Sote- ja maakuntauudistus

Transkriptio

1 Sote- ja maakuntauudistus Maakuntien tilaama maakunta ja kuntakohtainen tarkastelu Eero Laesterä HT, Tuomas Hanhela KTM

2 Kuntakohtainen tarkastelu Kuntakohtainen laskenta on toteutettu painelaskelmana. Painelaskelma ei ole ennuste Painelaskelma kuvaa tilannetta, jossa kunnan talouden kehitys noudattaa tiettyä perusuraa Painelaskelman perusteet: Tilastokeskuksen kuntakohtaiset tilinpäätöstiedot Tpe 2016 kuntakyselyn vastausten perusteella. Tarkastelussa on huomioitava kuntien vastausten toimittamisen eritahtisuus. Osa kunnista toimitti muutetun talousarvion lukuja, osa tilinpäätösennusteen ja osa valmistuneen tilinpäätöksen mukaisia lukuja. Toimintakate ja poistot 2017 VM:n keräämän talousarviokyselyn perusteella. Toimintakate 2018 kertoimilla, joissa perusteena muutos eur/as Verotulot Kuntaliiton veroennustekehikon perusteella kertoimen eur/as perusteella Valtionosuudet 2016 toteutuman (VM) mukaan, 2017 Kuntaliiton uusin arvio (RAFO), tästä eteenpäin mallinnettu. Investoinnit 2016, 2017 ja 2018 kunnilta eur/as-pohjainen, historiasta johdettu kerroin. Poistotasona käytetään pääsääntöisesti %/käyttöomaisuudesta, joka on johdettu historiaaikasarjasta Sote-uudistuksen huomioiminen perustuu VM:n tietoihin Tavoitteena laskea kunnat läpi mahdollisimman yhteneväisillä perusteilla Huom! Jos Perlacon on tehnyt kuntakohtaisen syvemmän tarkastelun, niiden tulokset voivat poiketa tämän tarkastelun vakiotulosteista 2

3 Kunnat Maakunta: Satakunta 3

4 Rahoitusmuutos eur/as tieto vs vos-muutos Kunta /as Eura -183 rajautuu maks 100 Eurajoki 419 rajautuu maks 100 Harjavalta -14 Honkajoki 65 Huittinen 44 Jämijärvi 74 Kankaanpää -31 Karvia -31 Kokemäki -10 Merikarvia -56 Nakkila 89 Pomarkku 145 rajautuu maks 100 Pori -22 Rauma -40 Siikainen 65 Säkylä 109 rajautuu maks 100 Ulvila 82 4 SOTE -2019VOS eur/as eur/as Veropros Eura ,26 Eurajoki ,30 Harjavalta ,33 Honkajoki ,55 Huittinen ,03 Jämijärvi ,62 Kankaanpää ,23 Karvia ,56 Kokemäki ,72 Merikarvia ,80 Nakkila ,18 Pomarkku ,17 Pori ,11 Rauma ,29 Siikainen ,47 Säkylä ,53 Ulvila ,17

5 Kuinka on kasvanut - Rauma Rauma euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,0 % SOTE % ,0 % Sosiaalitoimi % ,2 % Terveydenhuolto % ,9 % Perusterveys yms % ,0 % Erikoissairaanhoito % ,9 % 5 Muutos Osuus Koko m aa Muutos-%euroa m uut:sta Kaikki % Muut % ,8 % SOTE % ,2 % Sosiaalitoimi % ,4 % Terveydenhuolto % ,9 % Perusterveys yms % ,5 % Erikoissairaanhoito % ,4 %

