MIETINTÖLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2016/2310(INI)

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Ulkoasiainvaliokunta 2016/2310(INI) MIETINTÖLUONNOS entistä Jugoslavian tasavaltaa Makedoniaa koskevasta komission vuoden 2016 kertomuksesta (2016/2310(INI)) Ulkoasiainvaliokunta Esittelijä: Ivo Vajgl PR\ docx PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PE v /8 PR\ docx

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS entistä Jugoslavian tasavaltaa Makedoniaa koskevasta komission vuoden 2016 kertomuksesta (2016/2310(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Thessalonikissa kesäkuuta 2003 pidetyn Eurooppa-neuvoston kokouksen puheenjohtajan päätelmät, jotka koskevat Länsi-Balkanin maiden mahdollista liittymistä unioniin, ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian välisen vakautus- ja assosiaatiosopimuksen 1, ottaa huomioon Ohridissa tehdyn ja Skopjessa 13. elokuuta 2001 allekirjoitetun puitesopimuksen (Ohridin puitesopimus), ottaa huomioon 16. joulukuuta 2005 tehdyn Eurooppa-neuvoston päätöksen EU:n ehdokasvaltion aseman myöntämisestä, kesäkuussa 2008 kokoontuneen Eurooppaneuvoston päätelmät ja 13. joulukuuta 2016 annetut päätelmät, jotka saivat valtuuskuntien ylivoimaisen enemmistön kannatuksen, ottaa huomioon Skopjessa 15. kesäkuuta 2016 pidetyn entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian ja komission välisen vakautus- ja assosiaationeuvoston 13. kokouksen, ottaa huomioon 9. marraskuuta 2016 annetun komission tiedonannon EU:n laajentumispolitiikasta (COM(2016)0715) ja siihen liittyvän komission yksiköiden valmisteluasiakirjan entistä Jugoslavian tasavaltaa Makedoniaa koskevasta vuoden 2016 kertomuksesta (SWD(2016)0362), ottaa huomioon kesäkuussa 2015 esitetyt entistä Jugoslavian tasavaltaa Makedoniaa koskevat komission kiireelliset uudistustavoitteet, ottaa huomioon neljän tärkeimmän poliittisen puolueen välillä 2. kesäkuuta ja 15. heinäkuuta 2015 tehdyn poliittisen sopimuksen (ns. Przhinon sopimus ) ja 20. heinäkuuta ja 31. elokuuta 2016 tehdyn neljän puolueen sopimuksen sen täytäntöönpanosta, ottaa huomioon Pariisissa 4. heinäkuuta 2016 pidetyn Länsi-Balkanin maiden huippukokouksen puheenjohtajan loppujulkilausuman sekä kansalaisyhteiskunnan järjestöjen suositukset vuoden 2016 Pariisin-huippukokoukselle, ottaa huomioon Etyjin demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston alustavat havainnot ja päätelmät 11. joulukuuta 2016 pidetyistä ennenaikaisista parlamenttivaaleista, ottaa huomioon YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmat 817 (1993) ja 845 (1993), 1 EUVL L 84, , s. 13. PR\ docx 3/8 PE v01-00

