PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Istuntoasiakirja B8-0000/2014 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS komission julkilausuman johdosta työjärjestyksen 123 artiklan 2 kohdan mukaisesti entistä Jugoslavian tasavaltaa Makedoniaa koskevasta vuoden 2014 edistymiskertomuksesta (2014/2948(RSP)) Ivo Vajgl ulkoasiainvaliokunnan puolesta PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 B8-0000/2014 Euroopan parlamentin päätöslauselma entistä Jugoslavian tasavaltaa Makedoniaa koskevasta vuoden 2014 edistymiskertomuksesta (2014/0000(RSP)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston 16. joulukuuta 2005 tekemän päätöksen EU:n ehdokasvaltion aseman myöntämisestä sekä 17. joulukuuta 2013 pidetyn kokouksen päätelmät, ottaa huomioon EU:n ja entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian vakaus- ja assosiaationeuvoston 23. heinäkuuta 2014 pidetyn yhdennentoista kokouksen, ottaa huomioon komission edistymiskertomuksen (SWD(2014)0303) ja 8. lokakuuta 2014 annetun komission tiedonannon Laajentumisstrategia ja vuosien 2014 ja 2015 tärkeimmät haasteet (COM(2014)0700) sekä 19. elokuuta 2014 hyväksytyn ohjeellisen strategia-asiakirjan ( ), ottaa huomioon Kansainvälisen tuomioistuimen antaman päätöksen 13. syyskuuta 1995 tehdyn väliaikaisen sopimuksen soveltamisesta, ottaa huomioon EU:n ja entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian parlamentaarisen sekavaliokunnan 26. ja 27. marraskuuta 2014 pidetyn kahdennentoista kokouksen, ottaa huomioon aikaisemmat päätöslauselmansa, ottaa huomioon työjärjestyksen 123 artiklan 2 kohdan, A. ottaa huomioon, että entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia on ollut EU:n ehdokasvaltio yhdeksän vuotta ja että se on ehdokasvaltioista edistynein yhteisön säännöstön saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä; B. ottaa huomioon, että komissio suositti neuvostolle jo kuudennen peräkkäisen kerran neuvottelujen aloittamista; ottaa huomioon, että entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia on valmis neuvottelemaan EU:n kanssa; C. ottaa huomioon, että neuvosto on estänyt liittymisprosessin seuraavaan vaiheeseen siirtymisen, koska nimikysymys Kreikan kanssa on ratkaisematta; toteaa, että EU:n yhdentymisprosessin edistymättömyys saattaa heikentää alueen vakautta ja EU:n uskottavuutta sekä demokratiaa entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa; D. toteaa, että hallituksen ja opposition välisen rakentavan vuoropuhelun puute ja opposition vaalien jälkeen harjoittama boikotointi ovat haitanneet parlamentin työtä: toteaa, että kestävä poliittinen yhteistyö on välttämätöntä demokratian kehittämiseksi entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa ja EU:n tavoitteiden saavuttamiseksi; PE v01-002/6RE\ F