6 Soten ideaan Kasvut menneen kehityksen perusteella? Eura euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,0 % SOTE % ,0 % Sosiaalitoimi % ,8 % Terveydenhuolto % ,2 % Perusterveys yms % ,6 % Erikoissairaanhoito % ,6 % Eurajoki euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,5 % SOTE % ,5 % Sosiaalitoimi % ,6 % Terveydenhuolto % ,0 % Perusterveys yms % ,9 % Erikoissairaanhoito % ,1 % Harjavalta euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,1 % SOTE % ,9 % Sosiaalitoimi % ,1 % Terveydenhuolto % ,9 % Perusterveys yms % 634 4,7 % Erikoissairaanhoito % ,2 % Honkajoki euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,2 % SOTE % ,2 % Sosiaalitoimi % ,0 % Terveydenhuolto % ,2 % Perusterveys yms % ,7 % Erikoissairaanhoito % ,5 % Huittinen euroa muut:sta Kaikki % Muut % 552 5,0 % SOTE % ,0 % Sosiaalitoimi % ,7 % Terveydenhuolto % ,3 % Perusterveys yms % ,8 % Erikoissairaanhoito % ,5 % Jämijärvi euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,4 % SOTE % ,6 % Sosiaalitoimi % ,0 % Terveydenhuolto % ,6 % Perusterveys yms % ,9 % Erikoissairaanhoito % ,7 % Kankaanpää euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,2 % SOTE % ,8 % Sosiaalitoimi % ,0 % Terveydenhuolto % ,8 % Perusterveys yms % 956 5,4 % Erikoissairaanhoito % ,3 % Karvia euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,9 % SOTE % ,1 % Sosiaalitoimi % ,6 % Terveydenhuolto % ,5 % Perusterveys yms % 378 8,5 % Erikoissairaanhoito % ,0 %

7 Soten ideaan Kasvut menneen kehityksen perusteella? Kokemäki euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,3 % SOTE % ,7 % Sosiaalitoimi % ,8 % Terveydenhuolto % ,0 % Perusterveys yms % 794 7,0 % Erikoissairaanhoito % ,0 % Merikarvia euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,9 % SOTE % ,1 % Sosiaalitoimi % ,4 % Terveydenhuolto % ,7 % Perusterveys yms % -95-1,5 % Erikoissairaanhoito % ,3 % Nakkila euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,4 % SOTE % ,4 % Sosiaalitoimi % ,4 % Terveydenhuolto % ,0 % Perusterveys yms % ,8 % Erikoissairaanhoito % ,2 % Pomarkku euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,0 % SOTE % ,0 % Sosiaalitoimi % ,7 % Terveydenhuolto % ,3 % Perusterveys yms % 253 6,1 % Erikoissairaanhoito % ,2 % Pori euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,0 % SOTE % ,0 % Sosiaalitoimi % ,7 % Terveydenhuolto % ,4 % Perusterveys yms % ,0 % Erikoissairaanhoito % ,4 % Rauma euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,0 % SOTE % ,0 % Sosiaalitoimi % ,2 % Terveydenhuolto % ,9 % Perusterveys yms % ,0 % Erikoissairaanhoito % ,9 % Siikainen euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,2 % SOTE % ,8 % Sosiaalitoimi % ,4 % Terveydenhuolto % ,4 % Perusterveys yms % 152 4,5 % Erikoissairaanhoito % ,9 % Säkylä euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,3 % SOTE % ,7 % Sosiaalitoimi % ,5 % Terveydenhuolto % ,2 % Perusterveys yms % ,7 % Erikoissairaanhoito % ,6 %

8 Soten ideaan Kasvut menneen kehityksen perusteella? Ulvila euroa muut:sta Kaikki % Muut % ,4 % SOTE % ,6 % Sosiaalitoimi % ,6 % Terveydenhuolto % ,0 % Perusterveys yms % ,8 % Erikoissairaanhoito % ,8 %

9 Soten ideaan Kasvut menneen kehityksen perusteella? suurin osa toimintakatteen kasvusta on aiheutunut soten kasvusta poikkeuksena Eurajoki Maakunnan kuntien toimintakatteen keskimääräinen kasvu 4,3 %/v, josta sote 5,9 %/v ja muut 2,4 %/v Toimintakate on kasvanut nopeimmin Eurajoella (9,2 %/v) ja hitaimmin Honkajoella (1,6 %/v) Eniten sote on kasvanut suhteessa muihin palveluihin Porissa Pienin soten kasvu oli Honkajoella (4,2 %/v) ja suurin Eurajoella (8,1 %/v) Pienin kasvu muissa palveluissa oli Honkajoella (-1,3 %/v) ja suurin Eurajoella (10,5 %/v) 9