4 ottaa huomioon Kansainvälisen tuomioistuimen päätöksen 13. syyskuuta 1995 tehdyn väliaikaisen sopimuksen soveltamisesta, ottaa huomioon maasta aiemmin antamansa päätöslauselmat, ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, ottaa huomioon ulkoasiainvaliokunnan mietinnön (A8-0000/2017), A. ottaa huomioon, että Makedoniassa ennenaikaisesti pidettyjen parlamenttivaalien äänestysaktiivisuus oli erittäin korkea; B. ottaa huomioon, että poliittinen kahtiajako haittaa uudistuksia ja jäsenyyden valmistelua; ottaa huomioon, että eräillä tärkeillä alueilla voidaan havaita taantumista; C. toteaa, että uudistusprosessin keskeisiin asioihin sisältyy oikeuslaitoksen uudistaminen, julkishallinto ja media, nuorisotyöttömyys ja Ohridin puitesopimuksen uudelleentarkastelu; D. toteaa, että maa voi palata unioniin lähentymisen tielle ainoastaan, jos kaikki poliittiset voimat sitoutuvat siihen vakavasti; ottaa huomioon, että uuden hallituksen olisi päätettävä määrätietoisista uudistuksista ja pantava ne täytäntöön; E. ottaa huomioon, että liittymisneuvottelut olisi aloitettava vasta sitten, kun asetetut edellytykset täyttyvät; toteaa, että maata pidettiin monien vuosien ajan yhtenä kaikkien edistyneimmistä maista unionin säännöstöön mukautumisessa; F. toteaa, että kahdenvälisiä kiistoja olisi käsiteltävä asianmukaisesti EU:n ja YK:n normien mukaisesti eivätkä ne saisi olla esteenä liittymisneuvottelujen aloittamiselle; 1. pitää myönteisenä, että 11. joulukuuta 2016 pidettyjen vaalien yhteydessä kunnioitettiin perusvapauksia; kehottaa kaikkia poliittisia puolueita hyväksymään vaalien tulokset ja siten edistämään maan sisäistä vakautta ja korostaa puolueiden vastuuta sen varmistamisessa, että poliittiseen kriisiin ei palata; kehottaa pikaisesti muodostamaan uuden hallituksen, jotta voidaan käyttää mandaattia tarvittavien uudistusten toteuttamiseksi; katsoo, että puolueiden välinen yhteistyö on oleellisen tärkeää kiireellisten sisäisten ja EU:hun liittyvien haasteiden käsittelemiseksi: 2. panee merkille, että vaaliprosessia on parannettu esimerkiksi oikeudellisen kehyksen, äänestäjäluettelojen ja mediaympäristön osalta; toivoo, että toimivaltaiset viranomaiset käsittelevät asianmukaisesti myös väitettyjä säännönvastaisuuksia ja puutteita, kuten äänestäjien pelottelua, äänten ostamista ja julkisten varojen väärinkäyttöä, toukokuun 2017 paikallisvaaleja silmällä pitäen; korostaa, että vaalihallinnon on epäpolitisoiduttava, jotta voidaan lisätä yleisön luottamusta tuleviin vaaleihin; 3. odottaa, että uusi hallitus nopeuttaa EU:hun liittyviä uudistuksia yhteistyössä muiden osapuolten kanssa; toistaa tukensa jäsenyysneuvottelujen aloittamiselle edellyttäen, että Przhinon sopimuksen täytäntöönpanossa ja kiireellisten uudistustavoitteiden toteuttamisessa edistytään; on edelleen vakuuttunut siitä, että neuvottelut voivat PE v /8 PR\ docx

5 synnyttää kipeästi kaivattuja uudistuksia ja vaikuttaa myönteisesti kahdenvälisten kiistojen ratkaisemiseen; 4. kehottaa jälleen osoittamaan poliittista tahtoa uudistustavoitteiden toteuttamiseksi ja Przhinon sopimuksen panemiseksi täytäntöön kattavasti; kehottaa komissiota arvioimaan mahdollisimman pian, kuitenkin ennen vuoden 2017 loppua, maan edistymistä täytäntöönpanossa ja raportoimaan siitä Euroopan parlamentille; muistuttaa, että huomattavasti viivästyneet uudistukset on käynnistettävä ja toteutettava, ja tukee samalla liittymistä koskevan korkean tason vuoropuhelun jatkamista niin, että maata voidaan auttaa systemaattisesti tässä pyrkimyksessä; kehottaa kiinnittämään huomiota mahdollisiin kielteisiin seurauksiin, jos maan liittymisprosessi viivästyy edelleen; 5. kehottaa kaikkia osapuolia osoittamaan poliittista tahtoa eripuraisen poliittisen ilmapiirin muuttamiseksi ja vuoropuhelun aloittamiseksi uudelleen; painottaa jälleen parlamentin keskeistä asemaa maan demokraattisessa kehityksessä sekä poliittisen vuoropuhelun ja edustuksen foorumina; kehottaa vahvistamaan parlamentin valvontatehtäviä; kehottaa helpottamaan parlamentin valiokuntien työtä, joka liittyy viestinnän telekuunteluun sekä turvallisuuteen ja vastatiedusteluun, sekä antamaan valiokunnille esteettömän mahdollisuuden saada tarvittavia tietoja ja todistajanlausuntoja, jotta turvataan asiaan liittyvien yksikköjen uskottava parlamentaarinen valvonta; 6. panee merkille, että julkishallinnon uudistuksessa on edistytty jonkin verran muun muassa toimissa, joilla pannaan täytäntöön uusi henkilöstöhallintoa koskeva lainsäädäntö; on edelleen huolissaan julkishallinnon politisoitumisesta ja siitä, että viranhaltijoihin kohdistuu poliittista painostusta; kehottaa uutta hallitusta tehostamaan ammatillisuutta, neutraaliutta ja riippumattomuutta kaikilla tasoilla; korostaa, että olisi saatava valmiiksi vuosia koskeva julkishallinnon uudistusstrategia, myös myöntämällä riittävät määrärahat sen täytäntöönpanemiseksi, ja vahvistettava asiaan liittyviä hallinnollisia valmiuksia; 7. pitää valitettavana oikeuslaitoksen uudistuksessa tapahtunutta taantumista; pitää valitettavana toistuvaa poliittista puuttumista sen työhön, muun muassa tuomarien ja syyttäjien nimittämiseen ja ylennyksiin; pitää valitettavina myös tapauksia, joissa oikeudenkäyttö on ollut valikoivaa; kehottaa jälleen osoittamaan poliittista tahtoa oikeuslaitoksen uudistuksen eteenpäinviemiseksi myös parantamalla avoimuutta nimitys- ja ylennysmenettelyissä ja lyhentämällä oikeudenkäyntien kestoa; kehottaa viranomaisia varmistamaan tuomarineuvoston ammattitaidon; 8. panee merkille, että erityissyyttäjä on nostanut ensimmäiset syytteet salakuunteluun liittyvistä väärinkäytöksistä; on huolissaan erityissyyttäjään kohdistuneista hyökkäyksistä ja hänen työnsä estämisestä sekä muiden toimielinten tarjoaman yhteistyön vähyydestä; pitää demokraattisen prosessin kannalta välttämättömänä, että erityssyyttäjän virasto voi suorittaa perusteellisia tutkimuksia täysin riippumattomasti; 9. on edelleen huolissaan siitä, että poliittinen häirintä heikentää korruption torjuntaa; korostaa, että olisi vahvistettava poliisin, syyttäjäviranomaisen ja valtion korruption vastaisen komission (SCPC) riippumattomuutta; kehottaa lisäämään avoimuutta SCPC:n jäsenten valinnassa ja nimittämisessä; kehottaa toteuttamaan kiireellisesti toimenpiteitä, joilla varmistetaan eturistiriitojen tehokas ehkäiseminen ja niistä PR\ docx 5/8 PE v01-00

