnallisesta oikaisuvaatimusmenettelystä. Kirkkonummella ja Lohjalla tehtyjen selvitysten (Kirkkonummen kunnanvaltuusto ja Lohjan kaupunginvaltuusto ) mukaan organisaatiomuodon muuttaminen taseyksiköstä liikelaitokseksi tai osakeyhtiöksi parantaa vesihuoltolaitoksen mahdollisuuksia toiminnan kehittämiseen ja taloussuunnitteluun pitkällä aikavälillä: parempi kustannustietoisuus, suunnitelmallinen lainanhoito, saneeraustason nostaminen eriyttämällä vesilaitos muusta kuntataloudesta, johtokunnan paremmat mahdollisuudet syventyä vesihuollon asioihin kokonaisuutena ja kunnan omistajaohjauksen kehittäminen jne. Kirkkonummen vesihuolto siirtyy liikelaitosmuotoiseksi kunnan palveluyksiköksi lähtien, jonka jälkeen alkaa yhtiöittämisselvitys. Lohjan vesihuolto jäi kunnanvaltuuston tiukan äänestyksen (28 23) jälkeen

3 taseyksiköksi. Päätöstekstistä ei löytynyt perusteluja asiaan, vaikka tehty selvitys ehdotti liikelaitoksen perustamista tai yhtiöittämistä. Raaseporin vesi on kunnallinen liikelaitos. Muutos liikelaitokseksi ei aiheuta muutoksia vesihuollon operatiiviseen toimintaan, palveluntarjontaan, henkilöstöpolitiikkaan tai verotukseen. Muutos aiheuttaa perustamisvaiheessa kertaluontoisia kuluja ja jonkin verran hallinnollista työtä mm. nimen- ja nimikkeenvaihdoksista. Pysyvinä uusina kuluina ovat oman johtokunnan kulut. Tällä hetkellä vesi- ja viemärilaitoksen tilinpäätös laaditaan jo liikelaitos-mallin mukaisesti. Yhteenvetona esitetään, että vesi- ja viemärilaitos muutetaan liikelaitokseksi, jolla on oma johtokunta. Sopiva kokoonpano vesi- ja viemärilaitoksen johtokunnaksi on 5 henkilöä. Ehdotus 2 hulevesien hallinnan laillisuuden valvonnan sekä toimeenpanon toimielimiksi: ympäristölautakunta ja tekninen lautakunta Maankäyttö- ja rakennuslain sekä vesihuoltolain uudistukset (2014) siirsivät vastuun hulevesien hallinnasta kunnille, sillä hulevesien hallinnan tärkein keino on maankäyttö ja kaavoitus. Hulevesien hallinta ei ole enää osa vesihuoltoa. Tämänhetkisissä johtosäännöissä ei ole mitään mainintaa hulevesivastuista. Hulevesien runkoviemäröintiä on rakentanut ja hoitanut vesi- ja viemärilaitos erillisviemäröintiprojektien yhteydessä ja niihin liittyviä yleisten alueiden ja katujen kuivatuskaivoja on hoitanut kuntatekniikka. Kiinteistöjen kuivatukseen liittyvät asiat ovat kuuluneet sisäisten palveluiden vastuulle. Uusimmissa kaavoitushankkeissa on alettu ottaa huomioon myös hulevesien hallintaa. Tekninen ja ympäristövirasto on alkanut valmistella hulevesiin liittyvää päätöksentekoa pidetyssä kokouksessa. Työryhmän ehdotus hallintosääntöuudistusta varten: Hulevesiin liittyvä laillisuusvalvonta, vapautukset liittymisestä ja määräykset hulevesien aiheuttamien haittojen poistamiseksi ( 103k): ympäristölautakunta ja/tai sen alaiset viranhaltijat Hulevesijärjestelmien rakentaminen ja ylläpito, rajakohdan (liittymiskohdan) määrääminen sekä yleisten alueiden hulevesien hoitaminen: tekninen lautakunta ja/tai sen alaiset viranhaltijat Kunnan omistamien kiinteistöjen hulevesien hallinta, rakentaminen ja ylläpito: sisäisten palveluiden johtokunta ja/tai sen alaiset viranhaltijat (tämä vastaa nykyistä käytäntöä) Urheilualueiden hulevesien hallinta, rakentaminen ja ylläpito: sivistyslautakunta ja/tai sen alaiset viranhaltijat (tämä vastaa nykyistä käytäntöä) Ehdotus 3 muut kokouksessa esille tulleet hallintosääntöön liittyvät muutos ja lisäystarpeet

4 Lautakunnalta pyydetään kokouksessa keskustelua mm. seuraavista aiheista: lautakuntarakenne, lautakuntien jäsenmäärä ja tehtävät, kelpoisuus lautakunnan jäseneksi. Päätökset hyväksytyistä ehdotuksista kirjataan pöytäkirjaan. Oheismateriaali 1. Hallintosäännön valmistelumateriaalia Ehdotus (Takala) Asian käsittely Päätös Tekninen lautakunta päättää jättää esityslistan mukaiset sekä kokouksessa esiin tulleet hyväksytyt ehdotukset hallintosäännön valmisteluun kaupunginhallitukselle. Lautakunta keskusteli asiasta ja totesi, että vesi- ja viemärilaitoksen liikelaitostaminen pitää käsitellä omana pykälänä. Lautakunnan mielestä hulevesien laillisuuden valvonta kuuluu ympäristölautakunnalle. Keskustelua käytiin myös lautakuntarakenteista, jäsenmääristä ja kelpoisuuksista ja todettiin, että ne pysyisivät entisenlaisina. Elina Lahtinen, Lars Nybergin kannattamana ehdotti, että sisäisten palveluiden johtokunta lakkautetaan ja asiat siirtyvät tekninen lautakunnan alaisuuteen. Tekninen lautakunta oli tästä asiasta yksimielinen. Lautakunta päätti yksimielisesti että seuraavat asiat palautetaan uuteen valmisteluun ja käsitellään lautakunnassa omina pykälinään myöhemmin: 1. Vesi- ja viemärilaitoksen liikelaitostaminen 2. Hulevesijärjestelmien rakentaminen ja ylläpito, rajakohdan (liittymiskohdan)määrääminen sekä yleisten alueiden hulevesien hoitaminen on teknisen lautakunnan ja/tai sen alaisten viranhaltijoiden tehtävä 3. Kunnan omistamien kiinteistöjen hulevesien hallinta, rakentaminen ja ylläpito on sisäisten palveluiden johtokunnan ja/tai sen alaisten viranhaltijoiden tehtävä (tämä vastaa nykyistä käytäntöä) 4. Urheilualueiden hulevesien hallinta, rakentaminen ja ylläpito on sivistyslautakunnan ja/tai sen alaisten viranhaltijoiden tehtävä (tämä vastaa nykyistä käytäntöä) Lisäksi lautakunta päätti yksimielisesti esittää kaupunginhallitukselle että: 1. Hulevesiin liittyvä laillisuusvalvonta, vapautukset liittymisestä ja määräykset hulevesien aiheuttamien haittojen poistamiseksi ( 103k) hoitaa ympäristölautakunta ja/tai sen alaiset viranhaltijat 2. Lautakuntarakenne, jäsenmäärineen ja kelpoisuuksineen pysyisi entisenlaisena. 3. Että sisäisten palveluiden johtokunta lakkautetaan ja asiat siirtyvät tekninen

5 lautakunnan alaisuuteen. Lisätiedot Maanrakennuspäällikkö Jukka Takala, Vesi- ja viemärilaitoksen johtaja Sanna Varjus