10 Soten ideaan - Mikä on kasvanut? Kaikki yhteensä Koko kasvu Kasvusta Kuntaan Maakuntaan Ei sote Sote Muutos% Muutos% Eura % 67 % Eurajoki % 45 % Harjavalta % 82 % Honkajoki % 138 % Huittinen % 95 % Jämijärvi % 89 % Kankaanpää % 77 % Karvia % 67 % Kokemäki % 74 % Merikarvia % 61 % Nakkila % 104 % Pomarkku % 77 % Pori % 117 % Rauma % 80 % Siikainen % 67 % Säkylä % 85 % Ulvila % 67 % Maakunta 10 yhteensä % 87 %

11 Pori Pori TP 2015 Tpe Trendi Asukasluku Veroprosentti 19,75 19,75 19,75 19,75 7,28 7,28 7,28 7,28 7,28 7,28 Toimintakate Muutos-% 3,4 % -4,0 % -1,9 % 1,7 % -69,3 % 1,6 % 1,6 % 1,6 % 1,6 % 1,6 % Muutos e Verorahoitus Muutos-% 0,4 % 1,1 % -4 % 2 % -65 % 1 % 2 % 2 % 2 % 2 % Muutos e Käyttökate Rahoitustuotot ja -kulut Vuosikate Poistot Alijäämä/ylijäämä Taseen ylij./alij. eur/as Nettoinvestoinnit Lainakanta eur/as Nettolaina eur/as Nettolainakanta/verorahoitus 15 % 12 % 11 % 9 % 24 % 24 % 23 % 22 % 20 % 19 % Käyttökate 1000 e, sote toteutuu Käyttökate 1000 e, sote ei toteudu TP 2015 Tpe Käyttökate 1000 e, Käyttökate 1000 e, TP 2015 Tpe Käyttökate 1000 e,

12 Palvelurakenteen nettomenojen kehitys ääripäät Kuntaan jäävät Maakunnalle siirtyvät Minimi -47 % 40 % Ens neljännes 16 % 65 % Keskiarvo 24 % 76 % Mediaani 26 % 74 % Kolmas neljänne 35 % 84 % Maksimi 60 % 147 % Alla vasemmanpuoleisessa taulussa kuvataan kunnat, joissa uudistuksen jälkeen kuntaan jäävien palveluiden kasvu on ollut erityisen hidas ( ). Alla oikeanpuoleiseen tauluun on kuvattu kunnat, joissa kuntaan jäävissä palveluissa on ollut kuntajoukon suurin kasvu. Koko kasvu Kasvusta 1000 e Kuntaan Maakunnan 1000 e Kuntaan jäävät SOTE jäävät vastuulle Veteli % 147 % Honkajoki % 138 % Soini % 125 % Savukoski % 112 % Hanko % 111 % Hyrynsalm i % 110 % Halsua % 107 % Nakkila % 104 % Vimpeli % 103 % Juankoski % 102 % Sulkava % 102 % Pello % 100 % Hartola % 100 % Koko kasvukasvusta 1000 e Kuntaan Maakunnan 1000 e Kuntaan jää SOTE jäävät vastuulle Inkoo % 40 % Eurajoki % 45 % Siuntio % 46 % Liminka % 48 % Kaskinen % 50 % Uurainen % 50 % Hailuoto % 51 % Korsnäs % 52 % Mäntsälä % 52 % Kalajoki % 52 % Lumijoki % 53 % Kirkkonumm % 53 % Utajärvi % 53 % Taivassalo % 53 %