6 rankaiseminen ja luomaan korkean tason korruptiota koskeva uskottava seurantajärjestelmä; 10. pitää myönteisenä, että järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi on otettu käyttöön lainsäädäntöä ja strategioita; kehottaa parantamaan entisestään lainvalvontaviranomaisten välistä yhteistyötä ja vahvistamaan tuomioistuimien toimivaltaa ja resursseja; pitää tärkeänä lainvalvontakapasiteetin kehittämistä talousrikosten tutkimiseksi ja omaisuuserien takavarikoimiseksi; 11. arvostaa jatkuvia toimia islamilaisen radikalisoitumisen torjumiseksi; pitää myönteisenä vuosien terrorismin vastaista strategiaa, jossa määritellään myös sellaiset käsitteet kuin väkivaltainen ääriliikehdintä, radikalisoituminen, ennaltaehkäisy ja uudelleen sopeuttaminen; kehottaa lisäämään turvallisuusviranomaisten ja kansalaisyhteiskunnan organisaatioiden sekä paikallisyhteisöjen välistä yhteistyötä; kehottaa lisäksi turvallisuuspalveluja seuraamaan jatkuvasti ulkomailta palanneita taistelijoita; 12. on yhä huolissaan poliitikkojen ja median ankarista ja perusteettomista hyökkäyksistä kansalaisyhteiskunnan organisaatioita ja ulkomaisia edustajia vastaan; on huolissaan hallituksen vähäisestä sitoutumisesta ja riittämättömästä yhteistyöstä kansalaisyhteiskunnan organisaatioiden kanssa kaikilla tasoilla; kehottaa toimivaltaisia viranomaisia sisällyttämään kansalaisyhteiskunnan organisaatiot poliittiseen päätöksentekoon säännöllisellä ja järjestelmällisellä tavalla; 13. pitää myönteisenä tasa-arvoa ja syrjimättömyyttä koskevan kansallisen strategian hyväksymistä vuosille ; on huolissaan suojelua syrjinnältä käsittelevän komission puolueettomuudesta ja riippumattomuudesta; toistaa tuomitsevansa vihapuheen syrjittyjä väestöryhmiä vastaan; on huolissaan homo- ja biseksuaalisiin sekä trans- ja intersukupuolisiin henkilöihin (hlbti) kohdistuvan suvaitsemattomuuden jatkumisesta; kehottaa mukauttamaan syrjinnän vastaisen lain unionin säännöstöön seksuaaliseen suuntautumiseen perustuvan syrjinnän osalta; korostaa tarvetta torjua romaneihin kohdistuvaa syrjintää ja helpottaa heidän integraatiotaan ja pääsyään koulutusjärjestelmän ja työmarkkinoiden piiriin; on huolissaan epäinhimillisistä fyysisistä olosuhteista vankiloissa, vaikka vankiloiden määrärahoja on lisätty huomattavasti; 14. on huolissaan yhtäläisiä mahdollisuuksia koskevan lain olemattomasta täytäntöönpanosta ja institutionaalisten mekanismien tehottomuudesta sukupuolten välisen tasa-arvon edistämisessä; kehottaa toimivaltaisia viranomaisia antamaan riittävät talousarviomäärärahat lain täytäntöönpanoa varten ja parantamaan perheväkivallan uhrien tukipalveluja; 15. panee merkille, että etnisten ryhmien välinen tilanne on edelleen huono; kehottaa kaikkia poliittisia puolueita ja kansalaisyhteiskunnan organisaatioita edistämään aktiivisesti osallistavaa ja suvaitsevaa monietnistä ja moniuskonnollista yhteiskuntaa sekä lujittamaan rinnakkaineloa ja vuoropuhelua; muistuttaa puoluejohtajia näiden sitoutumisesta Ohridin puitesopimuksen täyteen täytäntöönpanoon ja sen uudelleentarkasteluun sekä toimintapoliittisiin suosituksiin; PE v /8 PR\ docx

