Valtuustoaloite koulujen aloitusajankohdan siirtämisen selvittämisestä

Transkriptio

1 Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Valtuustoaloite koulujen aloitusajankohdan siirtämisen selvittämisestä 329/12.02/2015 KV 42 Pöytäkirjaan merkittiin valtuutettu Tiina Sarparannan esittämä ja Kajaa nin Kokoomuksen valtuustoryhmän allekirjoittama seuraavan sisäl töi nen valtuustoaloite, joka kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 21 :n mukaisesti lähetettiin kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi: "Suomessa on usean vuosikymmenen ajan totuttu aloittamaan koulu elo kuun puolivälissä. Tällöin kesä on meillä kauneimmillaan ja myös muu al la Euroopassa vielä lomaillaan. Tänä kesänä koulujen aloi tusajan koh dan siirtämisestä ollut on poikkeuksellisen vilkasta kes kus telua, koska alkukesä on ollut sateisen viileä, kun taas syyskesä puoles taan poikkeuksellisen lämmin. Joensuun kaupunki teki asiasta tänä syksynä laajan kyselyn, johon tuli yli 2400 vastausta. Vastaajista va jaa puolet oli koululaisten vanhempia, viidennes oli koululaisia ja opis ke li joi ta ja kymmenesosa koulujen henkilökuntaa. Myös elin keino elä män edustajilta kysyttiin, mutta heiltä vastauksia kyselyyn tuli vä hän. Kyselyyn vastanneista 70 prosenttia kannatti kesäloman alun lyk kää mis tä ja nyt Joensuussa mietitään koulujen kesälomien myöhen tä mis tä. Koulutuksen ja opetuksen kehittämisen näkökulmasta pe rus ope tuslain (628/1998) 20.1 :n 2 kohta antaa mahdollisuuden siirtää koulun käyn nin aloitusajankohtaa kokeiluluonteisesti enintään kolmeksi vuo dek si. Kokeilulupa myönnetään opetuksen järjestäjän ha ke mukses ta. Myös alueellisuus otetaan huomioon, jos samaan kokeiluun osal lis tuu useiden opetuksen järjestäjien kouluja. Tällöin koulut va litaan alueellisesti mahdollisimman edustavasti (HE 205/2002 vp.). Elinkeinoelämän keskusliitto, Keskuskauppakamari ja Suomen Yrittä jät tekivät selvityksen syksyllä 2012 yritysten mielipiteitä koulujen ke sä lo ma-ajan koh dan siirtämisestä. Selvityksen perusteellä ilmeni, et tä yritykset kokevat elinkeinoelämän kannalta hyödylliseksi aja tuksen peruskoulun, lukion ja ammatillisen koulutuksen kesäloman siirtä mi ses tä alkamaan kaksi viikkoa nykyistä myöhemmin. Puolet elinkei no elä män järjestöjen valtakunnalliseen kyselyyn vastanneista yrityk sis tä arvioi, että loma-aikojen siirtämisellä olisi positiivinen vai kutus yritystoiminnalle. Myönteisimmin ajatukseen suhtauduttiin Etelä-Sa vos sa ja Kainuussa.