13 13

14 Toimintakate Toimintakate Jäävä osuus-% Eura % Eurajoki % Harjavalta % Honkajoki % Huittinen % Jämijärvi % Kankaanpää % Karvia % Kokemäki % Merikarvia % Nakkila % Pomarkku % Pori % Rauma % Siikainen % Säkylä % Ulvila % Koko maakunta % Toimintakatteen euromäärästä suurin osa rajautuu pois kuntien vastuulta Maakunnassa suurin muutos on Porissa ja Säkylässä, pienin Eurajoella. Menot soten jälkeen helpommin kunnan hallittavissa ja talouden ennakoitavuus paranee. Jos suhde menee uudistuksen jälkeen pieneksi, on kunnan sote-kustannusten osuus kokonaisuudesta ollut hyvin suuri. Näiden kuntien ikärakenne on ollut usein epäsuotuisampi kuin muissa kunnissa. 14

15 Verorahoitus, vos/toimintakate Verorahoitus Jäävä osuus Eura % Eurajoki % Harjavalta % Honkajoki % Huittinen % Jämijärvi % Kankaanpää % Karvia % Kokemäki % Merikarvia % Nakkila % Pomarkku % Pori % Rauma % Siikainen % Säkylä % Ulvila % Koko maakunta % VOS/Toimintakate Eura 38 % 32 % Eurajoki 21 % 8 % Harjavalta 28 % 6 % Honkajoki 43 % 13 % Huittinen 46 % 36 % Jämijärvi 51 % 29 % Kankaanpää 42 % 33 % Karvia 55 % 40 % Kokemäki 42 % 24 % Merikarvia 58 % 50 % Nakkila 37 % 27 % Pomarkku 54 % 36 % Pori 34 % 17 % Rauma 24 % 22 % Siikainen 54 % 23 % Säkylä 32 % 4 % Ulvila 31 % 25 % Koko maakunta 34 % 22 % Verorahoitus käsittää verotulot ja valtionosuudet. Valtionosuuksiin sisältyy 60/60-rajaus ja siirtymätasaus näin suora johtopäätös joidenkin kuntien ajautumisesta valtionosuudesta riippuvaiseksi ei ole aukottomasti tosi. VOS-kompensaatio voi olla negatiivisesti toteutuva riski, jos valtionosuutta aletaan uudistaa kompensaatiossa hyötyvissä kunnissa. 15

16 Kiinteistöverot verotuloista Veroprosentti Jäävä osuus Eura 20,50 8,03 39 % Eurajoki 18,00 5,53 31 % Harjavalta 20,75 8,28 40 % Honkajoki 22,00 9,53 43 % Huittinen 20,75 8,28 40 % Jämijärvi 22,50 10,03 45 % Kankaanpää 21,50 9,03 42 % Karvia 19,75 7,28 37 % Kokemäki 21,75 9,28 43 % Merikarvia 19,50 7,03 36 % Nakkila 21,25 8,78 41 % Pomarkku 20,50 8,03 39 % Pori 19,75 7,28 37 % Rauma 20,00 7,53 38 % Siikainen 21,00 8,53 41 % Säkylä 21,50 9,03 42 % Ulvila 21,00 8,53 41 % Koko maakunta ka 20,71 8,24 40 % Koko maakunta painotett 20,18 7,71 38 % Kivet verotuloista Eura 8 % 17 % Eurajoki 40 % 67 % Harjavalta 6 % 11 % Honkajoki 9 % 17 % Huittinen 7 % 16 % Jämijärvi 7 % 14 % Kankaanpää 8 % 17 % Karvia 8 % 17 % Kokemäki 9 % 19 % Merikarvia 12 % 25 % Nakkila 7 % 15 % Pomarkku 9 % 19 % Pori 8 % 19 % Rauma 5 % 10 % Siikainen 12 % 24 % Säkylä 7 % 15 % Ulvila 5 % 12 % Koko maakunta 9 % 20 % Kaikkien kuntien tulovero-% laskee 12,47. Suhteellisesti tämä tarkoittaa eri kunnissa eri osuuksia tuloveron tuotosta. Uudistuksen yhteydessä kiinteistöveron merkitys kuntien verotuloissa kasvaa selvästi. 16