7 16. on huolissaan sananvapaudesta ja tiedotusvälineiden vapaudesta, vihapuheesta, poliittisesta häirinnästä ja painostuksesta myös hallituksen mainonnan kautta; kehottaa hallitusta varmistamaan, että toimittajien pelottelu tai heihin kohdistuva väkivalta tutkitaan ja että niihin syyllistyneet saatetaan oikeuden eteen; painottaa, että julkisen yleisradiopalvelun on oltava kestävää ja riippumatonta; 17. on huolestunut siitä, että poliittinen tilanne aiheuttaa vakavan uhan Makedonian taloudelle; on edelleen huolissaan sopimusten noudattamisen heikosta valvonnasta, harmaan talouden laajuudesta ja ongelmista rahoituksen saamisessa; korostaa, että huomattavan suuri harmaa talous on merkittävä este liiketoiminnalle; kehottaa toimivaltaisia viranomaisia käsittelemään myös oikeuslaitoksen tehokkuutta; 18. pitää myönteisenä makrotaloudellisen vakauden ylläpitämistä mutta on huolissaan yhä korkeasta työttömyydestä, johon liittyy erityisesti nuorison ja naisten erittäin alhainen osallistuminen työmarkkinoille; kehottaa toimivaltaisia viranomaisia puuttumaan myös pitkäaikaistyöttömyyteen ja rakenteelliseen työttömyyteen, edistämään talouspoliittista yhteistyötä, mukauttamaan koulutus paremmin työmarkkinoiden tarpeisiin ja laatimaan kohdennettuja strategioita siitä, miten parhaiten voidaan integroida nuoret ja naiset työmarkkinoille; on huolissaan pitkälle koulutettujen nuorten ammattilaisten muutosta ulkomaille; kehottaa ponnekkaasti hallitusta kiinnittämään erityistä huomiota nuorten tulevaisuudennäkymien parantamiseen; 19. on huolissaan ympäristönsuojelun merkittävistä puutteista ja erityisesti ilman ja veden pilaantumisesta; kehottaa kehittämään ilmastotoimia koskevia kattavia politiikkoja ja strategioita, jotka ovat EU:n vuoteen 2030 ulottuvien puitteiden mukaisia; 20. kehottaa viranomaisia vahvistamaan julkisia hankintoja koskevaa hallinnollista ja rahoituksellista kapasiteettia, jotta EU:n rahoitusta voidaan hakea ja ottaa käyttöön asianmukaisesti ja oikea-aikaisesti; panee huolestuneena merkille, että komissio on jälleen vähentänyt liittymistä valmistelevaa tukea noin 27 miljoonalla eurolla; 21. kiittää Makedoniaa rakentavasta yhteistyöstä muuttoliikekriisin käsittelemisessä; suosittelee täydentäviä toimia, joilla huolehditaan valmiuksista ihmiskaupan ja maahanpyrkijöiden salakuljetuksen torjumiseksi; 22. pitää myönteisenä Makedonian rakentavaa roolia alueellisessa ja kansainvälisessä yhteistyössä; on tyytyväinen lisääntyneestä mukautuksesta EU:n ulkopolitiikkaan (73 prosenttia); toistaa, että on tärkeää saattaa päätökseen neuvottelut kahdenvälisestä sopimuksesta Bulgarian kanssa; 23. pitää myönteisinä konkreettisia tuloksia luottamuksenrakentamistoimissa Kreikan kanssa; kehottaa painokkaasti varapuheenjohtajaa / korkeaa edustajaa ja komissiota laatimaan uusia aloitteita, joiden avulla voidaan selvittää jäljellä olevat erimielisyydet, ja pyrkimään yhteistyössä näiden kahden maan sekä YK:n erityisedustajan kanssa nimikysymyksessä ratkaisuun, jonka molemmat osapuolet voivat hyväksyä, ja kehottaa tiedottamaan asian kulusta parlamentille; 24. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, varapuheenjohtajalle / korkealle edustajalle, komissiolle, jäsenvaltioiden hallituksille ja PR\ docx 7/8 PE v01-00

8 parlamenteille sekä entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian hallitukselle ja parlamentille. PE v /8 PR\ docx