3 E. ottaa huomioon, että korruptio on yhä vakava huolenaihe ja että sananvapaus on edelleen vaarassa, 1. kehottaa yhdeksännen peräkkäisen kerran neuvostoa vahvistamaan viipymättä päivämäärän liittymisneuvottelujen aloittamiseksi, jotta EU:n säännöksiin liittyviä uudistuksia voidaan nopeuttaa; toistaa katsovansa, että nimikysymys ei saisi olla esteenä liittymisneuvottelujen aloittamiselle, vaikka se pitäisikin ratkaista ennen liittymisprosessin päättymistä; on samaa mieltä komission kanssa siitä, että sillä, että osapuolet eivät ole päässeet kompromissiin huolimatta miltei kaksikymmentä vuotta jatkuneista välittäjän avulla käydyistä keskusteluista, on välitön kielteinen vaikutus maan jäsenyyspyrkimyksiin; 2. muistuttaa, että jäsenvaltiot sitoutuivat palaamaan asiaan vuonna 2014 liittymisneuvottelujen aloittamiseksi; katsoo, että neuvottelujen aloittamisella EU:n kanssa voi olla vain myönteisiä vaikutuksia pyrkimyksiin ratkaista kahdenvälisiä kiistoja ja että se johtaa myös lisäuudistuksiin tilanteen parantamiseksi; korostaa, että liittymisneuvottelujen aloittamisen viivästymisestä aiheutuisi uusia ja ennalta arvaamattomia seurauksia maalle ja alueen vakaudelle; korostaa, että status quo -tilanteen pitkittyminen heikentää EU:n laajentumispolitiikan uskottavuutta; 3. toistaa, että kahdenvälisiä kysymyksiä ei saisi käyttää liittymisprosessin estämiseen; kehottaa Kreikkaa vahvistamaan vuonna 2003 Thessalonikin ohjelmassa antamansa sitoumuksen sekä luomaan myönteisen ilmapiirin keskinäisten erimielisyyksien sopimiseksi unionin arvojen ja periaatteiden hengessä; pitää myönteisenä Bulgarian ja entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian kahdenvälisissä suhteissa viime aikoina saavutettua edistymistä ja pyrkimystä päästä sopimukseen hyvistä naapurisuhteista; 4. kehottaa EU:ta osallistumaan aktiivisemmin ja pyytää uutta korkeaa edustajaa / komission varapuheenjohtajaa laatimaan uusia aloitteita, joilla voidaan purkaa neuvottelujen nykyinen pattitilanne ja pyrkiä ratkaisuun, jonka molemmat osapuolet voivat hyväksyä; 5. pitää myönteisinä seitsemää perustuslakiin esitettyä tarkistusehdotusta, erityisesti tuomarineuvostoa, valtion tilintarkastusvirastoa ja keskuspankkia koskeviin määräyksiin ehdotettuja tarkistuksia; pitää kuitenkin valitettavana, että oppositiota ei ole kuultu niiden sisällöstä; 6. vaatii hallitusta kunnioittamaan parlamentin roolia tässä prosessissa antamalla sille riittävästi aikaa ja mahdollisuuksia kuulemisiin täysimääräisen ja riippumattoman parlamentaarisen valvonnan mahdollistamiseksi; kehottaa hallitusta ja poliittisia puolueita pyrkimään parantamaan suhteitaan poliittisen vakauden säilyttämiseksi ja EU:n tavoitteiden saavuttamisen nopeuttamiseksi; pitää valitettavana, että oppositio on kieltäytynyt osallistumasta sääntöjen mukaiseen parlamentin työhön; korostaa, että vaalien jälkeinen boikotointi on ongelma, joka on ratkaistava jaetun vastuun hengessä, jotta parlamentti voi alkaa toimia asianmukaisesti; 7. on huolestunut siitä, että etnisten ryhmien välinen rinnakkaiselo on edelleen haurasta ja on haaste entiselle Jugoslavian tasavallalle Makedonialle; painottaa, että liittymisneuvottelujen aloittaminen EU:n kanssa voi auttaa sitä vastaamaan paremmin PE v01-003/6RE\ F