17 Käyttökate Käyttökate 1000 e Eura Eurajoki Vahvistuu Harjavalta Vahvistuu Honkajoki Vahvistuu Huittinen Vahvistuu Jämijärvi Vahvistuu Kankaanpää Vahvistuu Karvia Kokemäki Merikarvia Vahvistuu Nakkila Vahvistuu Pomarkku Vahvistuu Pori Vahvistuu Rauma Vahvistuu Siikainen Vahvistuu Säkylä Vahvistuu Ulvila Vahvistuu Koko maakunta Vahvistuu vuosien välillä. Toimintakatteen kasvu on pienempi kuin verorahoituksen kasvu. Verorahoitus sisältää rahoitusjärjestelmän muutoksen. Tähän saattaa vaikuttaa paljonkin rahoitusjärjestelmän muutos ja kunnan kannalta siinä oleva positiivinen kompensaatio. 17

18 Käyttökatteen muutos ei-sote vs sote SOTE - EI SOTE (trendi ) 18 Käyttökate Eura Eurajoki Harjavalta Honkajoki Huittinen Jämijärvi Kankaanpää Karvia Kokemäki Merikarvia Nakkila Pomarkku Pori Rauma Siikainen Säkylä Ulvila Koko maakunta

19 Käyttökatteen muutos ei-sote vs sote SOTE - EI SOTE (trendi ) 19 Käyttökate Eura Eurajoki Harjavalta Honkajoki Huittinen Jämijärvi Kankaanpää Karvia Kokemäki Merikarvia Nakkila Pomarkku Pori Rauma Siikainen Säkylä Ulvila Koko maakunta

20 Käyttökatteen muutos ei-sote vs sote - maakunnat SOTE - EI SOTE (trendi ) 20 Käyttökate eur/as Uusimaa Varsinais-Suomi Satakunta Kanta-Häme Pirkanmaa Päijät-Häme Kymenlaakso Etelä-Karjala Etelä-Savo Pohjois-Savo Pohjois-Karjala Keski-Suomi Etelä-Pohjanmaa Pohjanmaa Keski-Pohjanmaa Pohjois-Pohjanmaa Kainuu Lappi Koko maa

21 Nettolaina verorahoituksesta muutos soten jälkeen 21 Nettolaina/verorahoitus Eura 37 % 88 % Eurajoki -11 % -25 % Harjavalta 26 % 52 % Honkajoki 27 % 83 % Huittinen 39 % 104 % Jämijärvi 48 % 141 % Kankaanpää 71 % 167 % Karvia 18 % 60 % Kokemäki 47 % 123 % Merikarvia -3 % -4 % Nakkila 18 % 45 % Pomarkku 30 % 103 % Pori 9 % 24 % Rauma -14 % -39 % Siikainen 21 % 89 % Säkylä 15 % 33 % Ulvila 24 % 61 % Koko maakunta 14 % 34 % Verorahoituksen pienentyessä nettolainan osuus kuntien verorahoituksesta kasvaa merkittävästi uudistuksen yhteydessä. Korkoriski kasvaa, mutta kuntien verotulon pohja ei heikkene ja koska veroprosenttia voidaan nostaa kuten ennen vuonna 2020 ja sen jälkeen, lainan lyhennykseen kohdistuu sama tulopohja kuin ennen.

22 22 Kokonaisveroaste 2018 ja 2019

23 23 Kokonaisveroasteen erotus

24 Mitä tapahtuu? Kuntien rahoitustarve on helpommin ennakoitavissa Kunnille voi jäädä lisää rahoituksellista liikkumavaraa. Sote ja maakuntauudistus antaa kunnille tilaisuuden vahvistaa taloudellista tilannettaan ja vakauttaa sen, mutta jo valmiiksi epätasapainoinen tilanne ei sote- ja maakuntauudistuksen vuoksi poistu. Mutta Rahoituspaine siirtyy maakunnille Kuinka loppupelissä vaikuttaa kuntaan? 24