2 KH (valm. Päivi Rissanen ja Mikko Saari) Juha Sipilän hallituksen strateginen hallitusohjelma Ratkaisujen Suo mi ottaa kokeilut käyttöönsä täysin uudenlaisena työkaluna Suo men kilpailukyvyn parantamiseksi. Kainuu liitto on linjannut hal litus oh jel maa mukaillen, että kainuulaisten paikallista osal lis tu mis aktii vi suut ta ja uudistumisintoa tukemalla edistetään kokeilukulttuuria. Maa kun nan tavoitteena on parantaa kainuulaisten mahdollisuuksia työ hön ja mielekkääseen tekemiseen, sekä parantaa työ hy vin voin tia, toimeentuloa sekä osaamista. On siis paljon puoltavia syitä sille, miksi koulujen aloit ta mis ajan kohdan myöhentämistä kannattaa selvittää. Edellä esitetyn perusteella Kajaanin Kokoomuksen val tuus toryh mä esittää, että: 1) Kajaanin kaupunki selvittää, miten kajaanilaiset perheet ja pai kal li set yritykset suhtautuvat koulujen aloittamisajankohdan siir tä mi seen. Kyselyssä tulee huomioida myös lasten ja nuorten mie li pi de. 2) Mikäli selvityksen perusteella koulujen aloitusajankohdan siir tä mi nen saa riittävää (yli 50 %) kannatusta, hakee Kajaanin kau pun ki opetusministeriöltä kokeilulupaa koulujen aloit ta misajan koh dan siirtämiselle." Kokoomuksen valtuustoryhmä on tehnyt valtuustoaloitteen, jossa esi te tään selvitettäväksi koulujen lukuvuoden aloitusajankohdan siirtä mis tä elokuussa kahdella viikolla nykyistä myöhäisemmäksi. Perusopetuslain 23 :ssä on säädetty koulupäivien lukumääräksi 190, joista vähennetään kuitenkin muuksi arkipäiväksi kuin lau antaik si sattuva itsenäisyyspäivä, loppiainen ja vapunpäivä. Pe rus opetus ase tuk sen 7 :ssä on säädetty Suomessa järjestettävän pe rusope tuk sen lukuvuoden koulutyön päättymisajankohdaksi viikon 22 vii mei nen arkipäivä. Ulkomailla järjestettävässä opetuksessa ja opetuk ses sa, jossa työpäivien määrä on asianomaisen ministeriön perus ope tus lain 23 :n 1 momentin nojalla myöntämän luvan pe rusteel la mainitussa pykälässä säädettyä suurempi, opetuksen jär jes täjä päättää koulutyön päättymisajankohdasta. Nykyisen lainsäädännön mukaan opetuksen järjestäjä voi siirtää elokuun koulun aloitusta kahdella viikolla syyskuun suuntaan siten, että mui ta lomia vastaavasti lyhennetään ja otetaan käyttöön lauantain kou lu päi viä. Tämä tarkoittaisi syyloman lyhentämistä esimerkiksi kolmel la päivällä ja kolmea lauantaikoulupäivää kouluvuoteen sekä li-

3 säk si joululoman lyhentämistä vähintään neljällä päivällä, jolloin käyt töön saataisiin kymmenen työpäivää. Kajaanissa lau an tai kou lupäi vis tä on luovuttu jo 2000-luvun alussa, koska ne ovat ta lou del lises ti kalliita koulupäiviä; kustannukset kasvavat erityisesti ruo ka palve lu jen sekä kuljetusten vuoksi. Yhden lauantaityöpäivän yli mää räiset kustannukset ovat n Opetus- ja kulttuuriministeriöltä haettavan luvan saaminen kou lu työpäi vien määrän lisäämiseksi mahdollistaisi sen, että opetuksen järjes tä jä voi määrittää itse lukuvuoden koulutyön päät ty mis ajan kohdan. Kouluvuoden työpäivien määrän kasvattaminen edellyttäisi neu vot te lu ja mm. OAJ:n kanssa. Kustannukset lisääntyisivät huomat ta vas ti palkkakulujen sekä ruoka- ja kuljetuskustannusten vuok si. Järkevintä olisi, että kunta pystyisi koulupäivien määrää kas vat tamat ta siirtämään kevätlukukauden päätöstä noin kahdella viikolla eteen päin ja vastaavasti jatkamaan kahdella viikolla kesälomaa elokuun loppuun saakka. Tämä edellyttää kuitenkin lainsäädännön muu tos ta. Valtuustoaloitteessa esitettiin, että asiasta tehdään kysely ka jaa ni laisil le perheille ja yrityksille, jossa heidän suhtautumistaan asiaan. Aloit tees sa jatketaan, että mikäli puolet kyselyyn vastanneista suhtau tuu asiaan myönteisesti, hakee Kajaanin kaupunki kokeilulupaa kou lu jen aloittamisajankohdan siirtämiselle. Perusopetuksessa toteutettiin kysely kajaanilaisille pe rus kou lu laisten huoltajille, elinkeinoelämän edustajille, peruskoululaisille, pe ruskou lun päättäneille opiskelijoille keväällä Linkki kyselyyn löytyi etusivulta. Kaikista kyselyyn vastanneista yli 80 % olisi valmis siirtämään kou lujen alkamis- ja päättymisajankohtaa kahdella viikolla eteenpäin. Perus kou lu lai set ja peruskoulunsa päättäneet suhtautuvat hieman muita varauksellisemmin siirtoon, kyllä sai heiltä reilut 60 %. Kyselyyn vastasi 854 vastaajaa. Vastaajista peruskoululaisten huolta jia oli 60,5 %, elinkeinoelämän edustajia 4,7 %, peruskoululaisia 11,2 %, peruskoulun päättäneitä opiskelijoita 9,5 % ja muita 14,1 %. Kysymys: Mielestäni koulujen alkamis- ja päättymisajankohtaa tulisi siir tää kaksi viikkoa nykyistä myöhemmäksi? Olen Kyllä Ei peruskoululaisen huoltaja 85,0 % 15,0 % elinkeinoelämän edustaja 80,0 % 20,0 % peruskoululainen 68,8 % 31,2 % peruskoulun päättänyt opiskelija 63,0 % 37,0 %