4 tähän haasteeseen vahvistamalla etnisten ryhmien välistä yhteenkuuluvuutta; tuomitsee kaikenlaisen kiihkokansallisuuden; kehottaa edistämään proaktiivisesti osallistavaa ja suvaitsevaa monietnistä ja moniuskontoista yhteiskuntaa; 8. pitää vaaleja koskevia uudistuksia myönteisinä, mutta on huolestunut siitä, että vaaleista uutisointi tiedotusvälineissä oli puolueellista ja että valtion ja puolueiden toimia ei pidetä erillään toisistaan; vaatii viranomaisia tutkimaan väitteet ennen vaaleja ja niiden aikana tapahtuneista sääntöjenvastaisuuksista; kehottaa hallitusta noudattamaan demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston suosituksia vaalimenettelyn parantamiseksi, äänestäjäluetteloiden käsittely ja paikkansapitävyys mukaan luettuina; 9. vaatii hallitusta puuttumaan IPA-ohjelman täytäntöönpanon heikkouksiin, kuten valvontajärjestelmään liittyviin ongelmiin, riittämättömään toimielinten sisäiseen ja väliseen koordinointiin, hankintojen viivästymiseen, alhaiseen käyttöasteeseen ja toimielinten kapasiteettiin; kehottaa parantamaan EU:n antaman avun ja kansallisten uudistusstrategioiden välistä yhteyttä; kehottaa välttämään uusia avustuksen menetyksiä ja nopeuttamaan ohjelman täytäntöönpanoa EU:n antaman avun vaikutusten tehostamiseksi; 10. on huolestunut siitä, että julkishallinto on edelleen, lainsäädännön kehittymisestä huolimatta, pirstaloitunutta ja että siihen voidaan vaikuttaa poliittisesti; kannustaa päättäväisesti lisäämään julkishallinnon ammatillista osaamista ja riippumattomuutta kaikilla tasoilla sekä avoimuuden, ansioiden ja tasapuolisen edustuksen periaatteiden noudattamista; kehottaa hallitusta hyväksymään julkisen varainhoidon uudistamisohjelman; 11. kehottaa saattamaan päätökseen Ohridin puitesopimuksen (OFA) uudelleentarkastelun ja laatimaan sen pohjalta toimintasuosituksia; katsoo, että OFA on olennainen osa oikeusvaltion periaatteita, yhteisöjen välisiä suhteita ja jatkuvaa hajautusta;kannustaa päättäväisesti kehittämään paikallishallintoa ja edistämään luottamusta lisääviä pitkän aikavälin toimia, kuten julkisten keskustelutilaisuuksien järjestämistä OFA:sta koituvista hyödyistä; kehottaa hallitusta jatkamaan integroidun koulutusstrategian toteuttamista ja pitää tärkeänä kansalaisjärjestöjen osallistamista tähän prosessiin; 12. pitää myönteisenä lainsäädännön mukauttamisen korkeaa astetta, laaja-alaisiin oikeuslaitoksen uudistuksiin perustuvaa tuomioistuinten tehokkaampaa toimintaa sekä tuomarien ja syyttäjien koulutuslaitoksen perustamista; pitää myönteisenä, että korkean tason liittymisvuoropuhelun lisäksi on aloitettu lukuja 23 ja 24 koskeva tekninen vuoropuhelu; on kuitenkin huolestunut epäasianmukaisesta poliittisesta vaikuttamisesta tiettyihin oikeudellisiin menettelyihin ja painottaa, että oikeuslaitoksen olisi säilyttävä riippumattomana kaikesta parlamentin ja täytäntöönpanevien elinten taholta tulevasta ulkoisesta painostuksesta; korostaa, että on varmistettava EU:n normien ja parhaiden käytäntöjen mukaisesti oikeusnormien asianmukainen täytäntöönpano; kehottaa parantamaan oikeudenkäytön laatua, strategista suunnittelua ja yhteiskunnan heikoimpien väestönosien mahdollisuuksia saada oikeutta sekä lisäämään ammatillisten järjestöjen ja kansalaisjärjestöjen osallistumista oikeuslaitoksen riippumattomuuden valvontaan; PE v01-004/6RE\ F

5 13. panee merkille myönteisen kehityksen vuosien korruption vastaisten ohjelmien täytäntöönpanossa, henkilöitä ja toimielimiä koskevien luotettavuusjärjestelmien vahvistamisessa sekä toimielinten välisessä ja kansainvälisessä yhteistyössä; toteaa, että rahanpesua koskevan lainsäädännön täytäntöönpanossa, kansallisten riskinarviointien toteuttamisessa ja toiminnallisen tehokkuuden parantamisessa on vielä merkittäviä ratkaisemattomia kysymyksiä; 14. kehottaa tehostamaan korruption vastaisten toimien ja korruption vastaisen lainsäädännön täytäntöönpanoa erityisesti politiikassa, julkishallinnossa, julkisissa hankinnoissa ja lainvalvonnassa sekä vahvistamaan asianomaista hallinnollista kapasiteettia; kehottaa jatkamaan pyrkimyksiä tuomioiden antamisen lisäämiseksi korkean tason korruptiotapauksissa; kehottaa riippumattomia kansalaisjärjestöjä ja tiedotusvälineitä paljastamaan korruptiotapauksia ja toimimaan aktiivisesti riippumattomien ja puolueettomien tutkimusten ja oikeudenkäyntien toteuttamiseksi; 15. pitää myönteisinä rikoslain muutoksia ääri- ja radikaali-islamilaisuuden torjumiseksi ja ulkomailla puolisotilaallisten joukkojen kanssa taistelevien henkilöiden rikosten ja rangaistusten tarkemmaksi määrittelemiseksi; pitää myönteisenä muiden Länsi-Balkanin maiden kanssa tehtävää yhteistyötä tässä yhä huolestuttavammaksi käyvässä kysymyksessä; 16. jakaa kansalaisjärjestöjen huolen siitä, että ne joutuvat toimimaan vaikeissa olosuhteissa ja että hallituksen sitoutuminen käymään vuoropuhelua niiden kanssa on rajallista; kehottaa hallitusta osallistamaan kansalaisjärjestöt aktiivisesti ja jäsennellysti poliittista päätöksentekoa koskeviin kuulemisiin ja auttamaan kehittämään kansalaisyhteiskuntaa maaseutualueilla; korostaa kansalaisjärjestöjen merkittävää roolia liittymisprosessin tekemisessä entistä avoimemmaksi, vastuullisemmaksi ja osallistavammaksi; 17. on hyvin huolestunut siitä, että poliittinen ja taloudellinen painostus heikentää jatkuvasti tiedotusvälineiden riippumattomuutta; panee merkille sananvapauden rajoittumisen, josta on ollut seurauksena, että lehdistönvapaus entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa on heikoin kyseisellä alueella; on yhä huolestuneempi valtion harjoittamasta tiedotusvälineiden valvonnasta, mukaan luettuna niiden riippuvuus valtion myöntämästä rahoituksesta, sensuuri, poliitikkojen ja tiedotusvälineiden keskinäinen korruptio sekä puutteellinen ammattitaito ja etiikka; pitää valitettavana, että vaikka joitakin toimia on toteutettu hallituksen ja tiedotusvälineiden välisen vuoropuhelun jatkamiseksi, audiovisuaalisia palveluja koskevaa lakia on tarkistettu nopeutetussa menettelyssä kuulematta asianmukaisesti tiedotusvälineiden järjestöjä; 18. vaatii hallitusta harjoittamaan politiikkaa, jolla vahvistetaan tiedotusvälineiden moniarvoisuutta ja mielipiteiden monimuotoisuutta, sekä takaamaan julkisen yleisradiotoiminnan ja tiedotusvälineitä sääntelevien viranomaisten riippumattomuuden; kehottaa hallitusta toimittamaan selkeitä ja luotettavia tietoja valtion rahoittamista mainoskampanjoista ja tiedottamaan avoimemmin varojen myöntämiseen sovellettavista kriteereistä; kehottaa päättäväisesti komissiota seuramaan poliittista kehitystä aktiivisemmin ja tiedottamaan siitä enemmän sekä kannustamaan kaikkia media-alan sidosryhmiä vuoropuheluun; PE v01-005/6RE\ F