4 muu 89,0 % 11,0 % Kaikki vastaajat yhteensä 81,4 % 18,6 % On tärkeää huomioida, että koulujen aloittamisajankohdan suun nit telus sa huomioidaan Kainuun opetuksen ja koulutuksen jär jes tä mi sen kokonaisuus. Toiminnallisesti ja taloudellisesti (kuljetus-, ruo ka palve lut erityisesti huomioiden) on tärkeää, että Kainuun koulut ja op pilai tok set noudattavat yhteisiä työ- ja loma-aikoja. Koulujen al ka mi sen siirtämisestä kahdella viikolla on keskusteltu Kainuun opetus- ja sivistystoimen johtajien kokouksessa sekä kevättalvella 2016 että syk syl lä Lähtökohtaisesti asiaan suhtaudutaan myönteisesti. Kui ten kin koulutusjärjestelmä on kokonaisuus, jossa yhden kunnan tai maakunnan lukuvuoden työ- ja loma-aikojen huomattava muutos se koit tai si järjestelmää, ja erityisesti päättymisajankohdan siir tä minen vaikeuttaisi mm. hakeutumista jatko-opintoihin. Lisäksi eri tyi ses ti toisen asteen lukiokoulutus ja lukuvuoden aloitus lukiossa asettaa haas teen muutokselle. Syksyn sekä myös kevään yli op pi las kir joi tusten ajankohdat pitäisi pystyä muuttamaan valtakunnallisesti sel laisek si, että se mahdollistaisi kesäloman ajankohdan siirron. Kesäloman ajankohdan muuttaminen niin, että kesäloman pituus säilyy entisellään (juhannukselta syyskuun alkuun) olisi pe da go gi ses ti sekä myös alueiden yritysten talouden kannalta järkevää. Ka jaa nin kaupungin perusopetuksen ei kuitenkaan kannata yksin muut taa koulujen työ- ja loma-aikoja vaan muutoksen tulisi koskettaa myös toista astetta, jossa kuitenkin lukioiden tarpeet määrittävät työ- ja loma-aikojen määrittymistä. Koska perusopetuksen koulujen lukuvuosi on säädetty asetuksella päät ty mään viikon 22 viimeisenä arkipäivänä, vaatii lukuvuoden päät ty mi sen siirtäminen kahdella viikolla (esim. viikon 24 viimeiseksi ar ki päi väk si) asetusmuutoksen. Mikäli muutosta halutaan, on teh tävä aloite asetuksen muuttamiseksi. Koska perusopetus on osa val takun nal lis ta koulutusjärjestelmää, on syytä tarkastella muutoksen mah dol li suut ta koko järjestelmän kannalta. Lisätietoja asiasta antaa perusopetuksen ja nuorisopalveluiden tulosalueen johtaja Päivi Rissanen p , sähköposti muotoa etunimi.sukunimi(at)kajaani.fi. Kaupunginjohtajan esitys: Koulujen ja oppilaitosten työ- ja lo ma-ai kojen muuttaminen edellyttäisi koko koulutusketjun mukaantuloa muutok sen tai laajempaa lainsäädännön muutosta kuin pelkkää kun takoh tais ta kokeilua. Tämän vuoksi kaupunginhallitus toteaa val tuusto aloit tee seen liittyen, ettei Kajaanin kaupunki hae erillistä ko kei lu lupaa perheille ja yrityksille tehdyn kyselyn tuloksesta huo li mat ta. Kaupunginhallitus merkitsee valtuustoaloitteeseen annetun vas tauk-

5 sen tiedoksi ja saattaa asian edelleen tiedoksi kau pun gin val tuus tolle. Kaupunginhallitus: Merkitsi tiedoksi. KV Kaupunginvaltuusto: Keskustelun aikana valtuutettu Tiina Sar pa ranta esitti Toivo Sistosen kannattamana, että asia palautetaan uu delleen valmisteltavaksi. Kaupunginvaltuusto päätti yksimielisesti palauttaa asian si vis tys lauta kun nan val mis tel ta vak si.