6 19. kehottaa mukauttamaan syrjinnän vastaisen lain unionin säännöstöön, koska siinä ei kielletä seksuaaliseen suuntautumiseen perustuvaa syrjintää; kehottaa saattamaan homoihin, lesboihin, biseksuaaleihin, transihmisiin ja intersukupuolisiin henkilöihin kohdistuneeseen väkivaltaan syyllistyneet oikeuden eteen; kehottaa viranomaisia varmistamaan, että sukupuolinäkökohdat otetaan huomioon kaikilla politiikan aloilla; toistaa olevansa huolestunut yhteiskunnassa edelleen ilmenevistä sukupuolistereotypioista ja perheväkivallasta; kannustaa hallitusta puuttumaan taloudessa, politiikassa ja sosiaalialalla ilmenevään rakenteelliseen sukupuolten väliseen kuiluun; 20. pitää myönteisenä, että entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia on edelleen johtoasemassa kyseisellä alueella, kun on kyse yritystoiminnan helppoudesta, ja on ilahtunut siitä, että se on Maailmanpankin asianomaisella listalla noussut sijalta 31 (2013) sijalle 30 (2014);toteaa kuitenkin, että sopimusten täytäntöönpanon vaikeus ja usein tapahtuvat lainsäädännön muutokset ilman asianmukaista kuulemista vaikeuttavat merkittävästi liiketoimintaa; korostaa, että on edelleen parannettava liiketoiminnan edellytyksiä tukemalla pk-yrityksiä, vähentämällä alueellisia eroja ja luomalla yhteyksiä tutkimusta ja kehittämistä harjoittavien laitosten ja yritysten ja työmarkkinoiden välille; 21. on tyytyväinen siihen, että kokonaistyöttömyysaste on laskenut 29,9 prosentista vuoden 2013 ensimmäisellä neljänneksellä 28,2 prosenttiin vuoden 2014 kolmannella neljänneksellä; kehottaa hallitusta jatkamaan toimia rakenteellisen työttömyyden ja pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseksi erityisesti kun on kyse nuorista (nuorisotyöttömyysaste on yli 50 prosenttia) ja heikossa asemassa olevista väestöryhmistä, kuten romaneista, lisäämään työntekijöiden osallistumista ja työvoiman liikkuvuutta sekä supistamaan laajaa harmaata taloutta, joka haittaa edelleen kilpailua; on huolestunut siitä, että suuri määrä ammattitaitoisia nuoria työntekijöitä joutuu muuttamaan ulkomaille, koska heidän on vaikea löytää koulutustaan vastaavaa työtä omasta maastaan; 22. pitää myönteisenä, että suorat ulkomaiset investoinnit ovat pysyneet vakaina, mutta katsoo, että viive EU:hun liittymisessä voi olla este niiden lisääntymiselle tulevaisuudessa; toteaa, että kansainvälisten rahoitusvyöhykkeiden luominen on yksi mahdollinen tapa houkutella ulkomaisia investointeja ja siten luoda työpaikkoja ja lisätä valtion tuloja; on kuitenkin huolestunut siitä, että niiden luomiseen liittyvä mahdollinen ekstraterritoriaalinen lainsäädäntö saattaa heikentää demokraattista vastuuvelvollisuutta; kehottaa alistamaan vyöhykkeitä hallinnoivat sääntelyelimet parlamentin valvontaan, koska demokratiassa parlamentin olisi oltava lopullinen lainsäädäntövallan käyttäjä; 23. pitää myönteisenä, että entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia on edelleen tehnyt aktiivisesti ja rakentavasti alueellista yhteistyötä ja ettei sillä ole ratkaisemattomia rajakysymyksiä naapurivaltioiden kanssa; pitää myönteisenä, että maasta tulee Keski- Euroopan aloitteen puheenjohtaja; kehottaa hallitusta parantamaan ulkopolitiikan yleistä mukautusta EU:n YUTP-julistuksiin ja -päätöksiin; 24. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille sekä entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian hallitukselle ja parlamentille. PE v01-006/6RE\ F